第一篇：福建省全民科學素質工程實施方案(閩政辦〔2007〕191號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2007〕191號 【發布日期】2007-09-27 【生效日期】2007-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省全民科學素質工程實施方案

(閩政辦〔2007〕191號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據國務院發布的《全民科學素質行動計劃綱要》精神和我省實際，經省政府領導同意，現將《福建省全民科學素質工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十七日

福建省全民科學素質工程實施方案

根據黨的十六大和十六屆六中全會精神，依據《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》和《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，結合福建實際，特制定《福建省全民科學素質工程實施方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持科學發展觀，認真貫徹“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的指導方針，全面推進全民科學素質建設，促進經濟社會和人的全面發展，增強自主創新能力，推動海峽西岸經濟區建設。

二、總體目標

到2010年，科學技術教育、傳播與普及有較大發展，全民科學素質明顯提高，高于全國平均水平，達到世界主要發達國家20世紀80年代末的水平。圍繞全民科學素質建設最關鍵、最具基礎性的問題，實現以下目標：

――促進科學發展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

――以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。未成年人對科學的興趣明顯提高，創新意識和實踐能力有較大增強；農民和城鎮勞動人口的科學素質有顯著提高，城鄉居民科學素質水平差距逐步縮小；領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

――科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民科學素質建設的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

三、主要工程

（一）未成年人科學素質工程

目標：

推動學校科學教育的開展，廣泛開展多種形式的課內外教育活動，增強未成年人的創新意識和實踐能力，提高未成年人的科學素質。

措施：

1.實施新世紀素質教育工程，推進科學課程的全面實施。開展學齡前科學啟蒙教育，積極推廣義務教育階段綜合性課程，逐步推進高中科學課程改革；城鄉中小學應積極開設科學課程，深化科學課程教材、教學內容和教學方法改革，充分發揮現代教育技術的作用，改革科學教育評價制度，定期監督科學教育質量。

2.建立中小學科普活動組織，指導未成年人課外科技活動。中小學普遍成立科技活動興趣小組，廣泛開展科普教育。在中小學生中開展“青少年科技創新大賽”、“學科奧林匹克競賽”、“青少年電腦機器人競賽”、“青少年電腦作品制作競賽”等科技實踐活動，提高他們的科學素養，培養實踐能力和創新精神。

3.舉辦各種類型的科普活動，增加未年人接受科普教育的機會。繼續開展“大手拉小手科技傳播行動”、“科普報告團老區行”、“大學生暑期幫扶行動”、“科普希望快車”等活動，組織科技工作者、大學生走進農村、社區和校園，直接面向未成年人開展科普教育。組織開展未成年人科普知識競賽活動。

4.整合校外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學位科學課程相銜接的有效機制。加強現有科技館、圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館、青少年宮、兒童活動中心的科普教育功能。設區市、縣（市、區）應建立青少年科技活動中心等專門的科普活動場所。鼓勵有條件的科研單位和高校設置面向未成年人的科普教育場所和設施，并對未成年人免費或優惠開放。發揮社區教育在未成年人校外教育中的作用，有條件的社區應建立青少年科學工作室。

5.鼓勵和支持大眾傳媒加大科普宣傳的力度，擴大未成年人接受科普教育的渠道。新聞出版、廣播電視、文化機構和團體加大面向未成年人的科技傳播力度，用優秀、有益、生動的科普作品吸引未成年人，為未成年人的健康成長營造良好的輿論環境。

（二）農民科學素質工程

目標：

全面提高農民的科學素質，著力培養有文化、懂科技、會經營的新型農民，促進社會主義新農村建設。

措施：

1.突出農村科普人才隊伍建設。結合實施全國農村黨員干部現代遠程教育、農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓計劃、綠色證書工程、星火科技培訓專項行動、雙學雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，多渠道開展農業科技培訓。努力辦好農村村干學歷教育、鄉村管理大專班和農村致富培訓班，做好農村黨員干部遠程教育工作。

2.突出農村基層科普網絡建設。穩定和健全基層農技推廣機構、農村基層科普組織和農民合作經濟組織。積極扶持農業專業技術協會，建立健全農村科技教育、傳播與普及服務組織網絡。加強農村專業技術協會建設，扶持農技協的改革與發展，構建農村科技服務網絡，促進農業增效、農民增收和農村科技進步。開展福建省“百強”農業技術協會創建活動。

3.突出農村科普載體平臺建設。依托農村中小學、村黨員活動室、鄉（鎮）成人文化技術學校、文化站和有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會等農民合作組織，大力推動農村科普宣傳欄、科普活動站、科普人才隊伍的建設，開發和充實適應需求、富有特色的展示教育內容。

4.突出農村基層科普能力建設。大力加強縣級科協能力建設，支持縣級科協配備科普車和加強辦公手段自動化建設，增強為促進農村經濟社會可持續發展、為農村科技人員服務、為提高農民科學素質服務的能力。

5.突出農村科普活動項目開展。廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性科普活動，深入開展“院士專家八閩行”、文化科技衛生“三下鄉”、“巾幗科技致富培訓工程”、科技活動周、全國科普日等活動，總結推廣科技特派員、969155農業服務熱線、科技入戶、科技

110、科技咨詢服務站、科教興村等行之有效的做法，探索科技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制。組織科技工作者、大學生科普志愿者到農村為農民服務，開展實用技術培訓和輔導活動，宣傳和推廣先進適用的優良品種和實用技術。

6.開展農村科技和科普先進、示范創建活動。開展全國科普示范縣（市、區）、鄉（鎮）、村、戶和福建省科普先進縣（市、區）、鄉鎮等創建活動，大力發展科技、科普示范基地，發揮它們的示范作用。

7.實施科普惠農興村計劃。按中國科協、財政部“科普惠農興村計劃”的要求，在全省評選、表彰一批有突出貢獻、有較強區域示范作用、輻射性強的農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科技致富帶頭人等先進集體和個人，帶動更多的農民提高科學文化素質，掌握勞動技能，建立科學、文明、健康的生產和生活方式。

