第一篇：整頓和規(guī)范糧食市場秩序規(guī)劃（范文）

整頓和規(guī)范糧食市場秩序規(guī)劃

（2005年--2007年）

一、整頓和規(guī)范工作的主要目標2005年-2007年整頓和規(guī)范糧食市場秩序的主要目標：一是強化糧油儲存安全的管理，確保地方儲備糧油帳實相符、質(zhì)量良好和儲存安全，保障糧油調(diào)得動、用的上，確保糧食經(jīng)營者有安全的庫存數(shù)量，其儲糧、運輸符合標準和技術(shù)規(guī)范；二是加強糧食收購

市場管理，糧食收購市場中的經(jīng)營者全部合法經(jīng)營，確保糧食收購者按照國家糧食質(zhì)量標準，以質(zhì)論價，不發(fā)生損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益事件；三是建立糧食流通統(tǒng)計報告制度，達到所有符合條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位設(shè)立《糧食經(jīng)營臺帳》、真實反映經(jīng)營情況的目標，為國家實施宏觀調(diào)控政策提供可靠依據(jù)；四是強化陳化糧監(jiān)管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場；五是實施糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全；六是推進“放心糧油工程”，繼續(xù)規(guī)范糧食行業(yè)的經(jīng)營、管理，凈化我縣糧油市場，使我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個，“糧油銷售放心店”達到19個，“放心糧油”產(chǎn)品在縣城的市場占有率達到80，在農(nóng)村的占有率達到50，二、實施步驟

（一）糧油儲存安全實施步驟

2005年，按照《糧食流通管理條例》以及《天津市地方儲備糧油庫存管理辦法（試行）》，的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，完成《薊縣儲備糧油庫存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫存工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；

2006年，按照《糧食流通管理條理》和天津市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣實際，完成《薊縣糧食行業(yè)糧油儲存及運輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經(jīng)營者使用的糧油倉儲設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，儲存的原糧符合國家標準，儲存數(shù)量符合市政府規(guī)定的最低和最高庫存量的規(guī)定，糧食運輸符合國家技術(shù)標準和規(guī)范。

（二）糧食收購市場管理實施步驟

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴格審核條件，嚴厲查處非法收購行為。

2005年，收購市場合法經(jīng)營者達到100；

2006年，收購市場合法經(jīng)營者達到100；

2007年，收購市場合法經(jīng)營者達到100。

（三）糧食流通統(tǒng)計報告制度的實施步驟

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《天津市糧食流通統(tǒng)計制度》的規(guī)定，糧食經(jīng)營者和用糧單位納入國家統(tǒng)計范疇，確保國家及時、準確的掌握糧食流通狀況，為國家制定宏觀調(diào)控政策提供可靠的依據(jù)。

2005年，將所有符合規(guī)定條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位納入統(tǒng)計范疇，并按規(guī)定建立《糧食經(jīng)營臺帳》；

2006年，加大監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計性、報送制度，確保其所反映的情況真實、準確。

（四）陳化糧監(jiān)管的事實步驟

根據(jù)國家《陳化糧處理若干規(guī)定》的精神，繼續(xù)加強陳化糧銷售處理的監(jiān)管，嚴格陳化糧的購買資格認定，對陳化糧的鑒定、出庫、運輸、入庫、使用等全過程進行跟蹤監(jiān)管，杜絕陳化糧流入口糧市場。

（五）糧食質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》，加強對糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的監(jiān)管力度，確保糧食質(zhì)量安全。

2005年，完成我縣《糧食質(zhì)量管理制度》的制定工作，并組織落實；

2006年，加大對我縣糧食質(zhì)量的監(jiān)管力度，監(jiān)管覆蓋面達到應(yīng)監(jiān)管對象的100；

2007年，建立起縣局和企業(yè)兩級糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，定期發(fā)布糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)檢測報告。

（六）推進“放心糧油工程”實施步驟

1.根據(jù)國務(wù)院對食品藥品放心工程的總體部署和市政府“放心食品工程”的安排，繼續(xù)推進“放心糧油工程”。在現(xiàn)目前，我縣擁有2個國家級“放心糧油”企業(yè)和4個市級“糧油銷售放心店”。

2005年，“放心糧油”企業(yè)達到4個（其中國家級3個，市級1個），“糧油銷售放心店”達到8個（其中市級6個，縣級2個）；

2006年，我縣“放心糧油”企業(yè)達到7個（其中國家級4個，市級3個），“糧油銷售放心店”達到12個（其中市級7個，縣級5個）；

2007年，我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個（其中國家級5個，市級7個），“糧油銷售放心店”達到19個（其中國家級1個，市級8個，縣級10個）。

