第一篇：交通部關于印發《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交通部關于印發《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

（公路發〔２００１〕１９０號）

各省、自治區交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局（委），新疆生產建設兵團交通局：

為貫徹落實國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，進一步加強公路建設市場管理，規范公路建設市場行為，部制訂了《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告知部公路司。

二００一年五月二十一日

關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見

為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，結合公路建設市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設市場秩序進行整頓，以進一步嚴格基本建設程序，規范招投標行為，強化建設管理，提高工程質量和投資效益，發展和完善統一開放、競爭有序的公路建設市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設市場現狀

１．改革開放以來，公路建設行業最早打破部門和地區界限，按照市場經濟規律實行了建設管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進的建設管理經驗，結合中國國情，開始推行工程招投標、工程監理和合同管理三項制度，并逐步在全國大中型公路建設項目上推廣。為規范建設市場行為，交通部先后頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路建設市場準入規定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監督管理辦法》等一系列規章制度，各省、自治區、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規范公路建設市場行為，保證工程質量，加強招投標管理，強化政府監督職能，逐步構筑“統一開放、競爭有序”的公路建設市場，起到了積極作用。

２．目前，中央和地方投資建設的大中型公路建設項目，全部實行了招標投標制度。多數省市對地方項目和路網改造項目也采用招投標方式組織實施，取得了較好的效果。特別是１９９９年開始，公路建設行業連續三年在全國范圍內開展了“公路建設質量年活動”，重點加強了對建設市場的管理，通過強化政府監管，使建設市場進一步得到規范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設市場體系建設取得明顯進展的同時，必須清醒地看到，公路建設市場出現的一些新情況和新問題。如公路建設市場準入管理不嚴，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設市場；有些項目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設項目未嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期），直接影響工程質量；一些地方在招投標中仍存在地方保護和行業保護傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權錢交易、行賄受賄；部分單位質量和安全意識淡薄，管理不嚴格，非法分包、轉包，偷工減料，出現了質量和安全事故。因此，為了保證公路建設持續、快速、健康發展，必須下大力氣，對公路建設市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設市場秩序的主要目標和工作重點

４．公路建設市場秩序的整頓要按照國務院對市場經濟秩序整頓的統一部署，結合公路建設市場的實際情況，抓住要害，突出重點，完善法規，加強執法，標本兼治，綜合治理。今年，公路建設市場整頓的主要目標是：所有大中型公路建設項目符合國家基本建設程序規定，實現依法建設；按照國家規定要求招標的項目必須實行招標，杜絕規避招標、假招標和評標過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強對工程質量和安全的監督管理，杜絕重大、特大質量和安全事故的發生，爭取用一年左右的時間，使公路建設市場秩序明顯好轉。到“十五”期末，基本建立統一開放、競爭有序的公路建設市場體系。

５．圍繞上述目標，今年規范和整頓公路建設市場的重點是，以貫徹國家《公路法》、《招標投標法》為龍頭，以落實《公路建設市場準入規定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監督管理辦法》及有關公路建設法規為基點，以開展第三個“公路建設質量年活動”為載體，以加強政府監管為主線，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設；規避招標和假招標行為；招標中的行業保護和地方保護；評標過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設過程中的轉包和非法分包行為，不按規范施工，偷工減料；現場管理混亂、設計變更不規范、工程質量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

６．整頓公路建設市場秩序是整頓全國市場經濟秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責。各地交通主管部門要認真學習國務院領導同志在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議上的講話精神，進一步提高思想認識，要從貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度，站在建設有中國特色的社會主義政治、經濟和文化的高度，站在民族興衰和現代化建設成敗的高度，認識國家整頓和規范市場經濟秩序的重要性和緊迫性，要認真分析本地區公路建設市場中存在的問題，按照中央和省政府的統一安排，加強領導，落實責任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規，加大執法力度

７．要繼續完善公路建設市場管理的法規體系，清理和修訂與現行法律法規相抵觸的規章制度。交通部即將出臺《公路建設項目法人資格審查標準》、《公路建設項目設計招標投標管理辦法》、《公路建設項目評標專家庫管理辦法》，要按照《招標投標法》的要求，修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》。各地要按照要求，對現有規章制度進行清理，加強地方立法工作，完善公路建設管理的法規體系，實現依法建設，依法管理。

８．按照政府機構改革要求，各級交通主管部門要切實轉變政府職能，減少行政審批，規范審批程序，落實審批責任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實行權責掛鉤。嚴格工程可行性研究報告、初步設計、招標評標、開工報告、竣工驗收等環節的審查審批工作。對在審批環節中嚴重失職或有弄虛作假行為的，要嚴肅處理。

９．要加大執法力度，切實解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認真貫徹《公路建設監督管理辦法》的要求，加強對建設市場、基本建設程序、工程質量、施工安全和資金使用情況的監督，對違法違規行為要依法查處。對發現問題，未作處理或查處不力的，應追究有關負責人的責任。

１０．質量監督部門要認真履行監督職責。嚴格公正執法，不斷擴大監督工作覆蓋面，特別要加強對省道以下地方公路建設項目的質量監督。要深入工程現場，加強對施工和監理單位的檢測資料的可靠度和真實性的檢查，加強工程質量措施和安全生產措施落實情況的檢查，加強對工程建設關鍵部位的質量抽檢和交工驗收前的質量檢查，把好質量監督關。

（三）嚴格市場準入，加強源頭管理

１１．公路建設實行市場準入管理制度。各級交通主管部門要按照有關規定，對從事公路勘察設計、施工、監理單位實行嚴格的資質審查和資信登記。今年要對進入公路建設市場的從業單位進行一次清理，凡不符合資質和資信登記要求或近年來有嚴重違法違規行為的，要清除出公路建設市場。要對公路建設項目法人實行資格審查，今年首先對重點建設項目法人進行資格審查，不符合規定標準的，要進行整頓。

１２．公路建設市場實行統一領導、分級管理。要進一步打破部門、行業壟斷和地區封鎖，提高公路建設市場的開放度和透明度。交通主管部門對進入公路建設市場的企業，不論其所有制和隸屬關系，只要具備相應的資質和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的資信登記是從業單位進入公路建設市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策制外地企業進入本地承擔建設任務，要拆除地方和行業保護的壁壘，以維護公路建設市場的統一開放，競爭有序。

１３．加強對公路建設市場的動態管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設項目法人、從業單位、公路建設項目動態管理數據庫。要利用網站、報刊等媒體，定期公布資質、資信和公路建設項目信息，對工程質量、安全生產情況，對從業單位履約、信譽、能力、服務水平及違法、違紀行為進行通報，對有行賄受賄、以權謀私等嚴重擾亂公路建設市場行為的單位，要建立黑名單制度，并根據情節輕重，按照公路建設市場管理有關規定，給予相應處罰。

１４．各級交通主管部門在審查項目法人資格和從業單位資質資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

（四）貫徹《招標投標法》，規范招投標行為

１５．規范招標文件的編制行為。公路工程項目招標文件應在初步設計文件、施工圖設計文件已經審批后編制，并按規定報有審批權的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應采用交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》，對于二級以下公路工程項目，省級交通主管部門要結合本地實際，編制相應的招標文件范本。

