第一篇：福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案(閩政辦[2005]100號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]100號 【發(fā)布日期】2005-05-28 【生效日期】2005-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案

(閩政辦[2005]100號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

《福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十八日

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案

為打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和國家工商總局、國家發(fā)改委、公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案〉的通知》（工商公字〔2005〕55號）要求，省政府決定近期在全省范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）清理無證照小鹽田，取締私鹽生產(chǎn)、儲藏窩點(diǎn)，嚴(yán)懲私鹽產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)和個人，堵住私鹽貨源；

（二）完善食鹽市場監(jiān)管，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場；

（三）查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處販賣私鹽違法犯罪分子，維護(hù)鹽業(yè)市場秩序；

（四）合格碘鹽食用率尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），力爭今年內(nèi)達(dá)標(biāo)；已達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步鞏固提高。

二、工作重點(diǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量，突出重點(diǎn)，組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊私鹽儲運(yùn)、銷售的違法違規(guī)活動；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入食鹽市場，整治鹽業(yè)市場，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序。

（一）整治的重點(diǎn)對象

1.無證照經(jīng)營的小鹽田；

2.無證照擅自從事食鹽運(yùn)輸和經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個人；

3.將非食用鹽（含工業(yè)鹽、非碘鹽和不合格碘鹽）冒充合格碘鹽，投入市場進(jìn)行銷售的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；

4.購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)和零售的經(jīng)營者。

（二）整治的重點(diǎn)地區(qū)

存在應(yīng)廢轉(zhuǎn)而未廢轉(zhuǎn)鹽場的地區(qū)：秀嶼區(qū)、南安市、翔安區(qū)、東山縣、漳浦縣。

合格碘鹽食用率較低的地區(qū)：福清市、平潭縣、石獅市、晉江市、永春縣、泉港區(qū)、安溪縣、涵江區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、仙游縣、翔安區(qū)、東山縣、漳浦縣、云霄縣、詔安縣。

三、職責(zé)分工

各級政府要高度重視加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，負(fù)責(zé)清理應(yīng)廢轉(zhuǎn)或廢轉(zhuǎn)后又繼續(xù)生產(chǎn)的小鹽場，加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃有步驟地予以取締，爭取在短時間內(nèi)抓出成效。各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級政府對這次專項(xiàng)行動負(fù)第一責(zé)任。

工商部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公安、鹽政等部門，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對食鹽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲查處在食鹽市場上販賣私鹽和非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的違法行為。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定好鹽田廢轉(zhuǎn)規(guī)劃，督促檢查市、縣（區(qū)）政府落實(shí)鹽田廢轉(zhuǎn)工作，截堵非碘鹽、劣質(zhì)鹽生產(chǎn)源頭。

鹽政、工商部門負(fù)責(zé)組織清理無證照小鹽場和私鹽加工、銷售窩點(diǎn)，加大對食鹽市場商品質(zhì)量監(jiān)測的力度。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理，監(jiān)督食鹽定點(diǎn)企業(yè)使用合格碘酸鉀加工碘鹽。加強(qiáng)對食品加工和餐飲服務(wù)業(yè)食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽用作食鹽使用。

鹽業(yè)行業(yè)主管部門、鹽政部門加強(qiáng)產(chǎn)鹽區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)管理，規(guī)范鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)鹽業(yè)企業(yè)自查自糾，查禁加工販運(yùn)私鹽的違法行為。

公安機(jī)關(guān)加大對鹽業(yè)違法犯罪活動的打擊力度，工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、鹽政等部門要積極配合公安機(jī)關(guān)，查處大要案件，對加工、運(yùn)輸、販賣私鹽構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、工作措施

（一）組成工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場整頓和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（具體名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個工作小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商局，主要負(fù)責(zé)全省整治工作的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和綜合工作；

鹽田廢轉(zhuǎn)工作小組由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省國土資源廳、輕紡（控股）公司、鹽務(wù)局等部門參加，主要負(fù)責(zé)鹽田廢轉(zhuǎn)工作；