2.在推進放心糧油工程的同時，開展“放心糧油進農(nóng)村”活動。

2005年，“放心糧油”在縣城的占有率達到60，在農(nóng)村的占有率達到30；

2006年，“放心糧油”在縣城的占有率達到70，在農(nóng)村的占有率達到40；

2007年，“放心糧油”在縣城的市場占有率達到80％，農(nóng)村市場占有率達到50％。

三、保障措施

（一）加強糧食監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)

在現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實糧食監(jiān)督檢查隊伍，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；根據(jù)新的法律法規(guī)，完善執(zhí)法制度

第二篇：整頓和規(guī)范糧食市場秩序規(guī)劃

一、整頓和規(guī)范工作的主要目標

2005年-2007年整頓和規(guī)范糧食市場秩序的主要目標：一是強化糧油儲存安全的管理，確保地方儲備糧油帳實相符、質(zhì)量良好和儲存安全，保障糧油調(diào)得動、用的上，確保糧食經(jīng)營者有安全的庫存數(shù)量，其儲糧、運輸符合標準和技術(shù)規(guī)范；二是加強糧食收購市場管理，糧食收購市場中的經(jīng)營者全部合法經(jīng)營，確保糧食收購者按照國家糧食質(zhì)量標準，以質(zhì)論價，不發(fā)生損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益事件；三是建立糧食流通統(tǒng)計報告制度，達到所有符合條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位設(shè)立《糧食經(jīng)營臺帳》、真實反映經(jīng)營情況的目標，為國家實施宏觀調(diào)控政策提供可靠依據(jù)；四是強化陳化糧監(jiān)管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場；五是實施糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全；六是推進“放心糧油工程”，繼續(xù)規(guī)范糧食行業(yè)的經(jīng)營、管理，凈化我縣糧油市場，使我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個，“糧油銷售放心店”達到19個，“放心糧油”產(chǎn)品在縣城的市場占有率達到80%，在農(nóng)村的占有率達到50%，二、實施步驟

（一）糧油儲存安全實施步驟

2005年，按照《糧食流通管理條例》以及《天津市地方儲備糧油庫存管理辦法（試行）》，的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，完成《薊縣儲備糧油庫存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫存工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；

2006年，按照《糧食流通管理條理》和天津市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣實際，完成《薊縣糧食行業(yè)糧油儲存及運輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經(jīng)營者使用的糧油倉儲設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，儲存的原糧符合國家標準，儲存數(shù)量符合市政府規(guī)定的最低和最高庫存量的規(guī)定，糧食運輸符合國家技術(shù)標準和規(guī)范。

（二）糧食收購市場管理實施步驟

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴格審核條件，嚴厲查處非法收購行為。

2005年，收購市場合法經(jīng)營者達到100%；

2006年，收購市場合法經(jīng)營者達到100%；

2007年，收購市場合法經(jīng)營者達到100%。

（三）糧食流通統(tǒng)計報告制度的實施步驟

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《天津市糧食流通統(tǒng)計制度》的規(guī)定，糧食經(jīng)營者和用糧單位納入國家統(tǒng)計范疇，確保國家及時、準確的掌握糧食流通狀況，為國家制定宏觀調(diào)控政策提供可靠的依據(jù)。

2005年，將所有符合規(guī)定條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位納入統(tǒng)計范疇，并按規(guī)定建立《糧食經(jīng)營臺帳》；

2006年，加大監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計性、報送制度，確保其所反映的情況真實、準確。

（四）陳化糧監(jiān)管的事實步驟

根據(jù)國家《陳化糧處理若干規(guī)定》的精神，繼續(xù)加強陳化糧銷售處理的監(jiān)管，嚴格陳化糧的購買資格認定，對陳化糧的鑒定、出庫、運輸、入庫、使用等全過程進行跟蹤監(jiān)管，杜絕陳化糧流入口糧市場。

（五）糧食質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》，加強對糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的監(jiān)管力度，確保糧食質(zhì)量安全。

2005年，完成我縣《糧食質(zhì)量管理制度》的制定工作，并組織落實；

2006年，加大對我縣糧食質(zhì)量的監(jiān)管力度，監(jiān)管覆蓋面達到應(yīng)監(jiān)管對象的100%；

2007年，建立起縣局和企業(yè)兩級糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，定期發(fā)布糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)檢測報告。

（六）推進“放心糧油工程”實施步驟

1.根據(jù)國務(wù)院對食品藥品放心工程的總體部署和市政府“放心食品工程”的安排，繼續(xù)推進“放心糧油工程”。在現(xiàn)目前，我縣擁有2個國家級“放心糧油”企業(yè)和4個市級“糧油銷售放心店”。

2006年，我縣“放心糧油”企業(yè)達到7個（其中國家級4個，市級3個），“糧油銷售放心店”達到12個（其中市級7個，縣級5個）；

2007年，我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個（其中國家級5個，市級7個），“糧油銷售放心店”達到19個（其中國家級1個，市級8個，縣級10個）。