１６．實行公開招標的公路建設項目，招標信息要在國家規定的媒體上發布。采用邀請招標方式的，必須履行審批手續。對規避招標的或應公開招標而采用邀請招標的，招標結果無效，由上級交通主管部門責成項目法人重新招標，并對有關責任人依法予以行政處分。

１７．招標工作中，禁止通過設定歧視性資質要求、不依法發布招標信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業參加投標。凡出現上述情況，上級交通主管部門應責成項目法人重新刊登招標公告，情節嚴重的，要通報批評。

１８．要確保評標的公平、公正與準確。評標原則和方法必須在招標文件中載名，不得在開標后制訂新的評標標準。標底必須在開標時公布。本地和外地、交通系統和其他系統的投標單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標標準。

１９．要加強對評標專家的管理。要制訂評標專家管理辦法，對專家的資格認真審核把關，明確專家的評標工作程序、責任和義務。對評標專家實行動態管理，定期組織對專家的培訓和考評，對不合格的專家堅決辭退。

２０．嚴格執行專家評標制度。評標專家必須從交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。評標工作必須在保密狀態下進行。交通主管部門要對公路建設項目開標、評標、定標活動進行全過程監督，不得干預評標專家正常的評標活動。

２１．落實項目法人定標的責任。項目法人必須根據評標委員會推薦意見確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。交通主管部門不得成立定標委員會，取代項目法人的定標工作。

２２．交通主管部門和項目法人不得在評標、定標或項目實施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設備和材料的采購。一經發現，要對有關單位和責任人依法予以處罰。

２３．積極推行設計招投標制度。今年新的設計項目要按有關規定，實行招投標制度，擇優選擇設計單位。要培育和發展設計市場，規范市場管理。勘察設計單位要建立健全質量保證體系，嚴格執行國家頒布的標準、規范，加強基礎資料的收集與整理，提供真實、可靠的基礎資料和設計成果。由于咨詢、設計單位原因造成政府決策失誤、建設期大量設計變更、引發質量和安全事故的，應依法追究有關單位和負責人的責任。

（五）加強監督管理，確保工程質量和安全

２４．建立健全各級崗位責任制和責任追究制。交通主管部門、項目法人、勘察設計、施工、監理單位及其法定代表人應按照各自的職責，對建設管理、安全生產、資金使用以及在設計使用年限內的工程質量負責。對發生質量和安全事故的，要按照情節輕重，進行責任追究。

２５．實行項目法人負責制。項目法人要對建設項目的工程質量、安全生產、資金使用、投資效益負總責。要建立對法定代表人和主要責任人定期考評制度，加強對法人單位的財務管理和資金使用情況的監督檢查。對不合格人員要及時撤換和調整。

２６．施工單位對工程質量、進度、安全生產負直接責任。施工單位必須按投標時承諾的管理、技術人員和機械設備組織到場，嚴格執行施工合同，按技術規范和設計圖紙組織施工，確保工程質量。不得轉包，未經監理和項目法人同意，不得分包。如發現轉包的，項目法人必須終止合同執行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責令自費返工，同時，按照公路建設市場管理有關規定，對施工單位給予相應處罰。

２７．施工單位有權根據合同維護自身權益。施工單位對不符合合同規定的指定分包工程和指定的材料和設備采購，以及對監理人員提出的合同規定以外的要求，有權拒絕，并向有關交通主管部門舉報。交通主管部門一經查實，應對責任單位進行嚴肅處理。

２８．監理單位必須根據監理合同要求，建立現場管理機構，配齊監理人員，配足監理設備，完善監理工作制度，履行合同規定的義務。未經項目法人同意，不得對合同規定的人員和設備任意調換。對由于監理工作原因造成質量缺陷和質量事故的，監理單位和有關人員應承擔相應責任。

２９．各級質量監督部門應加強對監理單位的動態管理，要采取措施制止監理的掛靠、轉包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設備采購，向施工單位索取合同規定以外的生活待遇和經濟利益，與施工單位串通損害項目法人利益的，要依法予以嚴肅處理。

３０．加強施工安全管理。項目法人和從業單位忽視質量和安全管理，造成質量和安全事故的，要對項目法人給予通報批評、限期整改，情節嚴重的，要停工整頓；對施工、監理單位，要通報批評，情節嚴重的，處以取消１－２年資信登記直至降低、取消資質的處罰。

（六）加強廉政建設，完善舉報投訴制度

３１．要嚴格執行交通部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》的規定。要督促項目法人與勘察設計、監理、施工單位簽訂廉政合同，實行雙合同制管理，并對實施情況進行監督。特別要加強對招投標審批、分包、材料設備采購等環節的管理，建立約束機制，從源頭上防止工程建設項目中腐敗現象的發生。

３２．要進一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設市場秩序問題進行調查核實，按國家有關規定進行處理，并公開處理結果（不宜公開的除外）。交通部負責處理國道主干線項目建設的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負責處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴懲。

３３．要充分發揮社會各界和新聞輿論的監督作用。各級交通主管部門和建設單位要向社會公開發布有關公路建設行業信息，主動接受社會監督。

整頓和規范公路建設市場秩序，是我們各級交通主管部門肩負的一項重要使命，利在全局，功在長遠。我們一定要堅決按照國務院的統一部署，齊心協力，狠抓落實，推動公路建設事業再上新臺階。

第二篇：交通部關于印發《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交通部關于印發《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交通部關于印發《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交公路發[2001]190號

各省、自治區交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局（委），新疆生產建設兵團交通局：

為貫徹落實國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，進一步加強公路建設市場管理，規范公路建設市場行為，部制訂了《關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

關于整頓和規范公路建設市場秩序的若干意見

為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，結合公路建設市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設市場秩序進行整頓，以進一步嚴格基本建設程序，規范招投標行為，強化建設管理，提高工程質量和投資效益，發展和完善統一開放、競爭有序的公路建設市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設市場現狀

1.改革開放以來，公路建設行業最早打破部門和地區界限，按照市場經濟規律實行了建設管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進的建設管理經驗，結合中國國情，開始推行工程招投標、工程監理和合同管理三項制度，并逐步在全國大中型公路建設項目上推廣。為規范建設市場行為，交通部先后頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路建設市場準入規定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監督管理辦法》等一系列規章制度，各省、自治區、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規范公路建設市場行為，保證工程質量，加強招投標管理，強化政府監督職能，逐步構筑 “統一開放、競爭有序”的公路建設市場，起到了積極作用。

2.目前，中央和地方投資建設的大中型公路建設項目，全部實行了招標投標制度。多數省市對地方項目和路網改造項目也采用招投標方式組織實施，取得了較好的效果。特別是1999年開始，公路建設行業連續三年在全國范圍內開展了“公路建設質量年活動”，重點加強了對建設市場的管理，通過強化政府監管，使建設市場進一步得到規范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設市場體系建設取得明顯進展的同時，必須清醒地看到，公路建設市場出現的一些新情況和新問題。如公路建設市場準入管理不嚴，一些施工力量弱、資信情況

差的單位混入了建設市場；有些項目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設項目未嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期），直接影響工程質量；一些地方在招投標中仍存在地方保護和行業保護傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權錢交易、行賄受賄；部分單位質量和安全意識淡薄，管理不嚴格，非法分包、轉包，偷工減料，出現了質量和安全事故。因此，為了保證公路建設持續、快速、健康發展，必須下大力氣，對公路建設市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設市場秩序的主要目標和工作重點

