第一篇：關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知

建建[1999]53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

現(xiàn)將《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

附件：1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見(jiàn)

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

一九九九年三月四日

建設(shè)部1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)提出意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是，全面、深入地貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，以《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)秩序、降低工程質(zhì)量的違法行為為重點(diǎn)，在前幾年開(kāi)展建筑市場(chǎng)整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，同建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作緊密結(jié)合，集中用一年左右的時(shí)間，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，按照邊查、邊改、改處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行標(biāo)本兼治，盡快使建設(shè)市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。

通過(guò)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

1．新建的工程做到四個(gè)百分之百，即按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程全部公開(kāi)招標(biāo)；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

2．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

3．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)，“同體監(jiān)理”，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏制或基本消除。

4．建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模得控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準(zhǔn)新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方，應(yīng)通過(guò)完善資質(zhì)管理辦法，將部分具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場(chǎng)的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)有所緩解。

5．勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)隊(duì)伍總量得到有效控制，繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位，通過(guò)改革完善資質(zhì)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有單位按照調(diào)整、改造、重組、撤并的原則進(jìn)行整頓，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。勘察設(shè)計(jì)違法違規(guī)行為得到查處，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

二、整頓和規(guī)范的范圍

今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的范圍，是所有工程投資在50萬(wàn)元以上，在建（包括今年新建和在施）的各類(lèi)房屋建筑（包括建筑裝修裝飾）和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為。

對(duì)于其他專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)行為的整頓的規(guī)范，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見(jiàn)進(jìn)行。

三、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

1．糾正和查處項(xiàng)目法人按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為；

2．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

3．糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為；

4．糾正和查處在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為；

5．按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）的地級(jí)以上城市，都要建立并有規(guī)范運(yùn)作的管理制度。

（二）糾正和查處項(xiàng)目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。

1．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為；

2．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系；

3．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予以簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。

1．糾正和查處不依法簽訂合同，或者合同不按照規(guī)定報(bào)送備案審查，就從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理活動(dòng)的行為；

2．糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為；

3．對(duì)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書(shū)不相符的行為；

4．取締采用欺詐，脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩?yáng)”合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

5．糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為。

（四）糾正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴(yán)格實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

1．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

2．糾正和查處施工等有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為。

（五）糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度。

糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對(duì)限額以上的工程申請(qǐng)辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無(wú)證、越級(jí)、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度。

1．取締未取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，或者越級(jí)、超范圍承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；

2．糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者資質(zhì)等級(jí)與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為；

3．取締勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

（七）取締轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度。

1．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為。

2．取締勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

（八）糾正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為。嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度。

嚴(yán)肅查處自1992年1月1日以來(lái)，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論意見(jiàn)，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或出具資質(zhì)證明文件的行為；

2．糾正和查處建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為。

四、整頓和規(guī)范的步驟安排

3月1日正式開(kāi)展工作。分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段。

今年3月1日，是《建筑法》施行一周年紀(jì)念日，要以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《建筑法》為契機(jī)，推動(dòng)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作的開(kāi)展。

1．各地建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、宣講等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的目的、意義、范圍、內(nèi)容和要求。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要將整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，于3月15日前報(bào)送建設(shè)部。

2．組織項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

（二）自查自糾階段

1．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的內(nèi)容要求，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即進(jìn)行整改。勘察、設(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)工作的通知》要求，進(jìn)行對(duì)照檢查。

2．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于6月底前向單位所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送自查自糾報(bào)告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告，應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)。

3．對(duì)逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要予以通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光，并將其列為復(fù)查、抽查的重點(diǎn)；對(duì)于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴(yán)處理。

（三）組織檢查階段

1．在項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區(qū)、縣）建設(shè)行政主管部門(mén)要組織全面復(fù)查，并向省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送復(fù)查報(bào)告。

2．在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要組織抽查（省、自治區(qū)的抽查率不低于10％。直轄市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建設(shè)部報(bào)送檢查情況報(bào)告（包括復(fù)查和抽查的情況）。

3．在此階段，建設(shè)部將分片進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以指導(dǎo)和督促工作。勘察、設(shè)計(jì)單位的整頓，還要與資質(zhì)審定和換發(fā)新證書(shū)的工作相結(jié)合。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

1．鑒于這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)涉及面寬、工作量大，建設(shè)部成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲任組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)鄭一軍、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)鄭坤生任副組長(zhǎng)，建筑管理司、監(jiān)察局、政策法規(guī)司、勘察設(shè)計(jì)司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長(zhǎng)為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建筑管理司。

