第一篇：人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2

5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產價值得到了充分體現，特別是縣城規劃區內，通過強化國有土地資產管理，規范土地市場秩序，推進了城市建設的發展。但是由于受利益驅動，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉讓、出租劃拔國有土地使用權等各類土地違法行為屢禁不止，嚴重撓亂了土地市秩序，導致國有土地資產大量流失。為了進一步加強土地管理，規范土地市場秩序，嚴厲打擊各類土地違法行為,按照《國務院關于深化改革嚴

格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號），經研究，決定開展土地市場專項治理整頓工作。現將開展土地市場專項治理整頓工作的有關事項公告如下：

一、土地市場專項治理整頓工作的指導思想和原則

土地市場專項治理整頓工作的指導思想是：貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地管理、規范土地市場的重要指示和土地管理法規、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規劃區內各類建設用地，依法查處縣城規劃區內及城鄉結合部擾亂土地市場秩序的各類土地違法案件，從嚴從重從快打擊各類土地違法行為。

土地市場專項治理整頓工作的原則是：突出重點，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點是城市規劃區內及城鄉結合部各類土地違法案件，依據土地管理法律法規有關規定，本著尊重歷

史，面對現實的精神，發現一起處理一起，對觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

二、土地市場專項治理整頓工作的組織領導

縣政府成立專項治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設、城建、規劃、紀檢監察、財政等有關部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領導任指揮部成員。各有關部門抽調業務骨干，組成聯合執法工作隊，開展聯合行動。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。

三、清查范圍及處理辦法

1、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十二條

之規定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

2、違反《土地管理法》規定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條之規定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的2倍以下罰款。

3、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理

法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規定，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款（罰款標準：基本農田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

4、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為

《中華人民共和國土地管理法》第

七十七條由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

5、無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規定，批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

6、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。

7、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為

根據根據《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條之規定，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。

8、違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規定，責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

9、擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益金的行為

根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規定，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監察機關給予行政處分。

10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為

根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規定，沒收違法所得，并處五千元罰款。

11、違反《基本農田保護條例》規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；非法批準占

用基本農田的；買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的行為

根據《基本農田保護條例》第三十條、《河南省基本農田保護條例》第二十七條之規定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰。

12、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第十條、第十一條的規定，擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十三條之規定，由上級機關或者所在單位給予有關責任人員行政處分。

13、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條第一款的規定轉讓上地使用權的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十五條之規定，沒收違法所得，可以并處罰款。

14、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條第一款的規定轉讓房地產的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條之規定，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

15、采取欺騙手段或未按規定批準取得出讓土地使用權的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十四條之規定，土地使用權無效，由縣級以上人民政府無償收回。

16、不按土地使用權出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十五條之規定，責令限期改正，并可根據情節給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節嚴重或拒不糾正的，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

17、土地使用者違反土地使用權出

讓合同約定，閑置土地滿二年的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十六條之規定，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

18、擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十七條之規定，責令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關規定處罰。

19、擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十八條之規定，轉讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。

20、未按《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》規定辦理有關手續和權屬變更登記的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十九條之規定，責令限期補辦手續及登記，并可依照國家和省有關規定處罰。

21、越權、非法批準出讓土地使用權的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第五十一條之規定，批準文件無效。越權、非法批準出讓土地使用權的主管人員或直接責任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權、非法批準的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經濟損失，依照國家和省有關規定賠償。

第二篇：濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知(濟政發

【發布單位】濟南市

【發布文號】濟政發〔2004〕15號 【發布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知

(濟政發〔2004〕15號)

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電〔2004〕20號)、《國土資源部關于印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》(國土資函〔2004〕154號)、《山東省人民政府辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(魯政辦發明電〔2004〕57號)精神,為落實最嚴格的耕地保護制度,制止亂占濫用土地,現結合我市實際,就繼續深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標

(一)原則。堅持糾正與查處相結合,立足自查自糾解決各類違規操作問題,對治理整頓期間頂風違法案件從嚴查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結合,認真組織好清理固定資產投資項目、基本農田保護、征用農民集體土地補償費管理使用等專項檢查和經營性用地招拍掛執法監察,促進治理整頓工作的深入開展;堅持治標與治本結合,深化體制機制改革,強化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結合,增強全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標。國務院確定的“六項整頓內容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規批地和經營性建設用地的歷史遺留問題得到規范處理,各項管理措施和動態防查機制全面落實,各類違法違規現象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩妥推進,保護耕地和規范建設用地的規章制度進一步完善,土地管理秩序實現根本好轉。

