第一篇：廈門市人民政府關于印發整頓規范旅游市場秩序工作方案的通知(廈

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府〔2002〕52號 【發布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府關于印發整頓規范旅游市場秩序工作方案的通知

(廈府〔2002〕52號)

各區人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現將《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案?

為貫徹落實中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優化旅游環境并進而提升城市旅游形象、爭創“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規范旅游市場秩序工作。現按照全國、全省整頓和規范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯動、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業發展的深層次問題，爭取達到“旅游環境逐步優化、服務質量普遍提升、產業素質整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作的重點是―凈化旅游購物、消費環境，整頓“一日游”市場，規范導游執業行為，整治旅行社違規經營，基本實現“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規范經營水平，提高旅游環境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環境

工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規定，查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發揮旅游協會的行業自律作用，鼓勵、支持同業企業簽定《誠信經營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規模的公眾宣傳，接受社會輿論的監督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規經營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規范導游執業行為

強化導游執業行為監督檢查的工作重點是：

1、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；

2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導游”所屬旅行社必須全面負起對導游的教育、管理責任；對“社會導游”，則統一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查；

5、盡快建立起廈門導游執業信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規經營

整治旅行社違規經營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優勝劣汰機制。通過強化市場檢查監督，迫使一批違規旅行社退出市場；通過年檢等行業管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質等級評定機制、旅行社違規違紀公示制度等，形成低質旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場。

根據國家旅游局通知，在開展整頓規范旅游市場工作期間，暫停審批國內旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創優工作機制

開展整頓規范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創優工作機制在廈門創建“中國優秀旅游城市”活動中發揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現，是市委市政府、相關職能部門、區政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創優工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，成立廈門市整頓規范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執法機制

根據旅游市場整頓規范的具體工作目標，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下建立綜合執法工作機制，開展經常性的綜合執法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合，建立“一日游”綜合執法工作機制；由8家有海上客運管理執法權的職能部門聯合建立“海上一日游”綜合執法工作機制；由工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合建立“旅游購物、消費環境整治”綜合執法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監督機制

一是把政府各職能部門的行政執法與市旅游行政管理部門的日常行業管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環境和旅游市場進行有效的行政監督。二是發揮旅游協會的行業監督作用，聘請游客、市民擔任“社會監督員”，對旅游活動的各環節及同業誠信承諾進行有效的全面、全程監督。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業執法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質量監督管理所在職能、編制、經費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯網絡，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據廈門旅游市場的實際，整頓規范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1―3月)

召開“廈門市旅游產業發展協調領導小組”會議，研究部署整頓和規范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發布會等多種形式，大造聲勢，形成行業社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。?

2、全面展開階段(4―8月)

整頓和規范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業及時發出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9―10月)

集中力量對旅行社和導游人員的執業行為和旅游購物、消費環境進行重點檢查，實施優勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11―12月)

對整頓和規范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。

(二)重點時段

春節、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執法檢查的力度，充分發揮行政、社會、新聞三位一體的監督作用。

(三)主題行動

開展整頓規范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業打假打非聯合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務質量社會監督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況。旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。

4、簽定同業《誠信經營公約》

3月份，由市旅游協會牽頭，鼓勵、支持同業企業就誠信待客、優質服務等共同準則簽定《誠信經營公約》，簽約率應達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關規范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規范導游執業行為

3月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。

7、規范旅行社經營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

8、實施旅行社、導游違規公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執業信譽檔案制度和違規違紀公示制度。

9、建設標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發展的規劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體一起，聯合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等。

廈門市旅游市場秩序整頓規范工作責任分解

序號

責任單位

責任分解項目

完成時間

配合部門

工商局

開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治

上半年

技術監督局旅游局

物價局

旅游局

查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客

上半年

工商局

旅游局

組織旅游購物場所、餐館簽訂《誠信經營公約》，并公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣、不欺客宰客

上半年

旅游協會

旅游局

組織旅行社協會、旅游飯店協會簽訂《誠信經營公約》，并公開承諾導游人員不收回扣，不索要小費

上半年

旅游協會

公安局

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查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”的等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經營“廈門一日游”的行為

全年

交通委

旅游局

建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系，按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查

上半年

交通委

1、組織旅游客運車輛經營企業簽定《誠信經營公約》，并公開承諾司乘人員不收回扣，不索要小費

2、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全隱患，做到旅游交通無重大事故，查處“海上一日游”違規經營行為

