第一篇：福建省關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施方案(閩政辦[2

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]263號 【發(fā)布日期】2006-12-11 【生效日期】2006-12-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施方案

(閩政辦[2006]263號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十一日

福建省關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號，以下簡稱《意見》）精神，根據(jù)我省種子管理體制的現(xiàn)狀，提出如下具體貫徹實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，認真貫徹《中華人民共和國種子法》和《意見》精神，按照構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，完善法制建設(shè)，強化行業(yè)管理，培育現(xiàn)代企業(yè)，做大做強我省種子產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、工作目標

通過貫徹《意見》，實現(xiàn)如下工作目標：一是強化種子市場監(jiān)管。進一步健全種子管理機構(gòu)，強化種子管理職能，提高管理隊伍素質(zhì)，增強種子市場監(jiān)管能力，提高行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。二是做強做大種子企業(yè)。把隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位剝離出來，實現(xiàn)政企分開、事企分開，通過深化國有種子企業(yè)改革，做強做大種子企業(yè)，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作重點

（一）加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)政企分開、事企分開

《種子法》實施五年來，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，對目前尚隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)其不同現(xiàn)狀，按照政企分開、事企分開的要求，采取相應(yīng)的改革措施。

1．對于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2．對于企業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，一是由農(nóng)業(yè)行政主管部門實行內(nèi)部改革，妥善解決人員安置，清產(chǎn)核資，依法注銷經(jīng)營單位。原企業(yè)的資產(chǎn)主要用于人員安置和增強種子管理機構(gòu)的綜合實力，提高管理水平。二是結(jié)合實際，采取職工持股、引進投資者等多種形式進行改革改制。改制中對資不抵債、無力解決職工安置的，由同級人民政府撥出專項資金妥善解決。改革改制工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭負責(zé)，同級財政、國資部門進行監(jiān)督。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)改制完成后，依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。

上述改革必須在2007年4月底前完成。到期未從農(nóng)業(yè)行政主管部門分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。

（二）做好善后工作，維護社會穩(wěn)定

各地要采取有效措施，切實做好政企分開、事企分開后有關(guān)人員的善后工作，維護社會穩(wěn)定。對分流的人員，可以采取多種方式妥善安置，并按規(guī)定做好社會保險參保或關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員，企業(yè)要按照國家和我省對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定計發(fā)經(jīng)濟補償金或安置費。經(jīng)濟補償金、職工安置費用、社會保險費用等改革成本主要來源于本企業(yè)盤活存量資產(chǎn)變現(xiàn)收入、劃撥土地處置變現(xiàn)收入以及依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房和建筑物收入等，如有缺口，除由主管單位負責(zé)統(tǒng)籌解決部分資金外，可向同級人民政府申請解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金來解決。對國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。

（三）健全管理機構(gòu)，強化管理職能

種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步健全種子管理機構(gòu)，特別是要強化省、縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)。各級種子管理機構(gòu)要依法履行農(nóng)作物品種試驗和審（認）定、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗、種子行政許可、行政處罰、種子市場管理等職責(zé)。對于一些地方種子管理職能弱化、分散的，要在2007年2月底之前重新賦予種子管理機構(gòu)履行其管理種子工作的職能，以確保種子市場的有效監(jiān)管，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強技術(shù)服務(wù)，提高管理水平

種子管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和服務(wù)性，必須有強大的技術(shù)支持和服務(wù)體系作保障。一要加強隊伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。種子執(zhí)法管理人員要做到持證上崗，學(xué)法、懂法，依法行政；種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員要持證抽檢，做到公正、公平、公開；品種試驗人員要逐步推進執(zhí)業(yè)資格準入制度，做到科學(xué)、準確、有效。二要進一步強化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)。充實、完善省、市兩級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及縣級種子質(zhì)量標準檢驗室的檢驗設(shè)施，促進上檔次、上水平，提高種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰Γ瑸榉N子質(zhì)量監(jiān)督管理提供強有力的技術(shù)支撐。三要進一步強化品種試驗推廣體系建設(shè)。提高品種試驗點和示范、展示片的標準化水平，擴大試驗推廣的作物種類，確保品種審(認)定工作的科學(xué)性和權(quán)威性，為良種推廣提供技術(shù)保障，為科研育種單位、種子企業(yè)和廣大農(nóng)民搭建服務(wù)平臺。

（五）強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的種子管理機構(gòu)在負責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核審批的具體工作中，要牢固樹立依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，加強實地考察和專業(yè)性技術(shù)審查，把好企業(yè)市場“準入關(guān)”，并加強對持證企業(yè)的跟蹤監(jiān)督管理，對于不再符合發(fā)證要求的，堅決予以撤銷許可證。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要實行管理與服務(wù)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，持之以恒地開展種子質(zhì)量抽查和市場監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范市場秩序。

四、實施步驟

（一）再學(xué)習(xí)階段（2006年12上旬）。于12月上旬召開設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局長和種子管理站長會議，進一步認真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組（2006年12月中旬）。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并于12月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報省農(nóng)業(yè)廳。

（三）制定方案階段（2006年12月下旬）。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織專門力量，在充分調(diào)研、科學(xué)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定政企脫鉤、健全種子管理體系、加強市場監(jiān)管的工作實施方案，并報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，縣級的實施方案要同時報省農(nóng)業(yè)廳備案。

（四）組織實施階段（2007年1－4月）。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《意見》要求和具體實施方案，精心組織，積極主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，合力抓好各項措施的落實。及時研究貫徹《意見》和落實方案過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施，認真加以解決，把《意見》和具體方案的各項措施落到實處。2007年5月上旬前，各設(shè)區(qū)市要將種子管理體制改革的總結(jié)上報省農(nóng)業(yè)廳。

（五）省級驗收和整改階段（2007年5-6月）。省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門將對各地實施種子管理體制改革的情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，迎接農(nóng)業(yè)部驗收。

五、保障措施

（一）充分認識做好種子管理體制改革的緊迫性和重要性。種子管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政（事）企分開、人員安置、國有資產(chǎn)保全、種子管理隊伍建設(shè)、企業(yè)改制重組等多方面工作，直接關(guān)系種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)社會的安定穩(wěn)定。各級政府和有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，進一步提高認識，明確目標要求，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示和《意見》要求上來。要把貫徹落實《意見》的要求作為推進依法行政、科學(xué)行政的重要舉措，采取切實措施，加大工作力度，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）成立種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，省農(nóng)業(yè)廳、編辦、發(fā)改委、財政廳、勞動保障廳、國資委、工商局等有關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）的工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，制定方案，抓好落實，扎實穩(wěn)妥地推進改革進程，確保按期完成改革任務(wù)。

（三）正確處理好“三個關(guān)系”，保證實施方案順利推進。一是處理好人員分流與社會穩(wěn)定的關(guān)系。在人員安置和財產(chǎn)處置方面，嚴格要求依法辦事，顧全大局，周全細致，穩(wěn)妥推進，講求和諧，確保社會穩(wěn)定安定。二是處理好政企脫鉤與種子供應(yīng)的關(guān)系。目前個別縣級國有種子公司的種子供應(yīng)量在當(dāng)?shù)厝哉加邢喈?dāng)?shù)氖袌龇蓊~，這些縣（市、區(qū)）在改制過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門要密切關(guān)注種子市場的供求情況，既要正確引導(dǎo)我省大型種子企業(yè)進入本地市場供應(yīng)種子，又要防止不法分子乘機制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)。三是處理好體制改革與種子儲備的關(guān)系。種子儲備是事關(guān)糧食安全、社會穩(wěn)定的大事、要事。目前，個別縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子公司承擔(dān)著部分種子儲備任務(wù)，在這次改革過程中，要逐步將這些種子儲備任務(wù)有序、順暢地轉(zhuǎn)承到種子管理站，保質(zhì)保量完成儲備任務(wù)。

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第二篇：福建省2007年推進依法行政工作要點(閩政辦[2007]104號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]104號 【發(fā)布日期】2007-05-24 【生效日期】2007-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省2007年推進依法行政工作要點

