第一篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實(shí)施意見，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作?，F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點(diǎn)是—凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實(shí)現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標(biāo)，即做到旅游購物、消費(fèi)無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點(diǎn)是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費(fèi)場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點(diǎn)是：

1、查處散落在機(jī)場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點(diǎn)是：

1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過強(qiáng)化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機(jī)制；

3、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機(jī)制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問題，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點(diǎn)時段和十項(xiàng)主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場的各項(xiàng)工作全面展開，各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點(diǎn)時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點(diǎn)時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點(diǎn)時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動報(bào)酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

第二篇：關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場秩序的工作方案

關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場秩序的工作方案

為進(jìn)一步整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場秩序，加強(qiáng)旅游客運(yùn)市場管理，提高旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，營造快捷便利、周到安全的旅游客運(yùn)市場環(huán)境，制定本方案。

一、主要工作內(nèi)容及措施

（一）整頓旅游客運(yùn)市場秩序。

一是要開展旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要對全市所有旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行一次全面清理整頓。重點(diǎn)清理整頓旅游客運(yùn)企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，旅游客運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證，駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證。旅游客運(yùn)企業(yè)每周至少對所屬車輛進(jìn)行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；必須向旅行社提供具備合法營運(yùn)資質(zhì)的車輛及駕駛?cè)耍⒊鼍摺叭C一牌一單”（經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、包車客運(yùn)標(biāo)志牌、車輛定期安全檢測合格單）；不得安排與本企業(yè)無勞動（勞務(wù)）合同關(guān)系的駕駛?cè)藦氖侣糜慰瓦\(yùn)。對不符合法定條件的旅游客運(yùn)車輛、駕駛?cè)?、從業(yè)人員，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)说倪`法違規(guī)行為要依法處理；對嚴(yán)重違法違規(guī)的，要依法撤銷企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的相關(guān)許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要會同公

安交管部門對全市旅游客運(yùn)企業(yè)是否存在掛靠經(jīng)營行為進(jìn)行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。旅游管理部門要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。旅行社必須按規(guī)定購買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，積極做好游客個人旅游意外險(xiǎn)的推薦和投保服務(wù)工作；必須租用具備旅游營運(yùn)資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)車輛參與旅游接待業(yè)務(wù)，并與旅游客運(yùn)企業(yè)簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；用車前必須確認(rèn)“三證一牌一單”；對違法違規(guī)的，要依法嚴(yán)處。

（二）加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛運(yùn)行監(jiān)管。

一是公安部門要嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛通行秩序管理。依托交通安全服務(wù)站，在主要道路增加臨時執(zhí)勤點(diǎn)，嚴(yán)格對7座以上客運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查登記，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛配備的所有駕駛?cè)笋{駛資格、駕駛時間、交通違法信息及車輛承載人數(shù)、審驗(yàn)情況、安全設(shè)施配備情況和輪胎磨損狀態(tài)，嚴(yán)查旅游客運(yùn)車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營運(yùn)相關(guān)手續(xù)備查，發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營行為的移送交通運(yùn)管部門依法查處。

二是運(yùn)管部門要加強(qiáng)非法營運(yùn)行為的監(jiān)管。進(jìn)一步加大旅游客運(yùn)車輛運(yùn)政稽查工作，依托客運(yùn)場站、旅游客車集散地加大旅游運(yùn)輸市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不具備旅游客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)、車輛及人員從事旅游客運(yùn)；嚴(yán)查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運(yùn)市場秩序的行為。

三是加強(qiáng)旅游客運(yùn)違法行為的抄告處理。各部門要及時匯總工作中發(fā)現(xiàn)的旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)相關(guān)從業(yè)人員違法違規(guī)行為，并于每月底抄告相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）深化旅游客運(yùn)安全宣傳教育。

一是要加強(qiáng)旅游客運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育。通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運(yùn)安全知識，曝光典型事故案例。定期對旅游客運(yùn)從業(yè)人員集中進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并在媒體上曝光違法違規(guī)情況。

二是要積極推廣實(shí)施旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前安全提示制度。全市所有旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前要對游客進(jìn)行道路客運(yùn)安全告知和提示，運(yùn)管、公安部門要加強(qiáng)檢查落實(shí)。