2.在推進放心糧油工程的同時，開展“放心糧油進農(nóng)村”活動。

2005年，“放心糧油”在縣城的占有率達到60%，在農(nóng)村的占有率達到30%；

2006年，“放心糧油”在縣城的占有率達到70%，在農(nóng)村的占有率達到40%；

2007年，“放心糧油”在縣城的市場占有率達到80％，農(nóng)村市場占有率達到50％。

三、保障措施

（一）加強糧食監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)

在現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實糧食監(jiān)督檢查隊伍，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；根據(jù)新的法律法規(guī)，完善執(zhí)法制度，使執(zhí)法人員有章可尋，有據(jù)可依。建立一支廉潔、高效的糧食監(jiān)督檢查隊伍，為維護我縣糧食流通秩序、保護糧食生產(chǎn)者的積極性、維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益作出保障

（二）完善糧油質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)

加強與天津市糧油質(zhì)量檢測中心和縣技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)系，建立定期工作會議制度，通報糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗情況，研究對地方儲備糧油和社會流通糧油品質(zhì)進行定期和不定期檢驗方案。同時鼓勵和支持有條件的糧油企業(yè)建立自己的檢化驗隊伍，隨時監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營的糧油質(zhì)量，建立起法定機構(gòu)定期檢測、企業(yè)隨時抽檢的糧油質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，確保我縣糧油質(zhì)量安全。

（三）推進糧食安全誠信體系建設(shè)

積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，在我縣糧食行業(yè)內(nèi)大力開展誠信體系建設(shè)，把糧食安全體系建設(shè)和誠信興商活動結(jié)合起來，樹立誠信觀念，提高誠信意識。以“放心糧油工程”為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)鍵，逐步建立起我縣糧油行業(yè)食品安全信用體系，讓廣大消費者吃上優(yōu)質(zhì)、安全的放心糧油。

（四）建立規(guī)范的糧油安全事故舉報制度

建立規(guī)范的糧油安全事故舉報制度。設(shè)立舉報電話，形成系統(tǒng)的糧油安全事故舉報工作體系。重點監(jiān)督糧食儲存的安全管理和國家糧食政策的執(zhí)行情況，進一步發(fā)揮全社會監(jiān)督作用。

（五）加大糧食安全的宣傳力度

糧油食品安全關(guān)系到人民身體健康和生命安全，中央和地方政府非常關(guān)注。為此，我局將結(jié)合糧食工作的實際，加大對糧油安全的宣傳力度，利用廣播、電視、集市宣傳等多種形式，定期對“放心糧油產(chǎn)品”和劣質(zhì)糧油的判斷及危害進行宣傳，提高群眾的安全意識。

（六）相互配合，做好市場監(jiān)管工作

積極與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等綜合執(zhí)法部門聯(lián)系，加大對糧油市場的監(jiān)督檢查力度，特別是對學(xué)校和企事業(yè)單位伙房用糧來源以及農(nóng)村糧油市場進行重點檢查，嚴厲打擊各種違法行為，保護消費者的合法權(quán)益。

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第三篇：整頓和規(guī)范糧食市場秩序規(guī)劃(2005

整頓和規(guī)范糧食市場秩序規(guī)劃(2005-2007)

一、整頓和規(guī)范工作的主要目標

2005年-2007年整頓和規(guī)范糧食市場秩序的主要目標：一是強化糧油儲存安全的管理，確保地方儲備糧油帳實相符、質(zhì)量良好和儲存安全，保障糧油調(diào)得動、用的上，確保糧食經(jīng)營者有安全的庫存數(shù)量，其儲糧、運輸符合標準和技術(shù)規(guī)

范；二是加強糧食收購市場管理，糧食收購市場中的經(jīng)營者全部合法經(jīng)營，確保糧食收購者按照國家糧食質(zhì)量標準，以質(zhì)論價，不發(fā)生損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益事件；三是建立糧食流通統(tǒng)計報告制度，達到所有符合條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位設(shè)立《糧食經(jīng)營臺帳》、真實反映經(jīng)營情況的目標，為國家實施宏觀調(diào)控政策提供可靠依據(jù)；四是強化陳化糧監(jiān)管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場；五是實施糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全；六是推進“放心糧油工程”，繼續(xù)規(guī)范糧食行業(yè)的經(jīng)營、管理，凈化我縣糧油市場，使我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個，“糧油銷售放心店”達到19個，“放心糧油”產(chǎn)品在縣城的市場占有率達到80，在農(nóng)村的占有率達到50，二、實施步驟

（一）糧油儲存安全實施步驟

2005年，按照《糧食流通管理條例》以及《天津市地方儲備糧油庫存管理辦法（試行）》，的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，完成《薊縣儲備糧油庫存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫存工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；

