第一篇：整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?/a>

第二篇：整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動工作方案

整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動工作方案

為深入推進我市建筑業(yè)“放、管、服、效”改革，進一步加大對建筑市場主體的事中、事后監(jiān)管力度，促進我市建筑市場秩序持續(xù)向好，營造誠實守信、健康有序的建筑市場環(huán)境，有效提升我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)研究，決定開展整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動，制定如下工作方案：

一、工作內(nèi)容

（一）嚴厲打擊建筑工程領(lǐng)域招標投標違法行為

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法履行對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人和評標委員會等招投標市場主體的行政監(jiān)督職能，對下列違法違規(guī)行為納入重點監(jiān)管內(nèi)容：

1.招標人。招標人在招標公告、招標文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標人，或招標人通過肢解工程項目、化整為零等方式規(guī)避招標。

2.招標代理機構(gòu)。招標組織形式、評標標準和評標方法等事項不符合相關(guān)法律法規(guī)；未納入公共資源交易平臺體系進行交易；未對投標人存在違法犯罪及不良信用記錄等不符合招標文件中投標人資格的問題進行審查；存在歧視、限制或者排斥投標人的行為。

3.評標委員會。評標程序和評標報告等事項不符合相關(guān)規(guī)定；評標方法、標準與招標文件不一致；評委賦分、計分不符合評標標準，與審查意見不一致，存在明顯不公平。

4.投標人。投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；投標人中標后將項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

5.其它嚴重違反法律、法規(guī)的行為。

（二）全面規(guī)范工程項目參建主體建筑市場行為

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法履行對建筑工程項目各方參建主體市場行為的監(jiān)督管理職能，對下列違法違規(guī)行為納入重點監(jiān)管內(nèi)容：

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為。

2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

3.單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

5.施工企業(yè)和監(jiān)理單位未依法按照合同履行派駐管理人員對建設(shè)工程項目實施管理活動，或派駐的注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等項目主要管理人員存在未到崗履職的行為。

6.建設(shè)單位未落實工程款支付擔保和施工過程結(jié)算制度要求，建設(shè)單位和承包單位未按照合同約定足額支付工程款的行為。

7.其它嚴重違反法律、法規(guī)的行為。

（三）有效落實勞務(wù)用工和建筑用工實名制管理制度

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部、省住建廳關(guān)于加強建筑用工實名制管理及保障農(nóng)民工工資支付工作涉及建筑工程領(lǐng)域等相關(guān)工作要求，重點做好以下工作并納入重點監(jiān)管內(nèi)容：

1.本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程項目要全部接入XX省建筑工程從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)，且覆蓋率達到100%。

2.建筑工程項目施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員和建筑工人要全部納入建筑用工實名制管理范圍，并建立建筑用工實名制管理工作臺賬，臺賬須滿足實名制管理相關(guān)要求，嚴禁存在弄虛作假行為。

3.建筑工程項目要及時采集并上傳施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的人員信息，且人員信息采集率、上傳率和更新率達到100%。

4.建筑工程項目要及時采集并上傳施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的考勤信息，且人員考勤信息采集率、上傳率和及時性達到100%。

5.建設(shè)單位、總承包單位要按要求開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，總承包單位要配備勞資專管員并建立工人工資發(fā)放臺賬。建設(shè)單位要及時足額向總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工人工資，總承包單位要及時通過農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付工人工資。

6.建筑工程項目領(lǐng)域因違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等建筑市場違法違規(guī)行為導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資欠薪案件辦結(jié)率達到100%。

7.其它嚴重違反法律、法規(guī)的行為。

二、工作安排

（一）第一階段（2021年2月—2021年11月）

1.動員部署階段（2021年2月-3月）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、局建筑業(yè)管理科、質(zhì)量安全科、市建設(shè)工程服務(wù)中心、市工程質(zhì)量標準事務(wù)中心（市建筑安全指導(dǎo)中心）負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動的工作。各縣（市、區(qū)）要按照市局“兩年行動”工作方案要求，制定本地區(qū)具體實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組，確定聯(lián)絡(luò)人，明確治理重點、實施步驟、具體要求，并做好各項任務(wù)的落實工作。

2.實施檢查階段（2021年4月-2021年11月）。從2021年4月開始，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所轄XX、在建建筑工程項目全面開展執(zhí)法檢查工作，及時向市住建局上報工作成果。市住建局將兩年行動列為“雙隨機、一公開”重點督查內(nèi)容，開展月度考評，對工作效果排名靠后的各縣區(qū)列入全市重點檢查地區(qū)，發(fā)現(xiàn)工作推進不力的單位進行全市通報。

（二）第二階段（2021年12月—2022年12月）

1.總結(jié)分析階段（2021年12月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)“兩年行動”開展情況進行全面總結(jié)分析，針對第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問題，提出第二階段推進的重點內(nèi)容和工作措施。

