第一篇：關于印發《整頓規物市場方案》的通知

國家文物局等六部關于印發

《整頓規范文物市場方案》的通知

國家文物局 國家經濟貿易委員會

公安部 文化部 海關總署

國家工商行政管理總局文件

*文物保發[2001]57號*

關于印發《整頓規范文物市場方案》的通知

各省，自治區，直轄市文物局、文管局，經貿委，文化廳，各直屬海關，工商管理局：

為了認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范文化市場秩序電視電話會議，及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范文化市場秩序的通知》（國辦發[2001]59號）和中央領導關于整頓文物市場的講話精神，國家文物局，國家經貿委，公安部，文化部，海關部署，國家工商行政管理總局制定了《整頓規范文物市場方案》（以下簡稱《方案》）。現將《方案》印發給你們，請遵照執行，有關工作情況及時按系統分別上報有關部局。

附件：整頓規范文物市場方案

整頓規范文物市場方案

為了貫徹召開的全國整頓和規范文化市場秩序電視電話會議以及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范文化市場秩序的通知》（國辦發[2001]59號）和中央領導關于整頓文物市場的講話精神，國家文物局，國家經貿委，公安部，海關總署，國家工商行政管理總局制定了《整頓規范文物市場方案》，具體內容如下：

一、指導思想

以江澤民總書記“七·一”講話精神和“三個代表”重要思想為指導，按照《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范文化市場秩序的通知》（國辦發[2001]59號）和李嵐清副總理在全國整頓和規范文化市場秩序電視電話會議上“貫徹落實江澤民同志‘三個代表’重要思想大力整頓文化市場的秩序”的講話精神，以及對文物管理部門做好文物市場秩序的整頓和規范工作的要求，決定集中力量在全國開展整頓和規范文物市場秩序專項行動。各地，各有關部門要充分認識文物市場整頓工作的重要意義，大力開展整頓規范文物市場經營秩序，堅決取締非法經營文物場所和非法文物拍賣活動，全面扭轉文物市場的秩序混亂，假貨，贗器泛濫的局面，加強文物市場準入和監管力度，健全市場規則，加強市場管理，保證文物市場健康有序地發展。

二、主要任務和目標

（一）整頓文物監管物品交易市場，建立嚴格的審批制度，控制市場規模和數量。按照國家有關規定，嚴格審批手續和經營范圍，未經批準經營的任何單位和個人都不得經營文物監管物品，停止審批新的文物交易市場。

（二）全面整頓和規范文物拍賣市場，加強對文物拍賣標的的鑒定和許可審批工作，查處文物拍賣標的的未按照規定進行鑒定，許可的非法拍賣活動。

（三）取締非法利用互聯網銷售，拍賣文物的活動。

（四）清理整頓文物復制品市場，對進入流通領域而未作標識的文物復制品要限期清理，清除以假亂真的欺詐經營行為。

（五）整頓文物購銷經營單位的經營活動，清核國有庫存珍貴文物，查處未經鑒定擅自出賣珍貴文物等違法違規行為。

（六）加強文物出境鑒定和文物出入境監管工作，加大私人攜帶文物和貨運文物的查驗力度，嚴厲打擊非法販運，走私文物犯罪活動，防止珍貴文物流失。

以整頓為目標，以規模為目地，以嚴格執法為手段，從根本上遏制非法經營文物，假貨，贗品泛濫的勢頭，嚴厲打擊各類文物違法犯罪活動。

三、工作重點

第一階段重點：（2001年12月31日前取締一切非法經營文物場所）

（一）對文物監管品市場（含古玩市場），文物拍賣活動問題較突出的地區進行專項整頓治理；對非法經營文物（特別地出土文物）活動猖獗，群眾反映強烈的大、中城市進行重點整治。

（二）徹底取締無證經營和一切非法經營文物場所。

（三）嚴厲打擊盜掘，販運和走私文物等活動。

第二階段重點：（2002年2月底前凈化文物市場）

（一）打擊和取締非法制造文物的窩點，對各類假文物（贗品）和沒有明確標識的新仿工藝品一律予以沒收和銷毀。

（二）對違反國家規定進行超限經營文物監管物品的單位，取消其經營資格。

四、工作措施

（一）在全國開展《文物保護法》及國際公約的宣傳活動，各地文物管理部門，文物經營單位和文物保護社會團體都要積極參與文物市場整頓規范秩序工作。

（二）加強輿論宣傳和監督，充分利用各種新聞媒體對文物市場存在的問題和整頓規范工作進行全面報道，對重點地區和重點問題進行連續追蹤報道。

（三）各省要舉辦整頓文物市場秩序和學習文物保護法律法規學習班，要求經營文物市場管理人員提高對保護文化遺產和整頓規范文物市場秩序重要性的認識。

（四）各省開始對文物監管品市場和個體經營者重新審核登記工作嚴格按照國家有關文物市場管理的法律法規文件統一進行。控制規模、壓縮經營單位總量，淘汰一批沒有管理能力、經營差、或者有違規行為的經營單位和個體經營者；調整經營布局和結構，促使文物市場健康有序地發展。