(閩政辦[2007]104號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省2007年推進依法行政工作要點》已經(jīng)2007年5月23日省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施。實施中的有關(guān)情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十四日

福建省2007年推進依法行政工作要點

2007年我省推進依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，把握“四個關(guān)鍵”的工作要求，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，認真組織實施《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會大局，加強政府自身建設(shè)，全面推進依法行政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法制保障。具體要求：一要在政府工作中堅持依法行政基本準則，持續(xù)落實推進依法行政各項工作；二要以行政管理體制重點改革為突破點，繼續(xù)優(yōu)化政府職能體系，著重強化基層依法行政工作；三要與構(gòu)建和諧社會相協(xié)調(diào)，與政府績效評估工作相結(jié)合，在推進依法行政中提高機關(guān)效能；四要以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和探索行政問責(zé)為抓手，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，建立健全權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的責(zé)任制度，提高效率。

一、全面履行政府職能，深化行政管理體制改革

（一）認真組織實施“十一五”規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，主要用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二）繼續(xù)加強經(jīng)濟運行情況分析和監(jiān)測、預(yù)測工作，重點針對經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題，加強調(diào)研分析，及時提供月度、季度經(jīng)濟形勢分析報告（省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三）深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅持標本兼治，完善市場管理，強化社會監(jiān)管，繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制。進一步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系（省經(jīng)貿(mào)委、工商局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（四）繼續(xù)深化投資體制改革。全面實行企業(yè)投資項目核準備案制，在確立企業(yè)的投資主體地位的同時，合理界定政府投資范圍，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）。

（五）加強中介組織建設(shè)。切實解決行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)靠行政手段搞壟斷性服務(wù)的問題。加快發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，支持發(fā)展真正意義的中介機構(gòu)，使政府與中介機構(gòu)真正分離（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）。制定經(jīng)濟鑒證類市場中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)運行機制，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在提供鑒證、監(jiān)督、咨詢等社會化服務(wù)方面的作用（省財政廳、監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（六）加快信用體系建設(shè)。推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度，建立由政府監(jiān)管部門、各類授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機制，推行五類失信懲戒機制。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu)，整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。規(guī)范并制定中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵機制。大力培育信用產(chǎn)品，建立個人信用征信系統(tǒng)，擴大個人信用體系覆蓋面（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）。

（七）健全城鄉(xiāng)基層自治組織，扎實推進城鄉(xiāng)基層民主政治與和諧社區(qū)建設(shè)（省民政廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（八）擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策；推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。研究有關(guān)措施，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險，推動更多的靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員參加醫(yī)療保險。以煤炭、建筑等行業(yè)為重點，擴大工傷保險覆蓋面。加快事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織失業(yè)保險的擴面征繳工作，鼓勵農(nóng)民工自愿參保，進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點（省勞動保障廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（九）完善住房保障體系，推進廉租房、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設(shè)（省建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門配合）。加強對住房公積金和社保基金的管理，建立公開透明的披露制度和社會監(jiān)督機制，確保基金安全（省建設(shè)廳、勞動保障廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十）進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程，促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村五保對象切實做到應(yīng)保盡保和按標施保。全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助，繼續(xù)推進城市醫(yī)療救助試點擴面工作。建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（省民政廳、財政廳牽頭，有關(guān)部門配合）。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面實施農(nóng)村計劃生育貢獻獎勵制度，繼續(xù)開展獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點和推動各地建立農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補助制度（省人口計生委牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十二）推進事業(yè)單位分類改革。改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。對不同類型事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行不同的管理辦法，在部分省屬事業(yè)單位開展“核定基數(shù)”管理的試點。重新修訂部分事業(yè)單位編制核定標準，積極開展省屬事業(yè)單位下放中心城市管理的工作（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十三）堅持合法、合理、效能、責(zé)任的原則，進一步清理、取消和調(diào)整行政審批項目，年內(nèi)公布省直單位第二批行政審批項目，并做好與國家清理、取消和調(diào)整行政審批項目的銜接工作（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）。對省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布后，下放行政審批權(quán)工作落實情況進行回顧檢查（省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、編辦、效能辦等有關(guān)部門配合）。

（十四）加強行政服務(wù)中心建設(shè)。制定出臺行政服務(wù)中心的相關(guān)管理辦法，全面推進和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)（省效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十五）推進網(wǎng)上審批，加快審批流程的改革和創(chuàng)新。年內(nèi)，省直單位全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。研究建設(shè)省級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)省級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。繼續(xù)完善設(shè)區(qū)市網(wǎng)上審批建設(shè)（省發(fā)展改革委、數(shù)字辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十六）加強政府網(wǎng)站建設(shè)。把電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新結(jié)合起來，改造、優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)流程，提高政府管理水平，更加科學(xué)、快捷、有效地發(fā)揮服務(wù)功能（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十七）進一步完善政府信息公開目錄編制工作，并與編制職權(quán)目錄及權(quán)力運行流程圖的要求結(jié)合起來，為貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》做準備（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十八）進一步完善績效評估的指標體系，改進績效評估方式方法，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力提高政府績效（省效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（十九）健全行政問責(zé)有關(guān)制度，明確行政問責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，建立科學(xué)有效的行政問責(zé)程序，并把行政問責(zé)與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

二、規(guī)范行政決策程序，健全決策科學(xué)化、民主化、制度化機制

（二十）繼續(xù)總結(jié)實行行政決策聽證、專家論證制度的經(jīng)驗，完善行政決策論證程序。積極探索研究、制定省政府重大決策規(guī)則（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十一）繼續(xù)對行政決策以及重要的領(lǐng)導(dǎo)批示件進行督查，進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度，建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調(diào)整和完善決策事項（省效能辦、省政府督查室負責(zé)，有關(guān)部門配合）。

三、加強立法工作，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

（二十二）認真實施2007年政府立法計劃，突出立法重點，提高立法質(zhì)量（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十三）進一步建立健全政府立法工作機制，積極探索立法成本效益分析制度，對政府立法中涉及公共利益、人民群眾切身利益的重要制度和措施，進行實施后的執(zhí)法成本和社會成本分析（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十四）試行省政府規(guī)章實施后評估制度，有重點地對規(guī)章執(zhí)行效果進行分析（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十五）完善規(guī)范性文件管理和審查辦法，明確規(guī)范性文件的制定、審核程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。扎實開展規(guī)范性文件管理示范縣工作并總結(jié)經(jīng)驗（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十六）開展省政府規(guī)章清理工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳部署，對省政府規(guī)章進行全面清理（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法水平

（二十七）繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權(quán)工作，理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能（省法制辦、編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十八）認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府辦公廳的實施意見，完成行政執(zhí)法職權(quán)分解工作，落實行政執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法評議考核辦法（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二十九）開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作，從制度上規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，加強監(jiān)督（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。進一步總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗并研究推廣（省法制辦牽頭，省工商行政管理局等有關(guān)部門配合）。

（三十）制定《福建省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，對確定行政執(zhí)法責(zé)任作出規(guī)定（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。加大對違法行政執(zhí)法行為的追究力度（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

五、健全社會矛盾防范、化解機制，維護社會穩(wěn)定

（三十一）研究制定《信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》，并抓好信訪事項復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十二）繼續(xù)完善預(yù)防、排查、調(diào)處、預(yù)警、信息報送等制度，形成規(guī)范有序、切實有效的防范和化解矛盾糾紛的長效機制，重點加強預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制、掛牌督辦機制的建設(shè)。加大排查調(diào)處力度，重點排查農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十三）建立征地補償安置爭議的協(xié)商和裁決機制，妥善處理征地中的矛盾（省國土資源廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