食鹽市場整頓工作小組由省工商局牽頭，省整規(guī)綜合辦、公安廳、衛(wèi)生廳、鹽務(wù)局等部門參加，主要負(fù)責(zé)食鹽市場的整頓和規(guī)范工作；

食用碘鹽達(dá)標(biāo)工作小組由省衛(wèi)生廳牽頭，省鹽務(wù)局等部門參加，主要負(fù)責(zé)合格碘鹽食用率的達(dá)標(biāo)工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)活動。各級工商部門要會同經(jīng)貿(mào)委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，對從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的單位和個人，逐一檢查，堅(jiān)決制止無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動，深挖非法生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售窩點(diǎn)。對一些地方無證照小鹽場，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃有步驟地予以取締。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案和暴力抗法事件，及時移送公安機(jī)關(guān)查處，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加大專項(xiàng)整治力度，切實(shí)規(guī)范食鹽市場秩序。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的食品安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)食鹽市場巡查監(jiān)管力度，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)綜合性市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)。對于違反國家食鹽專營和國務(wù)院關(guān)于《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個人，立即責(zé)令停止違法經(jīng)營活動，查獲的物品一律予以沒收。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工商部門要加強(qiáng)對食品流通環(huán)節(jié)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅(jiān)決予以查處。

（四）嚴(yán)把食鹽市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度、食鹽批發(fā)許可證制度，建立健全鹽政行政執(zhí)法責(zé)任制度。在食鹽流通環(huán)節(jié)，工商、鹽政部門要進(jìn)一步完善食鹽準(zhǔn)入制度，食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。工商部門要加大對食鹽質(zhì)量抽查力度，組織對食鹽市場，特別是大型超市、商場和農(nóng)村小店，進(jìn)行一次食鹽商品質(zhì)量抽查檢測，內(nèi)容包括食鹽氯化鈉等含量是否合格，并了解掌握這些商品的生產(chǎn)廠家、進(jìn)貨渠道等情況。同時，衛(wèi)生、鹽政等部門要加大對鹽業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的食鹽質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，從源頭管好食鹽質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，嚴(yán)禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等非食用鹽，進(jìn)入食鹽市場。重點(diǎn)防范非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場。對進(jìn)入食鹽市場的非食用鹽，進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴(yán)肅處理。

（五）密切配合，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機(jī)制。工商、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門要根據(jù)鹽業(yè)市場監(jiān)管的實(shí)際需要，加強(qiáng)協(xié)作，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息庫，逐步形成和完善鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機(jī)制，對食鹽生產(chǎn)、流通和銷售進(jìn)行全方位監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，按照部門職責(zé)分工，快速處理，堅(jiān)決杜絕私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，防止對人民群眾造成危害。

（六）廣泛發(fā)動群眾，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門在專項(xiàng)整治行動中，要充分利用電視臺、電臺、報(bào)刊、宣傳欄等新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害，普及科學(xué)知識。各地區(qū)、各部門要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，工商部門要進(jìn)一步發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者協(xié)會的作用，把“12315”作為公開監(jiān)督舉報(bào)電話，將食鹽違法經(jīng)營行為列入“12315”登記、受理和調(diào)處的工作范疇，接受廣大人民群眾的舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)線索，要認(rèn)真調(diào)查，逐一核實(shí)。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。

五、工作步驟

在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，從2005年5月下旬至8月下旬，在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，全部工作分四個階段，由各職能部門分頭負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

廣泛宣傳階段：（5月下旬）。各地各有關(guān)部門廣泛開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。

調(diào)查摸底階段：（6月1日至6月30日）。各部門按照職責(zé)分工，分頭開展調(diào)查摸底和例行檢查，摸清情況，為重點(diǎn)整治階段打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

重點(diǎn)整治階段：（7月1日至7月31日）。各地各部門根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中力量，開展重點(diǎn)整治，糾正和查處違法違章行為，打擊各類違法犯罪活動，促進(jìn)鹽業(yè)市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

規(guī)范監(jiān)管階段：（8月1日至8月22日）。各地各部門制定出臺鹽業(yè)市場長效監(jiān)管的措施和制度，鞏固整治效果，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，促進(jìn)我省鹽業(yè)更好發(fā)展。

