整頓規范建筑市場秩序兩年行動工作方案

為深入推進我市建筑業“放、管、服、效”改革，進一步加大對建筑市場主體的事中、事后監管力度，促進我市建筑市場秩序持續向好，營造誠實守信、健康有序的建筑市場環境，有效提升我市建筑業發展質量和效益，經研究，決定開展整頓規范建筑市場秩序兩年行動，制定如下工作方案：

一、工作內容

（一）嚴厲打擊建筑工程領域招標投標違法行為

各級住房城鄉建設主管部門要依法履行對招標人、招標代理機構、投標人和評標委員會等招投標市場主體的行政監督職能，對下列違法違規行為納入重點監管內容：

1.招標人。招標人在招標公告、招標文件中設置不合理的條件，限制或排斥潛在投標人，或招標人通過肢解工程項目、化整為零等方式規避招標。

2.招標代理機構。招標組織形式、評標標準和評標方法等事項不符合相關法律法規；未納入公共資源交易平臺體系進行交易；未對投標人存在違法犯罪及不良信用記錄等不符合招標文件中投標人資格的問題進行審查；存在歧視、限制或者排斥投標人的行為。

3.評標委員會。評標程序和評標報告等事項不符合相關規定；評標方法、標準與招標文件不一致；評委賦分、計分不符合評標標準，與審查意見不一致，存在明顯不公平。

4.投標人。投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；投標人中標后將項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

5.其它嚴重違反法律、法規的行為。

（二）全面規范工程項目參建主體建筑市場行為

各級住房城鄉建設主管部門要依法履行對建筑工程項目各方參建主體市場行為的監督管理職能，對下列違法違規行為納入重點監管內容：

1.建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定的違法發包行為。

2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。

3.單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

4.承包單位承包工程后違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

5.施工企業和監理單位未依法按照合同履行派駐管理人員對建設工程項目實施管理活動，或派駐的注冊建造師、注冊監理工程師等項目主要管理人員存在未到崗履職的行為。

6.建設單位未落實工程款支付擔保和施工過程結算制度要求，建設單位和承包單位未按照合同約定足額支付工程款的行為。

7.其它嚴重違反法律、法規的行為。

（三）有效落實勞務用工和建筑用工實名制管理制度

各級住房城鄉建設主管部門要按照住建部、省住建廳關于加強建筑用工實名制管理及保障農民工工資支付工作涉及建筑工程領域等相關工作要求，重點做好以下工作并納入重點監管內容：

1.本地區房屋建筑和市政基礎設施建筑工程項目要全部接入XX省建筑工程從業人員實名制管理系統，且覆蓋率達到100%。

2.建筑工程項目施工現場承包單位、監理單位的管理人員和建筑工人要全部納入建筑用工實名制管理范圍，并建立建筑用工實名制管理工作臺賬，臺賬須滿足實名制管理相關要求，嚴禁存在弄虛作假行為。

3.建筑工程項目要及時采集并上傳施工現場承包單位、監理單位的管理人員及建筑工人的人員信息，且人員信息采集率、上傳率和更新率達到100%。

4.建筑工程項目要及時采集并上傳施工現場承包單位、監理單位的管理人員及建筑工人的考勤信息，且人員考勤信息采集率、上傳率和及時性達到100%。

5.建設單位、總承包單位要按要求開設農民工工資專用賬戶，總承包單位要配備勞資專管員并建立工人工資發放臺賬。建設單位要及時足額向總承包單位開設的農民工工資專用賬戶撥付工人工資，總承包單位要及時通過農民工工資專用賬戶足額撥付工人工資。

6.建筑工程項目領域因違法發包、違法分包和掛靠轉包等建筑市場違法違規行為導致的拖欠農民工工資欠薪案件辦結率達到100%。

7.其它嚴重違反法律、法規的行為。

二、工作安排

（一）第一階段（2021年2月—2021年11月）

1.動員部署階段（2021年2月-3月）。市住房和城鄉建設局成立以局長為組長、分管領導為副組長、局建筑業管理科、質量安全科、市建設工程服務中心、市工程質量標準事務中心（市建筑安全指導中心）負責人為成員的領導小組，專門負責整頓規范建筑市場秩序兩年行動的工作。各縣（市、區）要按照市局“兩年行動”工作方案要求，制定本地區具體實施方案，成立領導組，確定聯絡人，明確治理重點、實施步驟、具體要求，并做好各項任務的落實工作。

2.實施檢查階段（2021年4月-2021年11月）。從2021年4月開始，各級住房城鄉建設主管部門要對所轄XX、在建建筑工程項目全面開展執法檢查工作，及時向市住建局上報工作成果。市住建局將兩年行動列為“雙隨機、一公開”重點督查內容，開展月度考評，對工作效果排名靠后的各縣區列入全市重點檢查地區，發現工作推進不力的單位進行全市通報。

（二）第二階段（2021年12月—2022年12月）

1.總結分析階段（2021年12月）。各級住房城鄉建設主管部門要對本地區“兩年行動”開展情況進行全面總結分析，針對第一階段工作中發現的突出及共性問題，提出第二階段推進的重點內容和工作措施。

2.鞏固深化階段（2022年1月—2022年12月）。自2022年1月開始，各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大“兩年行動”工作開展力度，鞏固第一階段工作成果，確保第二階段執法檢查提質增效。市住建局每半年組織一次市級督查，對工作推進落后的縣區取消當年度評優評先資格，各項工作機制轉入常態化。

三、工作要求

（一）加強組織領導，狠抓責任落實

各級住房城鄉建設主管部門要充分認識整頓規范建筑市場秩序對促進我市建筑業高質量發展發揮的積極作用，迅速動員部署，做好各項工作落實。市住建局將對各縣區“兩年行動”開展情況進行監督指導，建立考評機制，對各縣區工作開展情況進行月考核和排名，對工作推進不力，檢查重形式、走過場的要進行通報；對工作成效顯著的要進行表揚，并總結推廣經驗。

（二）加大監管力度，確保工作效果

各級住房城鄉建設主管部門要充分運用好XX省“智慧建筑”管理服務平臺和建筑工程從業人員實名制管理系統等信息化監管手段，重點對信用評價等級為C級及以下的企業、關鍵崗位人員考勤更新率低的項目，加大檢查頻次和懲處力度，有效提高監管效能。同時，加強與人社等行業部門的溝通協調，統籌建筑市場監管力量，加大監管和懲處工作力度，對存在違法違規行為的責任單位和人員記入建筑市場不良信息，實施信用聯合懲戒，增加企業違法成本，注重監管實效。

（三）嚴格執行行政執法“三項制度”

各級住房城鄉建設主管部門要嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法事后公示，執法文書規范使用，音像記錄重點環節記錄，對所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經過本部門法制機構審核，從源頭、過程、結果保證行政執法行為嚴格規范、公正文明，確保違法違規行為依法處置到位，保障行政執法效果。