六、進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

（三十四）認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十五）加強行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，保障政令暢通（省監(jiān)察廳、審計廳牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十六）加大效能督查力度，認真解決一些地方和單位存在的不勤、不公、不廉的問題，增強各級行政機關(guān)的執(zhí)行力和公信力（省監(jiān)察廳、效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十七）認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，逐步推行行政復(fù)議聽證制度，認真做好行政復(fù)議工作（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十八）繼續(xù)開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其要對行政許可法、公務(wù)員法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三十九）繼續(xù)開展行政執(zhí)法資格認證工作，舉行一次全省行政執(zhí)法資格考試（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

七、進一步健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系

（四十）健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導(dǎo)制度（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（四十一）繼續(xù)開展依法行政學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。組織本省政府依法行政講座，重點學(xué)習(xí)《物權(quán)法》（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。繼續(xù)組織地廳級和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班（省人事廳、法制辦配合有關(guān)部門）。

（四十二）認真實施“五五普法”規(guī)劃，加強新出臺的、直接涉及廣大人民群眾切身利益的法律法規(guī)的宣傳，重點做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。在《福建日報》等新聞媒體開辟專欄，組織省級新聞媒體聯(lián)合采訪報道各級、各部門依法行政工作（省司法廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

八、進一步推進基層依法行政

（四十三）繼續(xù)推進基層政府依法行政。對基層政府依法行政情況，加強調(diào)查研究，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并提出措施加以解決，切實提高基層政府依法行政能力和水平。總結(jié)開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經(jīng)驗，并加以推廣（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（四十四）加強基層法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。研究提出進一步整合相關(guān)力量，健全法制工作機構(gòu)和充實隊伍的方案（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省2008年推進依法行政工作要點(閩政辦〔2008〕99號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕99 號 【發(fā)布日期】2008-05-29 【生效日期】2008-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省2008年推進依法行政工作要點

(閩政辦〔2008〕99 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省2008年推進依法行政工作要點》已經(jīng)2008年5月19日第6次省政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施。實施中的有關(guān)情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十九日

福建省2008年推進依法行政工作要點

2008年我省推進依法行政的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，朝著“四求先行”實踐方向，落實“四個關(guān)鍵”實踐要求，深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，全面推進依法行政，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、兩岸人民交流合作先行區(qū)營造良好的法制環(huán)境。

一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）認真回顧檢查省委、省政府《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》（閩委發(fā)〔2005〕8號）實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出意見。（省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）繼續(xù)深化投資體制改革，加快推進政企分開。適時修訂我省企業(yè)投資核準目錄，全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制，開展政府投資項目公示試點，探索建立政府投資項目責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）

（三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進政資分開。落實好國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，規(guī)范國有控股公司投資行為，切實維護出資人的權(quán)益。抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)監(jiān)管、外派監(jiān)事會、業(yè)績考核、薪酬分配和經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)制度體系的建設(shè)，健全投資決策、風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制。（省國資委牽頭，有關(guān)部門配合）

（四）加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，加快推進政事分開。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境。加快行業(yè)協(xié)會立法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展、改革和規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）

（五）推進社會信用體系建設(shè)。加快推進政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制。依法推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)，整合企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合監(jiān)管。推進信用法規(guī)建設(shè)，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）

（六）加強中介機構(gòu)的規(guī)范管理。加快推進政府與市場中介組織分開，行政機關(guān)要與中介機構(gòu)徹底脫鉤。要切實發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，引導(dǎo)中介機構(gòu)加強自律，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮作用。加強監(jiān)管，解決中介機構(gòu)存在的突出問題。（省工商局牽頭，有關(guān)部門配合）

（七）繼續(xù)深化機構(gòu)改革。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案精神，按照職能有機統(tǒng)一要求，做好深化政府機構(gòu)改革的前期準備工作。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。提升廈門港一體化管理水平，推進湄洲灣港口一體化管理體制改革，優(yōu)化港口資源配置。推進公路管理機構(gòu)和人事制度改革，建立公路養(yǎng)護市場化運作機制。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（八）深化行政審批制度改革。進一步清理和調(diào)整行政審批項目，繼續(xù)下放行政審批權(quán)，編制省級行政審批項目目錄。加快推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，基本建設(shè)完成省級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實現(xiàn)省級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。各設(shè)區(qū)市基本實現(xiàn)網(wǎng)上審批，推進縣級政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）。創(chuàng)新行政管理方式，在總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以推廣。（省政府法制辦牽頭，省工商局等有關(guān)部門配合）

（九）全面推進政府信息公開。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善政府信息公開指南和目錄，規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議和責(zé)任追究等配套制度，促進政府信息公開工作制度化、規(guī)范化。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（十）加快推行電子政務(wù)。完善我省電子政務(wù)管理配套制度，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用及安全體系。全省各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過全省政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（十一）強化公共服務(wù)職能。加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化，努力提高基層公共服務(wù)能力。擴大社會保障覆蓋面，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法，落實就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（省勞動保障廳牽頭，有關(guān)部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，所有市、縣對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。（省建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（十二）認真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，做好應(yīng)急管理的常態(tài)工作。建立健全應(yīng)急管理的體制、機制及各項制度。了解并熟悉應(yīng)急預(yù)案，明確并落實本單位在相關(guān)預(yù)案中的職責(zé)與任務(wù)，做好預(yù)案規(guī)定的相關(guān)工作，切實提高應(yīng)急管理工作水平和能力。（省直各有關(guān)部門負責(zé)，相關(guān)單位配合）

（十三）完善依法行政的財政保障機制。進一步規(guī)范政府非稅收入，推進國庫集中統(tǒng)一支付改革，完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度。（省財政廳牽頭，有關(guān)部門配合）

二、規(guī)范行政決策程序，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化

（十四）根據(jù)新頒布的《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合我省的工作實踐，抓緊修訂省政府工作規(guī)則。（省政府辦公廳負責(zé)）

（十五）繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（十六）進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調(diào)整和完善決策事項。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）

三、加強立法工作，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十七）認真實施2008年政府立法計劃，改進立法方法，提高立法質(zhì)量。對省政府第89次常務(wù)會議確定的需修改的政府規(guī)章，抓緊研究提出修訂草案，按程序報審。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（十八）完善科學(xué)立法、民主立法工作方法和機制。進一步擴大法規(guī)、規(guī)章草案向社會公開征求意見的范圍；對與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規(guī)、規(guī)章草案，繼續(xù)通過召開座談會、論證會、研討會等多種形式聽取社會公眾的意見；逐步實施法規(guī)、規(guī)章草案通過網(wǎng)上向社會公開征求意見。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（十九）繼續(xù)探索政府立法后評估制度。選擇一至兩項省政府規(guī)章進行效果評估。舉辦提高政府立法質(zhì)量研討會。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

四、認真履行行政執(zhí)法職責(zé)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

（二十）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。認真總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)的做法和經(jīng)驗，分析存在的問題，加快推進相對集中行政處罰權(quán)工作。加強對綜合執(zhí)法試點工作的指導(dǎo)。（省政府法制辦牽頭，省編辦等有關(guān)部門配合）

（二十一）繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善相關(guān)制度和機制，健全行政執(zhí)法案卷評查辦法，全面實施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作。建立并完善行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究。繼續(xù)加強行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，上網(wǎng)公布持有行政執(zhí)法證的人員名單。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十二）繼續(xù)深化政府及其部門績效評估，完善政府績效管理制度。（省效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十三）進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。在開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準制度，明確行政處罰裁量權(quán)行使的具體標準。實施規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)試點工作。（省政府法制辦、效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十四）繼續(xù)健全行政執(zhí)法程序制度。適時按程序修訂《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，完善行政執(zhí)法要求。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

五、進一步完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（二十五）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十六）加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，推行行政復(fù)議聽證制度，落實行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，注意采取協(xié)調(diào)方式解決爭議，積極促進政府改進工作。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十七）強化政府法制監(jiān)督。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點對行政許可法、突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例等法律、法規(guī)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十八）健全規(guī)范性文件備案審查制度。認真貫徹實施《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。出臺規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，明確規(guī)范性文件的制定和備案審查程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。建立規(guī)范性文件異議處理、定期清理制度。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（二十九）推行行政問責(zé)制度。研究制定我省行政問責(zé)辦法，明確問責(zé)主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé)，明晰問責(zé)事由和情形，建立科學(xué)有效的問責(zé)程序，并把行政問責(zé)與政府法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門配合）