（五）文物、公安、海關等執法部門密切配合，增加文物出境鑒定機構和人員，嚴格控制文物出境和加大文物攜帶出境的查驗力度，打擊倒買倒賣、盜掘、販運、走私文物犯罪活動。

國家文物 局

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國海關總署

國家工商行政管理總局

二00一年十月十日

第二篇：關于印發民辦學校清理整頓方案的通知

龍教函[2012]39號

關于印發《龍江縣教育局清理整頓民辦學校工作實施方案》和《龍江縣民辦學校管理辦法》的通知

各民辦學校：

現將《龍江縣教育局清理整頓民辦學校工作實施方案》和《龍江縣民辦學校管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

龍江縣教育局

二〇一二年七月十一日

主題詞：清理 整頓 通知 抄 送：存檔

龍江縣教育局職成股 2012年7月11日

打印70份

龍江縣教育局清理整頓民辦學校工作實施方案

為規范民辦學校的辦學行為，提高辦學水平，促進我縣民辦教育健康持續發展，結合我縣民辦教育實際，特制定本方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》和《黑龍江省民辦教育促進條例》為依據，以進一步規范民辦學校的辦學行為、改善辦學條件、提高教育教學質量為目標，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的民辦教育發展方針，通過實施清理整頓，推動和促進我縣民辦教育健康發展。

二、清理整頓范圍

全縣區域內所有民辦學校，包括已取得和未取得辦學許可的所有民辦教育辦學機構。

三、清理整頓內容及形式

（一）清理整頓內容

1、未取得辦學許可，非法辦學行為；

2、民辦學校任課教師不具備相應教師任職資格行為；

3、教學場所面積不足；

4、超出審批范圍辦學行為；

5、長期只掛牌不招生，無在校學生行為。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落實情況。

（二）清理整頓形式

教育局成立民辦學校清理整頓工作組織，在各民辦學校自查的基礎上，深入各校實地檢查和評估。

四、時間安排

本次清理整頓分自查、檢查、整改、復查公告四個階段進行。

1、自查階段（7月11日---7月13日）

各民辦學校對照辦學條件和標準，進行自查評估，上報自查評估報告，同時向教育局提供房舍面積證明、教師學歷證明、聘任合同等相關材料接受審核。

2、檢查階段（7月14日—7月21日）

按照審批和管理權限，逐校進行檢查。對有證、無證辦學的民辦教育機構，依據《民辦教育促進法》及其《實施條例》和《黑龍江省民辦教育促進條例》的規定，參照《黑龍江省民辦教育設置標準》進行檢查。對符合設置標準的民辦教育機構，在規定時間內按審批權限審批，對不符合設置標準或無辦學許可證的民辦教育機構將依法取締。

3、整改階段（7月22日—7月27日）

通過檢查，對達不到辦學要求或長期不招生的民辦學校，教育局依法向其下達整改意見書，責令其限期整改，整

改期間，停止招生。

4、復查公告階段（7月28日—7月31日）

對各民辦學校整改情況進行全面復查，整改后仍達不到辦學要求的辦學機構，依法吊銷辦學許可證。同時向社會公示合格的民辦教育機構和被依法注銷的民辦教育機構名單。

五、領導組織

為做好此次清理整頓工作，確保清理整頓取得實效，教 育局成立民辦學校清理整頓工作領導小組：

組 長：張士琦

副組長：王濟友 王守彬

成 員：李曉陽 鄧振鋒

二0一二年七月十一日

龍江縣民辦學校管理辦法

第一條 為規范民辦學校管理，維護民辦學校舉辦者、教職工和受教育者的合法權益，促進民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及《黑龍江省民辦教育促進條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條 民辦學校要認真貫徹國家教育方針，端正辦學指導思想，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家和省規定的各級各類學校設置標準充實和完善辦學條件。健全教育管理機構，改進教學方式方法，不斷提高教育教學質量。

第三條 民辦學校要加強教師隊伍建設，建立一支與其辦學層次、規模和專業設置相適應的專兼職結合的教師隊伍。要與聘任教師簽訂聘用合同，明確雙方的權利和義務，報教育局備案。

第四條 民辦學校要建立健全學校安全工作機制，建立和完善學校突發事件應急預案，定期對學校教學、生活、活動設施進行安全檢查，落實各項安全防范措施，維護教學秩序和校園安全。