2.鞏固深化階段（2022年1月—2022年12月）。自2022年1月開始，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加大“兩年行動”工作開展力度，鞏固第一階段工作成果，確保第二階段執(zhí)法檢查提質(zhì)增效。市住建局每半年組織一次市級督查，對工作推進落后的縣區(qū)取消當評優(yōu)評先資格，各項工作機制轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識整頓規(guī)范建筑市場秩序?qū)Υ龠M我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的積極作用，迅速動員部署，做好各項工作落實。市住建局將對各縣區(qū)“兩年行動”開展情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，建立考評機制，對各縣區(qū)工作開展情況進行月考核和排名，對工作推進不力，檢查重形式、走過場的要進行通報；對工作成效顯著的要進行表揚，并總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（二）加大監(jiān)管力度，確保工作效果

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分運用好XX省“智慧建筑”管理服務(wù)平臺和建筑工程從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，重點對信用評價等級為C級及以下的企業(yè)、關(guān)鍵崗位人員考勤更新率低的項目，加大檢查頻次和懲處力度，有效提高監(jiān)管效能。同時，加強與人社等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建筑市場監(jiān)管力量，加大監(jiān)管和懲處工作力度，對存在違法違規(guī)行為的責任單位和人員記入建筑市場不良信息，實施信用聯(lián)合懲戒，增加企業(yè)違法成本，注重監(jiān)管實效。

（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法事后公示，執(zhí)法文書規(guī)范使用，音像記錄重點環(huán)節(jié)記錄，對所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經(jīng)過本部門法制機構(gòu)審核，從源頭、過程、結(jié)果保證行政執(zhí)法行為嚴格規(guī)范、公正文明，確保違法違規(guī)行為依法處置到位，保障行政執(zhí)法效果。

第三篇：整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆涌偨Y(jié)

整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?/p>

總結(jié)

整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆涌偨Y(jié)

整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆涌偨Y(jié)

為認真貫徹落實全國、省、市整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作，按照《整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮芬螅揖指叨戎匾暎贫藢嵤┓桨福罅φD和規(guī)范藥品市場流通秩序，強化藥械市場監(jiān)管，保障人民群眾用藥、用械安全有效。

一、認真實施藥品放心工程，大力整頓和規(guī)范藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)行為。按照“兩個確保”、“五個不放過”原則，有效的對全縣藥品市場進行日常監(jiān)管，截

止10月15日，檢查藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)家，查處違法、違規(guī)案件起，其中一般程序案件起，簡易程序案件起，沒收假劣藥械批次，其中假劣中藥，假劣注射液支，取締無證經(jīng)營行為起。有效的凈化了藥品市場，保證了廣大群眾用藥安全有效。兩次召開全縣藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的負責人、質(zhì)量負責人會議，進行g(shù)sp認證、藥品分類管理等知識的培訓(xùn)，使管理相對人進一步了解相關(guān)知識，起到了很好的指導(dǎo)作用。協(xié)助市局，對藥品gsp認證過程中的企業(yè)存在的缺陷項進行督促整改，并在日常監(jiān)督檢查中進行重點檢查。開展藥品分類管理專項檢查，對全縣49家零售藥店開展了藥品分類管理專項檢查。重點檢查了藥品分類陳列、處方留存或記錄，藥學(xué)技術(shù)人員在職在崗、警告語或忠告張貼、分類管理規(guī)定、內(nèi)部人員學(xué)習(xí)分類管理知識和分類管理政策規(guī)定的落實情況。檢查中對8家藥品經(jīng)營企業(yè)下達了限期責令整改，并對

藥店經(jīng)營負責人提出了批評、指導(dǎo)和具體要求。大力整頓和規(guī)范藥品購銷秩序，對藥品和醫(yī)療器械銷售人員進行備案登記。截至10月15日，備案企業(yè)家，備案銷售人員人。對不按要求購進藥品、購銷記錄不完整的案件進行查處，共查獲案件241起。大力打擊無證經(jīng)營行為，取締一起無證經(jīng)營案件。對藥品經(jīng)營企業(yè)出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》行為，出租、出借柜臺行為進行檢查，未發(fā)現(xiàn)違法行為。對轄區(qū)內(nèi)兩家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進行了日常監(jiān)督檢查，對檢查出的問題限期責令整改。加強對特殊藥品的監(jiān)管，協(xié)助我縣特藥使用單位完成特藥數(shù)據(jù)上報工作，定期對特藥使用單位進行監(jiān)測。對全縣直接接觸藥品從業(yè)人員進行健康體檢工作，共有514人參加體檢。隨機對藥品進行抽驗工作，共抽驗了40個品種，已全部送檢。已經(jīng)檢驗完畢的品種中發(fā)現(xiàn)3個品種假藥。