六、加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制

（三十）完善信訪制度。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，拓寬訴求表達渠道，依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序，認真解決信訪問題。繼續(xù)強化信訪工作責(zé)任制，加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）

（三十一）探索建立多元化糾紛解決機制。加大排查調(diào)處力度，重點排查農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬爭議、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）。進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域，探索建立勞動、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會。（省司法廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（三十二）健全仲裁工作制度。加強涉臺法律法規(guī)政策研究，促進兩岸法律服務(wù)交流，及時化解兩岸合作交流中的法律糾紛。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進依法行政工作機制

（三十三）全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度。（省政府各部門、各直屬機構(gòu)、各設(shè)區(qū)市政府負責(zé)）

（三十四）舉辦省政府依法行政講座。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（三十五）定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，開展新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)。（省人事廳、司法廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（三十六）完善對行政機關(guān)依法行政的績效評估，制定具體的評估措施和辦法。（省政府法制辦牽頭，省效能辦等有關(guān)部門配合）

（三十七）健全市、縣（區(qū)）政府推進依法行政工作制度。待國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后，制定我省推進市、縣政府依法行政實施意見。加強對基層政府全面推進依法行政的指導(dǎo)，總結(jié)試點經(jīng)驗，并加以推廣。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府配合）

（三十八）加強調(diào)研督導(dǎo)，強化對各級政府、各部門推進依法行政工作的分類指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣，確保工作實效。（省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

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第四篇：福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案(閩政辦[2005]220號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-16 【生效日期】2005-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

(閩政辦[2005]220號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各級政府和有關(guān)部門要將創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動列入創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”活動的內(nèi)容，認真組織貫徹實施，加強綜合治理，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，減少道路交通死亡事故，推進“平安福建”建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十六日

福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

（省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組 二○○五年十二月）

為貫徹落實全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議決定和公安部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》，結(jié)合我省實際，制定本方案，在全省各縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為切入點，全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”的各項工作措施，通過抓好源頭、廣泛宣傳、落實責(zé)任、完善設(shè)施、嚴格執(zhí)法，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和“平安福建”營造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作目標

圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標，通過三年的努力，使縣（市、區(qū)）道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。具體目標是：建立完善的道路交通安全工作機制，有關(guān)部門形成工作合力，責(zé)任倒查追究制得到落實；道路交通標志標線、安全防護、信號燈等設(shè)施進一步完善，事故多發(fā)路段得到有效治理，縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善；交通安全執(zhí)法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，公路嚴重交通堵塞現(xiàn)象明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；運輸企業(yè)交通安全責(zé)任落實，車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理進一步加強；交通安全宣傳“五進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭）進一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強，交通守法率明顯提高；道路交通事故得到基本遏制并逐年下降，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。

三、工作任務(wù)與措施

（一）縣（市、區(qū)）政府履行交通安全責(zé)任

1．各縣（市、區(qū)）政府要將道路交通安全工作納入重要議事日程，定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)，組織實施道路交通安全法律、法規(guī)、政策和道路交通安全工作部署，并定期向上級政府報告本地道路交通安全工作情況。

2．加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2005年底前，縣（市、區(qū)）預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組要調(diào)整充實道路交通安全工作聯(lián)席會議，確定一名分管的副縣（市、區(qū)）長負責(zé)，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實辦公室人員、經(jīng)費、地點，完善日常工作機制。履行組織“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”活動職責(zé)，制定并組織實施本縣（市、區(qū)）“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”的具體工作方案，詳細分解發(fā)展改革委（計委）、公安、教育、安全監(jiān)管、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門的職責(zé)和實施工作的進程安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事機構(gòu)要確定專人負責(zé)道路交通安全工作。

3．制定并實施道路交通安全規(guī)劃。2006年底前，依據(jù)國家、省、設(shè)區(qū)的市政府的道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確各工作計劃、任務(wù)和目標。經(jīng)組織專家評審后，由政府發(fā)布實施。

4．建立健全道路交通安全工作責(zé)任制。將道路交通安全責(zé)任制落實到縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村（居）委會，并納入政府和相關(guān)部門負責(zé)同志政績考核內(nèi)容，做到工作有部署、有檢查、有落實、有總結(jié)，有獎懲。對發(fā)生一次死亡5人以上（含5人）特大道路交通事故的，要落實事故的責(zé)任追究制度，對負有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，堅決依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。

5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃。研究制定扶持農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施，繼續(xù)開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作，加快農(nóng)村客運發(fā)展步伐。通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵城市公共交通和公路客運企業(yè)對客運班線進行改造，運營班線向鄉(xiāng)村延伸，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟、實用型客車等方式，發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民安全出行。

（二）強化交通安全知識普及

1．組織開展“五進”宣傳。縣（市、區(qū)）政府要制定交通安全宣傳教育計劃，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)，確定專門機構(gòu)和專人負責(zé)，組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳“五進”工作。

2．建立宣傳教育長效機制。司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容。教育部門在中、小學(xué)校法制、德育教育中應(yīng)增加道路交通安全內(nèi)容，并將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學(xué)生個人操行評定。安全監(jiān)管部門把交通安全宣傳列入“安全生產(chǎn)月”活動的內(nèi)容。

3．?dāng)U大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門通過發(fā)布短信等形式，開展宣傳教育活動，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，強化交通事故警示。

4．建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機構(gòu)要在行政村、社區(qū)、學(xué)校、50人以上重點單位確定負責(zé)交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。在交通安全廠、村、校、居委會和重點單位顯眼處設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報，宣傳交通法律知識，定期公布本單位、本轄區(qū)發(fā)生車輛、居民的交通違法和交通事故情況。

5．執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安部門在車管所（站）、駕駛?cè)丝荚噲觥⒔煌ㄟ`法處理、事故處理等窗口，展出宣傳掛圖，播放宣傳光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗（點）展出宣傳掛圖。加強對社會交通安全宣傳教育的指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)交通事故案例匯編，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機構(gòu)及社區(qū)、單位、學(xué)校和駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)等。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要結(jié)合農(nóng)時，采取適合農(nóng)村特點的有效形式，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃１O(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要會同宣傳、安全監(jiān)管部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監(jiān)督。

（三）嚴格道路通行管理

1．集中整治重點違法行為。按照全國、全省的統(tǒng)一部署，開展超速和客車超員違法行為整治，無牌無證車輛治理，拖拉機、摩托車交通安全整治，貨車超限超載集中治理，道路運輸危險化學(xué)品安全專項整治等行動。

公安部門要按規(guī)定為每輛交通巡邏車配備使用功能完備的測速儀、酒精檢測儀，保證其技術(shù)狀況符合國家計量標準及規(guī)范要求，要依據(jù)省公安廳的規(guī)劃，在國省道干線的交通事故多發(fā)地段和省際、設(shè)區(qū)的市際交界處安裝使用可自動監(jiān)測車輛超速等違法行為的電子監(jiān)控設(shè)施。

要結(jié)合實際，加大對低速汽車、三輪汽車、摩托車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。

加強對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作，充分發(fā)揮測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備在顯見性交通違法行為查緝與取證中的作用，及時查糾交通違法行為，疏導(dǎo)交通，維護正常的交通秩序。

2．規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)部門要加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路審批，會同有關(guān)部門清理非交通占道。加強行人和非機動車通行管理。

3．嚴格客運班線運行安全管理。交通、公安、安全監(jiān)管部門要嚴格查禁客運班車在達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路上行駛的行為。

4．加強農(nóng)村道路交通管理。公安部門要在機動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，在沒有設(shè)立交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托公安派出所、交通運管站，安全監(jiān)管、司法行政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等有關(guān)部門，聯(lián)合加強對縣鄉(xiāng)道路交通安全的管控。發(fā)揮交通協(xié)管員和農(nóng)機監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護農(nóng)村公路交通秩序和車輛及駕駛?cè)说陌踩逃?/p>