六、工作要求

（一）高度重視，周密部署。各地區(qū)、各部門要高度重視鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治工作，把此項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容來抓，做為實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、建設(shè)和諧社會的重要舉措，高度重視，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（二）工作到位，落實(shí)責(zé)任。鹽業(yè)市場的專項(xiàng)整治工作要形成地方政府負(fù)責(zé)、工商部門牽頭、各部門配合、各方聯(lián)合行動的工作格局。各地工商部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會同經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，抽調(diào)專門的執(zhí)法人員，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任過錯追究制，加強(qiáng)督促檢查，確保整治工作落到實(shí)處。

（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定本地的工作重點(diǎn)，制定整治計(jì)劃并組織實(shí)施，各部門要根據(jù)職責(zé)分工，齊抓共管，形成執(zhí)法合力。要突出整治工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)鹽業(yè)市場的檢查和監(jiān)測，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，從整治無證照小鹽場和販賣私鹽入手，查禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場。

（四）分工協(xié)作，督促檢查。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)整治工作的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通與長效措施研討，對整治工作中遇到的困難和問題，要認(rèn)真研究解決。專項(xiàng)整治工作期間，省工商局要適時會同經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，組成檢查組，深入重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行督促檢查，把鹽業(yè)市場整治工作抓實(shí)抓好。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時上報(bào)各階段整治情況，并在8月25日前將開展鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治情況和下一步完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機(jī)制的措施意見報(bào)送省政府。

附件：福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：葉雙瑜 省政府副省長

副組長：劉文豪 省政府副秘書長

周金伙 省工商局局長

成 員：張金鑄 省經(jīng)貿(mào)委副主任

陳文加 省衛(wèi)生廳副廳長

盧士鋼 省公安廳副廳長

潘崇奎 省工商局副局長

王學(xué)鼎 省輕紡（控股）公司總經(jīng)理

黃明園 省整規(guī)綜合辦秘書長

鄭元奇 省鹽務(wù)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組在省工商局設(shè)立辦公室，辦公室主任由省工商局局長周金伙兼任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實(shí)施意見，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點(diǎn)是—凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實(shí)現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標(biāo)，即做到旅游購物、消費(fèi)無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點(diǎn)是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費(fèi)場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點(diǎn)是：

1、查處散落在機(jī)場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點(diǎn)是：

1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過強(qiáng)化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機(jī)制；

3、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機(jī)制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問題，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點(diǎn)時段和十項(xiàng)主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場的各項(xiàng)工作全面展開，各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點(diǎn)時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點(diǎn)時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點(diǎn)時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動報(bào)酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

第三篇：福建省全省冬季防火安全工作方案(閩政辦〔2007〕225號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕225號 【發(fā)布日期】2007-12-13 【生效日期】2007-12-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省全省冬季防火安全工作方案

(閩政辦〔2007〕225號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《全省冬季防火安全工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月十三日

全省冬季防火安全工作方案

（2007年12月12日）

為吸取莆田“10?21”特別重大火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，全面加強(qiáng)全省冬季防火安全工作，大力整治各類火災(zāi)隱患，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于消防工作的一系列重要指示，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育和滅火救援演練力度，全面加強(qiáng)冬季各項(xiàng)消防安全工作，最大限度地提升全社會防控火災(zāi)能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2007年年底之前，由各級政府掛牌督辦的第三批重大火災(zāi)隱患單位全部銷案；排查整治一批火災(zāi)隱患，政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患；“三合一”場所專項(xiàng)整治“回頭看再整治”不斷推進(jìn)，單位從業(yè)人員“三個能力”（會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)疏散人員）有新的提高；確保不發(fā)生重特大火災(zāi)，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級消防工作聯(lián)席會議要加強(qiáng)對冬季防火工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，消防工作聯(lián)席會議辦公室要全面掌握冬季防火工作開展情況，做好日常組織協(xié)調(diào)工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2007年12月1日至12月15日）。各級政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹省政府冬季防火安全工作要求，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢和本單位消防工作突出問題，有針對性地制定實(shí)施方案，召開專門會議對本地的冬防工作進(jìn)行全面部署。