二、大力開展專項檢查整治活動。對上海華源股份有限公司安徽華源生物

藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“欣弗”克林霉素磷酸脂葡萄糖注射液的經(jīng)營、使用情況進行檢查。未發(fā)現(xiàn)銷售、使用該產(chǎn)品。對2家醫(yī)療美容院進行了“純金膠原高素能美容絲”專項檢查，未發(fā)現(xiàn)此產(chǎn)品。對標示深圳“愛邦橡膠制品企業(yè)集團有限公司”等8家企業(yè)非法生產(chǎn)的橡膠避孕套，以及標示為青海、甘肅等省份生產(chǎn)的橡膠避孕套產(chǎn)品進行專項檢查，未發(fā)現(xiàn)標示這些企業(yè)及省份的橡膠避孕套。全面清查藥品經(jīng)營單位銷售狂犬疫苗情況。在我縣境內(nèi)未發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營單位經(jīng)營疫苗的行為。

三、存在的問題整頓和規(guī)范藥品秩序過程中，對一些違法行為進行了打擊，取得了一定成效，但仍存在一定問題。

1、藥品分類管理政策實施仍存在一些問題。一些藥店對銷售的處方藥，存在請診所醫(yī)生集中開處方的現(xiàn)象，違法行為比較隱蔽，對這類行為的打擊尚存在一定難度。

2、鄉(xiāng)村中假借宣傳名義賣藥的行

為仍然比較猖獗。這類行為活動時間、地點更為隱蔽，與監(jiān)管人員玩捉迷藏游戲，現(xiàn)實監(jiān)管存在一定難度。甚至一些非法賣藥行為，受到村中不明真相的人保護，實際執(zhí)法存在一定難度。

四、下一步工作打算

1、大力加強“兩網(wǎng)”建設(shè)。按照市局要求，積極籌措藥品信息員、協(xié)管員培訓(xùn)，使藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用，彌補監(jiān)管人員不足。

2、加強宣傳，特別是利用“”法制宣傳日等機會，上街進行宣傳。由于監(jiān)管人員比較少，打擊假劣藥械、規(guī)范藥械市場單靠監(jiān)管人員自身力量，很難取得更大成效，必須加大宣傳力度，依靠群眾，使群眾增強自身防御能力，自覺抵制假劣藥械，才能更有效保障人民用藥用械安全有效。

3、繼續(xù)實施整頓和規(guī)范藥械市場秩序?qū)ｍ椥袆樱訌妼倭铀幮档牟樘帯?/p>

第四篇：整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ椥袆涌偨Y(jié)

為認真貫徹落實省整頓和規(guī)范藥品市場秩序會議精神以及省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆臃桨福鶕?jù)省整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┮庖姷囊螅揖旨皶r召開轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)會議，結(jié)合我市醫(yī)療器械生產(chǎn)情況布置整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┯媱澆⑻岢鲆蟆Ｊ懈麽t(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按照部署按時進行了自查自糾，我局對部分企業(yè)進行

了重點核查，對企業(yè)存在地問題提出了整改意見。具體做法是：

一、基本情況根據(jù)省整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┮庖姷囊螅揖钟赺___年月日召開了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)會議，布置整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┯媱潯Ｌ岢龉ぷ髂繕耸牵?/p>

(一)通過對醫(yī)療器械注冊環(huán)節(jié)的專項治理，要使醫(yī)療器械注冊申報秩序進一步規(guī)范，注冊申報質(zhì)量進一步提高，弄虛作假違規(guī)申報行為受到嚴厲懲處。

(二)通過對醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理，要使醫(yī)療器械生產(chǎn)行為進一步規(guī)范，生產(chǎn)質(zhì)量管理體系得以有效運轉(zhuǎn)，保障醫(yī)療器械質(zhì)量，杜絕不合格醫(yī)療器械流入市場。

(三)通過專項治理工作，建立健全上市后醫(yī)療器械不良事

件監(jiān)測體系，及時、有效反饋醫(yī)療器械不良事件信息。

按照動實施計劃要求，各企業(yè)在_月__前，進行了自查自糾，并寫出來書面報告。我局在各企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對_家企業(yè)進行了重點核查，在這次核查中我局對存在問題的_家企業(yè)中，家下了責令改正通知書。整個工作在__月__日已經(jīng)完成。

二、存在問題

（一）、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，管理不夠正規(guī)，制度落實不到位。

（二）、部分企業(yè)倉庫較小，不能做到擺放有序。

（三）、部分企業(yè)無生產(chǎn)記錄或生產(chǎn)記錄不規(guī)范。

（四）、個別企業(yè)無滅菌記錄。

（五）、個別企業(yè)的醫(yī)療器械未經(jīng)全檢出廠。

（六）、個別企業(yè)生產(chǎn)地址沒有及時變更。

三、下一步工作

（一）、加強對存在問題企業(yè)的監(jiān)管，限期改正。

（二）、加強日常監(jiān)管，督促企業(yè)制度落實到位。

第五篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是—凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導(dǎo)游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導(dǎo)游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負起對導(dǎo)游的教育、管理責任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)管理，由該機構(gòu)對外獨立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬，縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由8家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構(gòu)改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報酬機制，明確導(dǎo)游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度。

9、建設(shè)標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權(quán)等。