5．加強對超載超限車輛的治理。有關(guān)部門要組織制定強化貨主和廠礦企業(yè)責(zé)任的制約措施，并采取措施監(jiān)控源頭裝載符合要求。使在道路上超限運輸?shù)能囕v比例低于6％，轄區(qū)車輛“大噸小標”整改率超過95%，查處車輛超限超載過程中，杜絕公路“三亂“以及不經(jīng)檢測就罰款和只罰款不卸載、不扣分的行為。

6．完善道路交通事故緊急搶險機制。縣（市、區(qū)）政府要加大投入，加強組織協(xié)調(diào)，健全緊急搶險機制。衛(wèi)生部門要組織對農(nóng)村道路交通事故傷員搶救網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強其急診科室建設(shè)，納入搶救網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生、公安部門要會同保險機構(gòu)，制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案，加強對交通事故定點醫(yī)院的管理，建立緊急搶險聯(lián)動機制，提高醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救治水平，最大限度地減少交通事故傷殘及死亡率。

（四）加強車輛和駕駛?cè)斯芾?/p>

1．加強對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。公安部門要配合交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門督促駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)嚴格落實教學(xué)大綱的各項要求，2005年底前增加駕駛?cè)税踩R、實際道路駕駛、緊急救護等知識的培訓(xùn)和考試內(nèi)容，強化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育。公安部門要嚴格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作，每半年向交通部門通報駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)駕駛?cè)丝荚嚭细衤逝琶Ｂ鋵嵤鹿守?zé)任倒查追究制度，對不按照規(guī)定進行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個人嚴肅追究責(zé)任。

2．嚴格駕駛?cè)说慕逃`法記分滿12分的駕駛員進行重新教育和考試。駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，對其駕駛培訓(xùn)機構(gòu)和車管所的考試、發(fā)證情況進行責(zé)任倒查。

3．加強對機動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)、公安部門要通過計算機網(wǎng)絡(luò)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)對檢測站的車輛檢測過程實施全程監(jiān)控，嚴格落實每月定期抽查制度，對存在不具備機動車安全技術(shù)檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

4．加強對客車、摩托車、低速汽車和拖拉機的安全管理工作。公安部門要強化對客車、摩托車、低速汽車的日常管理，嚴格車輛的定期檢驗，使轄區(qū)內(nèi)汽車檢驗合格率達90%以上，其中客車達100%；貨運車輛達95%；農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要嚴把上道路行駛的拖拉機登記、檢驗關(guān)，加強對拖拉機駕駛?cè)说陌踩逃芾恚侠瓩C檢驗合格率達60%。交通、公安、建設(shè)部門要聯(lián)合逐步取締摩托車載客營運現(xiàn)象。

5．規(guī)范校車管理。教育、公安、交通部門要加強對中小學(xué)幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，2005年底前建立校車和中小學(xué)幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫龋M織開通偏遠農(nóng)村中小學(xué)周末學(xué)生班車的試點工作。

6．實行管理信息共享。公安部門在2006年底前建立完善的車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、保險等部門通報機動車、駕駛?cè)思捌浣煌ㄟ`法和交通事故有關(guān)情況；及時為廣大車主、駕駛?cè)思坝嘘P(guān)部門提供相關(guān)信息的查詢服務(wù)。對在路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的客運車輛駕駛?cè)耍山煌ú块T通報其所屬運輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對其進行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統(tǒng)，每季度向公安部門通報有關(guān)情況。

（五）加強道路交通運輸企業(yè)的安全管理

1．交通部門要落實“三關(guān)一監(jiān)督”，嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強對汽車客運站的監(jiān)督。對各運輸企業(yè)的營運車輛、駕駛?cè)藛T、安全管理人員要做到資質(zhì)合格、底數(shù)清楚。

2．交通、公安部門要建立客運交通安全群眾監(jiān)督制度，實施對運輸企業(yè)駕駛員的動態(tài)監(jiān)督和管理，對營運客車實行戶籍化管理。在車站和營運客車上公布舉報電話號碼，對駕駛員行車中遵守交通法規(guī)情況進行監(jiān)督，對多次違法的駕駛員，責(zé)成所在單位進行處理。督促運輸企業(yè)監(jiān)督客運和危險貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責(zé)任強制保險，對拒不投保的，原許可機關(guān)要依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。

3．道路交通運輸企業(yè)要健全安全生產(chǎn)制度，確定專職安全員，在單位顯眼處設(shè)立交通安全宣傳櫥窗，宣傳交通法律和安全駕駛知識，定期公布本單位車輛、駕駛員的交通違法和交通事故情況，展出宣傳掛圖、播放宣傳光盤。每月定期組織駕駛員參加安全學(xué)習(xí)，建立駕駛員安全檔案。嚴格執(zhí)行車輛維護和等級評定制度，建立健全車輛技術(shù)檔案，一車一檔，車輛技術(shù)管理規(guī)范，車輛適時到有相應(yīng)的資質(zhì)維修單位進行維修。

4．要組織引導(dǎo)運輸企業(yè)在營運客車、大型載貨汽車、半掛牽引車、危險化學(xué)品運輸車上安裝行駛記錄儀，2006年底前危險化學(xué)品運輸車安裝率達100%，2006年底前跨設(shè)區(qū)的市運營的客車安裝率達100%，2007年底前所有客車都裝上行車記錄儀。公安、交通、運輸企業(yè)要建立應(yīng)用行車記錄儀的監(jiān)管機制。

5．從事客運的運輸企業(yè)要建立安全行車日志制度。在聘用客車駕駛員時應(yīng)當(dāng)查詢該駕駛員交通事故和違法記錄。將車輛分包經(jīng)營的企業(yè)，對承包經(jīng)營車輛要建立有效的監(jiān)管制度，把對駕駛員、車輛及其運行的安全管理納入企業(yè)的統(tǒng)一管理。

6．道路運輸客運廠站要健全安全管理制度，落實發(fā)站車輛日趟檢制度，做到出站不超載，發(fā)站和到站車輛的班線不在禁行時間通行禁行路段。在車站候車室或門口顯眼處設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報，宣傳交通法律和旅客安全知識，展出宣傳掛圖，播放宣傳光盤。

7．從事危險化學(xué)品運輸?shù)钠髽I(yè)，要健全安全管理制度，裝卸管理人員、駕駛員、操作人員要經(jīng)過培訓(xùn)、獲得資質(zhì)許可，車輛檢驗合格率達100%，落實日趟檢制度，按國家標準要求噴貼危險品運輸標志，罐車罐體質(zhì)檢合格，沒有“大罐小標”。

（六）加強對機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)、二手車的流通和報廢車的管理

1．有關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)不得違法生產(chǎn)、銷售機動車產(chǎn)品（包括超標電動自行車）。

2．舊車交易所必須持有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，守法誠信經(jīng)營，收費合理。

3．報廢汽車回收企業(yè)必須持有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范經(jīng)營，回收的報廢汽車一律解體，“五大總成”部件全部銷毀，不得向社會轉(zhuǎn)讓、銷售報廢汽車零部件。營運客車解體須有公安交警人員在場監(jiān)督，解體記錄須有公安交警在場監(jiān)督的民警簽字。

4．公安車輛管理部門要向社會公布報廢汽車信息，回收企業(yè)要建立汽車回收信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)與公安、交通部門的信息共享。

5．杜絕報廢汽車和無牌機動車輛在道路上通行的現(xiàn)象。

工商、公安、經(jīng)貿(mào)等部門要根據(jù)各自的職責(zé)加強對機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)、二手車的流通和報廢車的監(jiān)督管理。

