第一篇：包頭市人民政府關于進一步加強土地儲備工作完善土地市場運行機制的實施意見

包頭市人民政府關于進一步加強土地儲備工作完善土地市場運行機制的實施意見

包頭市人民政府

關于進一步加強土地儲備工作

完善土地市場運行機制的實施意見

各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直各部門、單位，中直、區直企事業單位： 為建立政府主導型的土地儲備供應機制，進一步加強土地儲備工作和土地市場調控，優化土地資源配置，發揮土地資產效益，按照“政府主導、市場運作、統一供地”的原則，結合我市實際，就進一步加強土地儲備工作，完善土地市場運行機制，提出如下

實施意見：

一、完善領導體制，加強對土地儲備工作的組織領導

為充分發揮包頭市土地儲備管理委員會的職能，進一步加強對土地儲備工作的政策指導和業務監管，對市土地儲備管理委員會組成人員進行調整，調整后的組成人員名單見附件。市土地儲備管理委員會負責組織制定土地儲備工作相關的制度和政策，報市人民政府批準后實施；審核土地儲備計劃和土地儲備計劃調整方案；審定擬儲備地塊征收、收購方案；協調籌措儲備資金；研究解決土地儲備工作涉及的規劃、報批、融資、征拆等有關事宜。市土地儲備管理委員會下設辦公室，負責組織落實土地儲備工作

相關的制度和政策；組織籌備市土地儲備管理委員會有關會議，督查會議決議和決定的落實；協調土地儲備過程中的具體事項；負責市土地儲備管理委員會日常工作等。

昆區、青山區、東河區、九原區（以下簡稱市四區）土地儲備工作由市土地儲備中心組織實施，稀土高新區范圍內土地儲備工作由稀土高新區管委會組織實施。

二、強化土地儲備管控，實行土地儲備計劃管理

市人民政府確定的市四區、稀土高新區重點區域及重點區域外市人民政府指定收儲的土地，統一納入政府土地儲備計劃。

市土地儲備管理委員會辦公室組織市發改、國土、城鄉建設、規

劃、住房保障、土地儲備中心等部門、單位及市四區政府、稀土高

新區管委會，根據國民經濟和社會發展中長期規劃、城市規劃、土地利用總體規劃、年度土地供應計劃、城市重點區域改造計劃、住房建設計劃等，編制包頭市土地儲備中長期計劃和年度計劃，報市人民政府批準后實施。

土地儲備計劃確需調整時，需經市土地儲備管理委員會同意后，報市人民政府批準。

土地儲備計劃制定后，各部門必須嚴格執行。列入土地儲備計劃的土地，未經市人民政府批準，相關部門不得為除市土地儲備中心外的其他單位和個人辦理規劃、用地等手續。

三、規范運作，加大土地儲備工作力度

（一）規范集體土地征收儲備

1．市四區、稀土高新區范圍內已辦理農用地轉用、土地征收批準手續，并列入土地儲備計劃的土地，均應作為政府儲備土地。

2．已列入土地儲備計劃的集體土地，由市土地儲備中心與被征收土地所在地區人民政府簽訂工作協議，各地區人民政府負責履行征地程序，做好集體土地征收補償安置工作，集體土地征收補償按照國家、自治區和包頭市有關規定執行。對經市、區有關部門認定的違法建設，不予補償。

3．市規劃局依據城市總體規劃、控制性詳細規劃辦理規劃手續，市國土資源局負責土地征收、轉用的報批。

4．在政府儲備土地范圍內，嚴禁用地單位違規與農村集體經濟

組織簽訂土地征收協議，已簽訂協議的無效；禁止農村集體經濟組

織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。

（二）嚴格國有土地儲備管理

列入土地儲備計劃的國有土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購，納入土地儲備庫。未列入土地儲備計劃的國有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。

1．因城市規劃調整，原土地用途改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地的，全部由市土地儲備中心收購。

2．使用國有劃撥土地的行政單位、企事業單位需要搬遷異地建設而騰出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。

3．需要盤活的土地，土地使用者可申請市土地儲備中心收購，納入土地儲備庫。

4．閑置土地符合收回條件的，由市人民政府依法收回。

5．因抵押權實現或司法機關依法裁定處置的國有土地，符合收儲條件或已列入土地儲備計劃范圍的，由土地儲備中心優先收購。

6．土地使用權轉讓時申報轉讓地價低于市場平均價格或標定地價20%的，市人民政府委托市土地儲備中心優先收購。

7．改制企業或兼并企業（含破產企業）的用地，因城市規劃調整，原土地用途改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地的，由市土地儲備中心收購納入土地儲備庫；涉及職工安置等不予收購情形的，市有關部門憑市土地儲備中心出具的意見辦理有關手續。