（二）組織實(shí)施階段（2007年12月16日至2008年2月29日）。各地按照本方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，制定措施，明確責(zé)任，全力以赴抓好冬季防火安全各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）總結(jié)報(bào)告階段（2008年3月1日至10日）。各地對冬季防火安全工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級上報(bào)工作情況。省消防工作聯(lián)席會議將適時對全省冬季防火安全工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。

五、工作任務(wù)

（一）深入開展冬季火災(zāi)隱患大排查、大整改活動。各級政府要組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、民政等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居委會、村委會等基層組織，按各自職責(zé)分工開展冬季火災(zāi)隱患大排查，集中整治各種消防違法行為和火災(zāi)隱患，加強(qiáng)節(jié)日期間消防安全保衛(wèi)工作。排查工作可以采取聯(lián)查、專查、互查、抽查、錯時檢查等多種形式進(jìn)行。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要組織單位、場所按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）的要求開展自查自改。重點(diǎn)針對冬季易發(fā)生火災(zāi)事故的單位、場所，特別是地下空間開辟為旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所等人員密集場所，普遍進(jìn)行一次消防安全檢查。對人員密集場所必須做到“六查”：一查場所是否經(jīng)過消防驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查；二查疏散通道、安全出口是否暢通；三查自動消防設(shè)施是否正常運(yùn)行；四查建筑內(nèi)部裝修是否符合消防安全要求；五查單位自查巡查工作是否落實(shí)；六查員工是否經(jīng)過消防安全教育和培訓(xùn)、掌握消防常識和基本技能情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能夠立即整改的，要督促當(dāng)場整改；不能立即整改的，要督促單位落實(shí)整改責(zé)任，并于3日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法下達(dá)限期整改通知；對確定為重大火災(zāi)隱患的，公安機(jī)關(guān)要及時報(bào)請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。對檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件需停產(chǎn)停業(yè)或取締的，各有關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要及時將有關(guān)情況通報(bào)工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)依法取締或暫扣、吊銷其執(zhí)照。對決定取締、關(guān)停的單位或場所，有關(guān)部門要采取斷水、停電、查封、暫扣許可證等措施進(jìn)行綜合整治，確保關(guān)停到位。對尚未整改完畢的第三批政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自督辦。對于整改資金不落實(shí)的單位，當(dāng)?shù)卣皶r協(xié)調(diào)，通過各種辦法，籌集整改資金，確保年底之前完成整改銷案任務(wù)。監(jiān)察部門要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對履行職責(zé)不到位的，要加強(qiáng)督辦。

（二）集中開展消防違法違規(guī)行為大掃除、大整治行動。根據(jù)冬季不同時期的火災(zāi)形勢和特點(diǎn)，全省公安機(jī)關(guān)、消防部門要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開展消防安全集中整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

1．“獵鼠”1號行動。2007年12月17日至19日，對“三合一”場所專項(xiàng)整治工作進(jìn)行回頭看，認(rèn)真細(xì)致排查遺留火災(zāi)隱患，落實(shí)整改措施，確保徹底整改到位。

2．“獵鼠”2號行動。2007年12月24日至26日，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作，對公共娛樂場所進(jìn)行排查，對大型活動場所進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，重拳整治堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施、超員經(jīng)營等違法行為。

3．“獵鼠”3號行動。2008年2月1日至2月3日，圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi)工作，對賓館、飯店、商場、市場等人員密集場所，煙花爆竹的燃放場所和燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動現(xiàn)場逐一進(jìn)行排查，嚴(yán)格審批把關(guān)。