8.發揮農村致富技術函授大學、各級農業廣播電視學校、農業高等、中等職業學校和其他成人教育機構在農村科技培訓中的作用。在全省各縣（市、區）建立農村致富技術函授大學、農業廣播電視學校教室和教學實踐基地。

9.依托星火培訓基地和星火學校開展星火科技培訓。以提高農民科技致富能力為重點，加強現代農業科技知識培訓，造就一批新型農民和種田能手；以促進農村勞動力轉移為重點，開展農民工非農產業就業技能培訓，并注重供需對接，積極開展星火科技培訓。

（三）城鎮勞動人口科學素質工程

目標：

提高城鎮勞動人口科學意識、學習能力和職業技能水平，適應城市社會和自身發展要求。

措施：

1.加強對勞動者科技教育培訓的宏觀管理。對勞動科技教育培訓進行專門的規劃、組織和監督實施；統籌協調各相關部門的關系，合理分工，加強合作。

2.將勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各級各類職業教育和成人教育的課程內容和培訓教材。將有關科學素質的要求納入各行業的職業標準，作為各類職業培訓、考核和鑒定的內容。

3.開展農村富余勞動力轉移就業科技培訓。實施農村勞動力技能就業計劃和“陽光工程”，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，積極開展農民工的引導性培訓、職業技能培訓和崗位培訓。繼續推進農民技術員職稱評定和職業技能鑒定工作。

4.開展科教進社區活動。以城鎮社區科普活動室、科普學校、科普畫廊等機構和設施為依托，開展多種形式的科普宣傳，推進學習型社區建設，發揮社區在提高城鎮勞動人口科學素質方面的作用。

5.加強企業科普。在企業廣泛開展科普宣傳、技能培訓、技能競賽、崗位練兵和創建學習型組織、爭做知識型職工等活動，著力提高職工的科學文化素質；鼓勵群眾性技術創新、發明創造和工業設計活動；充分發揮企業科協、職工技協、研發中心等組織和機構的作用。

6.建立企業、事業單位從業人員帶薪學習制度。鼓勵職工在職學習，形成用人單位和從業人員共同投資職業培訓的機制；在職業培訓中，加大有關科學知識的內容。

7.支持發展科普旅游。充分利用和整合社會科普資源，以科普教育基地為主要依托，將科普與旅游緊密結合，面向城鎮勞動人口開展科普旅游。支持發展科普旅行社，為城鎮勞動人口科普旅游提供服務平臺。

（四）領導干部和公務員科學素質工程

目標：

增強領導干部、公務員貫徹落實科學發展觀的自覺性和科學決策、科學管理的能力。

措施：

1.將領導干部和公務員科學素質培訓納入培訓規劃。將提高科學素質列為公務員和事業單位、國有企業負責人培訓教育規劃和相關計劃的重要內容，在制定有關科學技術教育、傳播與普及的政策法規中，體現領導干部和公務員科學素質建設的目標和要求。各級黨校、行政院校和干部學院應增加學員科學素質培訓內容。

2.開展學習型機關創建活動。各級機關學習培訓制度應體現提高領導干部和公務員科學素質的要求；鼓勵支持各級機關開設科普宣傳欄、科普圖書資料室，在廣大公務員中大力普及科學知識。

3.組織領導干部和公務員參加科普活動。舉辦講座、報告會等科普活動，編輯出版相關的科普讀物，向領導干部和公務員介紹現代科技知識及發展趨勢。為領導干部和公務員作科技發展動態和提高科學素質的專題報告。

4.發揮有利于領導干部和公務員提高科學素質的平臺的作用。充分利用全省科普場館、科普期刊、科普教育基地、學術年會、院士專家八閩行、“6.18項目成果交易會”等科普資源和平臺，為領導干部和公務員接受科學思想、科學知識教育提供服務。

5.將提高領導干部和公務員科學素質納入綜合素質的考核內容。在公務員考試錄用、領導干部公開選拔和競爭上崗的測試環節，列入與科學素質要求有關的具體內容。

（五）科學教育與培訓工程

目標：

加強科學教育教師隊伍建設、教材建設和教學基礎設施建設，為開展科學教育與培訓提供基礎條件。

措施：

1.加強中小學科學教育教師隊伍建設。采取多種途徑，開展中小學和農村成人文化技術學校科學教育教師培訓工作，尤其重視縣及縣以下中小學科學教育教師的培訓，提高學歷層次和實施科學教育的能力和水平。鼓勵師范院校設置科學教育專業，培養具有較高專業水平和職業能力的科學教育教師。

2.建立科技界和教育界合作推動科學教育發展的有效機制。動員組織高等院校、科研院所的科技專家參與中小學科學課程教材建設、教學方法改革和科學教師培訓。

3.加強科學教育與培訓志愿者隊伍建設。發揮老科技工作者協會、老教授協會的作用，動員組織離退休科技工作者、教育工作者、公務員和企業事業單位管理者參與科學教育與培訓。各縣（市、區）要建立青少年科技輔導員組織，提高輔導員的素質和能力。

4.加強科學教育研究。按照普及性、基礎性、發展性的要求，促進科學課程的完善與發展，更新課程內容，提高中小學科學課程的教材質量，改進教學方法。以創新意識和實踐能力的培養為重點，促進學習方式的變革。

5.加強職業教育、成人教育和各類培訓中科學教育的教材建設。根據農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員的特點和需求，以科學發展觀、先進適用技術、職業技能、現代科技知識為主要內容編寫教材，并逐年出版。

6.加強中小學特別是農村中小學科學教育基礎設施建設。根據科學課程的需要，建立健全實驗室、圖書室、電腦網絡教室、科技活動室，充實實驗儀器、教具、音像設備、計算機等教學器材，并面向社會提供服務。

7.利用社會資源開展科學教育和培訓。鼓勵和支持科技館等科普場館、社區學校、成人文化技術學校等開展科學教育與培訓，運用遠程教育、網絡教育等多種多樣的教育方式，構建不同職業、不同工種、布局合理的職業技能培訓基地。

（六）科普資源開發與共享工程

目標：

引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發，集成國內外科普信息資源，建立科普信息資源開發與共享平臺，為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。

措施：

1.搭建社會化科普服務網絡平臺。集成國內外現有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及圖片、科普志愿者等各類科普信息資源，構建數字化科普信息資源庫和共享交流平臺。通過互聯網為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。