8．國有土地收購價格或收回補償價格，按照國家、自治區有關規定及《包頭市企事業單位國有建設用地收購補償暫行辦法》規定執行。

9．舊城區改造土地，市土地儲備中心籌集資金或通過土地一級開發方式吸引社會資金，委托轄區政府按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及包頭市有關規定進行征收補償安置，征收補償后土地納入土地儲備庫。

10．其他需納入土地儲備的土地。

四、發揮土地資產效益，加大對儲備土地開發和利用力度

（一）市土地儲備中心已收儲的土地，統一納入政府土地儲備庫，由市土地儲備中心統一管理。

（二）市土地儲備中心可對納入土地儲備庫的土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用。

（三）儲備土地前期開發工作采取公開招標的方式進行。

（四）納入土地儲備庫的土地，經市人民政府批準，可以租賃、作價出資或入股等方式確定給市政府成立的土地開發整理經營機構進行融資等活動。

五、市場化運作，規范儲備土地供應

（一）自本實施意見下發之日起，市國土資源局不再受理市四

區政府（工業用地除外）和其他單位委托招拍掛出讓，已受理且未

列入土地儲備計劃的，市國土資源局將按原方式加緊辦理。

（二）對于政府統一儲備的土地，市國土資源局應當會同有關部門，根據政府土地儲備量、年度各類建設用地需求量、城市規劃、土地年度供應計劃等情況，共同制定儲備土地的供應計劃，經市土地儲備管理委員會審核，報市人民政府批準后有計劃地投放市場。

（三）規范儲備土地供應行為，凡儲備土地一律由市土地儲備中心組織整理成凈地或熟地后，由市國土資源局依法組織供應。嚴格執行商品住宅用地單宗出讓面積規定，容積率不得小于

1。不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

儲備土地用于公益性、城市基礎設施、保障性住房等建設項目的用地，按照成本價或市政府確定的優惠辦法以劃撥方式供應，土地收儲成本由用地單位支付。用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性項目的用地，一律以凈地方式在土地有形市場公開出讓，實現每宗土地收益最大化。

（四）加強土地出讓價格監管，儲備土地出讓價格依據市土地

儲備中心委托的土地評估機構評估結果，結合土地條件、市場狀況及國家產業政策等，由市國土資源土地出讓業務會審會集體會審，市土地儲備管理委員會辦公室審定后，報市人民政府批準。

（五）市國土資源局應依據土地市場變化狀況，嚴格按照國家有關技術規程定期對基準地價進行更新，完善基準地價體系，使以評估方法確定的土地市場價格接近市場真實水平。

（六）市國土資源局要加強對土地市場的監測，積極開展土地

市場動態監測和地價監測，及時將土地供應計劃、土地出讓公告、土地出讓和劃撥結果等市場信息向社會公布。

（七）加強土地出讓合同管理，堅決制止擅自調整容積率行為。

土地出讓后，經依法批準調整容積率的，市國土資源局應當按照批

準調整時的有關規定核定應補繳的土地出讓價款。

（八）稀土高新區范圍內儲備土地供應工作，由稀土高新區管委會依照本實施意見依法組織實施。

六、加強和規范土地儲備資金管理

（一）強化政府主導利用儲備土地獲得金融機構支持力度，有關金融機構要對土地儲備貸款給予傾斜和支持。

（二）市財政要加強對儲備資金的管理，保證資金快速運作，及時撥付，縮短資金周轉周期，提高資金使用效率，降低融資成本。

（三）市土地儲備中心應多途徑籌措收儲資金。研究利用信托理財產品、成立土地開發整理經營機構發行土地債券、借助市場機制吸引社會資本參與土地一級開發等多種方式籌集資金。

（四）儲備土地出讓后收入全部上繳市財政，土地征收和收購等成本費用，市財政要按有關規定及時撥付。

（五）儲備土地出讓后的凈收益，按照市政府有關規定執行。

（六）市財政、審計等部門要加強對儲備資金使用的監管，嚴禁轉借、挪用、擠占儲備資金，確保儲備資金?？顚Ｓ谩Ｊ型恋貎渲行囊獓栏癜凑帐姓鷾实摹栋^市本級土地儲備資金管理暫行辦法》執行。