４．公路建設市場秩序的整頓要按照國務院對市場經濟秩序整頓的統一部署，結合公路建設市場的實際情況，抓住要害，突出重點，完善法規，加強執法，標本兼治，綜合治理。今年，公路建設市場整頓的主要目標是：所有大中型公路建設項目符合國家基本建設程序規定，實現依法建設；按照國家規定要求招標的項目必須實行招標，杜絕規避招標、假招標和評標過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強對工程質量和安全的監督管理，杜絕重大、特大質量和安全事故的發生，爭取用一年左右的時間，使公路建設市場秩序明顯好轉。到“十五”期末，基本建立統一開放、競爭有序的公路建設市場體系。

５．圍繞上述目標，今年規范和整頓公路建設市場的重點是，以貫徹國家《公路法》、《招標投標法》為龍頭，以落實《公路建設市場準入規定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監督管理辦法》及有關公路建設法規為基點，以開展第三個“公路建設質量年活動”為載體，以加強政府監管為主線，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設；規避招標和假招標行為；招標中的行業保護和地方保護；評標過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設過程中的轉包和非法分包行為，不按規范施工，偷工減料；現場管理混亂、設計變更不規范、工程質量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

６．整頓公路建設市場秩序是整頓全國市場經濟秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責。各地交通主管部門要認真學習國務院領導同志在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議上的講話精神，進一步提高思想認識，要從貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度，站在建設有中國特色的社會主義政治、經濟和文化的高度，站在民族興衰和現代化建設成敗的高度，認識國家整頓和規范市場經濟秩序的重要性和緊迫性，要認真分析本地區公路建設市場中存在的問題，按照中央和省政府的統一安排，加強領導，落實責任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規，加大執法力度

7.要繼續完善公路建設市場管理的法規體系，清理和修訂與現行法律法規相抵觸的規章制度。交通部即將出臺《公路建設項目法人資格審查標準》、《公路建設項目設計招標投標管理辦法》、《公路建設項目評標專家庫管理辦法》，要按照《招標投標法》的要求，修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》。各地要按照要求，對現有規章制度進行清理，加強地方立法工作，完善公路建設管理的法規體系，實現依法建設，依法管理。

8.按照政府機構改革要求，各級交通主管部門要切實轉變政府職能，減少行政審批，規范審批程序，落實審批責任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實行權責掛鉤。嚴格工程可行性研究報告、初步設計、招標評標、開工報告、竣工驗收等環節的審查審批工作。對在審批環節中嚴重失職或有弄虛作假行為的，要嚴肅處理。

9.要加大執法力度，切實解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認真貫徹《公路建設監督管理辦法》的要求，加強對建設市場、基本建設程序、工程質量、施工安全和資金使用情況的監督，對違法違規行為要依法查處。對發現問題，未作處理或查處不力的，應追究有關負責人的責任。

10.質量監督部門要認真履行監督職責。嚴格公正執法，不斷擴大監督工作覆蓋面，特別要加強對省道以下地方公路建設項目的質量監督。要深入工程現場，加強對施工和監理單位的檢測資料的可靠度和真實性的檢查，加強工程質量措施和安全生產措施落實情況的檢查，加強對工程建設關鍵部位的質量抽檢和交工驗收前的質量檢查，把好質量監督關。

（三）嚴格市場準入，加強源頭管理

11.公路建設實行市場準入管理制度。各級交通主管部門要按照有關規定，對從事公路勘察設計、施工、監理單位實行嚴格的資質審查和資信登記。今年要對進入公路建設市場的從業單位進行一次清理，凡不符合資質和資信登記要求或近年來有嚴重違法違規行為的，要清除出公路建設市場。要對公路建設項目法人實行資格審查，今年首先對重點建設項目法人進行資格審查，不符合規定標準的，要進行整頓。

12.公路建設市場實行統一領導、分級管理。要進一步打破部門、行業壟斷和地區封鎖，提高公路建設市場的開放度和透明度。交通主管部門對進入公路建設市場的企業，不論其所有制和隸屬關系，只要具備相應的資質和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的資信登記是從業單位進入公路建設市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業進入本地承擔建設任務，要拆除地方和行業保護的壁壘，以維護公路建設市場的統一開放，競爭有序。

13.加強對公路建設市場的動態管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設項目法人、從業單位、公路建設項目動態管理數據庫。要利用網站、報刊等媒體，定期公布資質、資信和公路建設項目信息，對工程質量、安全生產情況，對從業單位履約、信譽、能力、服務水平及違法、違紀行為進行通報，對有行賄受賄、以權謀私等嚴重擾亂公路建設市場行為的單位，要建立黑名單制度,并根據情節輕重，按照公路建設市場管理有關規定，給予相應處罰。

14.各級交通主管部門在審查項目法人資格和從業單位資質資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

(四)貫徹《招標投標法》，規范招投標行為

15.規范招標文件的編制行為。公路工程項目招標文件應在初步設計文件、施工圖設計文件已經審批后編制，并按規定報有審批權的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應采用交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》，對于二級以下公路工程項目，省級交通主管部門要結合本地實際，編制相應的招標文件范本。

16.實行公開招標的公路建設項目，招標信息要在國家規定的媒體上發布。采用邀請招標方式的，必須履行審批手續。對規避招標的或應公開招標而采用邀請招標的，招標結果無效，由上級交通主管部門責成項目法人重新招標，并對有關責任人依法予以行政處分。

17.招標工作中，禁止通過設定歧視性資質要求、不依法發布招標信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業參加投標。凡出現上述情況，上級交通主管部門應責成項目法人重新刊登招標公告，情節嚴重的，要通報批評。

18.要確保評標的公平、公正與準確。評標原則和方法必須在招標文件中載名，不得在開標后制訂新的評標標準。標底必須在開標時公布。本地和外地、交通系統和其他系統的投標單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標標準。

19.要加強對評標專家的管理。要制訂評標專家管理辦法，對專家的資格認真審核把關,明確專家的評標工作程序、責任和義務。對評標專家實行動態管理，定期組織對專家的培訓和考評，對不合格的專家堅決辭退。

20.嚴格執行專家評標制度。評標專家必須從交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。評標工作必須在保密狀態下進行。交通主管部門要對公路建設項目開標、評標、定標活動進行全過程監督，不得干預評標專家正常的評標活動。

21.落實項目法人定標的責任。項目法人必須根據評標委員會推薦意見確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。交通主管部門不得成立定標委員會，取代項目法人的定標工作。

22.交通主管部門和項目法人不得在評標、定標或項目實施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設備和材料的采購。一經發現，要對有關單位和責任人依法予以處罰。

23.積極推行設計招投標制度。今年新的設計項目要按有關規定,實行招投標制度，擇優選擇設計單位。要培育和發展設計市場，規范市場管理。勘察設計單位要建立健全質量保證體系，嚴格執行國家頒布的標準、規范，加強基礎資料的收集與整理，提供真實、可靠的基礎資料和設計成果。由于咨詢、設計單位原因造成政府決策失誤、建設期大量設計變更、引發質量和安全事故的，應依法追究有關單位和負責人的責任。