2.促進科普創作的繁榮和發展。扶持和鼓勵原創性科普作品創作，表彰優秀科普作品，開展優秀科普作品推介、展演和展示活動，擴大科普作品的影響。

3.支持和鼓勵面向公眾生產生活實際需求的科普創作。鼓勵并組織創作公眾普遍關注的衛生保健、生活常識、致富技術、環境保護等科普作品。

4.加強科普創作隊伍建設。以省科普作家協會等為骨干力量，有計劃有重點地扶持和造就一批科普作家及熱心創作的科普工作者，構成我省科普創作隊伍的主體。

5.建立健全科普信息資源開發與共享和交流機制。充分保護知識產權，創造公共信息資源公平使用的法制環境。

（七）大眾傳媒科技傳播能力建設工程

目標：

大眾傳媒科技傳播能力得到明顯提高，公眾通過大眾傳媒接受科普教育的渠道明顯增多。

措施：

1.發揮廣電在科普宣傳的作用。電視臺、廣播電臺等應安排科普專欄固定節目，繼續辦好“走進科學”、“農家新事”等電視、廣播科技欄目。

2.在報刊開設科技、科普專欄。辦好《福建科技報》、《科學與文化》等綜合性科普報刊，使其成為我省報刊科普宣傳重要陣地。由省科協指導和協調，定期設計出版適合城鎮、社區、學校、農村等公共場所張貼的科普宣傳掛圖。

3.利用互聯網、移動通訊網等綜合網絡開展科普知識宣傳。《海峽科學網》、《福建科技網》等專業科技網站擴大科技新信息、新知識內容，建立網上“虛擬科技館”，開發科普教育游戲軟件，提高科技傳播的吸引力、時效性和覆蓋面。

4.積極開拓科普宣傳領域。利用電視、電影、聲像、攝影、戲劇、文藝等傳播形式，增進科普教育的效果。

5.編撰科普重點人群科普讀本。鼓勵編寫適合本省青少年、農民、城鎮務工人員、領導干部和公務員需要的科普讀本。

6.提高各類媒體對于公共衛生事件和重大自然災害等突發事件的反應能力。各類媒體要加強指導公眾以科學的行為和方式應對突發事件的科普宣傳報道。

（八）科普基礎設施工程

目標：

構建布局合理，功能完善，新舊結合，各具特色的科普基礎設施體系。

措施：

1.將科普基礎設施建設納入國民經濟和社會事業發展總體規劃及基本建設計劃。多渠道加大對公益性科普設施建設的公共投入。

2.加強科技館及科普活動場所建設。縣級以上地方人民政府應當將科普場館及設施的建設納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和投資計劃。設區的市和縣（市、區）應當建立科技館和科技活動中心。鄉（鎮）、城市街道辦事處應當建立科普畫廊（櫥窗）、科普活動室。在社區和街頭設立科普畫廊（櫥窗）的，有關部門應當免收有關費用。

3.支持和鼓勵社會辦科普事業。鼓勵和支持社會力量以投資興建科普場所、提供科普展品和教具、維護場所運行等方式興辦科普事業。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、自然科學和社會科學類團體向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地設施。繼續命名和表彰省科普教育基地和省青少年科普教育基地。

4.支持基層科普設施及功能的改造和完善。引進和開發適應公眾需求的科普活動項目、創新活動方式，增強吸引力，提高管理水平和服務質量。

5.支持和發展科普展品巡展。鼓勵科技館定期為鄉村、社區、學校，特別是貧困地區舉辦科普展品巡展，提供科普服務。

6.鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。落實有關優惠政策，鼓勵社會各界對公益性科普設施建設提供捐贈、資助；吸引境內外資本投資興建和參與經營科普場館；鼓勵有條件的企業事業單位根據自身特點建立專業科普場館，面向公眾開展科普教育活動。

四、保障條件

（一）政策法規

建立和逐步完善我省科普政策法規體系，明確黨政部門、社會組織、企事業及公民的科普責任、權利和義務，進一步推動我省科普工作的制度化、規范化，為科普發展提供有力的制度和法律保障。

――貫徹實施《福建省科學技術普及條例》，促進各地制定本地區科普發展的具體政策。

――協助各級人大、政協對執行科普法律法規的情況進行檢查和視察，嚴格執法檢查監督，保障科普法律法規實施到位。

（二）經費投入

采取多種措施，加大科普經費投入，為福建省全民科學素質工程的實施提供資金保障。

――將科普專項經費作為當地經濟社會發展的戰略性投資納入公共財政框架，列入本級財政預算，逐步提高科普投入水平，增加對農村和少數民族地區、邊遠貧困地區的科普資金扶持，保障科普工作的順利開展。

――廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持科普工作。鼓勵民間資本投入科普產業，落實國家有關減免稅費等具體政策。

（三）隊伍建設

培養專業化人才，發掘兼職人才，建立志愿者隊伍，加強理論研究，為公民科學素質建設提供人才保障和智力支撐。

――落實激勵專兼職科普工作者的相關政策。為科普工作者在科普研究、科普創作、學術交流、出國考察、技術培訓、專業技術職稱評定、申請科普項目經費和獎勵等方面提供政策引導與服務。對在公民科學素質建設中做出重要貢獻的個人和組織予以表彰和獎勵。

――開展多種形式的培訓和進修活動，加強業務學習，全面提升在職科學技術教育、傳播與普及人員的科學素質和業務水平。

――通過高等院校和有關研究機構培養大批科學技術傳播與普及專門人才；改革文博專業課程內容，為不同類型科普場館培養適應性廣泛的專業人才。

――增強科技界的責任感，支持科技專家主動參與科學教育、傳播與普及，促進科學前沿知識的傳播。

――開展公民科學素質建設理論研究，加強國內外、省內外及海峽兩岸學術交流，把握基本規律和國際發展趨勢，為公民科學素質建設的實踐提供指導。

五、組織實施

――成立福建省全民科學素質工作領導小組以加強領導。

――各有關部門和單位將有關任務納入相應工作規劃和計劃，充分履行相關職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，切實推進福建省全民科學素質工程建設。