建議各地也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開(kāi)展工作。各地要認(rèn)真分析研究本地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，針對(duì)存在問(wèn)題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對(duì)象。縣（包括市轄區(qū)、縣）及縣以上的建設(shè)工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程建設(shè)活動(dòng)，可列作整頓和規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象。

這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行屬地管理的原則，所有的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不論其隸屬關(guān)系，均統(tǒng)一納入單位注冊(cè)地和工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)之列，按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作，由地、州、盟、市以上建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)行屬地管理。

2．整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要認(rèn)真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。對(duì)于隱瞞不報(bào)、弄虛作假，在7月1日以后建設(shè)行政主管部門(mén)組織復(fù)查、抽查中被查出的違法違規(guī)問(wèn)題，以及在《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重、從嚴(yán)處理。

3．在整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于工作卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作。同時(shí)，還要對(duì)自身及所屬管理機(jī)構(gòu)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。

4．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》，對(duì)違法違紀(jì)者，要嚴(yán)肅依法予以查處。

5．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話(huà)和信件。對(duì)于舉報(bào)的電話(huà)記錄和信件，要逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，并對(duì)舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

建設(shè)部的舉報(bào)電話(huà)是：（010）68394994（建設(shè)部、監(jiān)察部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）。

6．在查處違法違規(guī)行為時(shí)，對(duì)于按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

附件：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

附件：

關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

一、違反工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為

1．按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

2．按照規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

3．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標(biāo)的方式。

采取議標(biāo)方式的工程，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門(mén)）的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。

二、轉(zhuǎn)包行為

根據(jù)《建筑法》第二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分爭(zhēng)名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。

轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，是指與項(xiàng)目法人未解除合同關(guān)系，并未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將承接的勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)給他人的行為。

三、違法分包行為

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位沒(méi)有自行完成建筑主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包的工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過(guò)種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)。

其判定條件是：

（一）有無(wú)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等）連系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

（二）有無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；

（三）有無(wú)嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見(jiàn)所稱(chēng)的同一管理單位，是指隸屬同一個(gè)法人單位，或者由共同的上一級(jí)主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

第二篇：印發(fā)關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見(jiàn)的通知

蘇府?2004?63號(hào)

印發(fā)關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通 運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公司），各直屬單位：

經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年四月十四日

關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序，改善通航條件和環(huán)境，確保航道安全暢通，促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《蘇州市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的通告》的要求，在我市開(kāi)展整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)，著眼于解決當(dāng)前水上交通運(yùn)輸和安全管理存在的突出問(wèn)題，按照“暢通、安全、綠化、美化”的要求，堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)，取締礙航設(shè)施，規(guī)范水上運(yùn)輸秩序，美化航道環(huán)境，充分發(fā)揮水上交通在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活中的重要作用。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)江蘇省文明航道標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面開(kāi)展各項(xiàng)清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)航道“暢、潔、綠、美”的目標(biāo)，全面提高航道的通航能力，提升水運(yùn)資源在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用和地位。重點(diǎn)整治蘇西線、蘇南運(yùn)河、蘇瀏線等航道環(huán)境；嚴(yán)格與通航有關(guān)的臨河、跨河、過(guò)河建筑及設(shè)施審批，規(guī)范港口、碼頭、裝卸點(diǎn)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為，整頓船舶航行和靠泊秩序；打擊擾亂水上

交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、違章航行、違章停泊和侵占、損害航道的違法行為；加快專(zhuān)用航道、專(zhuān)用錨地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)；植樹(shù)補(bǔ)綠，美化航道環(huán)境。

三、職責(zé)分工

各地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，保護(hù)航道岸線資源。航道沿線鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制止違法設(shè)置漁網(wǎng)、漁籪的行為。

各職能部門(mén)按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作，具體分工如下：

交通部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)航道，保持航道設(shè)施完好；加強(qiáng)與通航有關(guān)設(shè)施的審批管理；核定港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)的岸線利用長(zhǎng)度以及經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；取締違法碼頭、裝卸點(diǎn)、礙航網(wǎng)籪；糾正船舶違章停泊、違章過(guò)駁作業(yè)；查處損害航道和航道設(shè)施安全的違法行為；處理各類(lèi)水上事故，維護(hù)水上運(yùn)輸安全秩序。