全年

旅游局

旅游局

建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為

上半年

工商局

旅游局

堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游，司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”

全年

交通委

旅游局

1、建立旅行社市場優勝劣汰機制，貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場

2、實施建立廈門市旅行社、導游人員的執業信譽檔案制度和違規違紀公示制度

全年

工商局

衛生局

開展餐館衛生的整頓。查處餐館衛生制度不嚴，餐具不消毒，生、熟交叉污染及使用過期、變質的原料加工飯菜等違法行為

全年

旅游局

旅游局

建立服務質量社會監督體系，在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況

全年

新聞單位

市政園林局各景區景點

1、加強重點旅游景區服務質量管理。落實管理制度，保持游覽秩序井然有序

2、規范景區景點管理，推行標準化服務，簡化旅游團隊簽單手續和操作程序

3、加強各景區景點的旅游安全管理，增設安全警示標志，配備設置救生器材

4、建設標準化的旅游廁所，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發展的規劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環境中這個普遍薄弱的問題

全年

旅游局

旅游局

1、旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體一起聯合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等

2、旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動

上半年

新聞單位

旅游局

實行旅游服務質量全程跟蹤，及時處理游客投訴

全年

旅游局

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：整頓規范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關于印發整頓規范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現將《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優化旅游環境并進而提升城市旅游形象、爭創“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規范旅游市場秩序工作。現按照全國、全省整頓和規范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯動、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業發展的深層次問題，爭取達到“旅游環境逐步優化、服務質量普遍提升、產業素質整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作的重點是—凈化旅游購物、消費環境，整頓“一日游”市場，規范導游執業行為，整治旅行社違規經營，基本實現“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規范經營水平，提高旅游環境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環境

工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規定，查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發揮旅游協會的行業自律作用，鼓勵、支持同業企業簽定《誠信經營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規模的公眾宣傳，接受社會輿論的監督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規經營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規范導游執業行為

強化導游執業行為監督檢查的工作重點是：

1、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；

2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導游”所屬旅行社必須全面負起對導游的教育、管理責任；對“社會導游”，則統一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查；

5、盡快建立起廈門導游執業信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規經營

整治旅行社違規經營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優勝劣汰機制。通過強化市場檢查監督，迫使一批違規旅行社退出市場；通過年檢等行業管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質等級評定機制、旅行社違規違紀公示制度等，形成低質旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場。

根據國家旅游局通知，在開展整頓規范旅游市場工作期間，暫停審批國內旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創優工作機制

開展整頓規范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創優工作機制在廈門創建“中國優秀旅游城市”活動中發揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現，是市委市政府、相關職能部門、區政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創優工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，成立廈門市整頓規范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執法機制

根據旅游市場整頓規范的具體工作目標，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下建立綜合執法工作機制，開展經常性的綜合執法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合，建立“一日游”綜合執法工作機制；由8家有海上客運管理執法權的職能部門聯合建立“海上一日游”綜合執法工作機制；由工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合建立“旅游購物、消費環境整治”綜合執法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監督機制

一是把政府各職能部門的行政執法與市旅游行政管理部門的日常行業管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環境和旅游市場進行有效的行政監督。二是發揮旅游協會的行業監督作用，聘請游客、市民擔任“社會監督員”，對旅游活動的各環節及同業誠信承諾進行有效的全面、全程監督。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業執法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質量監督管理所在職能、編制、經費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯網絡，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據廈門旅游市場的實際，整頓規范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產業發展協調領導小組”會議，研究部署整頓和規范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發布會等多種形式，大造聲勢，形成行業社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業及時發出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導游人員的執業行為和旅游購物、消費環境進行重點檢查，實施優勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。

(二)重點時段

春節、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執法檢查的力度，充分發揮行政、社會、新聞三位一體的監督作用。

(三)主題行動

開展整頓規范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業打假打非聯合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務質量社會監督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況。旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。

4、簽定同業《誠信經營公約》

3月份，由市旅游協會牽頭，鼓勵、支持同業企業就誠信待客、優質服務等共同準則簽定《誠信經營公約》，簽約率應達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關規范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規范導游執業行為

3月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。

7、規范旅行社經營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

8、實施旅行社、導游違規公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執業信譽檔案制度和違規違紀公示制度。

9、建設標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發展的規劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體一起，聯合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等。