各地要針對本地區(qū)存在的突出問題，重點(diǎn)針對人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆單位、假冒偽劣消防產(chǎn)品等四個方面開展集中整治。一是著力消除“三合一”場所火災(zāi)隱患。凡是廠房和倉庫、商場（市場）、地下建筑內(nèi)的“三合一”場所，必須立即清理住宿人員；拒不整改的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。凡在公共娛樂場所內(nèi)留宿從業(yè)或消費(fèi)人員的，必須立即清理留宿人員，拆除住宿設(shè)施；拒不改正的，依法從重處罰。凡集經(jīng)營、住宿于一體的商業(yè)店鋪留宿人員超過2人的，必須立即清理。凡逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。凡違法違章搭建的，國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管等有關(guān)部門必須堅(jiān)決依法查處和拆除。二是嚴(yán)厲打擊公共娛樂場所違法違章行為。對公共娛樂場所營業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，要責(zé)令當(dāng)場改正，并處罰款；拒不改正的，要采取強(qiáng)制措施，打開安全出口、清理疏散通道，并依法進(jìn)行處罰，對單位主管人員或直接責(zé)任人員予以行政拘留。對公共娛樂場所容納的消費(fèi)者超過核定人數(shù)的，要立即清理人員，文化主管部門要依法沒收違法所得和非法財(cái)物，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令停業(yè)整頓。三是堅(jiān)決整治人員密集場所火災(zāi)隱患。對消防違法違規(guī)行為要堅(jiān)持露頭就打、重拳出擊，全面落實(shí)“一條高壓線、三條鐵規(guī)”。凡未經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，或者自動消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。四是切實(shí)加大易燃易爆危險(xiǎn)物品監(jiān)管力度。對違反消防法律、法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的，或者對在易燃易爆場所違反禁令吸煙、使用明火，以及違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品場所的，責(zé)令停止違法行為，并依法予以行政處罰。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，限期搬遷。對存在重大火災(zāi)隱患的易燃易爆單位要及時報(bào)請政府停產(chǎn)停業(yè)。五是強(qiáng)力整治假冒偽劣消防產(chǎn)品。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。構(gòu)成危害公共安全罪和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（三）廣泛開展冬季防火安全大宣傳、大培訓(xùn)活動。各地要廣泛開展以冬季防火安全為主題的消防大宣傳活動，不斷改進(jìn)宣傳教育形式，全方位、多角度地宣傳防火、滅火和逃生自救常識，提高群眾的消防安全意識和素質(zhì)。教育部門要組織各學(xué)校將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育的工作內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。公安消防部門要開展培訓(xùn)活動，對單位的消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員以及重點(diǎn)工種人員普遍進(jìn)行一次消防安全管理教育和技能培訓(xùn)，提高單位從業(yè)人員“三個能力”（會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)疏散人員）；要針對老弱病殘、流動務(wù)工人員等群體開展消防知識援助服務(wù)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社會單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育工作，充分利用農(nóng)閑時節(jié)，組織村民學(xué)習(xí)消防知識。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等各類新聞媒體要積極配合冬防工作，定期播發(fā)和刊登消防常識及公益廣告，報(bào)道消防工作動態(tài)，曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為，為冬防工作營造良好的輿論氛圍。

（四）著力開展多種形式消防隊(duì)伍大整合、大練兵活動。冬防期間，全省公安消防部隊(duì)正處于兵員補(bǔ)退時期，要對多種形式消防隊(duì)伍進(jìn)行大整合，將多種形式消防隊(duì)伍納入滅火救援力量體系，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，切實(shí)加強(qiáng)管理，保證人員在崗在位，確保消防車輛和器材完整好用，確保處于執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)。要針對冬季火災(zāi)特點(diǎn)開展冬季消防業(yè)務(wù)大練兵，對重要場所、重點(diǎn)區(qū)域制定有針對性的滅火作戰(zhàn)預(yù)案，組織開展實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)演練，時刻做好“打惡仗、打硬仗”的準(zhǔn)備。要堅(jiān)持“救人第一，科學(xué)施救”，按照“五個第一”行動要則，力爭打早、打小，減少火災(zāi)造成的損失。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要為多種形式消防隊(duì)伍提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，公安消防機(jī)構(gòu)要對其開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠拉得出、用得上、打得贏。市政、水務(wù)等部門要加強(qiáng)城市消防水源的檢查、保養(yǎng)和維修，確保水源充足、可靠；通信部門要加強(qiáng)通信線路的維護(hù)，確保消防通信暢通。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好冬季消防安全工作的重要性和緊迫性，把消防安全工作擺上重要位置，加強(qiáng)對冬防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)履行消防安全管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)，推動冬季消防安全工作深入開展。