市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)航道無(wú)“三亂”的鞏固和監(jiān)督。公安部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)水上治安秩序管理。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道及航道管理范圍內(nèi)建設(shè)管理，制止違法建筑。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)制止并清理違法用地。工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處航道沿線無(wú)照經(jīng)營(yíng)的搬運(yùn)裝卸企業(yè)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)相關(guān)船閘管理，限制超限船舶過(guò)閘。漁政部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格漁網(wǎng)、漁籪審批，加強(qiáng)日常管理。園林綠化、農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道沿線綠化管理。城管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道沿線環(huán)境管理。新聞、宣傳部門(mén)要強(qiáng)化新聞報(bào)道，加大對(duì)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作的宣傳力度。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作共分四個(gè)階段：

（一）第一階段“準(zhǔn)備階段”（3月19日—4月15日）1.組織人員對(duì)有關(guān)航道情況進(jìn)行調(diào)查，摸清現(xiàn)狀。明確職責(zé)分工，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。

2.市政府召開(kāi)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序動(dòng)員會(huì)，并在有關(guān)新聞媒體上進(jìn)行宣傳，營(yíng)造濃厚的整治氛圍。沿線政府根據(jù)市動(dòng)員會(huì)精神，層層落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。

（二）第二階段“清理階段”（4月16日至9月30日）清理階段分為自查自糾階段和集中整治階段。

1.自查自糾階段：各地政府和各職能部門(mén)加強(qiáng)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作的宣傳和教育，航道沿線有關(guān)單位和個(gè)人按照整頓要求自覺(jué)進(jìn)行整改。

2.集中整治階段：交通等各有關(guān)職能部門(mén)按照整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的要求，對(duì)水上交通運(yùn)輸秩序集中整治和規(guī)范，對(duì)符合通航標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)批準(zhǔn)的港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)，重新核定岸線長(zhǎng)度、錨泊范圍。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的碼頭、裝卸點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。清除礙航設(shè)施，整頓通航秩序，嚴(yán)厲打擊超載、超限運(yùn)輸和違章停泊、違章過(guò)駁行為，保證航道安全暢通。打擊違章占用、損壞航道、航道設(shè)施以及毀損綠化行為，美化航道環(huán)境。

（三）第三階段“落實(shí)長(zhǎng)效管理階段”（10月1日—10月31日）

1.根據(jù)清理階段的成果，落實(shí)規(guī)范措施

（1）對(duì)經(jīng)核定岸線長(zhǎng)度、錨泊范圍的合法港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)的業(yè)主，進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)水上交通運(yùn)輸秩序的責(zé)任。

（2）參照國(guó)家《內(nèi)河交通安全標(biāo)志》和《京杭運(yùn)河蘇南段航道標(biāo)牌設(shè)置規(guī)定》統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)牌，以便于監(jiān)督檢查和規(guī)范業(yè)主的經(jīng)營(yíng)、裝卸作業(yè)、船舶系舶行為。

2.進(jìn)一步完善管理法規(guī)體系

根據(jù)規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的要求，著手制定《蘇州市內(nèi)河交通安全管理辦法》、《蘇州市航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章，逐步完善水上管理法規(guī)體系。

（四）第四階段“檢查驗(yàn)收階段”（11月1日—11月30日）。按照整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的總體要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到整治要求的及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保水上交通運(yùn)輸秩序整頓和規(guī)范工作的順利開(kāi)展，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通局、監(jiān)察局、公安局、國(guó)土局、規(guī)劃局、工商局、水利局、農(nóng)林局、園林和綠化局、城管局、宣傳部、吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、園區(qū)、新區(qū)共同參加的整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的突出問(wèn)題。成立整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、園區(qū)、新區(qū)相應(yīng)成立由有關(guān)職能部門(mén)和沿線鎮(zhèn)人民政府

分管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各單位、部門(mén)要根據(jù)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，邊發(fā)動(dòng)邊整改，加大工作力度，狠抓工作到位。要加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作的開(kāi)展。

主題詞： 交通

運(yùn)輸

通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公

室，市法院，市檢察院，軍分區(qū)，市各民主黨派，市 各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)，各大專(zhuān)院校。蘇州市人民政府辦公室

二○○四年四月十九日印發(fā)

共印：三三○份

第三篇：整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)

2005年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的指示精神，進(jìn)一步深化改革，努力提高建筑市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量，確保我區(qū)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作