(五)加強監督管理，確保工程質量和安全

24.建立健全各級崗位責任制和責任追究制。交通主管部門、項目法人、勘察設計、施工、監理單位及其法定代表人應按照各自的職責，對建設管理、安全生產、資金使用以及在設計使用年限內的工程質量負責。對發生質量和安全事故的，要按照情節輕重，進行責任追究。

25.實行項目法人負責制。項目法人要對建設項目的工程質量、安全生產、資金使用、投資

效益負總責。要建立對法定代表人和主要責任人定期考評制度，加強對法人單位的財務管理和資金使用情況的監督檢查。對不合格人員要及時撤換和調整。

26.施工單位對工程質量、進度、安全生產負直接責任。施工單位必須按投標時承諾的管理、技術人員和機械設備組織到場，嚴格執行施工合同，按技術規范和設計圖紙組織施工，確保工程質量。不得轉包，未經監理和項目法人同意，不得分包。如發現轉包的，項目法人必須終止合同執行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責令自費返工，同時，按照公路建設市場管理有關規定，對施工單位給予相應處罰。

27.施工單位有權根據合同維護自身權益。施工單位對不符合合同規定的指定分包工程和指定的材料和設備采購，以及對監理人員提出的合同規定以外的要求，有權拒絕，并向有關交通主管部門舉報。交通主管部門一經查實，應對責任單位進行嚴肅處理。

28.監理單位必須根據監理合同要求，建立現場管理機構，配齊監理人員，配足監理設備，完善監理工作制度，履行合同規定的義務。未經項目法人同意，不得對合同規定的人員和設備任意調換。對由于監理工作原因造成質量缺陷和質量事故的，監理單位和有關人員應承擔相應責任。

29.各級質量監督部門應加強對監理單位的動態管理，要采取措施制止監理的掛靠、轉包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設備采購，向施工單位索取合同規定以外的生活待遇和經濟利益，與施工單位串通損害項目法人利益的，要依法予以嚴肅處理。

30.加強施工安全管理。項目法人和從業單位忽視質量和安全管理，造成質量和安全事故的，要對項目法人給予通報批評、限期整改，情節嚴重的，要停工整頓；對施工、監理單位，要通報批評，情節嚴重的，處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質的處罰。

(六)加強廉政建設,完善舉報投訴制度

31.要嚴格執行交通部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》的規定。要督促項目法人與勘察設計、監理、施工單位簽訂廉政合同，實行雙合同制管理，并對實施情況進行監督。特別要加強對招投標審批、分包、材料設備采購等環節的管理，建立約束機制，從源頭上防止工程建設項目中腐敗現象的發生。

32.要進一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設市場秩序問題進行調查核實，按國家有關規定進行處理，并公開處理結果（不宜公開的除外）。交通部負責處理國道主干線項目建設的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負責處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴懲。

33.要充分發揮社會各界和新聞輿論的監督作用。各級交通主管部門和建設單位要向社會公開發布有關公路建設行業信息，主動接受社會監督。

整頓和規范公路建設市場秩序,是我們各級交通主管部門肩負的一項重要使命,利在全局,功在長遠。我們一定要堅決按照國務院的統一部署,齊心協力,狠抓落實,推動公路建設事業再上新臺階。

第三篇：交通部關于印發2003年整頓和規范道路運輸市場秩序重點工作安排的通知

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2003]118號 【發布日期】2003-04-14 【生效日期】2003-04-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

交通部關于

印發2003年整頓和規范道路運輸市場秩序重點工作安排的通知

(交公路發[2003]118號)

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）：

現將《2003年整頓和規范道路運輸市場秩序重點工作安排》印發給你們，請結合實際貫徹落實。

附件：

一、2003年整頓和規范道路運輸市場秩序重點工作安排；

二、汽車維修市場整頓工作驗收方案

中華人民共和國交通部（章）

二○○三年四月十四日

附件一：

2003年整頓和規范道路運輸市場秩序重點工作安排

近兩年來，各級交通主管部門按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和部《關于整頓和規范道路運輸市場秩序的若干意見》（交公路發[2000]258號）等有關文件的總體部署和要求，結合各地道路運輸行業的發展實際，對道路運輸市場秩序和經營行為等著手進行了整頓和規范，取得了一定的成效，道路運輸市場秩序明顯好轉，行業服務水平有了一定的提高。但也還存在著不少問題，有的問題甚至還比較突出，一是道路貨運代理（代辦）和貨運配載服務方面還存在著經營業戶數量多、規模小、設施簡陋、服務不規范、運輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題；二是道路旅客運輸企業掛靠經營現象仍較普遍，企業對掛靠車輛缺乏有效約束和管理，絕大多數掛靠車主服務和安全意識淡薄，經營行為不規范，車輛技術狀況較差，存在著較大的安全隱患；三是汽車維修市場中的無證經營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業項目和亂收費等問題仍比較突出。

2003年整頓和規范道路運輸市場秩序工作總的思路是：認真貫徹落實黨的“十六大”精神，在繼續開展面上的道路運輸市場秩序整頓和規范工作的同時，針對當前道路運輸市場存在的突出問題，實行重點整治，分步實施，以點帶面，推動整頓和規范道路運輸市場秩序工作深入開展，促進道路運輸業的健康有序發展。重點是抓好以下幾項工作：

一、整頓和規范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場

道路貨運代理（代辦）和貨運配載是為道路貨物運輸提供中介服務的一個子市場，其經營行為是否規范、市場秩序是否穩定直接關系到道路貨物運輸的健康發展，因此，必須針對道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場存在的突出問題進行整頓和規范。

（一）整頓和規范工作目標。

通過整頓和規范，力求達到：

――市場秩序得到明顯改善，經營行為得到有效規范。

――非法經營得到有效遏制，服務質量明顯提高，投訴明顯減少。

――道路貨運代理（代辦）和貨運配載科技含量進一步提高，逐步建立起規范、高效并能適應和滿足道路貨物運輸發展需要的道路貨運代理（代辦）和貨運配載網絡體系，切實提高信息服務的實效性和貨物運輸組織化水平。

（二）整頓和規范工作范圍。

此次道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓范圍，包括代理貨物運輸、代辦貨運手續、貨運配載、信息服務、倉儲服務、貨物包裝、貨物中轉、貨物聯運等為道路貨物運輸服務的各個中間環節。

（三）整頓和規范工作的內容和要求。

整頓和規范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作要以嚴格市場準入為切入點，聯合公安、工商等部門對貨運代理（代辦）特別是貨運配載市場中存在的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝等不法行為予以堅決打擊；取締無證非法經營；規范貨主與第一承運人（即代理、代辦、配載和信息服務等經營業戶）和第二承運人（即貨運經營業戶）三者之間的經濟關系，明確三方的責任和義務；進一步規范道路貨運代理（代辦）和貨運配載業戶的經營行為、提高服務質量。

1、嚴厲打擊無證從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的非法經營活動。對用不正當手段爭搶貨源、倒賣貨源、價格欺詐等擾亂市場秩序的嚴重違法違章行為，要依法從嚴予以處罰。