（二）周密部署，形成合力。要認(rèn)真分析和研究冬防工作面臨的形勢、存在的問題，制定冬防工作實(shí)施方案，詳細(xì)、周密地進(jìn)行安排部署。要對本地消防安全工作存在的問題分類排查，逐一制定整改措施，明確整改時限。各級政府、各行業(yè)主管部門、各單位要定期組織開展全面、深入、細(xì)致的消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)管合力，共同督促整改火災(zāi)隱患。全省公安機(jī)關(guān)、消防部門要加大消防執(zhí)法力度，嚴(yán)處違法違章行為。

（三）及時反饋信息。各級、各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息反饋，及時上報(bào)重要情況和突出問題。

各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門冬防工作情況請分別于2007年12月20日（動員部署情況）、12月23日（“獵鼠”1號行動情況）、12月30日（“獵鼠”2號行動情況）和2008年2月7日（“獵鼠”3號行動情況）、3月7日（總結(jié)報(bào)告）前報(bào)省消防工作聯(lián)席會議辦公室（省公安消防總隊(duì)，聯(lián)系電話：0591-87089412），由省聯(lián)席會議辦公室匯總報(bào)省政府。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案(閩政辦[2007]18號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]18號 【發(fā)布日期】2007-01-29 【生效日期】2007-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

(閩政辦[2007]18號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)辦〔2006〕51號）精神，為做好我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級各部門要充分認(rèn)識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要意義，認(rèn)真組織開展本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，確保清查工作按時保質(zhì)完成。

附件：福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

福建省人民政府辦公廳

二○○七年一月二十九日

福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

（2007年1月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)辦〔2006〕51號）精神，我省將于2007年1月－7月在全省范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。為順利開展此次資產(chǎn)清查工作，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息來源。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政部門編制2008年及以后預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施步驟，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和范圍

（一）清查基準(zhǔn)日。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為2006年12月31日。

（二）清查范圍。

1．2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2．執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但必須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。列入本次清查范圍的行政、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位（下同）。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，由省財(cái)政廳會同省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立“福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，省財(cái)政廳副廳長陳小平任小組組長，省財(cái)政廳副廳長張小平、省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長陳秀琴任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展省級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，由省財(cái)政廳行政政法處黃劍青處長兼任辦公室主任，省財(cái)政廳教科文處林玉榜處長和省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國有資產(chǎn)管理處陳如明處長兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門（或財(cái)政部門會同相關(guān)部門）成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級負(fù)責(zé)的原則自行確定。

各級主管部門和行政事業(yè)單位要建立健全由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。各級主管部門應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)情況報(bào)同級財(cái)政部門備案。

四、工作原則和方法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，由各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門按照行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。省資產(chǎn)清查辦公室對省級部門和各設(shè)區(qū)市的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。其中：

（一）對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報(bào)。

（二）省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門（單位）進(jìn)行自查，然后請社會中介機(jī)構(gòu)對自查結(jié)果中變動較大的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。參與資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)，由省資產(chǎn)清查辦公室統(tǒng)一招標(biāo)確定。

各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機(jī)構(gòu)參與工作的方式。

（三）經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)政部將另行制訂）和實(shí)際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定。財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實(shí)、資產(chǎn)損益認(rèn)定等方面的具體權(quán)限，由省資產(chǎn)清查辦公室根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。

五、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作。具體步驟如下：

（一）準(zhǔn)備階段（2007年1月－2月份）

1．?dāng)M訂有關(guān)資產(chǎn)清查工作文件。

2．召開全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作會議。

3．開展全省財(cái)政部門、省直部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，條管單位系統(tǒng)培訓(xùn)。

4．下發(fā)清查報(bào)表、軟件等。

5．?dāng)M定招標(biāo)方案，組織招標(biāo)工作，確定參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)。

6．省直部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

（二）實(shí)施階段（2007年2月～6月）

1．省級各部門組織本系統(tǒng)開展自查。自查工作結(jié)束后，向省資產(chǎn)清查辦公室報(bào)告，省資產(chǎn)清查辦公室安排中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，按照財(cái)辦〔2006〕52號第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月20日前報(bào)送省資產(chǎn)清查辦公室。