七、加強協調配合，建立土地儲備工作保障機制

市土地儲備管理委員會成員單位要按工作職責積極支持土地儲備工作。

（一）市四區政府、稀土高新區管委會負責做好轄區范圍內土

地征拆、房屋征收補償等工作，并做好被征地、拆遷群眾的安置、保障和社會穩定工作。

（二）市規劃局依據城市總體規劃對列入土地儲備中長期計劃的土地提前做好控制性詳細規劃編制工作，對列入年度土地儲備計劃的土地及時出具規劃設計要點（包含土地位置、規劃用途、建設規模、各類用途建設比例、容積率、建筑密度、綠地率和規劃控制紅線圖等相關控制指標）。

（三）市國土資源局對列入土地儲備計劃的土地優先安排建設用地計劃指標，列入土地供應計劃，負責做好土地預審、組卷報批、組織供地和辦理土地登記等工作。

（四）市財政、審計、監察、城鄉建設、住房保障、城市執法部門及市四區政府、稀土高新區管委會要按各自職責協調配合，做好土地儲備涉及的相關工作。

本實施意見自下發之日起施行。石拐區、白云礦區、土右旗、達茂旗、固陽縣土地儲備工作可參照執行。

附件：包頭市土地儲備管理委員會組成人員名單

二○一一年七月一日

附件

包頭市土地儲備管理委員會組成人員名單

主 任：孫煒東（市委副書記、市長）

常務副主任：?？⊙悖ㄊ姓笔虚L）

成 員：劉程民（市政府副秘書長）

苗永剛（市中級人民法院副院長）

張玉倫（昆都侖區政府區長）

張建中（青山區政府區長）

賀海鈞（東河區政府區長）

雪松（九原區政府區長）

游希文（稀土高新區管委會副主任）

郭鍵（市發展和改革委員會副主任）

苗玉梁（市財政局局長）

孫杰（市監察局副局長）

李云（市國土資源局局長）

郭衛新（市城鄉建設委員會主任）

尚云（市規劃局局長）

劉素梅（市審計局局長）

王成（市住房保障和房屋管理局局長）

呂惠斌（市城市管理行政執法局局長）

李蘭維（市國土資源局副局長）

張明（市土地儲備中心主任）

市土地儲備管理委員會下設辦公室，辦公室主任由劉程民、李云兼任，副主任由李蘭維、張明兼任。

第二篇：完善土地儲備運行機制 促進土地市場健康發展

完善土地儲備運行機制 促進土地市場健康發展

張建軍（濱州市國土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國土資源局）趙

磊（濱州市國土資源局）

實行土地儲備是調控土地供應, 優化配置土地資源,促進土地市場健康發展的重要手段。濱州市土地收購儲備中心自2001年7月成立以來，按照積極盤活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲備與經營新路子，不斷完善運作機制，在培育規范土地市場、提高政府對土地市場調控能力、節約集約利用土地、增加政府財政收入、解決城市公共設施用地等方面發揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規范土地市場、促進濱州的經濟社會發展做出了貢獻。

一、土地儲備成效顯著

為充分發揮土地儲備對土地利用和土地市場的調控和引導作用，濱州市土地收購儲備中心自成立以來，首先從完善機制建設做起，在“一個完善、一個摸清、一個編制、一個理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購、儲備、運營和管理。

1、完善了土地儲備政策機制。為保證土地儲備工作的順利開展，濱州市人民政府先后出臺了《濱州市城市規劃區國有土地儲備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國有土地使用權辦法》、《濱州市國有土地儲備資金財務管理辦法（試行）》、《關于進一步加強市城區建設用地儲備經營和資金管理的意見》等文件，市國土資源局等部門相應出臺了配套文件，逐步完善了土地儲備收購的各項制度，確保土地儲備和經營工作有章可循，依法依規開展。

2、全面摸清了市區土地資產家底。土地收購儲備中心成立后，即對市 城區內的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產企業用地情況進行了實地調查，并詳細登記造冊，編制分布示意圖，建立城區閑置土地與存量土地數據庫，為實施土地儲備提供了翔實的基礎資料。

3、依據濱州市土地利用總體規劃、濱州市城市總體規劃等，在分析論證的基礎上編制了科學的建設用地儲備規劃，繪制了城市建設用地儲備規劃圖，對征收儲備、規劃儲備、預儲備土地進行定性、定位、定量。