第三篇：關于整頓規范旅游客運市場秩序的工作方案

關于整頓規范旅游客運市場秩序的工作方案

為進一步整頓規范旅游客運市場秩序，加強旅游客運市場管理，提高旅游客運服務質量，營造快捷便利、周到安全的旅游客運市場環境，制定本方案。

一、主要工作內容及措施

（一）整頓旅游客運市場秩序。

一是要開展旅游客運企業規范經營專項清理整頓。運管部門要對全市所有旅游客運企業、車輛及駕駛人進行一次全面清理整頓。重點清理整頓旅游客運企業的道路運輸經營許可證，旅游客運車輛的道路運輸證，駕駛人的從業資格證。旅游客運企業每周至少對所屬車輛進行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結算費用；必須向旅行社提供具備合法營運資質的車輛及駕駛人，并出具“三證一牌一單”（經營許可證、道路運輸證、從業資格證、包車客運標志牌、車輛定期安全檢測合格單）；不得安排與本企業無勞動（勞務）合同關系的駕駛人從事旅游客運。對不符合法定條件的旅游客運車輛、駕駛人、從業人員，要依法撤銷相應許可證照；對旅游客運企業、車輛及駕駛人的違法違規行為要依法處理；對嚴重違法違規的，要依法撤銷企業、車輛及從業人員的相關許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經營專項清理整頓。運管部門要會同公

安交管部門對全市旅游客運企業是否存在掛靠經營行為進行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規范經營專項清理整頓。旅游管理部門要開展旅行社規范經營專項清理整頓。旅行社必須按規定購買旅行社責任險，積極做好游客個人旅游意外險的推薦和投保服務工作；必須租用具備旅游營運資質的旅游客運企業車輛參與旅游接待業務，并與旅游客運企業簽訂用車合同及結算費用；用車前必須確認“三證一牌一單”；對違法違規的，要依法嚴處。

（二）加強旅游客運車輛運行監管。

一是公安部門要嚴格旅游客運車輛通行秩序管理。依托交通安全服務站，在主要道路增加臨時執勤點，嚴格對7座以上客運車輛進行安全檢查登記，認真檢查客運車輛配備的所有駕駛人駕駛資格、駕駛時間、交通違法信息及車輛承載人數、審驗情況、安全設施配備情況和輪胎磨損狀態，嚴查旅游客運車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營運相關手續備查，發現有非法經營行為的移送交通運管部門依法查處。

二是運管部門要加強非法營運行為的監管。進一步加大旅游客運車輛運政稽查工作，依托客運場站、旅游客車集散地加大旅游運輸市場監管執法力度，嚴厲打擊不具備旅游客運資質的企業、車輛及人員從事旅游客運；嚴查無證經營、超范圍經營、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運市場秩序的行為。

三是加強旅游客運違法行為的抄告處理。各部門要及時匯總工作中發現的旅行社、旅游客運企業、旅游客運車輛、旅游客運相關從業人員違法違規行為，并于每月底抄告相關職能部門依法依規嚴肅處理。

（三）深化旅游客運安全宣傳教育。

一是要加強旅游客運從業人員的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊、互聯網以及手機短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運安全知識，曝光典型事故案例。定期對旅游客運從業人員集中進行安全教育培訓，并在媒體上曝光違法違規情況。

二是要積極推廣實施旅游客運車輛發車前安全提示制度。全市所有旅游客運車輛發車前要對游客進行道路客運安全告知和提示，運管、公安部門要加強檢查落實。

二、步驟及時間安排

（一）整治階段（2012年7月23日-2012年10月31日）。運管、公安、旅游、物價等部門組成聯合執法組，按照“誰審批、誰監管、誰整治”的原則，對旅游客運市場經營過程存在的問題，要邊整治，邊防范，促進旅游客運市場健康有序發展。

（二）總結階段（2012年11月1日-2012年11月16日）。運管所對整頓規范全市城市客運市場秩序活動進行全面總結，形成專題材料，建立健全長效管理機制，確保整治成果不反彈。

三、工作要求

（一）加強組織領導。為確保整治工作順利進行，市上成立了由旅游局局長李新民同志任組長，旅游、公安、工商、物價、市場管理、安監、質監、食藥監、運管、城管等單位抽調人員為成員的旅游市場聯合執法檢查組，旅游市場聯合執法檢查組辦公室設在旅游局，旅游局具體負責日常工作。

（二）注重協調配合，形成整體合力。相關部門要強化大局意識，統一思想，提高認識，各司其職，協作配合抓好旅游客運車輛的整治工作。運管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯合執法檢查組，開展聯合執法工作，保證整頓和規范工作落到實處。