2006年，按照《糧食流通管理條理》和天津市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣實際，完成《薊縣糧食行業(yè)糧油儲存及運輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經(jīng)營者使用的糧油倉儲設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，儲存的原糧符合國家標準，儲存數(shù)量符合市政府規(guī)定的最低和最高庫存量的規(guī)定，糧食運輸符合國家技術(shù)標準和規(guī)范。

（二）糧食收購市場管理實施步驟

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴格審核條件，嚴厲查處非法收購行為。

2005年，收購市場合法經(jīng)營者達到100；

2006年，收購市場合法經(jīng)營者達到100；

2007年，收購市場合法經(jīng)營者達到100。

（三）糧食流通統(tǒng)計報告制度的實施步驟

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《天津市糧食流通統(tǒng)計制度》的規(guī)定，糧食經(jīng)營者和用糧單位納入國家統(tǒng)計范疇，確保國家及時、準確的掌握糧食流通狀況，為國家制定宏觀調(diào)控政策提供可靠的依據(jù)。

2005年，將所有符合規(guī)定條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位納入統(tǒng)計范疇，并按規(guī)定建立《糧食經(jīng)營臺帳》；

2006年，加大監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計性、報送制度，確保其所反映的情況真實、準確。

（四）陳化糧監(jiān)管的事實步驟

根據(jù)國家《陳化糧處理若干規(guī)定》的精神，繼續(xù)加強陳化糧銷售處理的監(jiān)管，嚴格陳化糧的購買資格認定，對陳化糧的鑒定、出庫、運輸、入庫、使用等全過程進行跟蹤監(jiān)管，杜絕陳化糧流入口糧市場。

（五）糧食質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》，加強對糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的監(jiān)管力度，確保糧食質(zhì)量安全。

2005年，完成我縣《糧食質(zhì)量管理制度》的制定工作，并組織落實；

2006年，加大對我縣糧食質(zhì)量的監(jiān)管力度，監(jiān)管覆蓋面達到應(yīng)監(jiān)管對象的100；

2007年，建立起縣局和企業(yè)兩級糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，定期發(fā)布糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)檢測報告。

（六）推進“放心糧油工程”實施步驟

1.根據(jù)國務(wù)院對食品藥品放心工程的總體部署和市政府“放心食品工程”的安排，繼續(xù)推進“放心糧油工程”。在現(xiàn)目前，我縣擁有2個國家級“放心糧油”企業(yè)和4個市級“糧油銷售放心店”。

2005年，“放心糧油”企業(yè)達到4個（其中國家級3個，市級1個），“糧油銷售放心店”達到8個（其中市級6個，縣級2個）；

2006年，我縣“放心糧油”企業(yè)達到7個（其中國家級4個，市級3個），“糧油銷售放心店”達到12個（其中市級7個，縣級5個）；

2007年，我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個（其中國家級5個，市級7個），“糧油銷售放心店”達到19個（其中國家級1個，市級8個，縣級10個）。

2.在推進放心糧油工程的同時，開展“放心糧油進農(nóng)村”活動。

2005年，“放心糧油”在縣城的占有率達到60，在農(nóng)村的占有率達到30；

2006年，“放心糧油”在縣城的占有率達到70，在農(nóng)村的占有率達到40；

2007年，“放心糧油”在縣城的市場占有率達到80％，農(nóng)村市場占有率達到50％。

三、保障措施

（一）加強糧食監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)

在現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實糧食監(jiān)督檢查隊伍，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；根據(jù)新的法律法規(guī)，完善執(zhí)法制度，使執(zhí)法人員有章可尋，有據(jù)可依。建立一支廉潔、高效的糧食監(jiān)督檢查隊伍，為維護我縣糧食流通秩序、保護糧食生產(chǎn)者的積極性、維護經(jīng)

營者、消費者的合法權(quán)益作出保障

（二）完善糧油質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)

加強與天津市糧油質(zhì)量檢測中心和縣技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)系，建立定期工作會議制度，通報糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗情況，研究對地方儲備糧油和社會流通糧油品質(zhì)進行定期和不定期檢驗方案。同時鼓勵和支持有條件的糧油企業(yè)建立自己的檢化驗隊伍，隨時監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營的糧油質(zhì)量，建立起法定機構(gòu)定期檢測、企業(yè)隨時抽檢的糧油質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，確保我縣糧油質(zhì)量安全。

（三）推進糧食安全誠信體系建設(shè)

積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，在我縣糧食行業(yè)內(nèi)大力開展誠信體系建設(shè)，把糧食安全體系建設(shè)和誠信興商活動結(jié)合起來，樹立誠信觀念，提高誠信意識。以“放心糧油工程”為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)鍵，逐步建立起我縣糧油行業(yè)食品安全信用體系，讓廣大消費者吃上優(yōu)質(zhì)、安全的放心糧油。