4、理順了與財政、規劃等部門的關系，得到了相關部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲備資金，土地收購儲備中心和財政部門經過協商，進行密切配合，切實加強了對土地出讓金、土地儲備資金的監督和管理。一是對土地儲備成本費用（包括征用、收購成本、開發費用、處置儲備土地發生的費用、貸款利息等），財政部門全部及時核撥土地儲備中心，確保土地儲備資金的回籠；二是市財政每年按土地儲備經營純收益的20%提取土地儲備資金，撥付儲備中心作為土地儲備專項資金周轉使用；三是市財政每年按土地儲備經營純收益的累進比例提取土地儲備中心事業經費，并及時撥付土地收購儲備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購儲備工作運行7年來，效果顯著，不僅土地儲備規模逐步加大，資產運營效益逐年提高，而且對推動經濟社會發展和土地市場健康運行的作用日益顯現。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲，穩步發展”的原則，積極推進土地收購儲備，土地儲備運營收益逐步提高。2008年儲備土地100余公頃，已全部供出，實現土地出讓收入7億多元；二是增強了政府對土地市場的調控能力。實行土地儲備制度后，對新增建設用地全部實行“五統一”管理，對城市存量土地、低效用地和閑置土地根據經濟發 展和城市建設的需要，依法納入土地儲備庫，政府對土地一級市場實行高度壟斷，政府通過土地儲備而手中有地，可以有規劃、按計劃對市場進行調控。三是規范了土地市場，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲備與招拍掛機制的不斷完善，確保了土地有形市場運行更加公開、公平和公正，土地交易價格更加科學合理，有效防止了腐敗現象的發生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設步伐。在近幾年的西城區和東城區建設以及老城區改造中，土地收購儲備中心一方面按照城市規劃對市城區土地統一儲備，按規劃供地，優化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規劃的實施；另一方面，通過土地儲備經營，為城市建設籌措了更多的資金，緩解了市政建設資金壓力，有力推動了城市建設步伐。

二、當前土地儲備運行機制中亟需解決的幾個問題

土地儲備制度在規范土地市場，提高土地利用率，保護土地使用權人和用地單位等方面發揮著越來越重要的作用，充分體現了其效率價值、公平價值和秩序價值。隨著我們對土地儲備運行機制的探索實踐和土地儲備工作對我市土地市場影響的日益深入，土地儲備在運行中涉及程序完善、資金和機制建設等方面的問題亟需完善。

1、土地收購儲備程序有待于進一步完善。土地儲備機制是一項全新的運行機制，由此從多個方面和一定層次引起利益和權利的調整。要順利開展此項工作，土地收購儲備機構需具備為公共利益對土地強制收購、對原土地使用權人進行合理補償、拆遷、前期開發整理等多項職能。目前，由于土地收購儲備立法滯后，造成了一些具體工作無規可依，操作困難。一是對涉及公共利益進行強制收購土地時，對公共利益的范圍沒有明確的介定。我國《物 權法》第42條的規定，“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。這一規定具有兩個實質性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規定的權限和程序”。在土地收購中何為公共利益，法律沒有明確規定；二是在土地收購中國家沒有統一制定補償標準。土地儲備制度建立后，先行依法收回土地使用權，并給予被拆遷人合理補償，然后對土地進行再配置。這是對土地權利人權益的尊重和保護，真正建立了正常的土地財產關系。但目前國家還沒有出臺統一的補償標準，由此增加了儲備機構取得土地的難度；三是在土地收購程序中缺乏協商、聽證等方面的具體規定，造成了實際工作中的阻力；四是現行的法規沒有明確賦予土地收購儲備機構拆遷資格。賦予土地儲備機構對收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過加快前期開發速度，縮短土地形有效供應的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發生，而且土地儲備機構作為政府的職能部門以社會利益和公共利益為著眼點，會相對緩解拆遷造成的緊張狀況。在現實操作中，由于沒有明確賦予土地收購儲備合法拆遷人的資格，帶來了工作中的許多不便。

2、土地收購儲備立法滯后，現行土地收購儲備的規章等文件缺乏法律上的支持。目前，規范土地收購儲備行為的有關法律文件除了地方政府的行政規章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實施的《土地儲備管理辦法》。《土地儲備管理辦法》僅是由國務院下屬部門就土地儲備制定的專門性規范文件，因現行《土地管理法》中沒有土地收購儲備方面的規定，使《土地儲備管理辦法》缺乏法律的支持，其內容缺乏一定的法律依據。

3、目前土地收購儲備融資渠道較為單一，儲備資金風險規避機制不健 全，難以適應調控土地市場的需要。土地儲備計劃主要根據土地市場的供求關系來確定，而土地供求取決于社會、經濟、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達到調控土地市場的目的，就需要一定數量的土地儲備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲備資金除政府從土地收益中撥付儲備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲備出現土地積壓、資金周轉不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲備長時間出現供過于求的情況時，土地儲備就要承擔較大的資金風險。上述情況在一定程度上限制了土地儲備的數量，影響了土地儲備對土地市場的調控功能。