第五條 實行民辦學校檢查制度。學校每年要向審批機關提交自查報告、財務審計報告和要求提供的其他材料，自覺接受審批機關組織的檢查。

第六條 民辦學校要達到《黑龍江省民辦學校設置標準》（暫行）的要求，校舍面積要達到100平米以上，二樓以上辦學、居民住宅辦學或一室一校辦學的均不予審批。

第七條 民辦學校的教師要認真撰寫教學筆記（教案），縣教育局每月對民辦學校教師的教案檢查一次。

第八條 民辦學校要按照財物管理的有規定，建立健全財務管理制度，在銀行設置賬戶，按規定設置會計賬薄，嚴格按照物價部門批準或備案的收費項目和標準收取費用，并進行公示。

第九條 民辦學校將在校生數，新招學生花名冊報教育局備案，招生廣告（簡章）必須經教育局審查批準，收費要嚴格使用稅務（財政）票據，學生數以稅務（財政）票據所開人數為準。

第十條 實行例會制度。教育局每月召開一次民辦學校校長會，內容包括：法律法規學習、工作情況匯報、交流、下步工作安排等。無正當理由一次不參加會議的，通報批評；兩次不參加會議的，予以嚴重警告；三次以上不參加會議的，取消其辦學資格。

第十一條 民辦學校不能私自設立教學網點，增設專業，不準轉讓、出租、出賣辦學許可證，違者取消辦學資格。民辦學校變更舉辦者或者教師,以及改變名稱、類別、層次、校址的，須經教育局批準并辦理變更登記手續。

第十二條 民辦學校的審批

（1）舉辦者提交申請報告、身份證明、資產來源明細表，任職教師畢業證書、資格證書、校舍方位圖等內容。

（2）由主管人員進行現場審查，具備標準的，方可發放民辦學校（教育機構）申請設立審批表（一式三份）。

（3）由主管領導審核后提交局務會議研究、批準，經主管領導簽字，方可發放籌設批準書或辦學許可證，并備案。實行一月一審批，一季一備案，一年一驗訖。

（4）教育局下發批復文件。（5）時限為30個工作日完成。

第十三條 民辦學校具有以下情形之一的，應終止辦學：

1、因資不抵債、管理不善等,無法開展正常教育、教學活動的；

2、長期只掛牌不招生，無在校學生的；

3、所實施活動與原申請的教育教學內容不相符的；

龍江縣教育局 二0一二年七月十一日

第三篇：關于印發民辦學校清理整頓方案的通知

龍教函[2012]39號

關于印發《龍江縣教育局清理整頓民辦學校工作實施

方案》和《龍江縣民辦學校管理辦法》的通知

各民辦學校：

現將《龍江縣教育局清理整頓民辦學校工作實施方案》

和《龍江縣民辦學校管理辦法》印發給你們，請認真遵照執

行。

龍江縣教育局

二〇一二年七月十一日

主題詞：清理整頓通知抄送：存檔

龍江縣教育局職成股2012年7月11日

打印70份

龍江縣教育局清理整頓民辦學校工作實施方案

為規范民辦學校的辦學行為，提高辦學水平，促進我縣民辦教育健康持續發展，結合我縣民辦教育實際，特制定本方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》和《黑龍江省民辦教育促進條例》為依據，以進一步規范民辦學校的辦學行為、改善辦學條件、提高教育教學質量為目標，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的民辦教育發展方針，通過實施清理整頓，推動和促進我縣民辦教育健康發展。

二、清理整頓范圍

全縣區域內所有民辦學校，包括已取得和未取得辦學許可的所有民辦教育辦學機構。

三、清理整頓內容及形式

（一）清理整頓內容

1、未取得辦學許可，非法辦學行為；

2、民辦學校任課教師不具備相應教師任職資格行為；

3、教學場所面積不足；

4、超出審批范圍辦學行為；

5、長期只掛牌不招生，無在校學生行為。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落實情況。

（二）清理整頓形式

教育局成立民辦學校清理整頓工作組織，在各民辦學校自查的基礎上，深入各校實地檢查和評估。

四、時間安排

本次清理整頓分自查、檢查、整改、復查公告四個階段進行。

1、自查階段（7月11日---7月13日）

各民辦學校對照辦學條件和標準，進行自查評估，上報自查評估報告，同時向教育局提供房舍面積證明、教師學歷證明、聘任合同等相關材料接受審核。

2、檢查階段（7月14日—7月21日）

按照審批和管理權限，逐校進行檢查。對有證、無證辦學的民辦教育機構，依據《民辦教育促進法》及其《實施條例》和《黑龍江省民辦教育促進條例》的規定，參照《黑龍江省民辦教育設置標準》進行檢查。對符合設置標準的民辦教育機構，在規定時間內按審批權限審批，對不符合設置標準或無辦學許可證的民辦教育機構將依法取締。