――地方各級政府將公民科學素質建設納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，將福建省全民科學素質工程納入政府的議事日程，納入業績考核。

――福建省全民科學素質工作領導小組辦公室設在省科協，承擔領導小組的日常工作，督查落實領導小組會議議定事項，協調解決有關問題。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：文明辦全民科學素質工程實施方案（本站推薦）

文明辦全民科學素質工程實施方案

根據《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》和《舞鋼市全民科學素質行動計劃綱要實施方案》，與貫徹十七大精神結合起來，考慮文明辦實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀，認真貫徹“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的指導方針，全面推進全民科學素質建設，充分調動文明辦職工共同參與，以領導科學素質行動帶動我辦科學素質的整體提高，積極推進科學技術教育、傳播與普及工作，形成比較完善的職工科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估體系，逐步建立職工科學素質建設的長效機制，為促進職工全面發展、增強自主創新能力、全面建設小康社會、推進“和諧舞鋼”建設做出新的貢獻。

二、總體目標

到2010年，科學技術教育、傳播與普及有較大發展，全民科學素質明顯提高，圍繞全民科學素質建設最關鍵、最具基礎性的問題，文明辦力爭打好這場科學素質提高攻堅戰，實現以下目標：

（一）促進科學發展觀在文明辦的樹立和落實。重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型機關，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

（二）以領導班子科學素質行動帶動職工科學素質的整體提高。使職工對科學的興趣明顯提高，創新意識和實踐能力有較大增強，領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

（三）科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等職工科學素質建設的基礎得到加強，職工提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

三、組織領導

經局研究決定，成立了文明辦全民科學素質工作領導小組，領導全局《科學素質綱要》的實施工作。組成人員名單如下：

組 長：張松海 主任

副組長：王宇杰 副主任

成 員：馬周南 劉俊芳 董國宇

領導小組下設辦公室，由馬周南同志任主任，負責日常事務，劉志升同志為聯絡員，負責聯絡工作。

四、工作方式 《科學素質綱要》實施工作是一項系統工程，涉及范圍廣，工作量大，難度高。需要動員全局力量共同參與，各科室密切協作。

（一）突出重點，抓住關鍵。堅持以領導班子科學素質行動帶動職工科學素質的整體提高，抓住科學教育這個關鍵，加強科普資源建設與共享。

（二）加強領導，密切協作。科普領導小組負責領導《科學素質綱要》的實施工作，進行統一部署和檢查監督。領導小組各成員按照各自職能積極開展工作。

（三）加大投入，健全隊伍。將擠出財力，保障《科學素質綱要》的順利實施。積極開展多種形式的培訓和進修活動，加強業務學習，全面提升在職人員科學技術教育、傳播與普及人員的科學素質和業務水平。

（四）廣泛動員，全民參與。廣泛開展宣傳和社會動員工作，充分調動全辦職工參與實施《科學素質綱要》的積極性和主動性，在全辦乃至生活、工作中形成崇尚科學，鼓勵創新，尊重知識，尊重人才的良好風尚。由領導小組每年圍繞主題擬訂工作方案，設計全辦職工參與的科普活動。

（五）溝通協調，形成合力。加強領導小組成員之間的溝通與聯系。各成員既分工明確，又協同配合，形成整體合力。加強領導小組與社會各方面的協調，充分整合、利用現有各類資源。

（六）檢查監督，推動落實。領導小組負責對我辦職工的實施情況進行督促檢查和監測評估，建立動態協調機制。領導小組辦公室每年根據各部門實際，研究并提出工作要點的建議。

五、工作進度

“十一五”期間，實施《科學素質綱要》工作大體上分為三個階段，據體安排如下： 2009年：

成立領導小組，建立工作機構及制定相關制度； 明確任務職責，制定工作計劃并組織實施；制定工作方案，并根據方案組織落實；組織開展科普活動，多形式、多方式全員參與；開展工作調研，進行總結分析，又好又快推進實施工作。2010年：

針對薄弱環節和突出問題，提出相關落實措施； 落實政策，保障投入，壯大隊伍，提高全辦職工科學素質； 開展科普落實情況中期評估。2011年：

繼續穩步推進實施工作；進行總結、評估；研究制定“十二五”實施工作的階段目標、任務和措施。

2009年5月6日

第三篇：縣農辦全民科學素質工程實施方案

羅委農辦[2007]39號

縣農辦全民科學素質工程實施方案

根據黨的十六屆六中全會和十七大精神；依據《中華人民共和國科學技術普及法人《全民科學素質行動計劃綱要》和《福建省建設海峽西岸經濟區綱要見》，結合我縣實際，特制定《縣農辦全民科學素質工程實施方案》

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的精神，堅持科學發展觀，認真貫徹‘政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的指導方針，全面推進全民科學素質建設，促進經濟社會和人的全面發展，增強自主創新能力，推動海峽西岸經濟區建設。全面建設羅源灣生態港口工業城市，推動全縣經濟持續健康協調發展。

二、總體目標

根據省里要求，到2010年，科學技術教育、傳播與普及有

1較大發展，全民科學素質明顯提高，高于全國平均水平，達到世界主要發達國家20世紀80年代末的水平。圍繞全民科學素質建設最關鍵、最具基礎性的問題，實現以下目標：

1、促進科學發展觀在全社會的樹立和落實。結合我辦實際重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、改善環境、循環經濟等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

2、以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。農民和城鎮勞動人口的科學素質有顯著提高，城鄉居民科學素質水平差距逐步縮小；全面提高農民科學素質,著力培養有文化、懂科技、會經營的新型農民，促進社會主義新農村建設；領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

三、主要措施：

1、加強領導，成立縣農辦全民科學素質工作領導小組，組長：林學文（副主任）；成員：肖鵬（副主任科員）、卓本長（科員）、于珍惠（科員），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農辦綜合科。

2、突出農村科普人才隊伍建設。結合實施全國農村黨員干部現代遠程教育、農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓計劃、綠色證書工程、星火科技培訓專項行動、雙學雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，多渠道開展農業科技培訓。努力辦好農村村干學歷教