二、步驟及時間安排

（一）整治階段（2012年7月23日-2012年10月31日）。運(yùn)管、公安、旅游、物價(jià)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰整治”的原則，對旅游客運(yùn)市場經(jīng)營過程存在的問題，要邊整治，邊防范，促進(jìn)旅游客運(yùn)市場健康有序發(fā)展。

（二）總結(jié)階段（2012年11月1日-2012年11月16日）。運(yùn)管所對整頓規(guī)范全市城市客運(yùn)市場秩序活動進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題材料，建立健全長效管理機(jī)制，確保整治成果不反彈。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治工作順利進(jìn)行，市上成立了由旅游局局長李新民同志任組長，旅游、公安、工商、物價(jià)、市場管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、運(yùn)管、城管等單位抽調(diào)人員為成員的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查組，旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查組辦公室設(shè)在旅游局，旅游局具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，各司其職，協(xié)作配合抓好旅游客運(yùn)車輛的整治工作。運(yùn)管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，保證整頓和規(guī)范工作落到實(shí)處。

（三）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣。運(yùn)管部門要對整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況按期進(jìn)行匯總通報(bào)。對整治工作不重視，措施不落實(shí)，監(jiān)管不到位，工作進(jìn)展緩慢的單位要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第三篇：北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游業(yè)整體管理與服務(wù)水平，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在2009年9月以來全面整頓和規(guī)范旅游市場秩序的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)旅游市場整規(guī)工作，營造良好旅游環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動、依法行政、各負(fù)其責(zé)”的方針，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，集中力量，集中時間，重點(diǎn)治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，整頓規(guī)范海上游項(xiàng)目和市區(qū)旅游客運(yùn)秩序，打擊北海至潿洲島非法客運(yùn)、大敦海等地的“趕?！被顒印⒙糜紊唐返赇N售假冒偽劣商品、海鮮餐館欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠信經(jīng)營和非法從事旅游客運(yùn)行為，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游接團(tuán)，優(yōu)化全市旅游環(huán)境，建立規(guī)范、健康、有序的旅游市場秩序。

二、工作機(jī)構(gòu)

調(diào)整北海市全面整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市旅游整規(guī)辦”）設(shè)在市旅游局，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作及綜合協(xié)調(diào)。

三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）開展景區(qū)環(huán)境綜合整治。1.重點(diǎn)清除景區(qū)非法小廣告、亂貼亂畫、建筑和生活垃圾亂堆亂放，加強(qiáng)對景區(qū)機(jī)動車、非機(jī)動車輛的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景區(qū)內(nèi)外停車場亂收費(fèi)行為；2.整治景區(qū)內(nèi)商家占道跨門檻擺賣經(jīng)營和產(chǎn)生噪音擾民的酒吧、歌舞廳等娛樂場所，處置和取締噪音污染行為；3.治理主要旅游景區(qū)海水污染問題。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，海城區(qū)政府、銀海區(qū)政府,市環(huán)保局,物價(jià)局、海洋局、住建局、公安局交警支隊(duì)，北海旅游集團(tuán)公司，市銀灘管委會配合）

（二）開展旅游經(jīng)營環(huán)境綜合整治。1.嚴(yán)厲打擊社會上一些不法人員在北鐵公路及濱海公路銀灘支線收費(fèi)站出口處、火車站、汽車站、國際客運(yùn)碼頭、銀灘四號路等游客集散區(qū)域尾隨糾纏游客，強(qiáng)行介紹住宿、用餐等行為；重點(diǎn)旅游區(qū)域流動攤販尾隨兜售行為；2.查處海鮮餐館缺斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷梁換柱等行為；旅游商品店無照經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品行為；海鮮餐館、旅游商品店商業(yè)賄賂司機(jī)、導(dǎo)游等行為；3.涉旅餐飲場所環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)和導(dǎo)游未審查餐飲單位資質(zhì)證明，擅自把游客拉到無餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位用餐的行為；4.旅游商品店、海鮮餐館不明碼標(biāo)價(jià)行為。（責(zé)任單位：市工商局總牽頭。第一項(xiàng)工作由市城管局牽頭，市公安局治安支隊(duì)、市工商局、市銀灘管委會配合；第二項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市物價(jià)局、旅游局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊(duì)配合；第三項(xiàng)工作由市食藥監(jiān)局牽頭，市旅游局、工商局配合；第四項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，市工商局配合）