3、整改階段（7月22日—7月27日）

通過檢查，對達不到辦學要求或長期不招生的民辦學校，教育局依法向其下達整改意見書，責令其限期整改，整

改期間，停止招生。

4、復查公告階段（7月28日—7月31日）

對各民辦學校整改情況進行全面復查，整改后仍達不到辦學要求的辦學機構，依法吊銷辦學許可證。同時向社會公示合格的民辦教育機構和被依法注銷的民辦教育機構名單。

五、領導組織

為做好此次清理整頓工作，確保清理整頓取得實效，教 育局成立民辦學校清理整頓工作領導小組：

組長：張士琦

副組長：王濟友王守彬

成員：李曉陽鄧振鋒

二0一二年七月十一日

龍江縣民辦學校管理辦法

第一條 為規范民辦學校管理，維護民辦學校舉辦者、教職工和受教育者的合法權益，促進民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及《黑龍江省民辦教育促進條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條民辦學校要認真貫徹國家教育方針，端正辦學指導思想，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家和省規定的各級各類學校設置標準充實和完善辦學條件。健全教育管理機構，改進教學方式方法，不斷提高教育教學質量。

第三條民辦學校要加強教師隊伍建設，建立一支與其辦學層次、規模和專業設置相適應的專兼職結合的教師隊伍。要與聘任教師簽訂聘用合同，明確雙方的權利和義務，報教育局備案。

第四條民辦學校要建立健全學校安全工作機制，建立和完善學校突發事件應急預案，定期對學校教學、生活、活動設施進行安全檢查，落實各項安全防范措施，維護教學秩序和校園安全。

第五條實行民辦學校檢查制度。學校每年要向審批機關提交自查報告、財務審計報告和要求提供的其他材料，自覺接受審批機關組織的檢查。

第六條民辦學校要達到《黑龍江省民辦學校設置標準》（暫行）的要求，校舍面積要達到100平米以上，二樓以上辦學、居民住宅辦學或一室一校辦學的均不予審批。

第七條民辦學校的教師要認真撰寫教學筆記（教案），縣教育局每月對民辦學校教師的教案檢查一次。

第八條民辦學校要按照財物管理的有規定，建立健全財務管理制度，在銀行設置賬戶，按規定設置會計賬薄，嚴格按照物價部門批準或備案的收費項目和標準收取費用，并進行公示。

第九條民辦學校將在校生數，新招學生花名冊報教育局備案，招生廣告（簡章）必須經教育局審查批準，收費要嚴格使用稅務（財政）票據，學生數以稅務（財政）票據所開人數為準。

第十條實行例會制度。教育局每月召開一次民辦學校校長會，內容包括：法律法規學習、工作情況匯報、交流、下步工作安排等。無正當理由一次不參加會議的，通報批評；兩次不參加會議的，予以嚴重警告；三次以上不參加會議的，取消其辦學資格。

第十一條民辦學校不能私自設立教學網點，增設專業，不準轉讓、出租、出賣辦學許可證，違者取消辦學資格。民辦學校變更舉辦者或者教師,以及改變名稱、類別、層次、校址的，須經教育局批準并辦理變更登記手續。

第十二條民辦學校的審批

（1）舉辦者提交申請報告、身份證明、資產來源明細表，任職教師畢業證書、資格證書、校舍方位圖等內容。

（2）由主管人員進行現場審查，具備標準的，方可發放民辦學校（教育機構）申請設立審批表（一式三份）。

（3）由主管領導審核后提交局務會議研究、批準，經主管領導簽字，方可發放籌設批準書或辦學許可證，并備案。實行一月一審批，一季一備案，一年一驗訖。

（4）教育局下發批復文件。

（5）時限為30個工作日完成。

第十三條民辦學校具有以下情形之一的，應終止辦學：

1、因資不抵債、管理不善等,無法開展正常教育、教學活動的；

2、長期只掛牌不招生，無在校學生的；

3、所實施活動與原申請的教育教學內容不相符的；

龍江縣教育局

二0一二年七月十一日

第四篇：關于印發《1999年整頓和規范建設市場的意見》的通知

關于印發《1999年整頓和規范建設市場的意見》的通知

建建[1999]53號

各省、自治區、直轄市建委（建設廳）：

現將《1999年整頓和規范建設市場的意見》印發給你們，請貫徹執行。

附件：1999年整頓和規范建設市場的意見

中華人民共和國建設部

一九九九年三月四日

建設部1999年整頓和規范建設市場的意見

為認真貫徹落實國務院召開的全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，進一步規范建設市場行為，維護建設市場秩序，確保建設工程質量，現對今年整頓和規范建設市場提出意見如下：