育、鄉村管理大專班和農村致富培訓班，做好農村黨員干部遠程教育工作。

3、突出農村基層科普網絡建設。穩定和健全基層農技推廣機構、農村基層科普組織和農民合作經濟組織。積極扶持農業專業技術協會，建立健全農村科技教育、傳播與普及服務組織網絡。加強農村專業技術協會建設，扶持農技協的改革與發展，構建農村科技服務網絡，促進農業增效、農民增收和農村科技進步。

4、突出農村科普載體平臺建設。依托農村中小學、村黨員活動室、鄉（鎮）成人文化技術學校、文化站和有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會等農民合作組織，大力推動農村科普宣傳欄、科普活動站、科普人才隊伍的建設，開發和充實適應需求、富有特色的展示教育內容。

5、突出農村基層科普能力建設。大力加強縣科協能力建設，支持縣科協配備科普車和加強辦公手段自動化建設，增強為促進農村經濟社會可持續發展、為農村科技人員服務、為提高農民科學素質服務的能力。

6、突出農村科普活動的項目開展。廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性科普活動，文化科技衛生“三下鄉”、“巾幗科技致富培訓工程”、科技活動周、全國科普日等活動，總結推廣科技特派員、969155農業服務熱線、科技入戶、科技

110、科技咨詢服務站、科教興柑等行之有效的做法，探索科技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制。組織科技工作

者、大學生科普志愿者到農村為農民服務，開展實用技術培訓和輔導活動，宣傳和推廣先進適用的優良品種和實用技術。

7、開展農村科技和科普先進、示范創建活動。開展全縣科普示范村、戶和福建省科普先進鄉鎮等創建活動，大力發展科技、科普示范基地，發揮它們的示范作用。

8、實施科普惠農興村計劃。按中國科協、財政部“科普惠農興村計劃”的要求，在全縣評選、表彰一批有突出貢獻、有較強區域示范作用、輻射性強的農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科技致富帶頭人等先進集體和個人，帶動更多的農民提高科學文化素質，掌握勞動技能，建立科學、文明、健康的生產和生活方式。

9、發揮農村致富技術函授大學、農業廣播電視學校、中等職業學校和其他成人教育機構在農村科技培訓中的作用。建立農村致富技術函授大學、農業廣播電視學校教室和教學實踐基地。

10、依托星火培訓基地和星火學校開展星火科技培訓。以提高農民科技致富能力為重點，加強現代農業科技知識培訓，造就一批新型農民和種田能手；以促進農村勞動力轉移為重點，開展農民工非農產業就業技能培訓，并注重供需對接，積極開展星火科技培訓。

中共羅源縣委農村工作領導小組辦公室

二〇〇七年十月二十日

第四篇：福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案(閩政辦[2004]134號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]134號 【發布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

(閩政辦[2004]134號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》（國辦發明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，經省政府研究同意，現將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

省國土資源廳

（二○○四年六月二日）

為繼續深入開展土地市場治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，制定本實施方案。

一、指導思想與原則

深入開展土地市場治理整頓工作，是落實中央宏觀調控政策，保證國民經濟平穩運行的一項重要舉措，是去年以來進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續與深化。各級人民政府、有關職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發區、治理整頓土地市場秩序工作基礎上，再接再厲，繼續加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓。

（一）堅決貫徹。要堅決執行《緊急通知》六條要求，做好六個方面治理整頓，嚴格執行治理整頓期間暫停審批農用地轉非農建設用地等“三個暫停”的規定。

（二）搞好結合。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進行的開發區清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產投資項目工作結合起來，把土地市場治理整頓六項內容與已經部署過的專項檢查工作結合起來，統籌協調，搞好銜接。

（三）突出重點。要緊緊圍繞中央宏觀調控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關，有效控制投資規模。在全面清理檢查基礎上，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。

（四）明確責任。各市縣（區）人民政府對本轄區內的治理整頓工作負總責。各級政府要及時制定具體方案，明確工作任務，各有關部門要相互配合，各負其責。

（五）加強督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排，及時深入開展土地市場治理整頓工作。省國土資源廳和省發展和改革委員會、財政廳、農業廳、建設廳、監察廳和審計廳等有關部門將根據情況，結合專項檢查，適時對各設區市治理整頓工作進行督導、抽查和驗收。

二、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內容

根據《緊急通知》要求，從現在開始，要集中半年時間繼續深入開展土地市場治理整頓，在全面清理檢查基礎上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況，做到底數清楚、內容詳實、不缺不漏。治理整頓工作主要內容包括：

（一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調查統計表》，對違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權或分拆批地等問題進行全面清理整頓；

（二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況，重點清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題；

（三）檢查耕地占補平衡制度落實情況，整頓占而不補、占優補劣、占多補少等問題；

（四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費等問題；

（五）清理檢查被征地農民集體補償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補償費和隨意降低補償標準等問題；

（六）清理檢查經營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓中存在的問題。

以上第（一）、（二）項工作由省國土資源廳會同省發展和改革委員會負責，由省發改委提供項目審批情況；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農業廳結合基本農田保護檢查工作一并進行；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負責；第（五）項工作由省監察廳、省國土資源廳、省農業廳和省審計廳負責，結合農民集體所有土地補償費使用情況專項檢查工作一并進行；第（六）項工作由省監察廳和省國土資源廳按照監察部和國土資源部《關于繼續開展經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況執法監察工作的通知》部署方案進行。

三、工作步驟與進度安排

（一）認真自查。自查由各市縣（區）政府負責進行，自查內容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設區市要在清理固定資產投資項目基礎上，集中進行全面自查，認真整改，6月15日前完成本轄區內所有新上項目用地情況的調查統計工作，匯總上報給省國土資源廳，同時提交清理整頓報告并抄送省發改委、財政廳、農業廳、建設廳、監察廳和審計廳。

（二）全面督導。省國土資源廳、省發改委、省財政廳、省農業廳、省監察廳、省建設廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進行全面督導，督導以聽取匯報為主要形式。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關部門進行專項督導。

（三）統籌抽查。除督導外，省國土資源廳、省發改委等部門還將對已經部署的其他專項清理檢查工作進行專項抽查，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查，形成檢查結果綜合報告。