（三）真抓實干，務求實效。這次專項整治工作任務重、要求高、涉及面廣。運管部門要對整治工作領導小組成員單位工作情況按期進行匯總通報。對整治工作不重視，措施不落實，監管不到位，工作進展緩慢的單位要追究相關單位領導和人員的責任。

第四篇：北海市深化整頓和規范旅游市場秩序工作方案

北海市深化整頓和規范旅游市場秩序工作方案

為進一步整頓和規范旅游市場秩序，優化旅游發展環境，全面提升旅游業整體管理與服務水平，依據國家相關法律、法規和政策，在2009年9月以來全面整頓和規范旅游市場秩序的基礎上，繼續深化推進旅游市場整規工作，營造良好旅游環境，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

按照“統一規范、整體聯動、依法行政、各負其責”的方針，堅持規范與發展相結合、專項治理與綜合治理相結合、標本兼治的原則，集中力量，集中時間，重點治理城市旅游基礎環境和經營環境，整頓規范海上游項目和市區旅游客運秩序，打擊北海至潿洲島非法客運、大敦海等地的“趕海”活動、旅游商品店銷售假冒偽劣商品、海鮮餐館欺客宰客、強買強賣等不誠信經營和非法從事旅游客運行為，進一步規范旅行社經營和導游接團，優化全市旅游環境，建立規范、健康、有序的旅游市場秩序。

二、工作機構

調整北海市全面整頓和規范旅游市場秩序工作領導小組部分成員，領導小組辦公室（以下簡稱“市旅游整規辦”）設在市旅游局，具體負責辦公室日常工作及綜合協調。

三、整治內容及責任分工

（一）開展景區環境綜合整治。1.重點清除景區非法小廣告、亂貼亂畫、建筑和生活垃圾亂堆亂放，加強對景區機動車、非機動車輛的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景區內外停車場亂收費行為；2.整治景區內商家占道跨門檻擺賣經營和產生噪音擾民的酒吧、歌舞廳等娛樂場所，處置和取締噪音污染行為；3.治理主要旅游景區海水污染問題。（責任單位：市城管局牽頭，海城區政府、銀海區政府,市環保局,物價局、海洋局、住建局、公安局交警支隊，北海旅游集團公司，市銀灘管委會配合）

（二）開展旅游經營環境綜合整治。1.嚴厲打擊社會上一些不法人員在北鐵公路及濱海公路銀灘支線收費站出口處、火車站、汽車站、國際客運碼頭、銀灘四號路等游客集散區域尾隨糾纏游客，強行介紹住宿、用餐等行為；重點旅游區域流動攤販尾隨兜售行為；2.查處海鮮餐館缺斤少兩、強買強賣、偷梁換柱等行為；旅游商品店無照經營，銷售假冒偽劣商品行為；海鮮餐館、旅游商品店商業賄賂司機、導游等行為；3.涉旅餐飲場所環境衛生和食品衛生不達標和導游未審查餐飲單位資質證明，擅自把游客拉到無餐飲服務許可證的餐飲單位用餐的行為；4.旅游商品店、海鮮餐館不明碼標價行為。（責任單位：市工商局總牽頭。第一項工作由市城管局牽頭，市公安局治安支隊、市工商局、市銀灘管委會配合；第二項工作由市工商局牽頭，市物價局、旅游局、水產畜牧獸醫局、質監局、公安局治安支隊配合；第三項工作由市食藥監局牽頭，市旅游局、工商局配合；第四項工作由市物價局牽頭，市工商局配合）

（三）開展旅游交通及客運秩序綜合整治。1.嚴厲打擊各類旅游車輛超速、超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為；2.嚴厲打擊違規經營、超載運營、超時運營等行為；3.堅決打擊各類旅游車輛、超時運營和非法從事旅游客運業務行為；整治出租車空車待走、不按計價器計價收費、誤導游客消費等行為。（責任單位：市交通運輸局總牽頭。第一項工作由市公安局交警支隊牽頭，市交通運輸局配合；第二、三項工作由市交通運輸局牽頭，市旅游局、物價局、工商局、質監局、公安局治安支隊配合）