（三）開展旅游交通及客運(yùn)秩序綜合整治。1.嚴(yán)厲打擊各類旅游車輛超速、超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為；2.嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營、超載運(yùn)營、超時運(yùn)營等行為；3.堅(jiān)決打擊各類旅游車輛、超時運(yùn)營和非法從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)行為；整治出租車空車待走、不按計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)收費(fèi)、誤導(dǎo)游客消費(fèi)等行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局總牽頭。第一項(xiàng)工作由市公安局交警支隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局配合；第二、三項(xiàng)工作由市交通運(yùn)輸局牽頭，市旅游局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊(duì)配合）

（四）開展海上游項(xiàng)目經(jīng)營規(guī)范和整治。1.重點(diǎn)打擊北海至潿洲島非法客運(yùn)行為和違規(guī)組織游客前往大敦海等海域“趕海”等行為；2.整頓和規(guī)范海上游活動項(xiàng)目，加強(qiáng)海上游項(xiàng)目準(zhǔn)入管理；出臺船舶安全評估標(biāo)準(zhǔn)；開展海上游營運(yùn)船舶檢驗(yàn)、登記、發(fā)證等工作；加強(qiáng)從業(yè)船員資質(zhì)管理；完善營運(yùn)船舶相關(guān)安全設(shè)施和管理制度；堅(jiān)決清理取締非法船舶；3.加強(qiáng)對銀灘景區(qū)海上大排檔等經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)范管理和綜合整治。（責(zé)任單位：北海海事局、市旅游局牽頭，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市交通運(yùn)輸局、市港務(wù)局、北海船舶檢驗(yàn)局、市公安邊防支隊(duì)、廣西公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)、北海旅游集團(tuán)公司等部門配合）

（五）開展旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游接團(tuán)規(guī)范和整頓。1.打擊和查處無相關(guān)資質(zhì)的單位和個人非法從事旅游經(jīng)營行為；旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)等行為；2.查處擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等違規(guī)業(yè)務(wù)操作行為；3.查處虛假旅游廣告和以低于成本價(jià)進(jìn)行惡意削價(jià)競爭行為；4.查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)等行為；查處組織中國公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游行為；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社等行為；5.查處無證從事導(dǎo)游活動和偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證等行為；未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為；服務(wù)態(tài)度差、私拿回扣和擅自變更旅游行程等行為；6.整治強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市工商局、物價(jià)局、公安局治安支隊(duì)配合）

（六）開展?jié)迧u旅游市場秩序整治。重點(diǎn)整頓潿洲島旅游經(jīng)營秩序，引導(dǎo)和要求目前在島上從事旅游客運(yùn)車輛運(yùn)營的單位及個人完善相關(guān)手續(xù)，做到合法經(jīng)營，查處島內(nèi)非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為，確保營運(yùn)車輛安全運(yùn)營；整治客運(yùn)碼頭秩序和流動攤販尾隨兜售行為；確保涉旅餐飲單位環(huán)境整潔，食品衛(wèi)生安全；確保景區(qū)旅游秩序良好、旅游環(huán)境整潔安全。（責(zé)任單位：市潿洲島旅游區(qū)管委會牽頭，市工商局、交通運(yùn)輸局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、公安局治安支隊(duì)、公安局交警支隊(duì)配合）

四、時間安排及實(shí)施步驟

本次深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作從2012年8月起至2013年8月止，分三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳動員（2012年8月9日）。召開北海市營造良好旅游環(huán)境整頓旅游市場秩序工作動員大會，對旅游市場整規(guī)工作進(jìn)行全面動員和統(tǒng)一部署。

（二）組織實(shí)施階段（2012年8月10日—2013年7月）。各牽頭部門分別制訂具體的整治工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，并報(bào)市旅游整規(guī)辦備案。根據(jù)各自制訂的具體整治工作實(shí)施方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和時間安排，認(rèn)真組織實(shí)施，積極開展相關(guān)整治活動。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2013年7-8月）。各牽頭部門根據(jù)各專項(xiàng)整治工作情況，寫出工作情況報(bào)告，報(bào)市旅游整規(guī)辦。市旅游整規(guī)辦組織檢查組對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查，總結(jié)整治效果和成果，對工作成績突出的部門進(jìn)行表彰，對不履行職責(zé)，扯皮、推諉的部門進(jìn)行通報(bào)批評。