（四）嚴格驗收。對于各專項清理檢查工作，各設區市按原有部署確定的時間完成，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關部門。治理整頓六項內容必須在9月中旬前完成匯總，并由設區市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關部門。9月中旬起，省國土資源廳將會同省發改委、省建設廳、省財政廳、省農業廳、省監察廳和省審計廳等部門對各設區市深入開展土地治理整頓工作進行全面驗收。

四、政策界限

（一）對《緊急通知》下發后經清查發現的去年以來發生的問題，要限期整改并依法嚴肅處理。對《緊急通知》下發后發生頂風違法違紀行為，要堅決予以處理。

（二）經自查發現的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部門依照法律、法規和有關政策處理；對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律、法規和有關政策處理的，要按有關規定從嚴處理，并追究有關領導人的責任。

（三）除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

（四）凡是不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規〔2002〕204號）的要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門不予核發選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

（五）按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》（國辦發［2004］38號）的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經受理用地申請的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

五、工作要求

（一）從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。

（二）加強配合，搞好協調。這次治理整頓涉及國土資源、發展改革、財政、農業、建設、監察、審計等多個部門，要繼續發揮已經形成的“部門配合”工作機制的優勢，加強溝通，密切配合，搞好協調，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務。

（三）嚴格執法，查處案件。繼續實行重大案件“公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，查處重大土地違法案件。堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性，權威性和有效性。

附件：新上項目用地情況調查統計表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省創建平安暢通縣區實施方案(閩政辦[2005]220號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]220號 【發布日期】2005-12-16 【生效日期】2005-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省創建平安暢通縣區實施方案

(閩政辦[2005]220號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

省預防道路交通事故領導小組制定的《福建省創建平安暢通縣區實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要將創建“平安暢通縣區”活動列入創建“平安縣（市、區）”活動的內容，認真組織貫徹實施，加強綜合治理，創造安全暢通的道路交通環境，減少道路交通死亡事故，推進“平安福建”建設，保障人民生命財產安全，促進我省經濟社會全面、協調、持續發展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十六日

福建省創建平安暢通縣區實施方案

（省預防道路交通事故領導小組 二○○五年十二月）

為貫徹落實全國道路交通安全工作部際聯席會議決定和公安部、國家發展改革委、建設部、交通部、農業部、國家安全監管總局《創建平安暢通縣區總體方案》，結合我省實際，制定本方案，在全省各縣（市、區）開展創建“平安暢通縣區”活動。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持執政為民，按照“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創建“平安暢通縣區”活動為切入點，全面落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”的各項工作措施，通過抓好源頭、廣泛宣傳、落實責任、完善設施、嚴格執法，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為建設海峽西岸經濟區和“平安福建”營造更加安全暢通的道路交通環境。

二、工作目標

圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標，通過三年的努力，使縣（市、區）道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。具體目標是：建立完善的道路交通安全工作機制，有關部門形成工作合力，責任倒查追究制得到落實；道路交通標志標線、安全防護、信號燈等設施進一步完善，事故多發路段得到有效治理，縣鄉道路安全通行條件得到改善；交通安全執法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發生率明顯下降，公路嚴重交通堵塞現象明顯減少，城區道路交通秩序明顯改善；運輸企業交通安全責任落實，車輛和駕駛人源頭管理進一步加強；交通安全宣傳“五進”（進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭）進一步深入，交通參與者的交通安全法規意識增強，交通守法率明顯提高；道路交通事故得到基本遏制并逐年下降，力爭不發生一次死亡5人以上的道路交通事故。

三、工作任務與措施

（一）縣（市、區）政府履行交通安全責任

1．各縣（市、區）政府要將道路交通安全工作納入重要議事日程，定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關部門履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全法律、法規、政策和道路交通安全工作部署，并定期向上級政府報告本地道路交通安全工作情況。

2．加強對道路交通安全工作的領導。2005年底前，縣（市、區）預防道路交通事故領導小組要調整充實道路交通安全工作聯席會議，確定一名分管的副縣（市、區）長負責，調整充實領導小組辦公室，落實辦公室人員、經費、地點，完善日常工作機制。履行組織“創建平安暢通縣區”活動職責，制定并組織實施本縣（市、區）“創建平安暢通縣區”的具體工作方案，詳細分解發展改革委（計委）、公安、教育、安全監管、建設、交通、農業（農機）等部門的職責和實施工作的進程安排。鄉鎮政府、街道辦事機構要確定專人負責道路交通安全工作。

3．制定并實施道路交通安全規劃。2006年底前，依據國家、省、設區的市政府的道路交通安全規劃，制定本地道路交通安全工作規劃，明確各工作計劃、任務和目標。經組織專家評審后，由政府發布實施。

4．建立健全道路交通安全工作責任制。將道路交通安全責任制落實到縣（市、區）各有關部門、鄉（鎮）政府及村（居）委會，并納入政府和相關部門負責同志政績考核內容，做到工作有部署、有檢查、有落實、有總結，有獎懲。對發生一次死亡5人以上（含5人）特大道路交通事故的，要落實事故的責任追究制度，對負有監督、管理和領導責任的責任人，堅決依照有關規定給予黨紀政紀處分。

5．統籌城鄉公共交通發展規劃。研究制定扶持農村客運發展的政策措施，繼續開展農村客運網絡化試點工作，加快農村客運發展步伐。通過政策優惠、稅費減免等方式，鼓勵城市公共交通和公路客運企業對客運班線進行改造，運營班線向鄉村延伸，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車等方式，發展農村公共交通，方便農民安全出行。

（二）強化交通安全知識普及

1．組織開展“五進”宣傳。縣（市、區）政府要制定交通安全宣傳教育計劃，落實各有關部門宣傳教育職責，確定專門機構和專人負責，組織有關部門及新聞媒體開展交通安全宣傳“五進”工作。

2．建立宣傳教育長效機制。司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容。教育部門在中、小學校法制、德育教育中應增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入學生個人操行評定。安全監管部門把交通安全宣傳列入“安全生產月”活動的內容。

3．擴大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位通過在報刊、廣播、電視、互聯網上設立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門通過發布短信等形式，開展宣傳教育活動，宣傳交通安全法規，普及交通安全常識，強化交通事故警示。