2、全面審驗經營資質條件，嚴把市場準入關。鑒于部1993年印發的《道路運輸服務業戶開業技術經濟條件（試行）》已很不適應當前道路運輸發展的需要，各地可參照該開業條件或結合本地區實際制定更科學、更嚴格的開業條件，并結合審驗，對現有的道路貨運代理（代辦）和貨運配載等經營業戶從設施、資金、人員、企業組織等方面重新進行審驗登記，確保經營業戶具備基本的經營資質條件。對凡達不到經營資質條件的經營業戶應責令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場。在整頓規范期間，各地應暫停貨運代理（代辦）和貨運配載經營業戶（具備道路貨運經營資質等級的企業設立異地分去機構除外）的新增審批或核準工作。

3、進一步加強道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場監督和管理。各級交通主管部門要設立服務投訴電話，認真受理和查處車、貨主的投訴。對于查實的嚴重損害車、貨主合法權益，并在社會上造成惡劣影響的道路貨運代理（代辦）或貨運配載經營業戶，要按照有關規章的要求從嚴處罰。

4、加快信息化建設，提高貨運組織管理水平。各地在清理整頓中，應結合本地實際制定鼓勵扶持政策，積極引導道路貨運代理（代辦）和貨運配載經營業戶加快信息化建設，增加道路貨運代理（代辦）和貨運配載的科技含量，提高貨運組織管理水平。要積極鼓勵具備一、二級貨運企業資質等級的大型貨運企業通過在異地設立分支機構或子分公司等形式，建立運輸企業自有的貨物運輸服務網絡體系。

5、清理不合理收費。各級交通主管部門要按照國家有關減輕企業負擔的文件精神和要求，全面清理涉及道路貨運代理（代辦）和貨運配載等方面的行政事業性收費和政府性基金項目，堅決取消一些地方擅自出臺的不合理、不合法的收費項目，以減輕企業負擔并為促進道路貨物運輸的健康發展創造一個良好的市場環境。

6、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業戶，要嚴格按照部頒《汽車貨物運輸規則》等有關管理規章的要求開展經營活動，自覺規范經營行為，努力提高服務質量。

7、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業戶，在道路貨物運輸經營活動過程中，必須承擔第一承運人的責任，應按照貨運受理業務流程，規范使用貨運單證。道路貨運代理（代辦）和貨運配載經營業戶在受理貨物時，小批量的零星貨物要填寫貨物運單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運輸合同，明確雙方的權利和義務；在配載時，要與承運人簽訂合同或填寫貨物運單，辦理貨物交接手續，明確雙方權利和義務。

8、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業戶要有健全的機構，完善的（企業）管理章程，并要將服務承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。

9、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業戶，應加強從業人員業務知識培訓；在企業具體業務經營活動中，所有從業人員應掛牌服務。

10、有條件的道路貨運代理（代辦）和貨運配載經營業戶要配備計算機等先進生產設備，并加入本地公眾貨運信息網絡，共享信息資源，提高對貨物運輸的組織水平。

（四）整頓和規范工作的時間安排。

從今年起，計劃用2年左右的時間（即到2004年底止），全面完成道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓和規范工作。請各省、自治區、直轄市交通主管部門按照總體時間安排和各地的實際情況，將整頓和規范工作分為宣傳動員、調查摸底、自查自糾、整頓規范（包括整改）、檢查驗收等階段進行。要切忌走過場和流于形式，使整頓和規范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作取得實效。

二、清理整頓道路客運車輛掛靠經營

根據部“十五”期間整頓道路運輸市場秩序的統一部署和《高速公路旅客運輸管理規定》（交通部1998年第8號令）等有關文件的規定，從2003年起，開始對道路客運車輛掛靠經營行為進行清理和整頓。

鑒于客運車輛掛靠經營清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復雜、任務十分艱巨，因此，各級交通主管部門在清理整頓工作中務必要正確處理好改革、發展與穩定的關系，按“先易后難，分步實施”的原則，首先對經營中心城市間全程高速直達客運的掛靠車輛進行清理整頓，在取得成功經驗的基礎上，再對所有客運掛靠車輛進行清理。力爭用3-5年左右的時間（中西部地區可適當延長）全部清理完畢。形成“車輛產權清晰、線路經營權明確、企業管理規范、人員素質提高、服務質量特別是安全質量明顯改善”的道路旅客運輸健康發展新格局。

由于清理整頓道路客運車輛掛靠經營是一項政策性很強的工作，為準確界定道路客運車輛掛靠經營，確保清理整頓工作順利進行，部公路司已將清理整頓道路客運車輛掛靠經營工作方案（草案）印發各地再次征求意見，故請各省級交通主管部門接本文后，可結合本地區實際，先著手進行道路客運車輛掛靠經營的調研工作。要對當地運輸企業客運車輛的經營形式（掛靠、承包或是集約化經營）、掛靠客車數量、掛靠車輛經營客運線路類別進行摸底調查，認真分析清理工作的難點，充分估計在清理掛靠車輛工作中將會出現的問題，在此基礎上制訂出具體的清理整頓工作方案后，可采取召開座談會等形式，充分聽取基層管理部門和運輸企業的意見，同時要在行業內進行廣泛宣傳，形成良好的清理掛靠車輛輿論環境，待我部“清理整頓道路客運掛靠經營工作安排”正式下發后，屆時再認真貫徹落實并立即組織實施。

清理整頓道路客運車輛掛靠經營的具體工作安排將另文布置。

三、整頓和規范汽車維修市場

汽車維修市場的整頓工作要繼續按部《關于印發〈汽車維修市場整頓工作方案〉的通知》（交公路發[2002]323號文，以下簡稱《通知》）提出的要求進行，重點是要做好以下幾項工作：

1、進一步提高思想認識。各級交通主管部門及道路運政管理機構對汽車維修市場整頓的長期性、艱巨性、復雜性應進一步提高認識，要結合當地實際，采取有效措施，將整頓工作穩步推向前進。

2、主動與有關部門搞好合作。實踐證明，搞好汽車維修市場整頓如果沒有當地政府的支持和有關部門的配合，僅靠交通部門一家的力量是很難完成的。各地應從工作大局出發，盡可能地爭取地方政府的支持和工商、技術監督等政府有關部門的配合，使整頓工作取得更大的實效。

3、加強輿論宣傳。要通過報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，宣傳行業中的先進典型，正確地引導車主消費，自覺地接受用戶和輿論監督，形成良好的社會氛圍。

4、注重實效。一是要求整頓工作與日常管理、企業審驗有機結合；二是要求標本兼治，重在治本；三是要求通過整頓推動行業技術進步、管理進步。既要打擊無證經營和欺詐行為，依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業項目和亂收費等違法行為，改善市場環境，又要引導企業建立誠信機制，遵守行規行約，樹立規范作業意識，扎扎實實提高維修作業質量和服務質量。既要強化《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB/T18344）專項培訓，提升從業人員素質，又要加強道路運政管理隊伍的建設，努力提高行政執法和行業管理的工作水平。既要企業夯實基礎工作，建立健全行之有效的管理制度，認真實行汽車維修質量檢驗制度、汽車維修出廠合格證制度、汽車維修質量保證期制度，全面公示汽車維修工時定額、收費價格、汽車維修作業規范、舉報電話，又要不斷鞏固前期成果，防止反彈。