（四）開展海上游項目經營規范和整治。1.重點打擊北海至潿洲島非法客運行為和違規組織游客前往大敦海等海域“趕海”等行為；2.整頓和規范海上游活動項目，加強海上游項目準入管理；出臺船舶安全評估標準；開展海上游營運船舶檢驗、登記、發證等工作；加強從業船員資質管理；完善營運船舶相關安全設施和管理制度；堅決清理取締非法船舶；3.加強對銀灘景區海上大排檔等經營項目的規范管理和綜合整治。（責任單位：北海海事局、市旅游局牽頭，市水產畜牧獸醫局、市交通運輸局、市港務局、北海船舶檢驗局、市公安邊防支隊、廣西公安邊防總隊海警第一支隊、北海旅游集團公司等部門配合）

（五）開展旅行社經營和導游接團規范和整頓。1.打擊和查處無相關資質的單位和個人非法從事旅游經營行為；旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉讓經營權或部分經營權等行為；2.查處擅自設立分支機構等違規業務操作行為；3.查處虛假旅游廣告和以低于成本價進行惡意削價競爭行為；4.查處旅行社未經許可經營出境旅游業務、港澳臺旅游業務和邊境旅游業務等行為；查處組織中國公民到未經開放的旅游目的地國家和地區旅游行為；查處選擇境外未經合法登記的旅行社作為接待社等行為；5.查處無證從事導游活動和偽造、冒用、借用他人導游證等行為；未經旅行社委派私自承攬導游業務行為；服務態度差、私拿回扣和擅自變更旅游行程等行為；6.整治強迫或變相強迫消費行為，維護游客合法權益。（責任單位：市旅游局牽頭，市工商局、物價局、公安局治安支隊配合）

（六）開展潿洲島旅游市場秩序整治。重點整頓潿洲島旅游經營秩序，引導和要求目前在島上從事旅游客運車輛運營的單位及個人完善相關手續，做到合法經營，查處島內非法營運等違法違規行為，確保營運車輛安全運營；整治客運碼頭秩序和流動攤販尾隨兜售行為；確保涉旅餐飲單位環境整潔，食品衛生安全；確保景區旅游秩序良好、旅游環境整潔安全。（責任單位：市潿洲島旅游區管委會牽頭，市工商局、交通運輸局、旅游局、食品藥品監管局、公安局治安支隊、公安局交警支隊配合）

四、時間安排及實施步驟

本次深化整頓和規范旅游市場秩序工作從2012年8月起至2013年8月止，分三個階段進行。

（一）宣傳動員（2012年8月9日）。召開北海市營造良好旅游環境整頓旅游市場秩序工作動員大會，對旅游市場整規工作進行全面動員和統一部署。

（二）組織實施階段（2012年8月10日—2013年7月）。各牽頭部門分別制訂具體的整治工作實施方案，明確工作任務和目標，落實責任制，并報市旅游整規辦備案。根據各自制訂的具體整治工作實施方案確定的重點內容、具體任務和時間安排，認真組織實施，積極開展相關整治活動。

（三）檢查驗收階段（2013年7-8月）。各牽頭部門根據各專項整治工作情況，寫出工作情況報告，報市旅游整規辦。市旅游整規辦組織檢查組對專項整治工作進行檢查，總結整治效果和成果，對工作成績突出的部門進行表彰，對不履行職責，扯皮、推諉的部門進行通報批評。

（四）長效監管階段（2013年8月起）。在聯合整治的基礎上，通過進一步建章立制、不定期開展聯合檢查的方式，鞏固整治成果。

五、工作要求

（一）此次整頓和規范旅游市場秩序是在2009年9月以來，在全面深入開展整頓和規范旅游市場秩序基礎上，繼續深化旅游市場整規的一項重要工作。各有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織，密切配合，通力合作，推動各項整頓和規范工作的順利開展。

（二）各牽頭部門要認真負起責任來，制定具體的整治工作實施方案，組織相關部門配合開展好專項整治行動；除日常工作外，還要針對整治情況的變化，適時完善整治和監管措施，建立完善的審批和監管體制，并根據旅游行業的發展變化，制定有關管理辦法報市政府審核印發。

（三）市旅游整規辦設立舉報投訴電話（3060140），市旅游整規辦及市長熱線接到的舉報和投訴，根據分工轉相關牽頭部門統籌協調處理；市公安、工商、旅游、交通、物價等部門接到涉旅的投訴時，根據各自職責處理或轉辦處理，部門責任人必須將投訴處理意見反饋投訴人，并于次月5日前將本月受理和處理的旅游投訴情況書面上報市旅游整規辦，市旅游整規辦匯總、分析后以《簡報》和統計表的形式印發給市整頓和規范旅游市場秩序工作領導小組各成員，對執行不力的部門進行監督并提出處理意見。