4．建立基層宣傳網絡。鄉鎮政府和街道辦事機構要在行政村、社區、學校、50人以上重點單位確定負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。在交通安全廠、村、校、居委會和重點單位顯眼處設立交通安全宣傳櫥窗或板報，宣傳交通法律知識，定期公布本單位、本轄區發生車輛、居民的交通違法和交通事故情況。

5．執法與宣傳相結合。公安部門在車管所（站）、駕駛人考試場、交通違法處理、事故處理等窗口，展出宣傳掛圖，播放宣傳光盤，在有條件的交警執勤崗（點）展出宣傳掛圖。加強對社會交通安全宣傳教育的指導，將轄區內交通事故案例匯編，提供給鄉鎮政府和街道辦事機構及社區、單位、學校和駕駛人培訓機構等。農業（農機）部門要結合農時，采取適合農村特點的有效形式，加強對拖拉機、聯合收割機駕駛人的安全宣傳教育。監察部門對發生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責任人和相關領導的責任外，還要會同宣傳、安全監管部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監督。

（三）嚴格道路通行管理

1．集中整治重點違法行為。按照全國、全省的統一部署，開展超速和客車超員違法行為整治，無牌無證車輛治理，拖拉機、摩托車交通安全整治，貨車超限超載集中治理，道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。

公安部門要按規定為每輛交通巡邏車配備使用功能完備的測速儀、酒精檢測儀，保證其技術狀況符合國家計量標準及規范要求，要依據省公安廳的規劃，在國省道干線的交通事故多發地段和省際、設區的市際交界處安裝使用可自動監測車輛超速等違法行為的電子監控設施。

要結合實際，加大對低速汽車、三輪汽車、摩托車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。

加強對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發路段的交通管理工作，充分發揮測速儀、酒精檢測儀和電子監控等設備在顯見性交通違法行為查緝與取證中的作用，及時查糾交通違法行為，疏導交通，維護正常的交通秩序。

2．規范城區交通秩序。公安、建設部門要加強靜態交通管理，規范停車管理，統一占用、挖掘道路審批，會同有關部門清理非交通占道。加強行人和非機動車通行管理。

3．嚴格客運班線運行安全管理。交通、公安、安全監管部門要嚴格查禁客運班車在達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路上行駛的行為。

4．加強農村道路交通管理。公安部門要在機動車保有量大、縣鄉道路里程長、事故多發的重點鄉鎮建立交警中隊，在沒有設立交警中隊的鄉鎮可依托公安派出所、交通運管站，安全監管、司法行政、農業（農機）等有關部門，聯合加強對縣鄉道路交通安全的管控。發揮交通協管員和農機監理人員的作用，協助維護農村公路交通秩序和車輛及駕駛人的安全教育。

5．加強對超載超限車輛的治理。有關部門要組織制定強化貨主和廠礦企業責任的制約措施，并采取措施監控源頭裝載符合要求。使在道路上超限運輸的車輛比例低于6％，轄區車輛“大噸小標”整改率超過95%，查處車輛超限超載過程中，杜絕公路“三亂“以及不經檢測就罰款和只罰款不卸載、不扣分的行為。

6．完善道路交通事故緊急搶險機制。縣（市、區）政府要加大投入，加強組織協調，健全緊急搶險機制。衛生部門要組織對農村道路交通事故傷員搶救網絡的發展規劃，選擇條件較好的鄉鎮衛生院，加強其急診科室建設，納入搶救網絡。衛生、公安部門要會同保險機構，制定危重傷員應急救援預案，加強對交通事故定點醫院的管理，建立緊急搶險聯動機制，提高醫療機構的應急反應能力和醫療救治水平，最大限度地減少交通事故傷殘及死亡率。

（四）加強車輛和駕駛人管理

1．加強對駕駛人培訓和考試發證的監督檢查。公安部門要配合交通、農業（農機）部門督促駕駛人培訓機構嚴格落實教學大綱的各項要求，2005年底前增加駕駛人安全知識、實際道路駕駛、緊急救護等知識的培訓和考試內容，強化駕駛人素質教育。公安部門要嚴格駕駛人的考試和發證工作，每半年向交通部門通報駕駛人培訓機構駕駛人考試合格率排名。落實事故責任倒查追究制度，對不按照規定進行培訓、考試、發證的單位和個人嚴肅追究責任。

2．嚴格駕駛人的教育。對違法記分滿12分的駕駛員進行重新教育和考試。駕齡在3年以下的駕駛員發生交通死亡事故的，對其駕駛培訓機構和車管所的考試、發證情況進行責任倒查。

3．加強對機動車安全技術檢測工作的監督。質監、公安部門要通過計算機網絡和電子視頻監控系統對檢測站的車輛檢測過程實施全程監控，嚴格落實每月定期抽查制度，對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

4．加強對客車、摩托車、低速汽車和拖拉機的安全管理工作。公安部門要強化對客車、摩托車、低速汽車的日常管理，嚴格車輛的定期檢驗，使轄區內汽車檢驗合格率達90%以上，其中客車達100%；貨運車輛達95%；農業（農機）部門要嚴把上道路行駛的拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全教育管理，拖拉機檢驗合格率達60%。交通、公安、建設部門要聯合逐步取締摩托車載客營運現象。

5．規范校車管理。教育、公安、交通部門要加強對中小學幼兒園校車和承租車輛的監管，2005年底前建立校車和中小學幼兒園承租車輛及駕駛人管理制度，組織開通偏遠農村中小學周末學生班車的試點工作。

6．實行管理信息共享。公安部門在2006年底前建立完善的車輛、駕駛人管理及交通違法、交通事故信息系統，定期向交通、農業（農機）、保險等部門通報機動車、駕駛人及其交通違法和交通事故有關情況；及時為廣大車主、駕駛人及有關部門提供相關信息的查詢服務。對在路面執法過程中發現的一年內累計2次超員或1次超員50%以上的客運車輛駕駛人，由交通部門通報其所屬運輸企業，責令企業對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。農業（農機）部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統，每季度向公安部門通報有關情況。