5、部將按照〈通知〉規定的應于今年8月份全面完成汽車維修市場整頓工作安排，計劃從二季度起加大對整頓工作開展情況進行檢查的力度，檢查工作以各省自查總結為主，部組織抽查為輔的形式進行，重點的檢查項目和驗收標準見附件。屆時各地應按照要求組織汽車維修市場整頓的檢查驗收，做好總結，并請于7月底前將本省（自治區、直轄市）整頓汽車維修市場的工作總結報部。

附件二： 汽車維修市場整頓工作驗收方案

序號

標準分

驗收方法

驗收記錄

實得分

整頓組織工作

組織

領導機構

1.1.1 5

查驗文件。由省級交通主管部門領導牽頭，滿分；由省級運政機構領導牽頭，4分

工作機構

1.1.2 5

查驗記錄。設立機構、聯系電話，并有工作記錄，滿分；無記錄，扣1分

方案

1.2 6

查驗文件。地方政府發文加2分；政府多部門發文加1分；運管機構行文扣1分

整頓主要過程 工作會議

2.1 3

查驗佐證。召開會議，具體部署，滿分；未召開會議，不得分

媒體報道

2.2 3

查驗佐證。公眾媒體報道每篇稿件1分，最多為滿分

機構與人員

2.3 2

檢查市、縣運管機構，計算平均分。有負責人，得1分、有專人管理，得1分

基礎工作

2.4 5

現場察看市、縣運管機構，計算平均分。公示工作流程，2分，檔案健全，2分，統計真實，1分。工作流程與實際不符，扣1分；檔案不健全，統計數字不準，扣1分；不公示工作流程，無檔案，分別扣2分

工作檢查

2.5 3

查驗記錄。齊全、完整，滿分；記載不全，扣1分；無記錄，不得分

行政執法

2.6 4

查驗記錄。檢查、處罰記錄準確、完整，滿分；記載不全，扣2分；該罰不罰，不得分

維修質量投訴查處率 2.7 2

整頓期間維修質量投訴查處率在千分之一以下，滿分；在千分之一點五以下，得1分；在千分之一點五以上，分；

階段性小結

2.8 2

查驗佐證。無小結，不得分

總結

2.9 4

查驗佐證。有分析，有數據，定性定量，滿分；無定性定量，不得分；延期，扣2分；無總結，不得分

整頓實際效果

企業規范化服務

經營收費公開

3.1.1 5

現場察看5個企業，計算平均分。工時定額齊全、完整，工時價格符合規定，方便查詢，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分；定額不全，扣1分

作業項目公開

3.1.2 5

現場查看具有二級維護能力的2個企業，計算平均分。有主導車型維護工藝規范，并公開，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分

承諾服務公開

3.1.3 5

現場察看5個企業，計算平均分。公開服務承諾，并踐諾，滿分；沒有公開服務承諾，扣3分；無服務承諾，扣2分；公開服務承諾，執行有欠缺，扣1分

投訴舉報公開

3.1.4 5

現場察看5個企業，計算平均分。投訴舉報電話公開，有人受理，滿分；不公開，扣3分；無人受理，扣2分

懸掛統一標識

3.1.5 2

現場察看5個企業，計算平均分。全部公開懸掛全國統一標志牌，滿分；不統一，扣1分；不懸掛，不得分

社會滿意度

3.1.6 4

隨機抽樣20份。滿意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分

企業資質條件

自查達標率

3.2.1 2

現場察看5個企業，計算平均分。

一、二類企業達標率100%，滿分；80%，得1分；不足80%，不得分

從業人員

上崗證書

3.2.2.1 5

現場察看5個企業，計算平均分。質量檢驗員人數符合規定，持證上崗率100%，技術工人持證上崗率80%，滿分；檢驗員持證上崗率不足100%，扣2分；檢驗員數量不足，扣1分；技術工人持證上崗率不足80%，扣1分；技術工人數量不足，扣1分

專項培訓

3.2.2.2 5

現場查看具有二級維護能力的2個企業，計算平均分。有關人員全部參加專項培訓，滿分；遞減10%，扣1分，扣完為止

企業管理

技術標準

3.2.3.1 3

現場察看5個企業（必須包括2個具有二級維護能力的企業），計算平均分。相關技術標準、規范比較齊全，保管較好，滿分；無常用技術標準（二級維護企業無GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分

維修資料

3.2.3.2 2

現場察看5個企業（必須包括2個具有二級維護能力的企業），計算平均分。無相關維修資料，扣2分；維修資料缺乏，扣1分

管理制度

3.2.3.3 5

現場察看5個企業（必須包括2個具有二級維護能力的企業），計算平均分。管理制度健全，并執行，滿分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度執行不好，酌情扣分，最多扣2分

維修合同

3.2.3.4 2

現場察看5個企業，計算平均分。按規定簽訂合同，滿分；不按規定簽訂，不得分

出廠合格證

3.2.3.5 2

現場察看5個企業，計算平均分。按規定簽發，滿分；不按規定簽發，不得分

配件使用

3.2.3.6 2

現場察看5個企業，計算平均分。使用假冒偽劣配件，不得分

收費票據

3.2.3.7 2

現場察看5個企業，計算平均分。不按規定使用票據與工時、材料明細，不得分

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：交通部關于印發關于治理整頓公路監理市場秩序的意見的通知

交通部關于印發關于治理整頓公路監理市場秩序的意見的通知

交公路發[2002]295號

各省、自治區交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，新疆生產建設兵團交通局：

根據國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的總體要求，為進一步加強公路監理市場的管理，規范監理市場，部制定了《關于治理整頓公路監理市場秩序的意見》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告知部公路司。

中華人民共和國交通部（章）

二○○二年七月十一日

關于治理整頓公路監理市場秩序的意見

根據國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的總體要求，部決定在去年全國交通系統開展的公路建設市場的治理整頓工作的基礎上，2002年對公路監理市場開展一次專項的治理整頓工作，使工程監理單位和人員的行為進一步規范，監理市場的秩序明顯好轉，并為“十五”后三年監理行業的進一步發展以適應公路建設的需要打下堅實的基礎。為此提出如下意見：

一、公路監理市場現狀

1、公路監理在我國基礎設施建設領域起步早、發展快，已基本形成了開放、競爭的市場格局，為加快公路基礎設施建設確保工程質量做出了貢獻。截止2001年底，全國已有60000余人接受了系統的監理業務知識培訓，其中12000余人取得了交通部頒發的公路工程監理或專業監理工程師資格證書，14000余人取得了省級交通主管部門頒發的專業監理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級公路工程監理單位資質，225家單位取得了丙級監理單位資質。大中型公路建設項目全面實行了監理制度，并通過招標投標擇優選擇監理單位。1999年以來全國交通系統開展了連續三年的“公路建設質量年活動”，監理單位和人員素質得到提高，質量和合同意識得到增強，監理行為逐步規范，促進了工程質量和管理水平的提高。

2、為培育和規范公路監理市場，交通部頒布了《公路工程施工監理辦法》、《公路水運工程監理單位資質管理暫行規定》、《公路、水運工程監理工程師資質管理辦法》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》、《公路工程施工監理規范》等規章和規范，初步建立起公路監理工作的法規標準體系框架。各地交通主管部門結合當地實際，制定了管理細則，做到了監理管理工作的有法可依。