（四）長效監(jiān)管階段（2013年8月起）。在聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步建章立制、不定期開展聯(lián)合檢查的方式，鞏固整治成果。

五、工作要求

（一）此次整頓和規(guī)范旅游市場秩序是在2009年9月以來，在全面深入開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化旅游市場整規(guī)的一項(xiàng)重要工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，通力合作，推動各項(xiàng)整頓和規(guī)范工作的順利開展。

（二）各牽頭部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，制定具體的整治工作實(shí)施方案，組織相關(guān)部門配合開展好專項(xiàng)整治行動；除日常工作外，還要針對整治情況的變化，適時完善整治和監(jiān)管措施，建立完善的審批和監(jiān)管體制，并根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展變化，制定有關(guān)管理辦法報(bào)市政府審核印發(fā)。

（三）市旅游整規(guī)辦設(shè)立舉報(bào)投訴電話（3060140），市旅游整規(guī)辦及市長熱線接到的舉報(bào)和投訴，根據(jù)分工轉(zhuǎn)相關(guān)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理；市公安、工商、旅游、交通、物價(jià)等部門接到涉旅的投訴時，根據(jù)各自職責(zé)處理或轉(zhuǎn)辦處理，部門責(zé)任人必須將投訴處理意見反饋投訴人，并于次月5日前將本月受理和處理的旅游投訴情況書面上報(bào)市旅游整規(guī)辦，市旅游整規(guī)辦匯總、分析后以《簡報(bào)》和統(tǒng)計(jì)表的形式印發(fā)給市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，對執(zhí)行不力的部門進(jìn)行監(jiān)督并提出處理意見。

（四）要積極發(fā)揮社會義務(wù)監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過程的監(jiān)督，從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我市旅游形象的經(jīng)營單位和個人，除查處外，還要在媒體上予以曝光，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實(shí)效。

六、經(jīng)費(fèi)落實(shí)

本次整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作任務(wù)重，涉及部門和人員多，歷時長，所需經(jīng)費(fèi)先從預(yù)算安排到旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所旅游市場執(zhí)法整規(guī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分從已細(xì)化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中預(yù)留部分統(tǒng)籌安排。

第四篇：威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案(威政辦發(fā)〔2004〕76號)

【發(fā)布單位】威海市

【發(fā)布文號】威政辦發(fā)〔2004〕76號 【發(fā)布日期】2004-08-23 【生效日期】2004-08-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

(威政辦發(fā)〔2004〕76號)

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

市旅游局?jǐn)M訂的《威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

二ＯＯ四年八月二十三日

威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

市旅游局

（二ＯＯ四年八月十四日）

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境,全面提升旅游業(yè)整體管理與服務(wù)水平，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動、依法行政、各負(fù)其責(zé)”的方針，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，集中力量，集中時間，重點(diǎn)治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境，整頓旅游購物商店、旅游餐館欺客宰客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、不誠信經(jīng)營以及旅行社、導(dǎo)游員不規(guī)范經(jīng)營服務(wù)等擾亂旅游市場秩序的行為，進(jìn)一步優(yōu)化全市旅游環(huán)境，建立規(guī)范的旅游市場秩序。

二、主要內(nèi)容

（一）綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境。開展城市市容市貌綜合整治，重點(diǎn)治理城市亂貼亂畫和建筑、生活垃圾亂堆亂放問題，解決海水污染問題；開展旅游購物、消費(fèi)場所環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)查處商店、攤販和個體餐館出售假冒偽劣商品，強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫消費(fèi)等行為；嚴(yán)厲打擊在旅游碼頭、火車站、汽車站、海港客運(yùn)站等游客集散地爭奪地盤、強(qiáng)拉游客和欺詐勒索等欺行霸市行為，使用轎車、摩托車及其他機(jī)動車輛尾隨追截外地車輛，強(qiáng)行為外地游客介紹住宿，并向賓館飯店索要回扣等違法違規(guī)行為；堅(jiān)決打擊非法從事劉公島游客運(yùn)營及非法從事海上游樂項(xiàng)目經(jīng)營行為；整頓客運(yùn)市場秩序，打擊旅游客運(yùn)“黑車”，規(guī)范旅行社用車制度，確保手續(xù)齊全，行車安全；整治出租車、旅游車在運(yùn)營中服務(wù)行為不規(guī)范，強(qiáng)行拉客、欺詐誤導(dǎo)、非法導(dǎo)客及不文明用語等行為；加強(qiáng)對城市機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛的停車管理，查處停車場私收、亂收、不明碼標(biāo)價(jià)行為，治理非機(jī)動車輛亂停亂放行為。