（四）建立規(guī)范的糧油安全事故舉報制度

建立規(guī)范的糧油安全事故舉報制度。設(shè)立舉報電話，形成系統(tǒng)的糧油安全事故舉報工作體系。重點監(jiān)督糧食儲存的安全管理和國家糧食政策的執(zhí)行情況，進一步發(fā)揮全社會監(jiān)督作用。

（五）加大糧食安全的宣傳力度

糧油食品安全關(guān)系到人民身體健康和生命安全，中央和地方政府非常關(guān)注。為此，我局將結(jié)合糧食工作的實際，加大對糧油安全的宣傳力度，利用廣播、電視、集市宣傳等多種形式，定期對“放心糧油產(chǎn)品”和劣質(zhì)糧油的判斷及危害進行宣傳，提高群眾的安全意識。

（六）相互配合，做好市場監(jiān)管工作

積極與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等綜合執(zhí)法部門聯(lián)系，加大對糧油市場的監(jiān)督檢查力度，特別是對學(xué)校和企事業(yè)單位伙房用糧來源以及農(nóng)村糧油市場進行重點檢查，嚴厲打擊各種違法行為，保護消費者的合法權(quán)益。

第四篇：整頓和規(guī)范糧食市場秩序規(guī)劃

，在五月中旬刻制成光盤發(fā)往全省各地；新聞中心的《今晚10分》、《健康新世紀》欄目承擔(dān)了深入抗擊非典一線采訪報道的任務(wù)，制作了六期特別節(jié)目在全臺各頻道滾動播出；從3月27日到5月5日，全臺制作播出抗非典新聞150條，《四川新聞聯(lián)播》開設(shè)了抗擊非典的專欄，及時發(fā)布全省疫情信息和各地抗非典工作動態(tài)；《今晚10分》自4月下旬以來已制作播出了10期專題節(jié)目，行政后勤和技術(shù)部門為保證臺內(nèi)抗非典和宣傳好面上抗非典工作，做出了很大的努力。在工作中，我們還堅持抗擊非典宣傳和經(jīng)濟建設(shè)、先教活動宣傳兩手抓的方針，重點報道了胡錦濤總書記視察四川、民營經(jīng)濟發(fā)展、先進性教育典型事跡等內(nèi)容，五月份，編播先教活動新聞55條，推動了先進性教育活動向縱深發(fā)展。

黨員先進性教育是以“三個代表”重要思想加強黨建工作的一個新課題，與我黨過去的整風(fēng)運動、社教運動、三講教育等相比，這次黨員先進性教育的顯著特點是自我教育、自我分析、自我評議，重在提高覺悟、啟發(fā)自覺，實事求是，邊整邊改。分析評議階段，我們的主要體會是：

（一）始終用“三個代表”重要思想指導(dǎo)教育活動?！叭齻€代表”是十六大精神的靈魂，踐行“三個代表”，核心在于保持黨的先進性。在分析評議階段，我臺特別注重發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，在“兩個進入”上下功夫，邀請中央蹲點組劉寧勁、賈玉明同志來我臺調(diào)研的匯報，并請劉寧勁同志給全體黨員作了“三個代表”理論輔導(dǎo)。引導(dǎo)各個支部站在“三個代表”學(xué)習(xí)的理論高度，用“三個代表”和“兩個具體”來對照檢查自己的思想和工作。在理論輔導(dǎo)報告中，劉寧勁同志介紹了“先教”活動的由來，闡述了“三個代表”重要思想的主要內(nèi)涵，回答了共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)，他還特別結(jié)合十六大和新黨章的新精神，對“革命”、“人民”、“工人階級”、“剝削”、“共產(chǎn)主義”、“黨的性質(zhì)”、“私營企業(yè)主入黨”等概念提出的新的見解，使廣大黨員感到耳目一新，受益匪淺。營造了一個理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)鉆研問題的良好氛圍。

（二）、始終堅持實事求是的原則。分析評議主要是講自己，評別人，王均等臺內(nèi)主要負責(zé)同志都圍繞“一個標準，兩個具體”的要求，緊密結(jié)合本部門和個人的實際率先在各所在支部作出自我分析評議。全臺黨員以實事求是的原則，采取個人查、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點的方法，全方位、深層次地查擺問題。人人都寫出有整改措施的自評材料，并對自評材料層層把關(guān)。對問題未找準、原因未析透、措施未定實的要求返回重寫。黨組成員、臺機關(guān)黨委書記、支部書記和不少老黨員帶頭動真情、講真理、說真話、道實情，主動打消黨員、群眾對提意見的情緒、顧慮和障礙，引導(dǎo)黨員同志主動談及個人思想認識上的深層次問題。

