XX縣2020年規范醫療市場秩序專項整治行動工作方案

為貫徹落實省、市關于醫療市場秩序整治工作部署，進一步加強我縣醫療醫療質量安全管理，有力打擊整治違法違規行為，規范我縣營商環境，整治中醫養生保健市場亂象，維護群眾健康和正常醫療衛生秩序，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，堅持內抓作風建設、外抓環境整治。把專項整治工作作為牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”的現實舉措，作為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大民生工程，作為維護社會穩定的緊迫任務，作為強化行業監管，確保全縣營商環境穩定的具體抓手。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，查處曝光一批違法違規典型案件，建立完善行業監管長效機制，實現醫療衛生系統行風建設進一步加強、醫療服務質量進一步提升、醫療秩序進一步規范、營商環境進一步優化，使人民群眾就醫安全感、醫療衛生滿意度明顯提高。

三、組織機構

成立XX縣規范醫療市場秩序專項整治行動工作領導小組，加強對本次專項整治工作的領導，負責本次專項行動的組織實施，組成人員如下：

組

長：XX（縣醫療保障局局長、縣衛生健康局主要負責人）

副組長：XX（縣衛生健康局黨委委員、縣衛生監督局局長）

成員：XX（縣人民醫院院長）

XX（縣中醫醫院院長）

XX（縣婦幼保健院院長）

XX(縣衛生健康局工作人員)

XX（縣衛生監督局一科科長）

XX（縣衛生監督局二科科長）

各鄉鎮衛計辦主任和衛生院院長

領導小組下設辦公室在縣衛計局醫政醫管科，XX兼任辦公室主任，XX、XX三位同志負責具體辦公，協調、指導全縣規范醫療市場秩序專項整治工作的有序開展，負責收集匯總上報信息資料。

四、整治內容及重點

（一）醫療市場整治

一是重點打擊未取得醫療機構執業許可證、執業醫師證，擅自開展診療活動的無證行醫行為，尤其是隱藏于城鄉結合部人口聚集區、鄉鎮農村和社會治安重點地區的“黑診所”；

以城中村、農貿市場、農村集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫、假醫。

二是對去年以來查實有違法違規行為、群眾反映強烈、經媒體曝光的醫療機構開展重點檢查，嚴查違法違規行為，規范營商環境，營造良好的醫療服務市場秩序。

三是以生活美容機構為重點，查處未取得醫療機構執業許可證，擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人。

四是嚴厲查處以養生保健、健康講座、免費體驗、中醫預防保健名義，開展醫療活動的違法違規行為。

（二）民營醫療機構專項檢查

一是依法執業情況檢查。

重點檢查機構人員是否具備相應資質；是否按許可項目設置相關科室并正常開展診療活動；執業地點、執業范圍是否與許可范圍一致；是否依法依規開展限制類醫療技術的臨床應用；是否亂掛牌、違規掛牌。嚴禁非法執業、超范圍行醫、非法開展限制類醫療技術的臨床應用，嚴查違法違規執業行為。

二是醫療核心制度建立及執行情況檢查。

重點檢查民營醫療機構是否建立并執行首診負責、三級查房、會診、分級護理、值班和交接班、疑難病例討論、急危重患者搶救、術前討論、死亡病例討論、查對、手術安全核查、手術分組管理、新技術和新項目的準入、危急值報告、病歷管理、抗菌藥分級管理、臨床用血審核、信息安全管理等18項醫療質量安全核心制度。

三是查處擾亂醫療市場秩序的行為。

對虛假檢查、小病大治、自立收費項目、自定標準收費、提高等級或者標準收費、分解收費項目重復收費、只收費不服務或未按要求提供應有的服務、事前未告知患者取得知情同意，在醫療服務過程中臨時新增收費項目或提高項目收費、術中加價、欺詐脅迫勒索患者等群眾反映強烈的“亂象”堅決打擊。對2018年以來檢查發現問題、群眾舉報問題、媒體通報問題等是否落實整改進行“回頭看”。

四是規范醫療宣傳工作。

對虛假宣傳、擅自發布廣告、篡改審批內容發布醫療廣告、虛假標注等違法違規行為依法進行查處打擊，對經查實違反《中華人民共和國廣告法》發布廣告的，移交市場監督管理部門依法查處，有效凈化醫療行業廣告宣傳環境。