二、治理整頓的主要內容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、公安局負責。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點是新上項目的用地情況,整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題。該項工作由市國土資源局會同市計委、經委、建委、規劃局負責。

(三)清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況,整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題。該項工作由市國土資源局會同市農業局負責。

(四)清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。該項工作由市國土資源局會同市財政局、審計局負責。

(五)清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況,繼續整頓降低補償標準,挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、農業局、審計局負責。

(六)清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局負責。

三、時間安排及方法步驟

(一)動員部署階段(5月底之前)。召開動員大會,傳達貫徹上級指示精神,統一思想認識,部署工作任務。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規范土地市場秩序工作領導小組(以下簡稱市整頓領導小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區和高新開發區按照方案要求逐項對照檢查。對查出的問題和案件,要按照市整頓領導小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區和高新開發區要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規范的要求,對查出的問題和案件按照職責權限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關政策落實到位、汲取教訓認識到位。市整頓辦負責督導和調度,發現問題及時研究處理,重大問題和階段工作情況及時向市整頓領導小組報告。各縣(市)區和高新開發區要于6月下旬將清理檢查新上項目用地情況報市整頓辦,其他專項檢查結束后也要及時將情況報市整頓辦,上報時間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補缺階段(9月1日至20日)。市整頓領導小組組織檢查組對各縣(市)區和高新開發區整頓情況進行檢查,指導落實整改,確保達到上級要求。

(五)總結上報階段(9月20日至30日)。依據上級要求,上報深入開展土地市場治理整頓工作報告,做好迎接上級檢查的準備。

四、有關政策界限

(一)凡去年以來至國務院辦公廳國辦發明電〔2004〕20號下發前發生的土地違法違規問題,要限期整改,依法嚴肅處理。該文件下發后仍違法違規批地用地的,堅決從嚴處理。

(二)自查發現的違法違規占用和審批土地問題,要依照法律、法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或查出問題不按規定處理的,除從嚴查處外,還要追究有關領導人的責任。

(三)除經批準的可行性研究報告確定分期建設的項目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地,可以分期辦理建設用地審批手續以外,其他建設項目用地不得分期辦理用地審批手續。凡經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對違反項目審批建設程序分拆批準建設項目造成分拆批地的,分拆批地責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地行為按騙取批準、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》(建規〔2002〕204號)要求編制和調整近期建設規劃的,不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地,規劃部門不予核發選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件,國有土地使用權不得出讓。

(五)按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》(國辦發〔2004〕38號)精神,對國家明令禁止建設、違反土地管理法律、法規和政策的在建項目,決定停止建設的,停止辦理用地手續,停止后續供地,停止發放土地證。對不符合法律、法規和政策要求的擬建項目,決定取消立項的,不得受理用地申請,不得辦理規劃、建設許可手續;已經受理用地申請的,不得批準用地;已經批準用地的,依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策要求,決定停止建設或限期整改的,一律暫停供應建設用地。

五、嚴格執行土地管理政策

(一)嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農用地轉非農建設用地申報審批。能源、交通、水利、城市重大基礎設施等重點建設項目用地,確屬急需的,報國務院批準;對已經國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育等建設項目,按照有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。對新批的縣改市(區)和鄉改鎮,暫停修改涉及土地利用的各類規劃。

(二)切實保護基本農田。認真貫徹《基本農田保護條例》,堅決守住基本農田這條“紅線”,把開展基本農田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點,通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為。

(三)嚴格執行土地利用總體規劃和計劃。要堅決依法維護規劃和計劃的嚴肅性,切實加強對土地利用總體規劃和計劃執行情況的監督檢查,對擅自修改土地利用總體規劃、擅自突破用地計劃的,除追究有關領導的責任外,扣減下一用地指標。各類開發區新增建設用地屬于農用地的,要納入土地利用計劃統一管理。

(四)嚴格執行耕地占補平衡制度。建設單位必須按照《土地管理法》的有關規定,履行補充耕地義務。不能自行補充耕地的,要依照有關規定和標準,足額繳納耕地開墾費。國土資源部門要嚴格把好補充耕地關口,確保補充耕地的數量和質量。

(五)進一步加大對土地違法案件的查處力度。各級國土資源部門要進一步加強土地動態巡查和執法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對土地違法案件的打擊力度,有效預防和制止新的土地違法案件發生。對治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風違法、亂占濫用耕地的從快從嚴查處,對涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責任。