（三）、始終堅持黨內(nèi)民主、談心交心的好作風(fēng)。我臺在分析評議中要求大家講真話、講實話、講出心里話，通過多種渠道傾聽群眾和黨員的意見。一是“群眾提”。通過問卷調(diào)查、座談會、征求意見函、設(shè)意見箱、熱線電話，談心活動等形式拓寬征求意見的途徑。新聞中心開展了“面對面”談話活動，支部書記、副書記和委員分別同36名黨員談心，范圍之廣，力度之大，都是近年來沒有的。二是“自己量”。對照“一個根本，兩個具體”，結(jié)合我臺提出的“五個差距”的實際開展“四查”，要求每個黨員自己查出來，自己說出來，自己寫出來。三是“開門聽”。黨組書記王均同志率黨組成員和節(jié)目部門主任邀請社會各界的觀眾代表座談，介紹了我臺開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的情況。廣告部支部走訪了省市工商局、成都地區(qū)客戶和廣告公司；國際部、辦公室、新聞中心還召開了群眾座談會征求意見。四是“大家議”。在提出意見的方式上不拘一格，不強求一律，不論是“背靠背”與“面對面”，還是“實話實說”與“實話婉說”，以及“新話新提”與“老話重提”，他人轉(zhuǎn)告與越級報告，只要能提出意見都采取歡迎的態(tài)度，先教辦公室工作人員隨時溝通，隨時整理。五是“領(lǐng)導(dǎo)促”。臺黨組要求領(lǐng)導(dǎo)干部和主任率先垂范，帶頭查，帶頭寫，帶頭講，帶頭評。

（四）始終注意發(fā)揮黨支部的主體作用。黨支部是先進性分析評議活動的直接組織者，黨支部書記是直接責(zé)任人。這一階段，我臺各個支部書記切實履行組織實施、帶頭示范、督促檢查、上下溝通、工學(xué)互促和質(zhì)量保證的責(zé)任，充分發(fā)揮了黨支部書記和支部一班人的帶領(lǐng)、帶頭、帶動作用，體現(xiàn)了先進性分析評議的主體意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。新聞中心支部黨員大多數(shù)都是年輕黨員，理論知識不完善，業(yè)務(wù)不精通，學(xué)習(xí)中有怕吃苦的現(xiàn)象。針對這些年輕黨員中的通病，支部書記天波鼓勵大家要努力克服，提出希望大家比學(xué)趕幫，互相監(jiān)督，共同戰(zhàn)勝困難。經(jīng)濟頻道支部、辦公室支部，支部全體黨員以“唱票”和設(shè)置票箱的形式進行滿意度評議，對出現(xiàn)“不滿意”、“基本滿意”的黨員，支部書記希望他們進一步改進自己的工作，提高思想認識，工作中跨大步，跟上其它同志。

（五）、始終抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真負責(zé)的態(tài)度，坦蕩的胸懷，對搞好分析評議影響極大。我臺黨組成員敢于正視存在的不足，深刻反思、認真查擺自己的主要問題，虛心聽取群眾意見，帶頭作好先進性分析，帶頭寫好先進性分析材料，帶頭開展批評和自我批評，過好民主生活會，發(fā)揮了帶頭作用。黨組書記王均同志主動就集團久拖未決情況下，我臺機制體制和節(jié)目改革的停滯狀態(tài)承擔(dān)責(zé)任，分析了自己思想上的“求穩(wěn)怕亂”的傾向，得到了黨組和全臺的認同；副臺長張安弟同志檢查了自己思想觀念的陳舊導(dǎo)致我臺節(jié)目質(zhì)量不高、脫離實際、脫離市場的傾向；程朝陽副臺長檢查了自己抓品牌欄目、品牌節(jié)目意識不強的問題；老臺長曹培俊同志分析了自己“船到碼頭車到站”的想法，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于直面問題、不回避矛盾的姿態(tài)，在全體樹立了良好的風(fēng)范。

（六）、始終堅持邊評邊改、邊整邊改。機關(guān)黨委副書記孫煒同志專門找到群眾反映意見比較大的黨員談話，要求他們正確對待群眾意見，主動反思自己的問題，不能諱疾忌醫(yī)，放任自流。錄制部、制作部黨支部在民主評議中，虛心聽

爭朝夕，敢于跨越的觀念，為奮力推進四川發(fā)展新跨越打牢堅實的思想基礎(chǔ)，真正做到“把握～導(dǎo)向，傳播先進文化，創(chuàng)造精品節(jié)目，服務(wù)人民大眾”。

（三）堅持開門整改，抓好建章立制

整改建設(shè)要堅持開門整改、開放整改。做到整改方案聽取職工群眾意見，整改過程吸收職工群眾參與，整改結(jié)果及時向職工群眾通報。在整改建設(shè)階段結(jié)束前，開展一次群眾評價，組織部分部門、黨員和職工對我臺解決問題的情況、整改建設(shè)的成效進行評價。整改建設(shè)階段結(jié)束時，各支部進行小結(jié)，上報書面報告。