３、在取得上述成效的同時我們必須清醒地認識到，公路監理還存在以下突出問題：監理隊伍發展參差不齊，整體素質不高；監理職業化程度很低，人員無序流動比較嚴重；監理企業自律意識不強，管理松懈；現場監理水平差異大，管理深度不一；監理市場的招標投標行為不規范等。因此必須對監理市場進行治理整頓。

二、治理整頓的主要目標和工作重點

４、治理整頓公路監理市場秩序是“整頓和規范公路建設市場秩序”的重要組成部分，是2002年全國交通系統的一項重要工作。各級交通主管部門要按照國務院辦公廳《關于進一步整頓和規范建設市場秩序的通知》精神，本著目標明確、責任落實、措施得力、監管有效的原則，將公路監理市場秩序專項治理整頓工作納入今年工作計劃，要整頓與培育并重、規范與引導并重、治標與治本并重，近期與長遠并重。今年公路監理市場整頓的主要目標是：形成監理單位與監理人員之間相對固定、相互負責的法定合同關系，基本解決人員無序流動問題；主要監理崗位必須由監理工程師執業上崗，監理行為基本規范；嚴格監理單位資質管理，建立起“有進有出、有升有降”的動態資質管理機制；加強對監理招投標活動的監督管理，規范監理招投標行為。

５、治理整頓工作總目標：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學有效、層次界面清晰的公路監理法規規范體系；通過政府引導和市場競爭，造就出一批能適應公路建設發展需求、綜合實力強、社會信譽度高、符合現代企業制度要求的骨干監理單位；培養鍛煉出一支經驗豐富、素質高、能滿足不同專業技術需求的職業監理工程師隊伍，監理人員按市場需求有序流動，工作處于動態監控之下；現場監理能嚴格履行合同義務，人員到位、職責到位，對工程質量、進度、費用實行有效控制；監理招投標行為更加規范，做到公正、公平和公開；真正形成一個 “統一開放、競爭有序” 的公路監理市場。

三、治理整頓公路監理市場的工作要求和措施

6、清理與現行法律法規及世貿規則不相適應的規章制度和標準。2002年部將修訂和出臺《公路水運工程監理單位資質管理暫行辦法》、《公路、水運工程監理工程師資質管理辦法》和《公路工程施工監理招標投標管理辦法》。各地也要開展對現有規范性文件的清理，對不符合國家、部有關規定的應進行修改。

7、對公路工程監理單位資質進行核查,清理監理隊伍，并實行監理企業年檢制度。要按照監理單位資質管理辦法，對已取得資質的監理單位進行核查。監理單位必須有固定的技術和管理骨干力量。相應的管理制度、工作條件和設備。對無基本力量、管理混亂、盲目承攬監理業務、嚴重擾亂監理市場秩序或近年來有嚴重違法違規行為的監理單位限期整改并予以延期、降級或吊銷資質的處理。

8、實行監理工程師執業登記和年檢制度，加強對監理持證人員執業行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監理或專業監理工程師資格證書者必須依托監理單位并通過省級交通(公路)工程質量監督機構執業登記和年檢后，方可從事監理業務。

9、要加大執法力度，查處違規行為。各交通主管部門要認真履行管理職責，切實解決重檢查、輕處罰的問題。對出賣和偽造監理資質證書、通過違法手段獲得監理合同、轉包監理業務、履約能力差、管理混亂、由于監理責任導致工程質量事故的監理單位和人員，必須依法予以懲處。

10、各質量監督機構要按照《工程建設標準強制性條文（公路工程部分）》的要求，加強對監理工作質量的管理和監督。要結合本地區的實際，采取有效措施，定期檢查、考核監理企業和人員的工作狀況和現場監理工作質量，及時糾正違規行為。

11、加強監理市場的動態管理，對有重大違法違規等不良記錄的單位和個人實行“黑名單”制。要按照部建立公路建設動態信息管理和《關于建立公路工程監理工程師執業信息管理系統的通知》（廳公路發[2001]469號）的要求，進一步完善監理人員執業信息管理系統，建立健全監理管理信息數據庫，發布監理單位和人員的基本情況和業績。

12、推行監理工程師資格考試制度。對監理工程師資格評審制度進行改革，下半年在四個省區組織監理工程師資格考試試點，在總結試點工作經驗基礎上將視情況盡快全面推廣。

13、組織開展對現場監理工作質量和項目法人執行監理制度情況的專項檢查。檢查的重點是監理招投標工作、監理合同的執行情況、監理人員的執業行為、現場監理工作質量和工程質量控制效果等。要做到項目法人與監理的職責界面清晰；監理招投標工作和監理合同規范；各監理單位派駐建設項目現場的高級駐地、副高級駐地和重要崗位的監理人員必須由持部監理工程師證書或專業監理工程師證書并進行執業登記的人員承擔，其它崗位的監理人員必須持監理員證或培訓證書上崗；各種重要文件的審批、質量和支付簽認應由持監理證書的人員負責；監理現場管理制度健全；工程質量處于可控狀態。

14、公路建設全面實行社會化監理。今年新批準立項的公路建設項目(除技術含量高、工程復雜經交通主管部門批準的項目外)總監、駐地等各級監理機構必須通過公開招標選擇有資質的社會監理單位承擔,項目法人不得通過臨時拼湊人員組成總監辦、變相搞內部監理，否則將取消其項目法人資格。

15、各級交通主管部門在管理監理單位資質時，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對監理單位在申請設立、定級、升級過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會監督，實行監理資質審查結果公示制度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

16、要建立統一開放的公路監理市場。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的單位資質是進入公路監理市場的有效憑證，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業進入本地承擔監理任務。對有上述行為的，監理企業和個人有權向有關單位進行舉報和提出申訴。

17、要嚴格按照《招標投標法》的要求，結合施工監理的特點組織招投標工作。實行監理公開招標的公路建設項目，招標公告必須在國家指定的媒體上發布。采用邀請招標方式的，必須辦理審批手續。監理標段的劃分要體現規模經營的原則，對技術不復雜的高速和一級公路工程標段長度原則上不應少于30公里。監理人員的配備應體現素質優先的原則，一般高速公路和一級公路按0.8-1.0人/公里、二級以下公路按0.5人/公里配備。

18、規范監理招標文件的編制行為和投標行為。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應采用交通部頒發的《公路工程施工監理招標文件范本》編制招標文件。監理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴禁壓價競爭。對壓價競爭、頻繁更換監理人員特別是監理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

19、加強監理評標工作，確保評標的公正性。評標原則和方法必須在招標文件中載明，不得在開標后制訂新的評標標準。評標的重點要放在監理力量的配備、監理技術方案等，突出監理工作技術、知識密集的特點。要嚴格按照“專家評標、招標人定標、政府監督”的原則確定中標人。評標委員會中專家人數不得少于2/3，國道主干線和國家重點項目評標專家必須從交通部評標專家庫中抽取。

20、加強監理招標投標工作的監督。各級交通主管部門要切實履行對招標投標工作的監管職責，維護監理市場競爭秩序。國道主干線和國家重點建設項目的監理招標文件、資審結果由省級交通主管部門審批后報部核備。評標工作結束后7天內評標專家應按項目管理權限向交通主管部門報告評標工作情況。各級交通主管部門對招投標過程中的違規行為要堅決予以糾正，情節嚴重的應責成招標人依法重新招標。要實行責任追究制度，對職務犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應付的責任人，要視情節追究法律或行政責任。