2．各設(shè)區(qū)市于2007年6月1日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)省資產(chǎn)清查辦公室。

3．省資產(chǎn)清查辦公室分析匯總?cè)≠Y產(chǎn)清查結(jié)果，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，于2007年6月30日前將全省資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)請省人民政府審定后，報(bào)送財(cái)政部。

（三）總結(jié)階段（2007年7月）

1．推薦全國表彰的先進(jìn)單位和個人，召開全省表彰會，對全省資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。

2．根據(jù)全省資產(chǎn)清查結(jié)果，按照財(cái)政部要求，研究完善有關(guān)資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施辦法。

六、經(jīng)費(fèi)保障

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，除省財(cái)政統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由省財(cái)政統(tǒng)一支付。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分工明確、落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

（二）精心組織。各行政事業(yè)單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本系統(tǒng)本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等鑒證材料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

（四）工作督導(dǎo)。省級各部門，各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報(bào)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。省資產(chǎn)清查辦公室將通過《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡報(bào)》等方式對全省資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況及時予以通報(bào)，并組織監(jiān)督檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2003]15號 【發(fā)布日期】2003-02-25 【生效日期】2003-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知

(閩政辦[2003]15號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年二月二十五日

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案

省國土資源廳

為切實(shí)保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場秩序，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，從2003年2月至7月，在全省范圍開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作。?

一、指導(dǎo)思想和原則?

治理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策和土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，規(guī)范政府自身行為與市場行為并重，標(biāo)本兼治、著力治本，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。?

治理整頓的原則是：自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。?

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。?

（二）突出重點(diǎn)。加強(qiáng)依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。?

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。?

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是地分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對待。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。?

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容?

治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市、閑置土地行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。?

治理整頓的主要內(nèi)容：?

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）；違反規(guī)劃圈占土地，土地長期閑置，占而不用、開而不發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)以及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。?

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。?

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。?

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。?

三、工作方法和步驟?

這次治理整頓土地市場秩序采取設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的自查自糾工作。?

治理整頓工作安排分為四個階段：?

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。?

各市、縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國和全省治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。?

各設(shè)區(qū)市的治理整頓方案于3月10日前報(bào)省國土資源廳備案。?

（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。?

各級國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次全國和全省電視電話會議精神，集中時間對近幾年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一對照本地區(qū)的工作情況，查找差距、發(fā)現(xiàn)問題。?

（三）處理和整改階段（4月11日至5月30日）。?

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊查、邊改、邊處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。?

省國土資源管理部門要組織力量對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）治理整頓工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)。要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法處理的，上級部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼模霞壊块T要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。?

各級國土資源管理部門要按照國土資源部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。設(shè)區(qū)市自查自糾情況要及時報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳要做好匯總、分析工作。?

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。?

各縣（市、區(qū)）自查自糾要在5月30日前完成，各設(shè)區(qū)市自查自糾及對縣（市、區(qū)）的檢查要在6月15日前完成，并于6月16日前向省國土資源廳報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。

省國土資源管理廳要對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的15%。治理整頓工作結(jié)束后，省國土資源廳要及時匯總治理整頓工作情況上報(bào)國土資源部和省政府。?

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。由省國土資源廳牽頭成立土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省治理整頓土地市場秩序工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局）。省計(jì)委、財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、改革開放辦等按照各自的職責(zé)，對全省土地市場秩序整頓工作予以協(xié)助和配合。各設(shè)區(qū)市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的督查辦公室。?

建立聯(lián)絡(luò)員制度、工作月報(bào)制度和重大問題匯報(bào)制度。各設(shè)區(qū)市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及督查辦公室應(yīng)確定專門的聯(lián)絡(luò)員，對治理整頓的工作進(jìn)展情況和遇到的問題及時向上級國土資源管理部門報(bào)告，以便上級主管部門及時指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。?

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級、各有關(guān)部門要按照國土資源部和省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。?

（三）加強(qiáng)配合，齊抓共管。各級國土資源管理部門，要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展治理整頓工作，治理整頓工作中的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，要加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

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