范圍：2004年以來(lái)投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)資格或超越資格代理、出借資格和掛靠代理行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問(wèn)題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)代理，認(rèn)真解決市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；三是嚴(yán)厲查處無(wú)資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式，完善“公平、公開(kāi)、公正”市場(chǎng)交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)中的專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對(duì)招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開(kāi)展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專(zhuān)項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）組織開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

（四）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開(kāi)展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專(zhuān)項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識(shí)，使他們自覺(jué)地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場(chǎng)安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對(duì)塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專(zhuān)機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對(duì)塔機(jī)的拆裝過(guò)程實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門(mén)報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對(duì)拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施，工作計(jì)劃《整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門(mén)要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對(duì)園區(qū)施工存在問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營(yíng)企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對(duì)所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒(méi)辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。

第三，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)創(chuàng)建省級(jí)安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級(jí)的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過(guò)萬(wàn)分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬(wàn)元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評(píng)先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門(mén)別類(lèi)建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無(wú)拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工程款的，不允許其參加開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開(kāi)工項(xiàng)目未提供資金來(lái)源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開(kāi)發(fā)、投標(biāo)資格；對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，要收回其資質(zhì)證書(shū)，清出市場(chǎng)。對(duì)那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對(duì)新開(kāi)工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定實(shí)施方案，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開(kāi)展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照自查自糾表，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對(duì)逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對(duì)存在問(wèn)題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展綜合執(zhí)法大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問(wèn)題，并寫(xiě)出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)重存在問(wèn)題的單位進(jìn)行處罰。

（四）2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對(duì)全年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出總結(jié)，對(duì)本整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題、推行工程擔(dān)保制度問(wèn)題、政府投資工程組織實(shí)施問(wèn)題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問(wèn)題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

五、認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)專(zhuān)人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項(xiàng)制度。對(duì)受理的舉報(bào)投訴，認(rèn)真調(diào)查，依法處理，限時(shí)完成，及時(shí)向投訴人反饋意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門(mén)。

····

···· #區(qū)建設(shè)管理局

二00五年六月

第四篇：關(guān)于印發(fā)《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》的通知.txt11生命是盛開(kāi)的花朵，它綻放得美麗，舒展，絢麗多資；生命是精美的小詩(shī)，清新流暢，意蘊(yùn)悠長(zhǎng)；生命是優(yōu)美的樂(lè)曲，音律和諧，宛轉(zhuǎn)悠揚(yáng)；生命是流淌的江河，奔流不息，滾滾向前關(guān)于印發(fā)《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》的通知

（內(nèi)貿(mào)政體法字［１９９７］第２４號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市商委、商業(yè)（貿(mào)易）、物資、糧食廳（局、集團(tuán)總公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貿(mào)易局：

為加強(qiáng)對(duì)連鎖店的規(guī)范化管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究貫徹。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易部

一九九七年三月二十七日

連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)

第一條 連鎖店指經(jīng)營(yíng)同類(lèi)商品、使用統(tǒng)一商號(hào)的若干門(mén)店，在同一

總部的管理下，采取統(tǒng)一采購(gòu)或授予特許權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的經(jīng)營(yíng)

組織形式。

第二條 連鎖店應(yīng)由１０個(gè)以上門(mén)店組成，實(shí)行規(guī)范化管理，必須做

到統(tǒng)一采購(gòu)配送商品、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、采購(gòu)?fù)N(xiāo)售分離。全部商品均

應(yīng)通過(guò)總部統(tǒng)一采購(gòu)，部分商品可根據(jù)物流合理和保質(zhì)保鮮原則由供應(yīng)商

直接送貨到門(mén)店，其余均由總部統(tǒng)一配送。

第三條 連鎖店由總部、門(mén)店和配送中心構(gòu)成。

（一）總部是連鎖店經(jīng)營(yíng)管理的核心，必須具備以下職能：采購(gòu)配送、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、商品開(kāi)發(fā)、促銷(xiāo)策劃、教

育培訓(xùn)等。

（二）門(mén)店是連鎖店的基礎(chǔ)，主要職責(zé)是按照總部的指示和服務(wù)規(guī)范

要求，承擔(dān)日常銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

（三）配送中心是連鎖店的物流機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各門(mén)店所需商品的進(jìn)貨、庫(kù)存、分貨、加工、集配、運(yùn)輸、送貨等任務(wù)。配送中心主要為本連鎖