（七）完善公路安全設(shè)施

1．實施公路安全保障工程。各級政府各有關(guān)部門要加強對交通事故多發(fā)路段，包括農(nóng)村路面硬化后的事故多發(fā)路段及急彎、陡坡、臨水、臨崖、下長坡等危險路段的各種標志標線及安全防護設(shè)施的排查和整治力度，根據(jù)輕重緩急，分、按計劃逐步改善道路安全通行條件。2006年底前完成轄區(qū)內(nèi)國、省道公路、主要旅游公路以及事故多發(fā)路段，危險點段的交通標志標線和安全防護設(shè)施的設(shè)置。

2．新建、改建等級公路時，必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定和要求，同步設(shè)計、施工、驗收必要的交通標志標線和安全防護設(shè)施。

（八）完善縣（市）中心城區(qū)的交通安全設(shè)施

縣（市）中心城區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、管理設(shè)施、公共交通建設(shè)要參照同類城市實施暢通工程的指標組織進行。對尚未組織實施暢通工程的城區(qū)，公安、建設(shè)部門要制定并實施城區(qū)交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護設(shè)施的排查和整治方案。2005年年底前完成對轄區(qū)內(nèi)城市道路交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化和安全防護設(shè)施設(shè)置情況的排查工作，制定相應(yīng)的完善計劃，報告本級政府。2006年底前完成轄區(qū)內(nèi)城市主要道路、交通事故多發(fā)路段與危險點段（特別是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和商業(yè)區(qū)等周邊路段）交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護設(shè)施以及停車場所的完善與規(guī)范工作。其它道路交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護設(shè)施以及停車場所的完善與規(guī)范工作，分、按計劃逐步完成。

四、考核辦法

制定評價標準和評價辦法。省道路交通安全工作廳際聯(lián)席會議根據(jù)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議制定的《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定我省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”評價標準和具體的評價辦法。

考核評價的組織與實施。省、設(shè)區(qū)的市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立“平安暢通縣區(qū)”考評工作組，在省、設(shè)區(qū)的市政府的組織下，按照《平安暢通縣區(qū)評價體系》及其評價標準與評價辦法，適時組織相關(guān)專家和有關(guān)人員對各級政府各有關(guān)部門開展“平安暢通縣區(qū)”工作進行考核評價。重點考評縣（市、區(qū)）政府履行道路交通安全責(zé)任、督促有關(guān)部門完成主要工作任務(wù)及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內(nèi)容。評價結(jié)果作為各級精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理考評的依據(jù)。

由設(shè)區(qū)的市政府組織對縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動進行初評，評價結(jié)果報省政府。由省政府組織對達到復(fù)評條件的縣（市、區(qū)）進行復(fù)評，將復(fù)評結(jié)果報全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議。全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議將對達到復(fù)評條件的縣（市、區(qū)）進行抽查或互檢，并公布結(jié)果，進行總結(jié)表彰。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）兩級政府要加強對“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，將道路交通安全工作作為精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)達標的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，整體推進，及時研究解決創(chuàng)建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路創(chuàng)建“平安暢通”活動由省公安廳交警總隊和省高速公路公司參照本方案，結(jié)合高速公路的特點，組織制定具體方案并實施。

（二）加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成合力。要加強區(qū)域協(xié)作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

（三）加強監(jiān)督檢查。省道路交通安全工作廳際聯(lián)席會議將適時組織人員對重點地區(qū)開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動進行檢查。各級政府及道路交通安全工作聯(lián)席會議要對創(chuàng)建活動情況組織明察暗訪，并請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，聽取社會各界的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作。

各設(shè)區(qū)的市創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”的實施方案，要在2006年1月10日前報送省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程實施方案(閩政辦〔2007〕191號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕191號 【發(fā)布日期】2007-09-27 【生效日期】2007-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程實施方案

(閩政辦〔2007〕191號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》精神和我省實際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十七日

福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程實施方案

根據(jù)黨的十六大和十六屆六中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》和《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》，結(jié)合福建實際，特制定《福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧”的指導(dǎo)方針，全面推進全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

二、總體目標

到2010年，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及有較大發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，高于全國平均水平，達到世界主要發(fā)達國家20世紀80年代末的水平。圍繞全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)最關(guān)鍵、最具基礎(chǔ)性的問題，實現(xiàn)以下目標：

――促進科學(xué)發(fā)展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節(jié)約資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境、安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、健康生活、合理消費、循環(huán)經(jīng)濟等觀念和知識，倡導(dǎo)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式。

――以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。未成年人對科學(xué)的興趣明顯提高，創(chuàng)新意識和實踐能力有較大增強；農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動人口的科學(xué)素質(zhì)有顯著提高，城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)水平差距逐步縮小；領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)在各類職業(yè)人群中位居前列。

――科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施等公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)得到加強，公民提高自身科學(xué)素質(zhì)的機會與途徑明顯增多。

三、主要工程

（一）未成年人科學(xué)素質(zhì)工程

目標：

推動學(xué)校科學(xué)教育的開展，廣泛開展多種形式的課內(nèi)外教育活動，增強未成年人的創(chuàng)新意識和實踐能力，提高未成年人的科學(xué)素質(zhì)。

措施：

1.實施新世紀素質(zhì)教育工程，推進科學(xué)課程的全面實施。開展學(xué)齡前科學(xué)啟蒙教育，積極推廣義務(wù)教育階段綜合性課程，逐步推進高中科學(xué)課程改革；城鄉(xiāng)中小學(xué)應(yīng)積極開設(shè)科學(xué)課程，深化科學(xué)課程教材、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用，改革科學(xué)教育評價制度，定期監(jiān)督科學(xué)教育質(zhì)量。

2.建立中小學(xué)科普活動組織，指導(dǎo)未成年人課外科技活動。中小學(xué)普遍成立科技活動興趣小組，廣泛開展科普教育。在中小學(xué)生中開展“青少年科技創(chuàng)新大賽”、“學(xué)科奧林匹克競賽”、“青少年電腦機器人競賽”、“青少年電腦作品制作競賽”等科技實踐活動，提高他們的科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神。

3.舉辦各種類型的科普活動，增加未年人接受科普教育的機會。繼續(xù)開展“大手拉小手科技傳播行動”、“科普報告團老區(qū)行”、“大學(xué)生暑期幫扶行動”、“科普希望快車”等活動，組織科技工作者、大學(xué)生走進農(nóng)村、社區(qū)和校園，直接面向未成年人開展科普教育。組織開展未成年人科普知識競賽活動。

4.整合校外科學(xué)教育資源，建立校外科技活動場所與學(xué)位科學(xué)課程相銜接的有效機制。加強現(xiàn)有科技館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀念館、青少年宮、兒童活動中心的科普教育功能。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立青少年科技活動中心等專門的科普活動場所。鼓勵有條件的科研單位和高校設(shè)置面向未成年人的科普教育場所和設(shè)施，并對未成年人免費或優(yōu)惠開放。發(fā)揮社區(qū)教育在未成年人校外教育中的作用，有條件的社區(qū)應(yīng)建立青少年科學(xué)工作室。

5.鼓勵和支持大眾傳媒加大科普宣傳的力度，擴大未成年人接受科普教育的渠道。新聞出版、廣播電視、文化機構(gòu)和團體加大面向未成年人的科技傳播力度，用優(yōu)秀、有益、生動的科普作品吸引未成年人，為未成年人的健康成長營造良好的輿論環(huán)境。

（二）農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)工程

目標：

全面提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

措施：

1.突出農(nóng)村科普人才隊伍建設(shè)。結(jié)合實施全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)計劃、綠色證書工程、星火科技培訓(xùn)專項行動、雙學(xué)雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，多渠道開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。努力辦好農(nóng)村村干學(xué)歷教育、鄉(xiāng)村管理大專班和農(nóng)村致富培訓(xùn)班，做好農(nóng)村黨員干部遠程教育工作。

2.突出農(nóng)村基層科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)定和健全基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。積極扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會，建立健全農(nóng)村科技教育、傳播與普及服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)，扶持農(nóng)技協(xié)的改革與發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村科技進步。開展福建省“百強”農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會創(chuàng)建活動。