(六)突出重點,全面整改。在全面落實“六項整頓內容”的同時,要舉一反三,對影響土地市場秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉結合部利用集體土地進行經營性房地產開發、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準用途、非法轉讓國有土地、非法轉讓或出租集體土地用于其他非農業建設、違反土地利用總體規劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強組織領導

深入開展土地市場治理整頓工作,由各級整頓領導小組負責統一領導,各級政府和各有關部門一把手要親自抓、負總責,要定期聽取工作匯報,及時研究解決治理整頓中的重要問題。各級計劃(經濟)、財政、農業、建設、規劃、公安、監察、審計等部門都要各負其責,抽調素質能力較強的人員,充實加強整頓辦的工作力量,形成統一領導,部門配合,分工負責,齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責任,實行嚴格的責任追究制度,對領導不力、工作不力造成嚴重后果的,要依法追究有關責任人的責任。各縣(市)區和高新開發區要抓緊制定深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見并報市整頓辦。

濟南市人民政府

二OO四年五月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

國土資源部經商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產建設兵團，要求及時制定具體方案，認真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。

為貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》精神，經商國家發改委、財政部、農業部、建設部、監察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產建設兵團，要求再接再厲，繼續加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務院宏觀調控政策的落實。

就《緊急通知》中關于集中半年左右的時間，繼續深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導思想和原則為：堅決貫徹，搞好結合，突出重點，明確責任，加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務，并認真組織部署。

《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務進行了分解。

“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發展改革部門負責，由發展改革部門提供項目審批情況。

“清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題”，結合國土資源部會同農業部組織的基本農田保護檢查進行。

“清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。

“清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題”，由監察部、國土資源部、農業部、審計署負責，按已有的部署進行。

“清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監察部負責，按已有的部署進行。

《實施方案》還明確了這項工作的時間進度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發改委等六部委。國務院有關部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各省（區、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務院報告。

《實施方案》規定，在省級政府組織自查的基礎上，國土資源部會同國家發改委等六部委進行全面督導、統籌抽查、從嚴驗收。

《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關政策界限進行了明確。對《緊急通知》下發后清查出的去年以來發生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發后，仍有令不行、有禁不止、頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。自查發現的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部律法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律法規和有關政策處理的，要按有關規定從嚴處理，并追門依照法究有關領導人的責任。

除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

凡是不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門不予核發選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經受理用地申請的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴要求，保證進度；加強配合，搞好協調；嚴格執法，查處案件，堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。（記者 湯小俊）

國土資源部網站 2004年05月20日

第四篇：專項治理整頓工作總結

專項治理整頓工作總結

專項治理整頓工作總結為貫徹落實省工商局等六部門聯合下發的《陜西省汽車市場專項整治工作實施方案》的文件精神，切實開展好專項整治工作，市局以規范市場經營主體和經營行為為主線，以取締無照經營、嚴厲打擊各種非法經營活動為重點，以強化行政執法，加強日常監管，建立長效監管機制，促進汽車市場健康有序發展為目標，采取五項切實可行措施，使專項整治工

作取得階段性成果：一是認真學習領會上級文件精神，結合實際，制定具體實施方案。省工商局等七部門文件下發后，市局迅速向下作了傳達，組織執法人員認真學習了上級文件精神，從大力整頓和規范市場經濟秩序，貫徹“三個

代表”重要思想，實現經濟快速發展的高度認識整治工作的重要意義，增強了整治工作的緊迫感和自覺性。同時，市局向市政府主管副市長做了專題匯報，經市領導同意，主持召開了六部門聯席會議，并聯合印發了《陜西省汽車市場專項整治工作實施方案》。市局還根據系統工作實際，制定了《陜西省工商局汽車市場專項整治工作實施方案》，召開了全系統汽車市場專項整治工作會議，進行了全面動員和部署，為全面開展汽車市場專項整治工作奠定了基礎。二是加強組織領導，建立健全汽車市場專項整治機構。為確保此項工作順利實施，取得實效，根據市汽車市場專項整治工作領導小組的分工，市局也專門成立了領導小組，由局長親自掛帥，副局長統籌協調，雙生分局具體負責組織。同時，各分局也分別成立了相應的組織機構，使整治工作形成了政府領導、工商牽頭、部門配合、上下聯動、綜合治理的良好局面。三是強化宣傳，營造整治氛圍。