（二）大力整頓旅行社市場。打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為，重點(diǎn)查處非旅行社單位和個人以營利為目的的招徠接待游客業(yè)務(wù)，或以為游客安排食宿、游覽等名義欺客騙客行為；嚴(yán)厲查處旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)；查處未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為；查處向旅游者提供虛假旅游信息和廣告宣傳行為；查處以低于正常成本價(jià)的價(jià)格惡意競銷行為以及其他被工商、旅游行政管理部門認(rèn)定為擾亂旅游市場秩序等違規(guī)行為；依法規(guī)范出境旅游市場，按照國務(wù)院發(fā)布的《中國公民出國旅游管理辦法》和國家旅游局的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行“六不準(zhǔn)” 規(guī)定（即：不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營、不準(zhǔn)組織到未開放的目的地國家旅游、不準(zhǔn)與境外沒有批準(zhǔn)的旅游社有業(yè)務(wù)往來、不準(zhǔn)超計(jì)劃購物、不準(zhǔn)強(qiáng)迫推銷自費(fèi)項(xiàng)目和不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂場所），依法嚴(yán)厲打擊非法從事出境旅游業(yè)務(wù)行為。

（三）加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍整頓。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為；查處偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為；查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)旅游的行為；查處導(dǎo)游員服務(wù)態(tài)度惡劣、私拿回扣、索要小費(fèi)和擅自變更行程等不法行為。

三、責(zé)任分工

（一）全面提高旅游星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，在旅游行業(yè)大力開展旅游細(xì)微服務(wù)活動；在旅游經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時，積極開展旅游細(xì)微化、親情化、個性化服務(wù)工作；進(jìn)一步規(guī)范旅游企業(yè)公共信息圖形符號。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

（二）整頓和規(guī)范旅行社市場，重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證以及非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)的行為，查處為游客提供虛假旅游信息以及私設(shè)門市部等行為。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市工商局配合）

（三）全面清理整頓導(dǎo)游員隊(duì)伍。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證而從事導(dǎo)游活動的行為；嚴(yán)查偽造和冒用他人導(dǎo)游證的行為；堅(jiān)決查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)旅游的行為，查處導(dǎo)游員在帶團(tuán)過程中私拿回扣、索要小費(fèi)和擅自變更行程的行為。（責(zé)任單位：市旅游局）

（四）依法規(guī)范出境旅游市場。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)；查處組織中國公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游；查處私賣出境游發(fā)票行為；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社行為。（責(zé)任單位：市旅游局）

（五）加大對旅游企業(yè)最低保價(jià)和最高限價(jià)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)查處旅行社低于成本價(jià)進(jìn)行惡性競爭等擾亂旅游市場價(jià)格秩序的行為。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市物價(jià)局配合）

（六）劉公島景區(qū)整治。主要整頓景區(qū)經(jīng)營秩序，查處島外旅游碼頭上的 “黑導(dǎo)”、“野導(dǎo)”行為，查處私設(shè)旅行社門市部，以及島內(nèi)外購物、餐飲攤點(diǎn)出售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺客宰客等不誠信經(jīng)營與服務(wù)行為。（責(zé)任單位：劉公島管委牽頭，市工商局、旅游局、公安局配合）

（七）個體餐館以及旅游團(tuán)隊(duì)就餐酒店（不包括星級飯店）、餐館整治。重點(diǎn)整治衛(wèi)生條件低劣、飯菜質(zhì)量差、缺斤少兩、變相欺詐、漫天要價(jià)、服務(wù)態(tài)度惡劣、不誠信經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市物價(jià)局、衛(wèi)生局配合）