在黨員隊伍建設(shè)上，要明確構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型”黨組織和黨員隊伍的具體要求，制訂完善我臺的工作規(guī)范和黨員先進性行為規(guī)范，建立黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨員激勵制度，研究探索對優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的獎勵辦法、離退休職工黨員管理辦法。在黨組織建設(shè)上，要健全和落實黨建工作責(zé)任制，進一步發(fā)揮機關(guān)黨委和黨支部的職能作用，開展以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的臺黨組“四好”班子建設(shè)。

第三、整改建設(shè)階段的幾點要求

黨員先進性教育時間過半，任務(wù)過半，我臺通過學(xué)習(xí)教育和分析評議，學(xué)習(xí)落到了實處，教育深入了人心，全臺黨員提高了思想覺悟，找準了存在問題，分析了原因，明確了努力方向，后兩個階段的主要任務(wù)是抓好思想整改、行動整改和建章立制，一句話就是要解決問題，立見成效。我認為，在整改建設(shè)階段，全臺要重點抓好以下幾項工作：

1、興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的新高潮

按照省委宣傳部的要求，臺黨組對如何興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想做了認真研究，結(jié)合我臺實際和先進性教育活動的進展情況，為此，臺黨組和機關(guān)黨組織將努力營造繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的濃濃氛圍，在保證正常采編播出和提倡自學(xué)的情況下，將從先進性教育活動的第三階段起，在黨內(nèi)進而在臺內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的新高潮。一是采取多種形式，積極組織好對“三個代表”的學(xué)習(xí)。由黨組全面領(lǐng)導(dǎo)、部署，機關(guān)黨委協(xié)助、先教辦具體組織。各黨支部要按照黨組的部署和要求，積極帶領(lǐng)黨員干部和職工，參加學(xué)習(xí)和有關(guān)活動；要認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的新高潮的文件，結(jié)合中央蹲點組、省委黨校同志作的輔導(dǎo)報告，幫助黨員從理論和實踐上進一步領(lǐng)會“三個代表”的精神實質(zhì)；臺黨組將集中兩天，進行“三個代表”重要思想的專題學(xué)習(xí)，努力做到先領(lǐng)會、先吃透；機關(guān)黨委要結(jié)合“七一”活動，組織專題講座、主題報告會、專題討論、黨建知識競賽等形式，深化“三個代表”的學(xué)習(xí)；各支部要結(jié)合制定整改措施，在實際工作中落實“三個代表”重要思想的要求；在臺內(nèi)的宣傳陣地上，采用圖片、照片、文字等形式，營造學(xué)習(xí)氣氛；要主動發(fā)揮好我們電視的宣傳優(yōu)勢，繼續(xù)辦好宣傳貫徹“三個代表”的欄目和節(jié)目，及時組織好對我省各行各業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的宣傳報道，推動我省迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的新高潮。

2、建立完善理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。

思想上的成熟是政治上成熟的標志。我臺將以黨員先進性教育為契機，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，增強學(xué)習(xí)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。主要是加強對“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)、對新黨章的學(xué)習(xí)，對保持共產(chǎn)黨先進性的學(xué)習(xí)，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識、對電視發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)了要實踐，使之成為提高工作、推動電視事業(yè)發(fā)展的武器。具體要做到“四個有”：一是有計劃。結(jié)合我臺實際，突出學(xué)習(xí)重點，通過“領(lǐng)導(dǎo)講、專家講、典型講”和走出去、請進來等方式，有計劃地安排學(xué)習(xí)現(xiàn)代傳媒、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、企業(yè)管理、數(shù)字電視知識等內(nèi)容，不斷改善電視從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和采訪制作能力、創(chuàng)新能力。二是有制度。健全黨組、支部和機關(guān)理論學(xué)習(xí)的獎懲、考勤、心得體會、經(jīng)驗交流等制度，嚴格落實理論學(xué)習(xí)，每季度展評一次學(xué)習(xí)筆記，每個階段交流一次學(xué)習(xí)體會和經(jīng)驗，每半年開展一次理論研討，確保理論學(xué)習(xí)“四落實”。三是有檢查。集體學(xué)習(xí)要嚴密組織，嚴格考勤，防止走過嘗圖形式，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量；對個人自學(xué)要結(jié)合半年、年終工作總結(jié)組織述學(xué)，并定期分析講評學(xué)習(xí)情況，調(diào)閱抽檢學(xué)習(xí)筆記，每個階段學(xué)習(xí)結(jié)束時進行考試，并將檢查考核情況作為中層干部使用、干部稱職等級評定的重要依據(jù)。四是有效果。把理論學(xué)習(xí)與個人實際工作有機結(jié)合起來，使理論學(xué)習(xí)真正進入思想、進入工作，做到每個學(xué)習(xí)階段解決1—2個現(xiàn)實問題，每年每個干部寫出1—2篇有價值的理論研究文章，用于指導(dǎo)工作和實踐。