4、在調控土地，推動城市有序發展等方面，土地儲備與土地利用總體規劃、城市規劃還缺乏有機配合。

土地儲備通過對土地資源尤其是經營性土地的集中統一管理和有計劃地投放，成為促進土地的有序流轉，調控土地供應和推動城市快速發展的有力手段。目前，由于土地利用總體規劃、計劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調整和利用，很難應對市場變化。而城市規劃沒有涉及城市土地資產的經營管理和有效配置。同時在城市發展規模的調控上，土地利用總體規劃與城市規劃也缺乏很好的協調機制。土地儲備制度恰好能彌補這些不足。

隨著我市土地儲備機制的建立和完善，土地利用總體規劃和城市規劃對土地儲備的指導作用正逐步增強。但土地儲備行為的局限性和短期性使三者還沒有形成很好的配合，主要體現在土地利用總體規劃、城市總體規劃對土地儲備的指導作用不強，土地儲備還存在與城市規劃脫節的現象，土地儲備 5 對提高城市土地集約合理配置的長遠效益還沒有得到充分發揮等等。因此，中還需要建立一種長遠的土地儲備機制來實現三者的有機融合。

三、建議

1、完善土地收購儲備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學統一的補償標準，并建立和完善土地強制收購中的協商程序、聽證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權人的合法權益；賦予土地收購儲備機構在土地收購中為公共利益需要行使強制收購的權利和拆遷資格，確保土地收儲行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設“土地儲備”章節，對土地儲備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲備的法律位階。

3、拓寬土地儲備的融資渠道。一是在儲備土地收益中拿出一定比例建立土地儲備基金，使資本在土地的開發、儲備、和出讓中循環，以加大土地儲備和開發力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開發、通平整理，完成供地計劃，即將出讓的土地上設立抵押權，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財務風險，便于進行貸款融資；三是探索實行土地股份化運作。股份化運作是一種完全市場化的土地資金運作模式，土地收購儲備機構可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽好的公司或金融機構成為其多元化的投資主體，通過這種方式可以確保資金來源的穩定性。在條件成熟的時候，土地收購儲備機構可以面向社會公開發行股票，通過金融市場籌集土地收購儲備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲備專項規劃，使土地儲備專項規劃與土地利用總體規劃、城市規劃緊密配合，共同發揮調控土地，促進城市發展的作用。根據濱州市城市規劃的需要和土地利用總體規劃的要求，以市縣（區）范圍內的城市建設用地、規劃建設用地和城市化集中地區內經營性土地為規劃對象，對城市近、中、遠期土地利用狀況進行研究。按照城市規劃分期實施和發展重點的要求，結合土地利用總體規劃的限制進行土地供需預測，編制濱州市土地儲備規劃，確定近期與遠景土地儲備的數量和空間分布。同時，按照土地利用總體規劃和城市規劃不同階段的發展目標和重點建設區域，制定近期經營性土地儲備規劃和中遠期土地儲備利用規劃，以分期、有重點地進行土地儲備和投入，達到引導城市發展的目的，并作為土地利用總體規劃調控土地和城市規劃實施經營城市土地的重要依據。

作者簡介：張建軍 山東省濱州市濱城區人 濱州市國土資源局濱城分局工程師 現從事土地測繪與管理工作 任測繪科科長

濱州市黃河四路287號國土大廈601室 濱城分局測繪科

第三篇：石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

（石政發〔2009〕38號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，市屬有關單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現就進一步加強土地儲備工作提

出如下實施意見。

一、總體目標

根據石家莊市城市總體規劃，通過盤活土地存量資產，優化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現土地資產的保值增值，從而達到環境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統一計劃、分級實施、統一收儲、統一出讓。堅持超前謀劃、創新模式、優化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區企業搬遷、舊城改造相結合，以企事業單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區土地規劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區（含高新技術產業開發區管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區、縣（市）土地儲備

委員會，并且在轄區國土分局成立區、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區人民政府、市發改、財政、規劃等部門，根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續。

（二）市、區兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區土地儲備中心受市土地儲備中心業務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業務經費，區級財政部門負責區儲備中心的財務監督。以區人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規定用途資金后，按《石家莊市市區國有土地儲備辦法》規定的比例撥付區人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業及列入市政府搬遷計劃的企事業單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區范圍內的舊城改造一級開發、城中村改造和區屬企事業單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規劃和供應

市、區土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規劃和土地供應計劃統一供地。

五、有關政策

（一）企事業單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業搬遷計劃的，繼續執行《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意見（試行）》規定。為加快二環內企事業單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現搬遷企業搬得快、搬