（八）旅游購物商店整治。加強(qiáng)對旅游購物商店的管理，打擊市區(qū)內(nèi)部分以經(jīng)營韓國貨為主的旅游商店為拉客源，私付旅游團(tuán)隊(duì)司機(jī)、導(dǎo)游員導(dǎo)購費(fèi)等不正當(dāng)競爭行為，徹底解決“看了就要買、動手就要付錢”的惡劣服務(wù)態(tài)度和霸道的經(jīng)營作風(fēng)。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市公安局、物價(jià)局、貿(mào)易辦配合）

（九）交通路口的整治。重點(diǎn)打擊社會閑散人員在煙威高速路口、世昌大道東路口、青威路江家寨路口、劉公島碼頭、海港客運(yùn)站、汽車站、火車站等地方的強(qiáng)行攔截、糾纏外地車輛，脅迫外地游客食宿、旅游等不法行為。（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市交通局、旅游局、鐵路局配合）

（十）市區(qū)各停車場的整治。重點(diǎn)治理不按規(guī)定私設(shè)停車場、不按規(guī)定私開停車收據(jù)和停車場服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度惡劣問題；整治城區(qū)非機(jī)動車輛的隨意停放問題。（責(zé)任單位：市公安局）

（十一）整治城市亂貼亂畫現(xiàn)象。徹底清除城區(qū)非法小廣告亂貼亂畫行為。（責(zé)任單位：市建委）

（十二）解決城市居民生活和建筑垃圾亂堆亂放問題。重點(diǎn)解決垃圾桶破損嚴(yán)重，污水橫流，垃圾清理不及時等問題。（責(zé)任單位：環(huán)翠區(qū)政府，高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委，市水務(wù)集團(tuán)）

（十三）整治劉公島旅游碼頭私擺攤點(diǎn)問題。重點(diǎn)整治旅游碼頭周圍社會閑散人員私擺水果攤點(diǎn)，尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為。（責(zé)任單位：市建委、劉公島管委、工商局）

（十四）解決城區(qū)海水污染、沙灘垃圾問題。禁止城市污水直接排放到海水中，確保城區(qū)海濱沙灘干凈衛(wèi)生。（責(zé)任單位：環(huán)翠區(qū)政府，高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委，市建委、環(huán)保局、水務(wù)集團(tuán)）

（十五）市區(qū)旅游客運(yùn)車輛整治。堅(jiān)決打擊無合法經(jīng)營資格從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為，嚴(yán)查“病”車運(yùn)營、超載運(yùn)營、超時運(yùn)營等危及游客安全的行為，查處旅行社租用無合法營運(yùn)資格車輛和駕駛員行為。（責(zé)任單位：市交通局牽頭，市旅游局配合）

（十六）劉公島旅游票務(wù)管理。主要查處個別“無證導(dǎo)游”或私導(dǎo)非法組織游客進(jìn)島，以旅行社名義逃票減少購票人數(shù)行為。（責(zé)任單位：劉公島管委牽頭，市旅游局配合）

（十七）整治活動的宣傳報(bào)道工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，從正反方面反映旅游市場秩序整治情況。對屢教不改、損害我市形象的旅游經(jīng)營單位和個人，堅(jiān)決予以曝光。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

沒有具體分工的其他旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會成員單位，也要根據(jù)各自的工作職責(zé)，主動查糾旅游方面存在的問題，確保我市旅游市場秩序整治工作取得實(shí)效。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（8月中旬）。召開旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會成員單位會議，對整頓工作進(jìn)行全面動員和統(tǒng)一部署；承擔(dān)整治任務(wù)的牽頭責(zé)任單位按照市政府要求，分別制訂具體的整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，報(bào)市旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會辦公室（設(shè)在市旅游局）。

（二）組織實(shí)施階段（8月下旬―10月底）。各有關(guān)部門根據(jù)工作方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和責(zé)任分工，積極開展旅游市場秩序整治活動。市旅游發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會辦公室按照全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，督促相關(guān)責(zé)任部門和單位在旅游旺季、人居節(jié)和“十一”旅游黃金周期間，積極開展旅游專項(xiàng)治理活動。市工商、旅游等部門要在旅游景區(qū)景點(diǎn)等游客消費(fèi)場所的醒目位置，公開維護(hù)消費(fèi)者利益的投訴電話和旅游投訴電話，投訴電話要24小時值班，及時解決投訴問題。各有關(guān)部門和單位要及時總結(jié)整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把常規(guī)工作和集中整頓結(jié)合起來，常抓不懈，促進(jìn)旅游市場秩序整治工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