市局充分運用報紙、電臺、電視臺、因特網等載體將汽車市場專項整治工作的重要意義、整治工作的內容、范圍、重點進行了廣泛宣傳，先后出動宣傳車150臺次，在主要街道懸掛宣傳橫幅20余條，散發宣傳單3500份，圖片展示板24塊，使整治工作深入人心。四是搞好調查，摸清底數，使整治工作有的放矢。市局組織各縣（市）、區局對汽車市場經銷企業進行了全面調查摸底，準確掌握了各類經營主體的數據檔案，為集中開展整治工作打下良好基礎。據統計，全市共有新機動車市場經營主體22家、汽車配件市場經營主體486家、汽車維修市場經營主體276家。五是開展實地檢查，做好規范工作。市局在汽車市場專項整治工作中，組織執法人員對各類汽車市場經營主體資格和經營行為進行了“拉網式”檢查，重新審查了經營主體資格，檢查了企業經營行為，對無照經營的經銷企業予以堅決取締，對超范圍經營的業戶予以警示，對各類汽車市場違章違

法案件及時予以查處。截至9月15日，全系統共出動執法人員837人次，車輛335臺次，檢查各類市場經營主體667家，其中汽車經營企業23家，汽車維修企業241家，汽車配件經銷企業328家，報廢車回收拆解企業1家，舊機動車市場2處。共取締無照經營業戶9家，對25家業戶予以警示，共立案28件，罰沒入庫近萬元，有力地維護了我市汽車市場的經營秩序。

第五篇：陜西省人民政府關于開展全省民爆物品和煙花爆竹安全專項治理整頓

【發布單位】82502

【發布文號】陜政發[2001]26號 【發布日期】2001-05-21 【生效日期】2001-05-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府關于開展全省

民爆物品和煙花爆竹安全專項治理整頓的實施意見

（陜政發〔2001〕26號2001年5月21日）

目前，我省在民爆物品、煙花爆竹的生產、經營管理和使用等方面存在著部分生產經營企業管理混亂，廠房設施陳舊、倉儲設施簡陋、民爆物品許可證發放與使用手續不夠完備等問題。特別是一些煙花爆竹傳統產區的農村個體作坊，非法違規生產十分普遍，存在嚴重的事故隱患。為切實扭轉安全生產的被動局面，省政府決定在全省開展民用爆破物品和煙花爆竹安全生產專項治理整頓工作。

一、一、指導思想

以江澤民總書記關于安全生產工作的重要批示和“三個代表”的重要思想為指針，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，切實增強做好安全管理工作的責任感和使命感，嚴格按照《 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》（國發〔1984〕5號）、《民爆器材生產流通暫行規定》（國防科工委2號令）、公安部等6部局《關于加強煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號）、《陜西省民用爆炸物品管理處罰規定》、《省政府辦公廳關于加強煙花爆竹生產經營安全監督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發明電〔2000〕5號）要求，本著“三不放過”的原則，即不放過一個涉爆單位，不放過一個薄弱環節，不放過一個安全隱患，切實開展好民爆器材生產流通的安全治理整頓工作。通過治理整頓，使民用爆炸物品和煙花爆竹生產、銷售、儲存、運輸和使用納入法制化管理軌道。

二、二、工作目標

（一）所有民爆器材和煙花爆竹生產企業依法持證生產。

（二）認真清理所有民爆器材和煙花爆竹經營企業，符合條件的提請國家發放經營執照；不符合條件的依法取消經營資格。

（三）依法保護民爆產品和煙花爆竹的合法生產銷售活動，打擊非法生產銷售行為。

（四）民爆器材和煙花爆竹生產、銷售、倉儲、運輸及使用等環節均具備完善的安全設備和設施，防火、防爆、防盜能力得到進一步加強。

（五）民爆器材安全基礎工作（質量標準化、管理工作、安全培訓等）得到加強，全省民爆器材安全形勢明顯好轉。

（六）傳統產區煙花爆竹個體生產實現規范化管理。

（七）全省民爆器材行業和煙花爆竹重、特大事故得到有效遏制。

三、三、民爆物品整頓內容

（一）整頓全省民爆器材生產秩序。加強生產許可證管理。按照國家質量監督檢驗檢疫總局和國防科工委的要求，認真做好生產許可證換（發）證考核工作。國家批準定點的民爆器材生產企業，9月底前經整改后仍達不到標準的，不予換發，全部予以關閉。堅決取締無證生產的廠（點），打擊非法生產行為。

（二）整頓全省民爆器材市場秩序，加強民爆器材生產銷售合同管理，依法保護民爆產品的合法生產銷售活動，堅決打擊非法銷售行為。

（三）不具備基本安全生產條件的生產流通企業，要限期整改。整改期間不得從事民爆器材經營活動，整改后仍達不到要求的，堅決予以關停。

（四）加強民爆物品準購證、準運證、使用許可證發放工作的管理。準購證、準運證、使用許可證的發放，要嚴格按照《 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《民爆器材生產流通管理暫行規定》（國防科工委2號令）和《國防科工委、公安部關于啟用新的跨省購銷、臨時調撥民用爆破器材合同鑒證專用章和調撥專用章的通知》中的有關規定辦理。