一、指導思想和工作目標

整頓和規范建設市場是一項長期而艱巨的工作。今年整頓和規范建設市場的指導思想是，全面、深入地貫徹落實全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，以《建筑法》和有關法律、法規、規章為依據，以建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制為主要內容，以糾正和查處當前嚴重擾亂建設市場秩序、降低工程質量的違法行為為重點，在前幾年開展建筑市場整頓和建設工程項目執法監察的基礎上，同建設工程項目執法監察工作緊密結合，集中用一年左右的時間，進一步加大整頓和規范建設市場的力度，按照邊查、邊改、改處理的原則，把嚴肅查處違法違規行為同建章建制結合起來，實行標本兼治，盡快使建設市場秩序有明顯好轉，為確保工程質量營造公平競爭、規范運作的市場環境。

通過整頓和規范建設市場，要實現下列工作目標：

1．新建的工程做到四個百分之百，即按照規定應該招標的工程全部實行招標，應該公開招標的工程全部公開招標；按照規定應該實行監理的工程全部選用具備相應資質條件的監理單位進行監理；按照規定應該實行政府質量監督的工程全部進行政府質量監督；按照規定應該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

2．在施工程的違法違規行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關責任單位和責任人依法受到處理。

3．規避工程招標投標，“同體監理”，轉包、違法分包、掛靠等嚴重擾亂建設市場的違法違規行為得到有效遏制或基本消除。

4．建設隊伍的總體規模得控制。除改制、改組的企業外，一律不再批準新成立具有獨立承包工程資格的企業；有條件的地方，應通過完善資質管理辦法，將部分具有獨立承包工程資格的企業轉為專業分包、勞務分包企業，使工程承包市場的過渡競爭有所緩解。

5．勘察設計咨詢隊伍總量得到有效控制，繼續停止批準成立新的勘察、設計單位，通過改革完善資質管理辦法，對現有單位按照調整、改造、重組、撤并的原則進行整頓，建立嚴格的市場準入制度。勘察設計違法違規行為得到查處，注冊執業資格制度得到有效貫徹，隊伍素質明顯提高。

二、整頓和規范的范圍

今年整頓和規范建設市場的范圍，是所有工程投資在50萬元以上，在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑（包括建筑裝修裝飾）和城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監理單位在建設市場中的違法違規行為。

對于其他專業工程建設行為的整頓的規范，各地可根據地方政府賦予的管理職能，參照本意見進行。

三、整頓和規范的主要內容

（一）糾正和查處項目法人規避招標或搞假招標的行為，嚴格實行工程招標投標制度。

1．糾正和查處項目法人按照規定應該招標的工程不實行招標，應該公開招標的工程不公開招標，不按照規定的工程范圍和批準權限實行議標的行為；

2．糾正和查處項目法人在工程招標時，不合理劃分標段、壓縮工期，不按照規定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

3．糾正和查處行政領導人利用職權干預項目法人正當的工程招標投標的行為；

4．糾正和查處在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業，實行行業保護、地區封鎖的行為；

5．按照規定應該建立建設工程交易中心（即有形建筑市場）的地級以上城市，都要建立并有規范運作的管理制度。

（二）糾正和查處項目法人不按照規定委托監理或搞“同體監理”的行為，嚴格實行工程監理制度。

1．糾正和查處項目法人對城市基礎設施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應資質條件的監理單位進行監理的行為；

2．取締“同體監理”行為，監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關系；

3．糾正和查處監理人員不嚴格按照法律、法規和委托監理合同履行監理職責，不實行旁站式監理，不按照規定對達不到質量要求的工程不予以簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規行為，嚴格實行合同管理制度。

1．糾正和查處不依法簽訂合同，或者合同不按照規定報送備案審查，就從事工程勘察、設計、施工，監理活動的行為；

2．糾正和查處合同中，有違反法律、法規、規章和標準的規定，特別是有不合理壓工期、壓價格和降低工程質量標準等內容的行為；

3．對實行招標發包的工程，糾正和查處不將工程發包給依法中標的單位，或者合同內容與中標通知書不相符的行為；

4．取締采用欺詐，脅迫等手段簽訂合同或實行“陰陽”合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協議的行為；

5．糾正和查處項目法人強令施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備，設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規定質量標準的建筑材料、構配件、設備，施工單位不嚴格執行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和施工技術標準的建筑材料、構配件、設備的行為。

（四）糾正和查處不按照規定進行政府工程質量監督的行為，嚴格實行政府工程質量監督制度。

1．糾正和查處項目法人在工程開工前不按照規定辦理工程質量監督手續的行為；

2．糾正和查處施工等有關單位對工程質量監督站在監督檢查中發現的問題不認真進行整改的行為。

（五）糾正和查處項目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行施工許可制度。

糾正和查處項目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務的行為，嚴格實行資質管理制度。

1．取締未取得相應專業資質證書從事勘察、設計、施工、監理活動，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監理業務的行為；