企業(yè)服務(wù)，也可面向社會(huì)。

第四條 連鎖店包括下列三種形式：

（一）直營(yíng)連鎖。連鎖店的門(mén)店均由總部全資或控股開(kāi)設(shè)，在總部的 直接領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；

（二）自愿連鎖。連鎖店的門(mén)店均為獨(dú)立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān) 系不變，在總部的指導(dǎo)下共同經(jīng)營(yíng)；

（三）特許連鎖（或稱(chēng)加盟連鎖）。連鎖店的門(mén)店同總部簽訂合同，取得使用總部商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)及銷(xiāo)售總部開(kāi)發(fā)商品的特許權(quán)，經(jīng)營(yíng) 權(quán)集中于總部。

直營(yíng)連鎖、自愿連鎖和特許連鎖這三種形式，可以在一個(gè)連鎖企業(yè)中 相互交叉存在。

第五條 連鎖經(jīng)營(yíng)的形式，可在超級(jí)市場(chǎng)、便利店、專(zhuān)業(yè)店、綜合商 場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)中實(shí)行。

第六條 連鎖超級(jí)市場(chǎng)門(mén)店?duì)I業(yè)面積一般在５００平方米以上；經(jīng)營(yíng) 商品以肉類(lèi)、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、副食調(diào)料、糧油及其制品、日 用百貨為主，其中經(jīng)營(yíng)肉類(lèi)、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及糧油食品（包 括上述商品的活體、鮮品、凍品、半成品、熟制品形式等）的面積占全部 營(yíng)業(yè)面積的３０％以上；開(kāi)架自選售貨，出口處集中收款。

第七條 連鎖便利店經(jīng)營(yíng)商品以食品、速食品、飲料、小百貨、副食 調(diào)料、糧油制品為主；以開(kāi)架自選售貨為主，營(yíng)業(yè)時(shí)間在１６小時(shí)以上。

第八條 連鎖專(zhuān)業(yè)店主營(yíng)類(lèi)商品及連帶商品占全部經(jīng)營(yíng)品種的９０％ 以上；以開(kāi)架售貨為主。

第九條 連鎖綜合商場(chǎng)門(mén)店?duì)I業(yè)面積一般在３０００平方米以上；經(jīng) 營(yíng)商品以日用百貨、服裝、家用電器、食品為主。

第十條 連鎖超級(jí)市場(chǎng)、便利店和綜合商場(chǎng)必須使用電子收款機(jī)，并 逐步建立時(shí)點(diǎn)銷(xiāo)售（ＰＯＳ）和電子訂貨（ＥＯＳ）系統(tǒng)，完善商業(yè)綜合 信息管理網(wǎng)絡(luò)（ＭＩＳ）系統(tǒng)。連鎖超級(jí)市場(chǎng)和綜合商場(chǎng)銷(xiāo)售的非鮮活類(lèi) 商品中，條形碼的使用率（包括商店自制碼）要達(dá)到９０％以上。

第十一條 特許自愿連鎖總部與門(mén)店簽定的合同，應(yīng)包括下列事項(xiàng)： 授權(quán)使用總部商標(biāo)、商號(hào)的內(nèi)容；統(tǒng)一采購(gòu)、配送商品的內(nèi)容；提供經(jīng)營(yíng) 技術(shù)的內(nèi)容；設(shè)立加盟店地點(diǎn)及目標(biāo)市場(chǎng)的內(nèi)容；門(mén)店裝璜設(shè)計(jì)方面的內(nèi) 容；促銷(xiāo)方面的內(nèi)容；質(zhì)量管理方面的內(nèi)容；總部對(duì)門(mén)店實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控及 收取加盟費(fèi)、管理費(fèi)等方面的內(nèi)容；公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；合 同的期限、更新與解除的內(nèi)容；對(duì)違反合同的行為進(jìn)行處罰的內(nèi)容等。

第十二條 飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售業(yè)的連鎖店，由行業(yè)主管 部門(mén)參照本規(guī)范意見(jiàn)另行作出規(guī)定。

第五篇：關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的意見(jiàn)----國(guó)辦發(fā)(2001)17號(hào)

關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的意見(jiàn)

文章發(fā)布者：王辰 來(lái)源： 收藏本文

新華網(wǎng)北京３月２５日電為深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，加大整頓藥品市場(chǎng)的力度，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)管局和國(guó)家工商局聯(lián)合制定的《關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)如下：