得好、搬得活的目標，對企事業單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環以內所有的企事業單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區土地基準地價，按照所在區域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地

總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行

補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣

補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項

費用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土

管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽

訂的協議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發的，由轄區政府按照土地儲備計劃，商市發改、規劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發程序報批獲準后，由轄區土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩步推進的原則，依照規劃部門出具的拆遷

紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃拆遷紅線向已確定進行一級開發區域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數超過總戶數90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協議。在90天內簽訂協議的居民戶數超過總戶數80%的，協議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區土地儲備政策

大片區土地征收由市政府主導，由轄區政府及四組團縣（市）按照城市規劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規劃、發改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉統籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變為國有土地，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區土地征收。同

時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據土地利用總體規劃和城市規劃，選定濱河新區項目做為大片區征收的起步試點。編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排新區的城鎮村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區政府要分工協作，共同落實，及時做好相關手續的辦理、審核和監管工作。轄區政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區政府和有關部門，列入工作目標。

二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協調解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規劃》。市國土部門會同市發改、財政、規劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規劃，以市區范圍內的城市建設用地和城市化集中區域內經營性土地為規劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業金融業用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規劃》，經市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協調各融資平臺統一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第四篇：加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府文件

石政發〔2009〕38號

石家莊市人民政府

關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，市屬有關單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據石家莊市城市總體規劃，通過盤活土地存量資產，優化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現土地資產的保值增值，從而達到環境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統一計劃、分級實施、統一收儲、統一出讓。

堅持超前謀劃、創新模式、優化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。堅持土地儲備與城市建設、市區企業搬遷、舊城改造相結合，以企事業單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區土地規劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區國有土地儲備的具體工作。市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要

職責是組織和協調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區（含高新技術產業開發區管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區國土分局成立區、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區人民政府、市發改、財政、規劃等部門，根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續。

（二）市、區兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區土地儲備中心受市土地儲備中心業務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業務經費，區級財政部門負責區儲備中心的財務監督。以區人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規定用途資金后，按《石家莊市市區國有土地儲備辦法》規定的比例撥付區人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業及列入市政府搬遷計劃的企事業單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區范圍內的舊城改造一級開發、城中村改造和區屬企事業單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規劃和供應

市、區土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規劃和土地供應計劃統一供地。

五、有關政策

（一）企事業單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業搬遷計劃的，繼續執行《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意見（試行）》規定。為加快二環內企事業單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現搬遷企業搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環以內所有的企事業單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區土地基準地價，按照所在區域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽訂的協議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發的，由轄區政府按照土地儲備計劃，商市發改、規劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發程序報批獲準后，由轄區土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩步推進的原則，依照規

劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃拆遷紅線向已確定進行一級開發區域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數超過總戶數90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協議。在90天內簽訂協議的居民戶數超過總戶數80%的，協議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區土地儲備政策

大片區土地征收由市政府主導，由轄區政府及四組團縣（市）按照城市規劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規劃、發改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉統籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變為國有土地，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片

區內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據土地利用總體規劃和城市規劃，選定濱河新區項目做為大片區征收的起步試點。編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排新區的城鎮村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區政府要分工協作，共同落實，及時做好相關手續的辦理、審核和監管工作。轄區政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區政府和有關部門，列入工作目標。

（二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協調解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規劃》。市國土部門會同市發改、財政、規劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規劃，以市區范圍內的城市建設用地和城市化集中區域內經營性土地為規劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業金融業用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規劃》，經市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協調各融資平臺統一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉建設土地儲備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發

第五篇：關于進一步健全和完善工作運行機制的若干規定

關于進一步健全和完善工作運行機制的若干規定

（1996年10月8日）

為了在我校進一步建立起高效靈敏的工作運行機制，提高工作效率，完成上級交給我校的各項任務，根據黨中央、中組部、中宣部、國家教委的有關規定，結合我校的實際，特作如下規定：

一、堅持和完善黨委領導下的校長負責制

1、黨委是學校的領導核心，領導學校的全面工作，學校的重大問題和重要事項，必須經過學校黨委會集體研究決定，然后根據職責分工，分別由黨委或行政組織實施。

以校長為首的行政領導班子負責對學校的改革和發展，即教學、科研、產業、人事、外事、學生教育和管理、財務、基建、后勤等各項行政工作中的重大問題提出工作意見和方案，在黨委集體討論通過后負責組織實施，并領導日常行政工作。

校長主持校長辦公會，對黨委研究決定的行政方面的重大問題，研究落實措施，處理日常行政事務。對校長辦公會議決定的事項，校長要按照分工，切實負起責任，積極組織有關部門貫徹落實。校長辦公會，黨委應派人列席。