3.突出農(nóng)村科普載體平臺建設(shè)。依托農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、文化站和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)民合作組織，大力推動農(nóng)村科普宣傳欄、科普活動站、科普人才隊伍的建設(shè)，開發(fā)和充實適應(yīng)需求、富有特色的展示教育內(nèi)容。

4.突出農(nóng)村基層科普能力建設(shè)。大力加強縣級科協(xié)能力建設(shè)，支持縣級科協(xié)配備科普車和加強辦公手段自動化建設(shè)，增強為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、為農(nóng)村科技人員服務(wù)、為提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的能力。

5.突出農(nóng)村科普活動項目開展。廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動，深入開展“院士專家八閩行”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“巾幗科技致富培訓(xùn)工程”、科技活動周、全國科普日等活動，總結(jié)推廣科技特派員、969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、科技入戶、科技

110、科技咨詢服務(wù)站、科教興村等行之有效的做法，探索科技人員與農(nóng)民互動的科技咨詢服務(wù)長效機制。組織科技工作者、大學(xué)生科普志愿者到農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動，宣傳和推廣先進適用的優(yōu)良品種和實用技術(shù)。

6.開展農(nóng)村科技和科普先進、示范創(chuàng)建活動。開展全國科普示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶和福建省科普先進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，大力發(fā)展科技、科普示范基地，發(fā)揮它們的示范作用。

7.實施科普惠農(nóng)興村計劃。按中國科協(xié)、財政部“科普惠農(nóng)興村計劃”的要求，在全省評選、表彰一批有突出貢獻、有較強區(qū)域示范作用、輻射性強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科技致富帶頭人等先進集體和個人，帶動更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握勞動技能，建立科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)和生活方式。

8.發(fā)揮農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)、各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)學(xué)校和其他成人教育機構(gòu)在農(nóng)村科技培訓(xùn)中的作用。在全省各縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教室和教學(xué)實踐基地。

9.依托星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校開展星火科技培訓(xùn)。以提高農(nóng)民科技致富能力為重點，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，造就一批新型農(nóng)民和種田能手；以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點，開展農(nóng)民工非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，并注重供需對接，積極開展星火科技培訓(xùn)。

（三）城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)工程

目標：

提高城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)意識、學(xué)習(xí)能力和職業(yè)技能水平，適應(yīng)城市社會和自身發(fā)展要求。

措施：

1.加強對勞動者科技教育培訓(xùn)的宏觀管理。對勞動科技教育培訓(xùn)進行專門的規(guī)劃、組織和監(jiān)督實施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系，合理分工，加強合作。

2.將勞動人口應(yīng)具備的基本科學(xué)素質(zhì)內(nèi)容納入各級各類職業(yè)教育和成人教育的課程內(nèi)容和培訓(xùn)教材。將有關(guān)科學(xué)素質(zhì)的要求納入各行業(yè)的職業(yè)標準，作為各類職業(yè)培訓(xùn)、考核和鑒定的內(nèi)容。

3.開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)科技培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃和“陽光工程”，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，積極開展農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。繼續(xù)推進農(nóng)民技術(shù)員職稱評定和職業(yè)技能鑒定工作。

4.開展科教進社區(qū)活動。以城鎮(zhèn)社區(qū)科普活動室、科普學(xué)校、科普畫廊等機構(gòu)和設(shè)施為依托，開展多種形式的科普宣傳，推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在提高城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)方面的作用。

5.加強企業(yè)科普。在企業(yè)廣泛開展科普宣傳、技能培訓(xùn)、技能競賽、崗位練兵和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工等活動，著力提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)；鼓勵群眾性技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造和工業(yè)設(shè)計活動；充分發(fā)揮企業(yè)科協(xié)、職工技協(xié)、研發(fā)中心等組織和機構(gòu)的作用。

6.建立企業(yè)、事業(yè)單位從業(yè)人員帶薪學(xué)習(xí)制度。鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，形成用人單位和從業(yè)人員共同投資職業(yè)培訓(xùn)的機制；在職業(yè)培訓(xùn)中，加大有關(guān)科學(xué)知識的內(nèi)容。

7.支持發(fā)展科普旅游。充分利用和整合社會科普資源，以科普教育基地為主要依托，將科普與旅游緊密結(jié)合，面向城鎮(zhèn)勞動人口開展科普旅游。支持發(fā)展科普旅行社，為城鎮(zhèn)勞動人口科普旅游提供服務(wù)平臺。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)工程

目標：

增強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力。

措施：

1.將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃。將提高科學(xué)素質(zhì)列為公務(wù)員和事業(yè)單位、國有企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)教育規(guī)劃和相關(guān)計劃的重要內(nèi)容，在制定有關(guān)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及的政策法規(guī)中，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目標和要求。各級黨校、行政院校和干部學(xué)院應(yīng)增加學(xué)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容。

2.開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動。各級機關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度應(yīng)體現(xiàn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的要求；鼓勵支持各級機關(guān)開設(shè)科普宣傳欄、科普圖書資料室，在廣大公務(wù)員中大力普及科學(xué)知識。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加科普活動。舉辦講座、報告會等科普活動，編輯出版相關(guān)的科普讀物，向領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員介紹現(xiàn)代科技知識及發(fā)展趨勢。為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作科技發(fā)展動態(tài)和提高科學(xué)素質(zhì)的專題報告。

4.發(fā)揮有利于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提高科學(xué)素質(zhì)的平臺的作用。充分利用全省科普場館、科普期刊、科普教育基地、學(xué)術(shù)年會、院士專家八閩行、“6.18項目成果交易會”等科普資源和平臺，為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員接受科學(xué)思想、科學(xué)知識教育提供服務(wù)。

5.將提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)納入綜合素質(zhì)的考核內(nèi)容。在公務(wù)員考試錄用、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗的測試環(huán)節(jié)，列入與科學(xué)素質(zhì)要求有關(guān)的具體內(nèi)容。

（五）科學(xué)教育與培訓(xùn)工程

目標：

加強科學(xué)教育教師隊伍建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展科學(xué)教育與培訓(xùn)提供基礎(chǔ)條件。

措施：

1.加強中小學(xué)科學(xué)教育教師隊伍建設(shè)。采取多種途徑，開展中小學(xué)和農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校科學(xué)教育教師培訓(xùn)工作，尤其重視縣及縣以下中小學(xué)科學(xué)教育教師的培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次和實施科學(xué)教育的能力和水平。鼓勵師范院校設(shè)置科學(xué)教育專業(yè)，培養(yǎng)具有較高專業(yè)水平和職業(yè)能力的科學(xué)教育教師。

2.建立科技界和教育界合作推動科學(xué)教育發(fā)展的有效機制。動員組織高等院校、科研院所的科技專家參與中小學(xué)科學(xué)課程教材建設(shè)、教學(xué)方法改革和科學(xué)教師培訓(xùn)。

3.加強科學(xué)教育與培訓(xùn)志愿者隊伍建設(shè)。發(fā)揮老科技工作者協(xié)會、老教授協(xié)會的作用，動員組織離退休科技工作者、教育工作者、公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位管理者參與科學(xué)教育與培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要建立青少年科技輔導(dǎo)員組織，提高輔導(dǎo)員的素質(zhì)和能力。

4.加強科學(xué)教育研究。按照普及性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的要求，促進科學(xué)課程的完善與發(fā)展，更新課程內(nèi)容，提高中小學(xué)科學(xué)課程的教材質(zhì)量，改進教學(xué)方法。以創(chuàng)新意識和實踐能力的培養(yǎng)為重點，促進學(xué)習(xí)方式的變革。

5.加強職業(yè)教育、成人教育和各類培訓(xùn)中科學(xué)教育的教材建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的特點和需求，以科學(xué)發(fā)展觀、先進適用技術(shù)、職業(yè)技能、現(xiàn)代科技知識為主要內(nèi)容編寫教材，并逐年出版。