一、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)的通知》精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的制售假劣藥品的大案、要案，藥品監(jiān)管、公安、工商行政管理、監(jiān)察等部門(mén)要追根溯源，把制售窩點(diǎn)、流通渠道、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、銷(xiāo)售場(chǎng)所和涉案人員徹底查清，消除制售假劣藥品的根源，堅(jiān)決懲治不法分子和違紀(jì)人員，特別是要依法從快、從重懲治制售假劣藥品、構(gòu)成犯罪的首惡分子和慣犯。藥品監(jiān)管等部門(mén)要堅(jiān)持集中整治與加強(qiáng)日常監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與深化改革相結(jié)合，打假治劣與支持優(yōu)秀企業(yè)相結(jié)合，健全藥品質(zhì)量監(jiān)督體系和檢查制度，凈化藥品市場(chǎng)環(huán)境。

二、整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)藥品的行為。要采取切實(shí)有效的措施，全面加強(qiáng)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)藥品的行為，取締藥品無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法交易，查處藥品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中給予、收受回扣以及其他商業(yè)賄賂行為。在取締藥品集貿(mào)市場(chǎng)工作中，要落實(shí)地方政府責(zé)任制，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的地方保護(hù)主義。有關(guān)方面要統(tǒng)一思想，互相配合，鞏固整頓藥品市場(chǎng)的成果，妥善處理善后事宜。對(duì)取締的非法藥品交易市場(chǎng)由明轉(zhuǎn)暗或死灰復(fù)燃的，要繼續(xù)予以嚴(yán)厲打擊并從重處罰。問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)地方、部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴(yán)格實(shí)行藥品管理政企分開(kāi)的體制。藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理體制改革方案的通知》要求，遵循政企分開(kāi)、監(jiān)督執(zhí)法與行業(yè)管理職能分開(kāi)、突出監(jiān)督管理、統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)一致的原則，加快藥品監(jiān)督管理體制改革，健全藥品監(jiān)督管理體系。藥品監(jiān)管等部門(mén)要與所屬醫(yī)藥公司或以各種形式、名義掛靠的藥品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，一律不得與任何藥品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在醫(yī)藥行業(yè)與企業(yè)發(fā)展方面，要支持并發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

四、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展與聯(lián)合。堅(jiān)決打破阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的部門(mén)或地方壟斷、所有制限制和行政保護(hù)，調(diào)整不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的政策規(guī)定，建立由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織的藥品質(zhì)量管理監(jiān)控系統(tǒng)，取消各地對(duì)藥品企業(yè)的重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)審批、重復(fù)發(fā)放“準(zhǔn)銷(xiāo)證”，取消以備案登記等名義對(duì)其他地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)藥品市場(chǎng)的限制。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持優(yōu)勢(shì)醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)藥品代理配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等營(yíng)銷(xiāo)方式的發(fā)展，形成一批跨地區(qū)、上規(guī)模、集約化、高水平的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，在藥品生產(chǎn)流通中發(fā)揮骨干作用。

五、扭轉(zhuǎn)藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)的狀況。地方各級(jí)人民政府要下決心對(duì)小藥廠進(jìn)行整頓，關(guān)停一批污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)、達(dá)不到藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＭＰ）或不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小藥廠。藥品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)醫(yī)院制劑室進(jìn)行清理整頓，凡市場(chǎng)能正常供應(yīng)的制劑醫(yī)院不得重復(fù)生產(chǎn)，對(duì)不具備制劑條件的醫(yī)院制劑室不予換證。

六、清理整頓藥品流通企業(yè)。清理整頓藥品流通企業(yè)要與藥品經(jīng)營(yíng)換證工作相結(jié)合。對(duì)質(zhì)量保證體系不健全、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、達(dá)不到換證條件的藥品流通企業(yè)不予換證；對(duì)資不抵債、瀕臨破產(chǎn)或在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)不到藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＳＰ）的藥品流通企業(yè)，堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)不能正常經(jīng)營(yíng)藥品、主要靠出租辦公樓、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)維持生存的藥品流通企業(yè)要進(jìn)行整頓，對(duì)違法招商經(jīng)營(yíng)的要依法查處，直至吊銷(xiāo)藥品經(jīng)營(yíng)許可證。