校長要尊重和支持黨委對學校重大問題的決策權。黨委要支持校長行使行政工作的指揮權，不要包攬具體行政事務。既不能應由黨委決定的問題由校務會或黨政聯席會議，也不要事無巨細都由黨委研究決定。

黨委要對黨委會決定的事項的貫徹實施情況進行監督檢查。

2、堅持集體領導與個人分工負責制

應由黨委研究的重大問題，必須集體討論。在此提下黨委成員要按照分工，切實負責，做好分管工作，不得推諉扯皮。要在各自職責范圍內積極、主動、創造性地開展工作。

在黨委討論決定問題時，應提前向黨委成員及有關部門負責人打招呼，將開會時間內容通知到人。開會時，每個成員都要充分發表意見。既要反對個人專斷，又要防止極端民主化。凡集體決定的事情，就要在工作中堅決貫徹執行，任何個人無權擅自改變或推托不辦。個人有不同意見允許保留，也可以在下次會議上重申，但行動上必須無條件服從，并積極執行，以集體決定的精神對外表態。

每個黨委成員，都要從黨的事業和學校大局出發，堅決維護班子的團結，堅決不做不利于團結的事，不說不利于團結的話。有什么意見，要通過個別談心和民主生活會進行溝通和解決。

3、堅持黨的民主集中制，正確處理班長和委員之間的關系

在黨委內，書記是一班之長，對于發揮黨委在學校的領導作用，起著重要的作用。書記在集體領導中負有主要責任，但書記和委員又是平等的，表決時，書記也只有一票的權力。因此，書記要善于當班長，要充分發揮每個黨委成員的工作積極性，既要發揚民主，又要善于集中大家的意見，敢于負責，敢于決策。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷增強領導班子的團結。

4、嚴格工作紀律

校黨委作出的決定，學校各級黨組織、行政組織、群眾組織及其負責人和全體黨員都要執行。

校長做出的決定，行政組織要執行。

有什么意見和要求，可以通過正當渠道向校黨委和校長反映，但在行動上不推托或頂著不辦。

5、校黨委領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會，支持他們依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。校黨委對學校的民主黨派實行政治領導。

二、進一步明確機關部門和教學、業務部門的關系，協調一致地開展工作

1、黨委各部門、黨委辦公室、組織部、宣傳統戰部是校黨委的辦事機構和工作部門。它們的職能是在黨委領導下進行工作，為黨委和各支部、黨員和全校師生服務。它們受黨委的委托承辦各項工作事務。黨委部門要尊重學校各黨支部、各部門和全校師生，為他們搞好服務；各支部、各部門、全校師生要積極支持和配合它們完成工作任務。

2、行政部門與教學、業務部門的關系

學校行政部門是學校行政領導的職能部門，是行政領導的工作參謀和助手。它們的職能是綜合、協調和服務。它們經常要根據校領導的安排運行綜合和協調工作。它們應尊重教學和業務部門，認真為它們搞好服務；各教學部門和業務部門也要理解和尊重它們的工作性質和職責，支持本配合它們的工作。不允許扯皮、制肘、貽誤工作。

3、學校機關各部門之間的關系

學校機關各層機構都是校黨委和校領導的辦事機構、工作部門和職能部門，職級是平行的，但職責不同，在工作中必然要發生一些業務上的聯系和交叉。部門要各司其職，互相支持，互相配合，共同把學校的工作做好。特別是在當前機關人員少的情況下更應如此，不扯皮、推諉、摩擦、制肘。