3、進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。求真務(wù)實、與時俱進的作風(fēng)，是我們成就事業(yè)的重要前提，是提高工作效益的可靠保證。因此，我們將嚴格落實省委宣傳部和省廣電局黨組的要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，高標準抓好工作落實。一是要把主要精力放在工作上。要強化干部的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持一種昂揚向上的精神狀態(tài)，切實克服保守、自滿、依賴等思想，做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。特別是要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把主要精力放在針對新情況、新特點、新問題和探索新對策、新辦法、新措施上，積極出主意、想辦法，集中正確意見，保證正確決策，抓好工作落實。二是要工作重點放在創(chuàng)造群眾喜聞樂見的精神產(chǎn)品上。要堅持一切從實際出發(fā)，以觀眾滿意為出發(fā)點和落腳點，深懷愛民之心，恪盡為民之責(zé)，善謀利民之策，多辦富民之事。三是要把工作的重心放在電視從業(yè)人員的隊伍建設(shè)上。抓好經(jīng)常性的督促檢查，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，始終盯著問題做工作，高標準、高質(zhì)量地抓好各項工作落實，不斷提高電視從業(yè)人員隊伍的整體水平。

ｃ

4、進一步加強黨性鍛煉。要教育全體黨員嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策，國家法律和上級指示，進一步努力實踐“三個代表”重要思想，正確把握～導(dǎo)向，思想上、政治上始終與黨中央保持高度一致。一是進一步發(fā)揮臺黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作

用，黨組成員講黨性、講原則、講大局、講團結(jié)，努力帶動全臺廣大黨員和干部群眾，共同搞好工作。不斷加強世界觀和人生觀的改造，切實加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，做到在任何時候、任何情況下都堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是自覺抵制“酒綠燈紅”的影響和腐朽思想的侵蝕，做到清正廉潔，無私奉獻，嚴于律已，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、浩然正氣和昂揚銳氣。帶領(lǐng)干部職工發(fā)揚艱苦奮斗、勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，定期檢查和分析廉政建設(shè)情況，及時查處違紀違法問題。三是要堅決糾正到采訪單位、服務(wù)單位接受高標準接待的問題，對搞有償新聞、有償報道的堅決予以查處，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，正確處理基建、住房、用車、經(jīng)營收入上交分配等敏感問題。四是堅持任人唯賢選拔任用干部的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔使用干部，不搞親疏，堅持群眾公論，不搞個人說了算。特別在任用、聘用、職稱評定等問題上不礙人情，堅持原則。四是要認真落實組織生活制度，堅持黨管干部，強化組織紀律觀念，堅決反對自由主義、個人主義，集中精力干好本職工作。

5、進一步推進集團化改革。關(guān)于我省廣電集團問題，組織上已在進一步地研究體制改革、機制轉(zhuǎn)換，涉及到方方面面，同志們要有足夠的思想準備，尤其是在部門單位和個人利益發(fā)生矛盾的時候，一定要識大體、顧大局，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，服從改革，支持改革，用實際行動在改革中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，做到思想不松、干勁不減、作風(fēng)不散、工作不亂。

6、加強整改建設(shè)階段的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步落實“三級責(zé)任制”，臺黨組書記、副書記作為第一、第二責(zé)任人將毫不放松地認真抓，臺領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭整改，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓點示范，推動整改建設(shè)的順利開展。機關(guān)黨委和先教辦公室要加強督導(dǎo)檢查，對支部和黨員個人的整改要嚴格把關(guān)，對不能認真進行自我整改的，要及時指出，幫助糾正。各支部要繼續(xù)堅持“基礎(chǔ)在支部、落實靠黨員”的工作重心，整改建設(shè)階段持續(xù)時間較長，要注意防止和克服松勁情緒。各支部要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確整改重點，明確整改措施，狠抓整改落實。

同志們，整改建設(shè)階段，是確保先進性教育活動取得成果的決定性階段。黨組要求全體共產(chǎn)黨員高度重視，做到思想不松，干勁不減，確保整改建設(shè)任務(wù)的順利完成，推動我臺各項事業(yè)再上新臺階！

第五篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作?，F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是—凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導(dǎo)游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導(dǎo)游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”所屬旅行社必須全面負起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)管理，由該機構(gòu)對外獨立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬，縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由8家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構(gòu)改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報酬機制，明確導(dǎo)游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度。

9、建設(shè)標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權(quán)等。