2．糾正和查處項目法人將工程的勘察、設計、施工、監理業務，發包或委托給不具備相應專業資質證書或者資質等級與工程任務要求不符的單位和個人的行為；

3．取締勘察、設計、施工、監理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務的行為。

（七）取締轉包和違法分包行為，嚴格實行工程總包分包制度。

1．取締施工單位轉包或違法分包工程的行為，糾正和查處監理單位發現轉包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉包、違法分包工程的行為。

2．取締勘察、設計、監理單位轉讓勘察、設計、監理業務的行為。

（八）糾正和查處項目法人將未經竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為。嚴格實行工程竣工驗收制度。

嚴肅查處自1992年1月1日以來，項目法人將未經竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為，并責令項目法人委托有資格的質量檢測機構對該在用工程進行結構質量檢測；對于發現有結構隱患的，必須根據檢測報告的結論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構在管理工作中，違反工程招標投標、工程質量監督、施工許可、資質管理等規定，擅自批準應該進行招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，以及為質量不合格的工程出具質量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發施工許可證，為不具備相應資質等級條件的單位頒發該資質等級證書或出具資質證明文件的行為；

2．糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構對建設市場各方主體的違法違規行為和發生重大質量、安全事故的責任單位、責任人，不嚴格依法進行查處的行為。

四、整頓和規范的步驟安排

3月1日正式開展工作。分三個階段：

（一）部署動員階段。

今年3月1日，是《建筑法》施行一周年紀念日，要以學習、宣傳和貫徹執行《建筑法》為契機，推動整頓和規范建設市場工作的開展。

1．各地建設行政主管部門要根據建設部的統一部署，研究制定整頓和規范建設市場的具體實施方案，通過召開動員大會、宣講等多種方式，廣泛進行宣傳和動員，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界，都能了解這次整頓和規范建設市場的目的、意義、范圍、內容和要求。

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要將整頓和規范建設市場的具體實施方案，于3月15日前報送建設部。

2．組織項目法人和勘察、設計、施工、監理單位學習《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計市場管理規定》和有關的法律、法規、規章，進行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

組織執法人員和將參加檢查組的人員學習有關法律、法規、規章和政策規定，嚴格把握違法違規行為的判定，做到依法行政、秉公執法。

（二）自查自糾階段

1．項目法人和勘察、設計、施工、監理單位要按照整頓和規范建設市場的內容要求，對在建工程逐一進行自查，發現問題要立即進行整改。勘察、設計單位還要按照建設部《關于開展換發建筑工程設計資質證書工作的通知》要求，進行對照檢查。

2．項目法人和勘察、設計、施工、監理單位在自查自糾后，最遲于6月底前向單位所在地的建設行政主管部門報送自查自糾報告，內容包括在建工程概況、自查情況、發現問題及其整改情況、今后防范出現違法違規行為的規章制度等。易地承接工程任務的勘察、設計、施工、監理單位，其有關工程的自查自糾報告，應同時報送工程和單位所在地的建設行政主管部門。

3．對逾期不報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，要予以通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對于復查、抽查中查出的違法違規行為，應依法從重、從嚴處理。

（三）組織檢查階段

1．在項目法人和勘察、設計、施工、監理單位自查自糾的基礎上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區、縣）建設行政主管部門要組織全面復查，并向省、自治區、直轄市建設行政主管部門報送復查報告。

2．在全面復查的基礎上，省、自治區、直轄市建設行政主管部門要組織抽查（省、自治區的抽查率不低于10％。直轄市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建設部報送檢查情況報告（包括復查和抽查的情況）。

3．在此階段，建設部將分片進行重點抽查，以指導和督促工作。勘察、設計單位的整頓，還要與資質審定和換發新證書的工作相結合。

五、組織領導和工作要求

1．鑒于這次整頓和規范建設市場涉及面寬、工作量大，建設部成立整頓和規范建設市場領導小組，建設部部長俞正聲任組長、副部長鄭一軍、中紀委駐建設部紀檢組組長鄭坤生任副組長，建筑管理司、監察局、政策法規司、勘察設計司、城市建設司、住宅與房地產業司的司長為成員，辦事機構設在建筑管理司。

建議各地也應成立相應領導機構，負責指導和組織開展工作。各地要認真分析研究本地區建設市場的實際狀況，針對存在問題，找出管理的薄弱環節，明確整頓和規范的重點內容及重點對象。縣（包括市轄區、縣）及縣以上的建設工程項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及位處城鄉結合部的工程建設活動，可列作整頓和規范的重點對象。