三、進一步明確黨政工作職責和工作程序

（一）、黨政工作職責

學校黨委工作職責要嚴格按照黨中央的有關規定認真落實，在具體操作上作如下劃分：

1、校黨委會集體討論決定以下問題：

（1）學習貫徹黨和國家的方針、政策和上級指示；

（2）圍繞黨的建設、思想政治工作、德育工作決定組織、紀檢、宣傳、統戰、工、青、婦工作計劃和其中的重大事項；

（3）決定學校改革和發展規劃、計劃及其中的重要事項；

（4）決定教學、科研、學生教育和管理的工作方案及其中的重要事項；

（5）決定校內機構設置方案、干部任免、教職工考核及其調動、獎勵和處罰；學生開除留察以上處分；審核中級以上職稱評定。

（6）決定基本建設的工作方案及其中的重要事項；

（7）決定成立和撤銷校辦企業；

（8）決定后勤工作重要事項；

（9）決定需要黨委會集體討論的其它事項。

2、校長辦公會研究以下問題：

（1）提出思想政治工作和德育工作的意見；

（2）提出學校改革發展規劃的方案；

（3）提出學校的工作計劃；

（4）提出教學、科研、學生教育和管理的工作方案；

（5）提出基本建設、后勤、財務管理的工作方案；

（6）提出學校人事管理的工作方案；

（7）以上各項在校學委討論決定后研究落實措施；

（8）研究處理以上各項在落實過程中的具體問題；

（9）決定學校安全保衛、計劃生育工作的具體措施；

（10）決定對學生的獎勵和開除留察以下處分；

（11）決定需要校長辦公會決定的其它問題。

（二）工作程序

1、干部任免

黨委各部門、各支部以上的基層組織、副科級以上干部任免，統一由黨委組織部按照有關規定程序進行考核并提請黨委會集體討論決定。

發主黨派干部的任免要征求校黨委的意見。

行政各部門群團組織副科級以上干部、校辦企業的主要管理人員的任免，由組織部按規定程序進行考核，提請黨委會集體討論決定提出推薦名單，然后依照有關規定的程序進行任免、選舉。

2、干部調配

一般干部和教職工校內外調動工作，統一由校人事處提出意見，校長辦公會研究同意后，提請黨委會通過，再由人事處辦理調動手續。

副科級或講師、工程師以上干部教職工以及黨委群團部門的干部調動，由組織部提請黨委會研究決定后，校內流動的由組織部辦理干部調動手續，憑干部調動手續到人事處輸有關行政手續；校外的分別由組織部、人事處負責和市組織、人事部門聯系辦理調動手續。

3、對干部、教職工的處理

對犯錯誤的干部、教職工的處理，副科級以下人員由所在單位按學校規定提出意見，報學校有關組織和部門審核；副科級及其以上干部由分管領導負責組織紀檢、監察、以及有關部門提出意見，然后提請黨委會研究同意，再分別由有關組織和部門做出處理決定。

4、職稱評定

職稱評定工作由學校人事處具體承辦。中級以上職稱評定，由學校職稱評定領導小組拿出意見，報校黨委審核，再按職稱管理權限上報審批。

5、勞動工資

勞動工資統一由校人事處管理。黨委組織部負責審核副科有及其以上、中級職稱及其以上人員的工資待遇。

6、發展新黨員

發展新黨員政審由各支部負責。教職工中發展黨員由校黨委審批；學生中發燕尾服黨員由黨委組織部初審，報校黨委審批。

7、重要工作方案

分別由分管領導組織有關方面，廣泛征求意見，提出方案，提請黨委會集體討論決定后，由分管領導或黨委指定的領導負責組織實施。

8、重要事項

由黨政分管領導充分交換意見后，事先向書記提出列入黨委會議題，集體研究決定后，由分管領導或黨委指定的領導負責辦理。

9、文件簽發

根據省委有關文件規定，黨委文件由主管領導組織起草并簽署審核意見后統一送書記簽發，學校文件主管領導組織起草并簽署意見后統一由校長簽發；書記、校長不在時可委托副書記或副校長簽發。文件上一般不再印簽發人姓名（除上報文件外）。

10、請示匯報

要建立經常性的請示匯報制度。各支部和各部門至少一學期向上級領導全面匯報兩次，各支部書記向校黨委書記匯報，各行政部門負責人分別向書記、校長匯報。平時的工作向分管領導匯報，遇有急事要隨時請示匯報。主管領導不在時要向書記或校長匯報，不能耽誤工作。

四、工作守則

1、不同崗位上的各級干部都要緊緊圍繞黨委“一體兩翼”的戰略部署和“一、二、四”工作思路，以高度的責任感和使命感，盡職盡責，恪盡職守，做到不失職，不越權，積極、主動、創造性地開展工作。

2、要搞好工作，必須有一個高效靈敏的指揮系統和工作運行機制，這要靠科學的工作制度和嚴明的工作紀律來保證。因此，各級干部必須從黨性的高度，從學校的事業的高度，以嚴格的政治紀律來對待校黨委和校領導的各項工作部署，做到令行禁止，不允許拖拉、推諉、頂著不辦。

3、各層次、各部門之間要樹立全校一盤棋的思想，發揚團結協作的精神，互相支持，互相配合，互相幫助，互相補充，共同把學校的工作做好。對于搞摩擦、制肘，影響全校工作的要進行嚴肅處理。

4、各部門不但要圓滿完成自己的工任務，而且是胸懷全校，做好黨委和校領導的參謀和助手，多為學校出謀獻策，多提建議，以便集思廣益，群策群力共同把學校的工作做好。