（五）完善民爆器材生產、銷售、倉儲、運輸、使用中的安全設備設施，加強防盜、防火、防爆、防雷擊能力。不符合要求的單位要限期整改，整改后仍達不到要求的，停產停業整頓。

（六）完善民爆物品出入庫、領清退手續、爆破施工登記等措施，堵塞爆炸物品散失的漏洞，消除安全隱患。

四、四、對全省煙花爆竹生產企業進行全面清理整頓

（一）結合安全生產大檢查，對重大事故隱患進行限期整改。在2000年全省煙花爆竹生產經營清理的基礎上，組織專業人員對所有煙花爆竹生產企業進行摸底檢查。按照《省政府辦公廳關于加強煙花爆竹生產經營安全監督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發明電〔2000〕5號）和公安部等6部局《關于加強煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號等文件精神，對于符合國家有關安全技術規程和標準要求的，盡快由省公安廳審批核發《爆炸物品安全生產許可證》等有關證件；對于不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的，限期3個月進行整改，整改后仍不合格的，堅決予以關停，并由工商行政管理部門吊銷其營業執照。除規范農村個體作坊煙花爆竹生產管理外，一律不得新建生產企業。

（二）以引導和規范為主要手段，整頓治理傳統產區的煙花爆竹個體生產。以各級地方政府為主、公安部門配合，本著方便群眾、服務生產、確保安全的原則，在煙花爆竹生產較為集中的鄉村，選擇遠離人口聚居區的安全地帶，建立符合國家標準和安全要求的廠房和貯存庫房，組織懂安全、有技術的群眾從事帶藥危險工序生產，無藥工序分散到戶。各煙花爆竹傳統產區的各級地方政府和公安機關要嚴厲查禁個體非法生產作坊，嚴禁在人口聚居區和農戶帶藥生產。同時，加大宣傳教育力度，做到家喻戶曉，堅決取締非法生產。各級政府要特別重視建立合理通暢的供銷體系和渠道，這是確保實現產、供、銷一體化管理和規范煙花爆竹個體生產的關鍵所在。

（三）進一步加強對煙花爆竹生產原材料的安全監督管理。認真貫徹公安部等6部局《關于加強煙花爆竹安全管理的通知》精神，制定地方性管理規定，對用于煙花爆竹生產的氯酸鉀、硫磺、鋁粉等具有爆炸、燃燒性能的生產原材料實行統一歸口管理，確定定點生產和專營企業，要求所有煙花爆竹生產企業和原材料生產、專營企業要建立定點進貨、憑證購銷、銷售登記制度。對非法生產經營原材料以及將原材料銷售給非法生產廠（點）和個人的要堅決查禁取締，并追究有關責任人的責任。

五、五、整頓工作步驟

（一）從5月中旬至5月底，對今年以來省級安全檢查組查出的重大問題立即著手進行處理，做出結論意見。

（二）從6月1日至7月上旬，對這次專項檢查查出的問題逐一下達整改通知書，并責成當地政府、公安機關和企業主管部門督辦。

（三）從7月中旬至9月中旬，按企業的整改總結報告及驗收申請，組織有關部門和專家進行驗收。

（四）9月底前，向省安全專項治理領導小組遞交書面總結報告。

六、六、措施和要求

（一）加強此次專項治理整頓工作的領導和監察，對工作不落實，措施不到位，行動遲緩，影響總體工作，造成事故的要從嚴追究有關責任人和主要領導人的責任。

（二）堅持普遍和重點相結合，對重點單位（存在重大安全隱患、管理較為混亂）要加大整頓和監察力度。

（三）加強對事故的查處力度，依法從重查處事故責任人，嚴格實行責任追究制度。對今后發生的所有者、特大事故，不僅要追究事故責任者責任，還要追究各級政府和行政管理部門的責任。

（四）加大對死灰復燃非法民爆物品生產銷售行為的查處力度。

（五）加強民爆器材生產、銷售、倉儲、運輸、使用中的安全設備設施的技術改造，使安全設備設施達到規范規定的要求。

（六）對專項治理整頓中做出的各種處理決定的執行情況，要明確專人負責，監督落實。

（七）堅持依法辦事、嚴懲違法違紀行為。對于干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，要依法嚴懲。

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