這次整頓和規范建設市場，實行屬地管理的原則，所有的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，不論其隸屬關系，均統一納入單位注冊地和工程所在地的建設行政主管部門整頓和規范建設市場之列，按照規定進行自查自糾，并接受當地建設行政主管部門的檢查、指導和監督。中央單位的整頓和規范工作，由地、州、盟、市以上建設行政主管部門實行屬地管理。

2．整頓和規范建設市場，要認真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發現有違法違規行為的，要立即采取措施予以糾正。對于隱瞞不報、弄虛作假，在7月1日以后建設行政主管部門組織復查、抽查中被查出的違法違規問題，以及在《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》頒布后出現的違法違規行為，要依法從重、從嚴處理。

3．在整頓和規范建設市場中，各級建設行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結經驗；對于工作卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經驗，推動面上的工作。同時，還要對自身及所屬管理機構依法行政和嚴格執法的情況認真進行檢查，針對存在的問題制訂整改措施，完善規章制度，并對違法違規的責任單位和責任人依法嚴肅處理。

4．各級建設行政主管部門要認真組織學習、宣傳和貫徹執行《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》，對違法違紀者，要嚴肅依法予以查處。

5．各級建設行政主管部門要設立舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對于舉報的電話記錄和信件，要逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

建設部的舉報電話是：（010）68394994（建設部、監察部建設工程項目執法監察辦公室）。

6．在查處違法違規行為時，對于按照《行政處罰法》的規定應當實行聽證制度的行政處罰，建設行政主管部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

附件：關于若干違法違規行為的判定

附件：

關于若干違法違規行為的判定

一、違反工程招標投標管理規定的行為

1．按照規定應該招標的工程不招標

根據建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程，除涉及國家安全保密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區、直轄市人民政府規定的限額以下小型工程外，都必須實行招標發包。違反該規定的，為違規行為。

2．按照規定應該公開招標的工程不公開招標

根據建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，在必須實行招標發包的工程中，凡屬政府和國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程，必須實行公開招標。違反該規定的，為違規行為。

3．不按照規定的工程范圍和審批權限采取議標

根據建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，在必須實行招標發包的工程中，涉及專利權保護、只有少數潛在投標人可供選擇、經公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程，可采取議標的方式。

采取議標方式的工程，必須報經工程所在地建設行政主管部門（指當地政府確定的行使工程招標投標監督管理職能的部門）的主要負責人或經建設行政主管部門報同級政府批準。

違反上述規定的，為違規行為。

二、轉包行為

根據《建筑法》第二十八條和建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論將工程全部轉包給他人，還是以分爭名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬轉包行為。

轉讓勘察、設計、監理業務的行為，是指與項目法人未解除合同關系，并未經項目法人同意，將承接的勘察、設計或監理業務的全部或部分轉給他人的行為。

三、違法分包行為

根據《建筑法》第二十九條的規定，凡分包工程未在承包合同中約定或經建設單位認可，施工總承包單位沒有自行完成建筑主體結構施工，分包單位不具備相應資質條件，以及分包單位將其承包的工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據《建筑法》第二十六條的規定，凡轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務的，均屬掛靠承接工程任務，包括無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質證書或高資質等級的單位名義承接工程任務。

其判定條件是：

（一）有無資產的產權（包括所有權、使用權、處分權、受益權等）連系，即其資產是否以股份等方式劃轉現單位，并經公證；

（二）有無統一的財務管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算；

（三）有無嚴格、規范的人事任免和調動、聘用手續。凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見所稱的同一管理單位，是指隸屬同一個法人單位，或者由共同的上一級主管部門直接領導的勘察、設計、施工、監理單位。

第五篇：整頓市場方案

通榆縣糧食和商務局

關于集中規范食品安全市場監管工作的實施方案

為了進一步加強畜禽定點屠宰、酒類監管，切實做好我縣商務系統食品安全工作，嚴防重大食品安全事故發生，喜迎十八大的召開，按照上級有關文件精神，結合實際，我局在5—6月份，集中開展食品安全大檢查，具體方案如下：

一、畜禽屠宰管理方面

（一）預期工作目標

1、提高屠宰企業的食品安全責任意識，嚴厲打擊私屠

濫宰違法行為。堅決杜絕我縣屠宰場場內外注水、收售病死畜禽的違法行為。

2、嚴格審核屠宰企業的屠宰經營資格條件，合理分布

設置我縣屠宰企業的數量。嚴把年檢審核關，確保肉品質量安全。

3、增強部門聯動意識，積極主動作為，避免重大食品

安全事故發生。

（二）工作措施

1、對現有屠宰企業加大檢查力度。對縣內興隆屠宰場繼續實行駐場監督檢查，其他品種的屠宰場每周繼續下去檢查一次。重點檢查臺賬記錄情況，肉品檢驗合格證使用情況，衛生狀況等。在監管中，嚴防是否有屠宰注水、加工病死畜 1