五是醫療機構名稱符合情況整治。

對醫療機構名稱不符合法律法規規定的，責令醫療機構、審批部門限期改正，對拒不整改的，采取通報批評、暫緩校驗、媒體曝光等措施進行嚴肅處理。

六是規范義診管理工作。

對未經審批程序的“義診”、審批手續不全的“義診”或借“義診”之名行違規“保健品”推銷之實等行為進行重點審查，存在問題的依法處理。

（三）個體診所醫療安全專項整治

一是嚴厲打擊轄區內“黑診所”“黑醫師”，對非法行醫行為堅決予以查處。

二是嚴肅查處診所的衛生違法行為，對診所超范圍開展診療、使用非衛生技術人員、夸大病情虛假治療等違法行為從嚴查處。

三是對未在衛生行政部門備案擅自開展靜脈輸液行為的診所，依據《抗菌藥物臨床應用管理辦法》依法查處。

四是重點對婦科診所非法開展人流等終止妊娠手術、輸精（卵）管吻合手術等違反《母嬰保健法》和《計劃生育法》的行為，進行嚴肅查處。

（四）中醫養生保健服務專項整治

一是依法嚴厲打擊打著“中醫養生保健”的機構非法開展中醫診療活動，嚴厲打擊以中醫藥“預防”“保健”“養生”“治未病”等為名或假借中醫理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受診療和消費，牟取不正當利益的相關違法行為。

二是嚴肅查處發布虛假違法中醫醫療廣告和信息的行為。

依法查處未經中醫藥主管部門審查批準的《醫療廣告審查證明》違法發布醫療廣告的行為。依法查處對中醫藥作虛假、夸大宣傳的行為。

五、實施步驟

（一）摸底排查階段（2020年3月1日至3月15日）。

縣衛生監督局、各鄉鎮衛生監督協管站組織人員，對全縣范圍內開展全面摸排，不留死角，以城中村、農貿市場、村鎮集市、大型建筑工地等人口密集場所為重點，收集摸排“黑診所”“黑醫師”等信息；對城區及鄉鎮街道內的養生保健、健康講座、免費體驗、中醫藥預防保健等場所和機構開展摸底調查，收集非法診療、無證行醫信息。

（二）集中整治階段（2020年3月15日至6月）。

按照專項整治行動工作方案確定的整治內容和重點，認真組織落實專項行動，針對突出問題和薄弱環節，采取行之有效的工作措施，嚴肅查處各類涉醫違法違規行為、擾亂醫療市場秩序行為，建立并完善長效監管機制。

（三）總結鞏固階段（2020年6月）。

對專項行動工作開展情況、存在的主要問題、下一步整改措施、案件查處、責任追究等進行全面總結，并提出下一步工作安排，做到整改措施落實到位，案件查處到位，責任追究到位，長效機制建立到位。

六、工作要求

（一）強化自查整改，規范執業活動。

全縣各級各類醫療衛生機構要認真開展自查，發現問題立即進行整改，符合法律法規規范標準相關規定，確保依法開展執業活動。

（二）強化監督檢查，確保整治效果。

為確保本次集中專項整治行動取得實效，本次監督檢查要深入實地，做到民營醫療機構和個體診所全覆蓋，鄉鎮轄區非法行醫排查全覆蓋，無證行醫查處工作發現一起查處一起。

（三）加大執法力度，嚴格依法執法。

在本次集中整治行動中，發現醫療機構有違反《執業醫師法》《醫療機構管理條例》《醫療廢物管理條例》《護士管理條例》等法律法規的違法行為，要做到有案必查，違法必究，確保檢查到位、查處到位、整改落實到位。

（四）規范執法行為，做到文明執法。

在開展監督檢查和案件查處等監督執法過程中，要充分使用手持執法終端、執法記錄儀等執法工具，規范監督員著裝，持證上崗，示證檢查，文明用語，做到公平公正文明執法。

（五）加大宣傳力度，形成強力震懾。

要通過媒體、網站、公告欄等媒介，大力宣傳工作進展和成果，曝光典型案例，對心存僥幸、頂風違法違規的機構和個人形成強力震懾。

（六）依法履職盡責，強化日常監管。

一是嚴格依照法律法規要求，認真履行監督管理職責，強化日常監管，特別是加強對非法行醫高發區域和擾亂醫療秩序高發機構的巡查,做到橫向到邊,縱向到底,明確責任。行動要果斷,查處要堅決。二是堅持屬地管理的原則，分片包干、責任到人，組織實施日常監督、突擊檢查、集中整治重點等多種形式的打擊行動，對各類非法行醫行為進行清理和整治；抓好重點難點地區、重點問題的整治、督查、處罰和移交工作，保證各項措施落實到位。