21、推動監理單位轉變企業機制。各地要按照中央關于抓大放小、國有資本逐步退出中小型國有企業的要求，積極引導監理企業按照有限責任等形式進行轉制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監理人員與監理企業更加密切的利益關系，吸引高素質人材，監理企業的出資人應以監理骨干為主。監理企業要根據市場需要，逐步拓寬業務領域，增強市場競爭力。

22、要結合監理單位的特點，樹立品牌意識，提高企業信譽，完善監理企業管理制度。監理企業要開展適合監理企業特點的管理制度建設和質量體系認證工作，提高監理企業的自控能力和市場競爭能力。

23、繼續加強監理人員業務培訓工作的管理。各省級交通(公路)工程質量監督站應根據當地建設項目需求和監理人員總體水平舉辦“公路工程監理工程師培訓班”和崗前專項短期培訓。今年起部質監總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓工作必須做到計劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴格、檔案齊全，嚴禁擅自擴大培訓規模、培訓教師東拼西湊、壓縮教學時間、考試作弊和冒名頂替及亂收費等問題出現。違反上述規定的，暫停責任單位舉辦或講授監理業務培訓的資格并予通報，對負有責任的授課教師取消其授課資格。

24、廣泛開展對監理工作的宣傳活動。各地、各項目可根據實際情況，以公路建設項目為載體，采取報刊媒體征文、知識競賽、評選優秀等活動，宣傳工程監理在質量管理工作中重要地位和作用，增強社會對監理工作的認知度，增加監理的責任感，起到社會監督作用。同時也可通過評比對監理單位、現場監理機構和監理人員實行獎優罰劣，鼓勵先進，鞭策后進。

25、繼續開展監理行業發展政策的研究。部將抓緊制定監理行業的中長期發展規劃和行業發展政策，積極探索和研究新形勢下監理工作的發展方向。

四、治理整頓實施步驟

26、監理市場治理整頓工作分四個階段進行：3-5月為籌劃調研階段，部起草治理整頓實施意見和相關標準，并分片區召開調研座談會征求意見。6月為宣傳部署階段，各級交通主管部門要搞好思想發動，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時制定具體實施方案和實施辦法。7-12月為檢查落實階段，通過各地區自查、互查和部統一組織抽查的方式，發現并查處監理市場中違法、違規問題。明年1-2月為總結階段，各地要在1月底前對本省的監理市場治理整頓工作進行全面總結，上報交通部。部將對全國的治理整頓情況進行匯總，并予以通報。要通過一年的重點清理整頓，做到摸清家底、凈化市場、完善制度、健全機制，為監理的健康發展打下基礎。

第五篇：關于整頓和規范地理信息市場秩序的意見

國務院辦公廳轉發測繪局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序意見的通知

國辦發〔2009〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

測繪局、工業和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局《關于整頓和規范地理信息市場秩序的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二〇〇九年一月十七日

關于整頓和規范地理信息市場秩序的意見

（測繪局、工業和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局）

地理信息，即自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應用于經濟建設和國防建設等領域，直接關系國家安全和利益。近年來，我國地理信息市場發展迅速，為經濟社會發展服務的能力和作用不斷加強，但也出現了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產、出版和傳輸地理信息，一些外國組織和個人在華非法測繪等問題，擾亂了地理信息市場的正常秩序，并對國家安全構成威脅。為維護正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，現就整頓和規范工作提出如下意見：

一、工作目標

用一年多時間，圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸六個環節，通過在全國范圍內開展整頓和規范工作，嚴厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯網地圖出版服務等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉，政府對涉密地理信息管理和保密監督的力度明顯加強，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

二、主要任務

（一）嚴格規范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強化安全保密措施，建立嚴格的登記管理制度，加強涉密計算機和存儲介質管理，明確涉密崗位責任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應按照法定審批程序執行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規及政策規定，并經測繪行政主管部門批準。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴散范圍，追繳有關地理信息數據，并依法追究法律責任。

（二）嚴厲打擊非法從事地理信息生產、出版、傳輸的行為。嚴格市場準入，依法查處未依法取得測繪資質或超資質等級許可范圍擅自從事地理信息生產的單位。各級測繪行政主管部門要加強對公開出版地理信息的編制、審核管理，新聞出版行政管理部門要加強對出版單位資質的審核和出版范圍、選題的審批，嚴厲打擊非法編輯出版地理信息的行為。任何單位和個人都不得在互聯網上傳輸涉密地理信息。對未經批準編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人，應立即責令停止相關活動，并依法追究法律責任。

（三）防范和制止涉軍非法測繪活動。任何單位或者個人未經軍隊測繪主管部門批準，不得在軍事禁區、軍事管理區進行攝影、攝像、測量等測繪活動。對違反規定的，要依法進行處罰，情節嚴重的，要依法追究刑事責任。各級測繪行政主管部門要組織對導航電子地圖制作企業開展檢查，依法嚴厲查處擅自擴大數據采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設施秘密。測繪行政主管部門要加強與軍隊測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關情況，配合查處涉軍非法測繪案件。縣級以上地方人民政府在組織編制本行政區域涉軍基礎測繪規劃時，應當符合軍事設施安全保密要求，在報送審批前，應征求軍隊測繪主管部門的意見。

（四）加強對外國組織和個人來華測繪活動的監管。任何外國組織和個人來華從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須依法經測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準；國內任何單位和個人不得以任何形式，為未經批準的外國組織和個人來華從事測繪活動提供便利。要加強對外國組織和個人來華測繪的業務范圍、具體測繪活動及成果匯交的監管，尤其要加強和完善對科學研究、旅游探險、礦產開采、地質勘探等涉外合作項目中所含測繪活動的監管，并對有關部門已批準的包含測繪活動的涉外合作項目進行清理。對違反規定的，應立即責令停止相關活動，沒收有關地理信息數據，并依法進行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（五）加強法律法規宣傳教育。加強地理信息管理制度建設，加大宣傳教育力度，深入開展測繪、保密等相關法律法規“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的專項活動，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產、出版和服務的企業樹立依法測繪、依法經營、依法保密的意識，自覺遵守相關法律法規。

三、工作要求

（一）組織領導。整頓和規范地理信息市場秩序工作由測繪局牽頭組織，工業和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局等部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，建立部門間信息通報、案件移送等聯合執法機制，形成工作合力。各省、自治區、直轄市人民政府要從維護國家安全和利益的高度，加強組織領導，對本地區的地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等活動加強管理，切實負起監管責任。

（二）時間安排。從2009年1月至2009年9月，完成對地理信息市場的檢查和案件查處工作。在此期間，各省、自治區、直轄市人民政府要組織有關部門，按要求對本地區從事地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等活動的單位進行一次全面的執法檢查，對檢查中發現的問題，依法進行處理。從2009年10月至2010年3月，針對存在的問題及隱患，組織整改，并完善相關制度，建立長效監管機制。

（三）檢查驗收。各省、自治區、直轄市人民政府要對本地區整頓和規范地理信息市場秩序工作進行檢查、驗收，并及時將各階段工作進展情況報送測繪局。測繪局要會同有關部門對各地區整頓和規范地理信息市場秩序的情況進行抽查，并及時將有關情況匯總報告國務院。