七、完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。衛(wèi)生部門(mén)要規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理，擴(kuò)大集中招標(biāo)采購(gòu)藥品的品種，逐步將主要藥品品種都納入集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)藥品中的重要環(huán)節(jié)，如評(píng)標(biāo)辦法、面向全社會(huì)的專(zhuān)家?guī)旖M成等要進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，保證招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、價(jià)格主管等部門(mén)要對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)行為和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)采購(gòu)的藥品要以實(shí)際進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)合理制定零售價(jià)格，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)降低藥品價(jià)格的好處應(yīng)主要讓利于患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可分享一定比例。

八、推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化。建立和完善由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)證并監(jiān)督管理的醫(yī)藥商品電子交易系統(tǒng)，積極推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化，充分發(fā)揮電子交易系統(tǒng)在藥品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間的橋梁作用，及時(shí)溝通信息，實(shí)現(xiàn)快捷交易，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)藥商品的委托集中招標(biāo)采購(gòu)，將交易行為納入規(guī)范化、公開(kāi)化的軌道，從制度上糾正醫(yī)藥商品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要切實(shí)解決廣大農(nóng)村缺乏正規(guī)、穩(wěn)定的藥品供應(yīng)渠道的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)大中型藥品批發(fā)企業(yè)兼并小型藥品批發(fā)企業(yè)，將銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)向縣一級(jí)延伸，發(fā)展鄉(xiāng)村藥品代銷(xiāo)點(diǎn)，方便農(nóng)民購(gòu)藥。促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)集中招標(biāo)采購(gòu)藥品，在邊遠(yuǎn)地區(qū)也可通過(guò)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一代購(gòu)藥品，防止假劣藥品流向農(nóng)村，保障農(nóng)民用藥安全。

十、推行醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理的辦法。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門(mén)診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅，與社會(huì)零售藥店平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)藥品流通的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和集約化，提高效率，降低成本。

社區(qū)衛(wèi)生組織、門(mén)診部和個(gè)體診所只能經(jīng)銷(xiāo)由省級(jí)衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門(mén)審定的常用和急救藥品。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門(mén)要抓緊制定常用和急救藥品的目錄以及相關(guān)管理辦法，在基層盡快落實(shí)上述措施。

十一、加快實(shí)施處方藥和非處方藥分類(lèi)管理的制度。藥品監(jiān)管等部門(mén)要積極配

合，完善政策，盡快規(guī)范并做好處方藥的銷(xiāo)售管理工作。在確保安全性、有效性的基礎(chǔ)上，為滿(mǎn)足人民群眾自我保健的需要，加快非處方藥的遴選工作，拓展非處方藥的流通渠道。乙類(lèi)非處方藥經(jīng)批準(zhǔn)可以在日用品零售商店銷(xiāo)售。

十二、改進(jìn)對(duì)新藥研究和審批的管理。要修訂新藥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展新藥研究和創(chuàng)新。對(duì)技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)研究、重復(fù)生產(chǎn)的，藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，不予批準(zhǔn)生產(chǎn)。對(duì)新藥報(bào)批中弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理。新藥審批管理的政策規(guī)

定、工作程序和時(shí)限等要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

十三、加大對(duì)藥品價(jià)格監(jiān)督的力度。逐步實(shí)施藥品價(jià)格公示制度和在藥品外包裝上印制零售價(jià)格的制度，加大對(duì)藥品價(jià)格監(jiān)督的力度。這項(xiàng)工作先從實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的部分藥品開(kāi)始試點(diǎn)，逐步推廣到在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的各種藥品。要明確國(guó)家規(guī)定的價(jià)格是最高限價(jià)，在醫(yī)院或藥店進(jìn)行藥品零售，允許低于但不得高于公示價(jià)格銷(xiāo)售或印制標(biāo)價(jià)。

十四、加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的監(jiān)督管理。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家藥品監(jiān)管局、國(guó)家工商局《關(guān)于加強(qiáng)處方藥廣告審查管理工作的通知》精神，逐步停止處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告。藥品監(jiān)管部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查各類(lèi)藥品廣告，并對(duì)其日常刊播情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)發(fā)布的藥品廣告，要及時(shí)采取措施作出相應(yīng)處理。工商行政管理部門(mén)要加大對(duì)違法、違規(guī)藥品廣告的查處力度，有效規(guī)范藥品廣告的發(fā)布秩序。

十五、全面貫徹落實(shí)整頓、規(guī)范藥品市場(chǎng)的各項(xiàng)措施。整頓、規(guī)范藥品市場(chǎng)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到醫(yī)藥行業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到改革開(kāi)放和穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服地方和部門(mén)本位主義，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論手段，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的工作。（完）