（四）要積極發揮社會義務監督員和新聞媒體的輿論監督作用，形成對吃、住、行、游、購、娛六大環節全方位、全過程的監督，從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我市旅游形象的經營單位和個人，除查處外，還要在媒體上予以曝光，確保整頓和規范旅游市場秩序工作取得實效。

六、經費落實

本次整頓和規范旅游市場秩序工作任務重，涉及部門和人員多，歷時長，所需經費先從預算安排到旅游質量監督管理所旅游市場執法整規專項經費中列支，不足部分從已細化的旅游產業發展扶持資金中預留部分統籌安排。

第五篇：整頓規范市場秩序專項行動工作方案

整頓規范市場秩序專項行動工作方案

一、指導思想和工作原則

指導思想：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，從構建和諧社會的高度出發，堅持標本兼治、糾建并舉、統籌考慮的方針，以國家相關政策為主線，以維護行業穩定為切入點，以規范整頓運輸市場秩序為重點，進一步促進我縣道路運輸行業的健康發展。

工作原則：堅持政府牽頭、部門聯動、聯合執法的原則；堅持綜合治理、標本兼治、疏堵結合、統籌考慮的原則；堅持屬地管理、誰主管、誰負責、維護穩定的原則。

二、工作重點和工作目標

工作重點：打擊農村道路非客運車輛載客、城區出租車市場“黑車”等非法經營行為，科學合理制訂涉及農村道路客運發展的交通組織措施。

工作目標：通過此次專項行動，使我縣道路運輸市場秩序基本規范，農村道路非客運車輛載客和人民群眾對出租汽車行業的投訴明顯減少，道路運輸市場的管理科學有序。

三、組織領導及工作專班

成立整頓規范出租汽車客運市場秩序工作專項行動領導小組，由縣委、政府分管領導及相關部門負責人主成。其專班成員名單如下：

第一組，組長：交警部門；運管部門劉鴻、余學章、梁永康、譚斌、楊秀倫、盛曉冰。第二組，交警部門；運管部門王明耀，成員：秦鵬、陳斌、高峰、朱友平、乾秀芳。

四、時間安排

（一）宣傳動員部署階段（2008年12月1日至12月5日）：建立健全組織領導機構和工作機制，完成對本地整頓規范運輸市場秩序專項行動的動員部署。印發咸豐縣人民政府《關于整頓規范運輸市場秩序工作的通告》及有關宣傳資料，進行廣泛深入地宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）集中整治階段（2008年12月6日至2008年元月15日）：與公安、交警、城建、鄉鎮派出所等單位抽調人員，組成專門工作隊伍，對運輸市場進行集中整治。

（三）規范管理階段（2008年12月31日以后）：集中整治階段結束后，定期召開聯系會議，在完成查處取締非法營運車輛的基礎上，進一步研究制定規范化管理的長效機制，使我縣運輸市場秩序逐步走上正軌。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。整頓規范運輸市場秩序關系我縣廣大人民群眾的切身利益和社會穩定，各級各部門務必站在講政治、顧大局、保穩定的高度，加強領導，落實措施，不折不扣地按照縣委、政府的工作部署抓好落實。

（二）落實責任，完善機制。各部門要建立相應的領導機構— 2 —

和工作機構，制定工作方案，明確目標任務，落實人員和經費。同時，要建立工作報告制度、監督檢查通報制度、責任追究制度等，對工作不力、行動遲緩、推諉扯皮等進行督查通報，確保此次專項行動取得明顯實效。

（三）依法行政，協調配合。整頓規范運輸市場秩序是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，要充分聽取各方意見，科學論證，周密決策，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，制定落實出農村道路客運和租汽車行業長治久安的管理機制和措施；各相關部門要密切配合，齊抓共管，盡職盡責；各行政執法部門及其工作人員，一定要強化執法為民意識，切實提高依法行政的自覺性，做到秉公執法、公正執法、一視同仁、不徇私情。

（四）靈通信息，確保穩定。各級各部門要密切關注、跟蹤了解相關信息，遇到重大緊急情況，第一時間報告，并及時處置，防止事態進一步發展；要講究工作方法，細心體察民情，耐心做好疏導、教育工作，確保社會穩定；要嚴格落實責任制，層層細化、落實到人頭，對借故推諉、延誤、不履行應盡職責造成惡劣影響的，要依法追究相關單位和人員的責任。