（三）總結(jié)階段（11月份）。每月月底前，各責(zé)任單位要將旅游市場秩序整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況，書面報(bào)市旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會辦公室，11月上旬報(bào)全面工作總結(jié)。11月下旬，市旅游發(fā)展促進(jìn)委員會將召開會議，全面總結(jié)旅游市場秩序整頓工作情況。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)旅游市場秩序整頓工作和市旅游服務(wù)業(yè)工作會議精神的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的客觀要求。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，通力合作，推動整頓和規(guī)范工作的順利開展。要積極發(fā)揮社會義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過程的監(jiān)督，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實(shí)效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案

整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、統(tǒng)籌考慮的方針，以國家相關(guān)政策為主線，以維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定為切入點(diǎn)，以規(guī)范整頓運(yùn)輸市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

工作原則：堅(jiān)持政府牽頭、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的原則；堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、統(tǒng)籌考慮的原則；堅(jiān)持屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

二、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)

工作重點(diǎn)：打擊農(nóng)村道路非客運(yùn)車輛載客、城區(qū)出租車市場“黑車”等非法經(jīng)營行為，科學(xué)合理制訂涉及農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的交通組織措施。

工作目標(biāo)：通過此次專項(xiàng)行動，使我縣道路運(yùn)輸市場秩序基本規(guī)范，農(nóng)村道路非客運(yùn)車輛載客和人民群眾對出租汽車行業(yè)的投訴明顯減少，道路運(yùn)輸市場的管理科學(xué)有序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作專班

成立整頓規(guī)范出租汽車客運(yùn)市場秩序工作專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主成。其專班成員名單如下：

第一組，組長：交警部門；運(yùn)管部門劉鴻、余學(xué)章、梁永康、譚斌、楊秀倫、盛曉冰。第二組，交警部門；運(yùn)管部門王明耀，成員：秦鵬、陳斌、高峰、朱友平、乾秀芳。

四、時間安排

（一）宣傳動員部署階段（2008年12月1日至12月5日）：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成對本地整頓規(guī)范運(yùn)輸市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的動員部署。印發(fā)咸豐縣人民政府《關(guān)于整頓規(guī)范運(yùn)輸市場秩序工作的通告》及有關(guān)宣傳資料，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）集中整治階段（2008年12月6日至2008年元月15日）：與公安、交警、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等單位抽調(diào)人員，組成專門工作隊(duì)伍，對運(yùn)輸市場進(jìn)行集中整治。

（三）規(guī)范管理階段（2008年12月31日以后）：集中整治階段結(jié)束后，定期召開聯(lián)系會議，在完成查處取締非法營運(yùn)車輛的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定規(guī)范化管理的長效機(jī)制，使我縣運(yùn)輸市場秩序逐步走上正軌。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓規(guī)范運(yùn)輸市場秩序關(guān)系我縣廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，各級各部門務(wù)必站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，不折不扣地按照縣委、政府的工作部署抓好落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)— 2 —

和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。同時，要建立工作報(bào)告制度、監(jiān)督檢查通報(bào)制度、責(zé)任追究制度等，對工作不力、行動遲緩、推諉扯皮等進(jìn)行督查通報(bào)，確保此次專項(xiàng)行動取得明顯實(shí)效。

（三）依法行政，協(xié)調(diào)配合。整頓規(guī)范運(yùn)輸市場秩序是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要充分聽取各方意見，科學(xué)論證，周密決策，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，制定落實(shí)出農(nóng)村道路客運(yùn)和租汽車行業(yè)長治久安的管理機(jī)制和措施；各相關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，盡職盡責(zé)；各行政執(zhí)法部門及其工作人員，一定要強(qiáng)化執(zhí)法為民意識，切實(shí)提高依法行政的自覺性，做到秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、一視同仁、不徇私情。

（四）靈通信息，確保穩(wěn)定。各級各部門要密切關(guān)注、跟蹤了解相關(guān)信息，遇到重大緊急情況，第一時間報(bào)告，并及時處置，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展；要講究工作方法，細(xì)心體察民情，耐心做好疏導(dǎo)、教育工作，確保社會穩(wěn)定；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，層層細(xì)化、落實(shí)到人頭，對借故推諉、延誤、不履行應(yīng)盡職責(zé)造成惡劣影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。