禽等違法行為，一經發現，嚴厲懲處，情節嚴重的，堅決取消屠宰資格。

2、屠宰企業年檢達不到要求的，責令改正，不合格的，不予年檢。無特殊原因，未提出年檢申請的，過期不予年檢或視其自然淘汰。

3、5月底之前，聯合環保、畜牧部門完善對現有生豬屠宰場（點）審核換證工作。根據文件要求，對于提交自查申請的10家屠宰場（點）進行實地審核，驗收完畢后，按時上報有關材料。6—7月，迎接省點辦的驗收。

4、嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為。通過畜牧部門了解，今年，我縣的牛羊布病仍然很嚴重。通過調查，摸清縣內的羊湯館數量，針對每一家羊湯館的肉品來源情況做好登記記錄。嚴厲打擊私宰羊的違法行為，杜絕不合格肉品上市。

5、加強對外進肉的備案管理。掌握外進的肉品來源信息，經營者、代理者必須到我局備案登記，所要肉品來源企業的資質證明復印件。同時，引導業戶合法經營，本守職業道德。

6、聯合有關部門，積極加大屠宰市場的巡查、打擊力度，配合食安委，做好食品安全監管工作及各類信息上報工作。

（三）時間安排1、5月7日——5月11日：制定工作實施方案，制作法律文書，人員、車輛安排等前期準備工作。

2、5月14日——5月18日：聯合環保、畜牧部門完成生豬審核清理換證工作。

3、5月21日——5月25日：調查了解縣內羊湯館情況及摸查私屠濫宰黑窩點情況。

4、5月28日——6月15日：集中開展打擊私宰羊的違法行為。

5、6月18日——6月22日：聯合有關部門開展食品安全綜合大檢查。

6、6月25日——6月底：對這一階段工作進行總結，查找不足，研究部署下一階段的工作。

二、酒類流通管理方面

（一）工作思路

1、加強領導，落實責任。

進一步提高對酒類流通管理工作的認識，明確人員，落實責任，解決必要的專項管理經費和執法人員，并配備相應的工作設施。

2、加強業務培訓，提高管理素質。

組織酒類管理人員培訓，學習《酒類流通管理辦法》、《酒類商品批發經營管理規范》、《酒類商品零售經營管理

規范》等相關文件資料，定期交流探討，提高酒類管理人員業務水平和管理能力。

3、抓重點抓難點，開創管理工作新局面。

2012年，全縣酒類批發、零售企業尤其是鄉鎮酒類經營戶要全部納入備案登記，酒類批發企業登記率達100%以上，零售企業登記率達98%以上，并全面實行《酒類流通隨附單》制度。酒類生產企業、酒類批發企業必須實施《酒類流通隨附單》。要把目前使用《酒類流通隨附單》工作尚未全面展開的鄉鎮酒類流通經營企業作為工作的難點，進一步加強宣傳，服務到位，工作到位。

4、繼續加強督查，全面推進此項工作。

加強對酒類流通經營企業的督查，規范企業內部管理，進一步提高企業備案登記和隨附單制度的落實意識，對酒類流通經營企業執行《酒類流通管理辦法》情況進行通報，表彰先進，鞭策落后，推動全市酒類流通管理工作邁上新的臺階。

5、加大執法檢查力度，規范酒類市場。

我們將繼續根據商務部《關于開展酒類流通領域專整治的通知》（商運字[2011]68號）精神，加強對酒類流通市場的檢查，通過常規檢查、節日檢查和舉報檢查等多種形式，對部分不按規定辦理相關手續的企業按《酒類流通管理辦法》和《中華人民共和國行政處罰法》進行處罰，堅決打擊各類違法行

為尤其是銷售假冒偽劣酒類商品等行為，促進全縣酒類行業持續健康發展。

（二）時間安排1、5月7日——5月11日：制定工作實施方案，準備法律文書，做好人員、車輛安排等前期準備工作。

2、5月14日——5月18日：對全縣名煙名酒商店進行查證驗單等常規檢查，全面了解我縣目前名煙名酒店的分布情況。

3、5月21日——6月15日：調查了解縣域內娛樂場所分布情況，對未辦理《酒類流通備案登記表》的業戶，督促其到商務主管部門辦理備案登記。

4、6月18日——6月22日：對去年未檢查的鄉鎮小酒廠、二級批發業戶等進行常規檢查，查證驗單，了解其經營狀況，為年末工作安排做好準備。

5、6月25日——6月底：對本階段工作進行總結，查找不足，研究部署下一階段的工作。

二〇一二年五月七日