6.加強中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)科學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)科學(xué)課程的需要，建立健全實驗室、圖書室、電腦網(wǎng)絡(luò)教室、科技活動室，充實實驗儀器、教具、音像設(shè)備、計算機等教學(xué)器材，并面向社會提供服務(wù)。

7.利用社會資源開展科學(xué)教育和培訓(xùn)。鼓勵和支持科技館等科普場館、社區(qū)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校等開展科學(xué)教育與培訓(xùn)，運用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種多樣的教育方式，構(gòu)建不同職業(yè)、不同工種、布局合理的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

（六）科普資源開發(fā)與共享工程

目標：

引導(dǎo)、鼓勵和支持科普產(chǎn)品和信息資源的開發(fā)，集成國內(nèi)外科普信息資源，建立科普信息資源開發(fā)與共享平臺，為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務(wù)。

措施：

1.搭建社會化科普服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。集成國內(nèi)外現(xiàn)有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及圖片、科普志愿者等各類科普信息資源，構(gòu)建數(shù)字化科普信息資源庫和共享交流平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務(wù)。

2.促進科普創(chuàng)作的繁榮和發(fā)展。扶持和鼓勵原創(chuàng)性科普作品創(chuàng)作，表彰優(yōu)秀科普作品，開展優(yōu)秀科普作品推介、展演和展示活動，擴大科普作品的影響。

3.支持和鼓勵面向公眾生產(chǎn)生活實際需求的科普創(chuàng)作。鼓勵并組織創(chuàng)作公眾普遍關(guān)注的衛(wèi)生保健、生活常識、致富技術(shù)、環(huán)境保護等科普作品。

4.加強科普創(chuàng)作隊伍建設(shè)。以省科普作家協(xié)會等為骨干力量，有計劃有重點地扶持和造就一批科普作家及熱心創(chuàng)作的科普工作者，構(gòu)成我省科普創(chuàng)作隊伍的主體。

5.建立健全科普信息資源開發(fā)與共享和交流機制。充分保護知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造公共信息資源公平使用的法制環(huán)境。

（七）大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程

目標：

大眾傳媒科技傳播能力得到明顯提高，公眾通過大眾傳媒接受科普教育的渠道明顯增多。

措施：

1.發(fā)揮廣電在科普宣傳的作用。電視臺、廣播電臺等應(yīng)安排科普專欄固定節(jié)目，繼續(xù)辦好“走進科學(xué)”、“農(nóng)家新事”等電視、廣播科技欄目。

2.在報刊開設(shè)科技、科普專欄。辦好《福建科技報》、《科學(xué)與文化》等綜合性科普報刊，使其成為我省報刊科普宣傳重要陣地。由省科協(xié)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期設(shè)計出版適合城鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等公共場所張貼的科普宣傳掛圖。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)等綜合網(wǎng)絡(luò)開展科普知識宣傳。《海峽科學(xué)網(wǎng)》、《福建科技網(wǎng)》等專業(yè)科技網(wǎng)站擴大科技新信息、新知識內(nèi)容，建立網(wǎng)上“虛擬科技館”，開發(fā)科普教育游戲軟件，提高科技傳播的吸引力、時效性和覆蓋面。

4.積極開拓科普宣傳領(lǐng)域。利用電視、電影、聲像、攝影、戲劇、文藝等傳播形式，增進科普教育的效果。

5.編撰科普重點人群科普讀本。鼓勵編寫適合本省青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)務(wù)工人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員需要的科普讀本。

6.提高各類媒體對于公共衛(wèi)生事件和重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的反應(yīng)能力。各類媒體要加強指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對突發(fā)事件的科普宣傳報道。

（八）科普基礎(chǔ)設(shè)施工程

目標：

構(gòu)建布局合理，功能完善，新舊結(jié)合，各具特色的科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。

措施：

1.將科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及基本建設(shè)計劃。多渠道加大對公益性科普設(shè)施建設(shè)的公共投入。

2.加強科技館及科普活動場所建設(shè)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將科普場館及設(shè)施的建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和投資計劃。設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立科技館和科技活動中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立科普畫廊（櫥窗）、科普活動室。在社區(qū)和街頭設(shè)立科普畫廊（櫥窗）的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)免收有關(guān)費用。

3.支持和鼓勵社會辦科普事業(yè)。鼓勵和支持社會力量以投資興建科普場所、提供科普展品和教具、維護場所運行等方式興辦科普事業(yè)。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、自然科學(xué)和社會科學(xué)類團體向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地設(shè)施。繼續(xù)命名和表彰省科普教育基地和省青少年科普教育基地。

4.支持基層科普設(shè)施及功能的改造和完善。引進和開發(fā)適應(yīng)公眾需求的科普活動項目、創(chuàng)新活動方式，增強吸引力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

5.支持和發(fā)展科普展品巡展。鼓勵科技館定期為鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校，特別是貧困地區(qū)舉辦科普展品巡展，提供科普服務(wù)。

6.鼓勵社會力量參與科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界對公益性科普設(shè)施建設(shè)提供捐贈、資助；吸引境內(nèi)外資本投資興建和參與經(jīng)營科普場館；鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)自身特點建立專業(yè)科普場館，面向公眾開展科普教育活動。

四、保障條件

（一）政策法規(guī)

建立和逐步完善我省科普政策法規(guī)體系，明確黨政部門、社會組織、企事業(yè)及公民的科普責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，進一步推動我省科普工作的制度化、規(guī)范化，為科普發(fā)展提供有力的制度和法律保障。

――貫徹實施《福建省科學(xué)技術(shù)普及條例》，促進各地制定本地區(qū)科普發(fā)展的具體政策。

――協(xié)助各級人大、政協(xié)對執(zhí)行科普法律法規(guī)的情況進行檢查和視察，嚴格執(zhí)法檢查監(jiān)督，保障科普法律法規(guī)實施到位。

（二）經(jīng)費投入

采取多種措施，加大科普經(jīng)費投入，為福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程的實施提供資金保障。

――將科普專項經(jīng)費作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性投資納入公共財政框架，列入本級財政預(yù)算，逐步提高科普投入水平，增加對農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的科普資金扶持，保障科普工作的順利開展。

――廣泛吸納境內(nèi)外機構(gòu)、個人的資金支持科普工作。鼓勵民間資本投入科普產(chǎn)業(yè)，落實國家有關(guān)減免稅費等具體政策。

（三）隊伍建設(shè)

培養(yǎng)專業(yè)化人才，發(fā)掘兼職人才，建立志愿者隊伍，加強理論研究，為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供人才保障和智力支撐。

――落實激勵專兼職科普工作者的相關(guān)政策。為科普工作者在科普研究、科普創(chuàng)作、學(xué)術(shù)交流、出國考察、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱評定、申請科普項目經(jīng)費和獎勵等方面提供政策引導(dǎo)與服務(wù)。對在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中做出重要貢獻的個人和組織予以表彰和獎勵。

――開展多種形式的培訓(xùn)和進修活動，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升在職科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及人員的科學(xué)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

――通過高等院校和有關(guān)研究機構(gòu)培養(yǎng)大批科學(xué)技術(shù)傳播與普及專門人才；改革文博專業(yè)課程內(nèi)容，為不同類型科普場館培養(yǎng)適應(yīng)性廣泛的專業(yè)人才。

――增強科技界的責(zé)任感，支持科技專家主動參與科學(xué)教育、傳播與普及，促進科學(xué)前沿知識的傳播。

――開展公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)理論研究，加強國內(nèi)外、省內(nèi)外及海峽兩岸學(xué)術(shù)交流，把握基本規(guī)律和國際發(fā)展趨勢，為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的實踐提供指導(dǎo)。

五、組織實施

――成立福建省全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以加強領(lǐng)導(dǎo)。

――各有關(guān)部門和單位將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計劃，充分履行相關(guān)職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，切實推進福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程建設(shè)。

――地方各級政府將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將福建省全民科學(xué)素質(zhì)工程納入政府的議事日程，納入業(yè)績考核。

――福建省全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科協(xié)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，督查落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

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