（五）加強道路交通運輸企業的安全管理

1．交通部門要落實“三關一監督”，嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運站的監督。對各運輸企業的營運車輛、駕駛人員、安全管理人員要做到資質合格、底數清楚。

2．交通、公安部門要建立客運交通安全群眾監督制度，實施對運輸企業駕駛員的動態監督和管理，對營運客車實行戶籍化管理。在車站和營運客車上公布舉報電話號碼，對駕駛員行車中遵守交通法規情況進行監督，對多次違法的駕駛員，責成所在單位進行處理。督促運輸企業監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險，對拒不投保的，原許可機關要依法吊銷其道路運輸經營許可證。

3．道路交通運輸企業要健全安全生產制度，確定專職安全員，在單位顯眼處設立交通安全宣傳櫥窗，宣傳交通法律和安全駕駛知識，定期公布本單位車輛、駕駛員的交通違法和交通事故情況，展出宣傳掛圖、播放宣傳光盤。每月定期組織駕駛員參加安全學習，建立駕駛員安全檔案。嚴格執行車輛維護和等級評定制度，建立健全車輛技術檔案，一車一檔，車輛技術管理規范，車輛適時到有相應的資質維修單位進行維修。

4．要組織引導運輸企業在營運客車、大型載貨汽車、半掛牽引車、危險化學品運輸車上安裝行駛記錄儀，2006年底前危險化學品運輸車安裝率達100%，2006年底前跨設區的市運營的客車安裝率達100%，2007年底前所有客車都裝上行車記錄儀。公安、交通、運輸企業要建立應用行車記錄儀的監管機制。

5．從事客運的運輸企業要建立安全行車日志制度。在聘用客車駕駛員時應當查詢該駕駛員交通事故和違法記錄。將車輛分包經營的企業，對承包經營車輛要建立有效的監管制度，把對駕駛員、車輛及其運行的安全管理納入企業的統一管理。

6．道路運輸客運廠站要健全安全管理制度，落實發站車輛日趟檢制度，做到出站不超載，發站和到站車輛的班線不在禁行時間通行禁行路段。在車站候車室或門口顯眼處設立交通安全宣傳櫥窗或板報，宣傳交通法律和旅客安全知識，展出宣傳掛圖，播放宣傳光盤。

7．從事危險化學品運輸的企業，要健全安全管理制度，裝卸管理人員、駕駛員、操作人員要經過培訓、獲得資質許可，車輛檢驗合格率達100%，落實日趟檢制度，按國家標準要求噴貼危險品運輸標志，罐車罐體質檢合格，沒有“大罐小標”。

（六）加強對機動車生產、銷售企業、二手車的流通和報廢車的管理

1．有關生產、銷售企業不得違法生產、銷售機動車產品（包括超標電動自行車）。

2．舊車交易所必須持有工商部門核發的營業執照，守法誠信經營，收費合理。

3．報廢汽車回收企業必須持有工商部門核發的營業執照，規范經營，回收的報廢汽車一律解體，“五大總成”部件全部銷毀，不得向社會轉讓、銷售報廢汽車零部件。營運客車解體須有公安交警人員在場監督，解體記錄須有公安交警在場監督的民警簽字。

4．公安車輛管理部門要向社會公布報廢汽車信息，回收企業要建立汽車回收信息網絡，逐步實現與公安、交通部門的信息共享。

5．杜絕報廢汽車和無牌機動車輛在道路上通行的現象。

工商、公安、經貿等部門要根據各自的職責加強對機動車生產、銷售企業、二手車的流通和報廢車的監督管理。

（七）完善公路安全設施

1．實施公路安全保障工程。各級政府各有關部門要加強對交通事故多發路段，包括農村路面硬化后的事故多發路段及急彎、陡坡、臨水、臨崖、下長坡等危險路段的各種標志標線及安全防護設施的排查和整治力度，根據輕重緩急，分、按計劃逐步改善道路安全通行條件。2006年底前完成轄區內國、省道公路、主要旅游公路以及事故多發路段，危險點段的交通標志標線和安全防護設施的設置。

2．新建、改建等級公路時，必須嚴格按照有關法律法規和技術標準的規定和要求，同步設計、施工、驗收必要的交通標志標線和安全防護設施。

（八）完善縣（市）中心城區的交通安全設施

縣（市）中心城區的道路交通基礎設施、安全設施、管理設施、公共交通建設要參照同類城市實施暢通工程的指標組織進行。對尚未組織實施暢通工程的城區，公安、建設部門要制定并實施城區交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護設施的排查和整治方案。2005年年底前完成對轄區內城市道路交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化和安全防護設施設置情況的排查工作，制定相應的完善計劃，報告本級政府。2006年底前完成轄區內城市主要道路、交通事故多發路段與危險點段（特別是學校、幼兒園、醫院和商業區等周邊路段）交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護設施以及停車場所的完善與規范工作。其它道路交通標志標線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護設施以及停車場所的完善與規范工作，分、按計劃逐步完成。

四、考核辦法

制定評價標準和評價辦法。省道路交通安全工作廳際聯席會議根據全國道路交通安全工作部際聯席會議制定的《平安暢通縣區評價指標體系》，結合我省經濟社會發展的實際情況，制定我省創建“平安暢通縣區”評價標準和具體的評價辦法。

考核評價的組織與實施。省、設區的市預防道路交通事故領導小組辦公室要成立“平安暢通縣區”考評工作組，在省、設區的市政府的組織下，按照《平安暢通縣區評價體系》及其評價標準與評價辦法，適時組織相關專家和有關人員對各級政府各有關部門開展“平安暢通縣區”工作進行考核評價。重點考評縣（市、區）政府履行道路交通安全責任、督促有關部門完成主要工作任務及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內容。評價結果作為各級精神文明建設、社會治安綜合治理考評的依據。

由設區的市政府組織對縣（市、區）創建活動進行初評，評價結果報省政府。由省政府組織對達到復評條件的縣（市、區）進行復評，將復評結果報全國道路交通安全工作部際聯席會議。全國道路交通安全工作部際聯席會議將對達到復評條件的縣（市、區）進行抽查或互檢，并公布結果，進行總結表彰。

五、工作要求

（一）加強組織領導。設區的市、縣（市、區）兩級政府要加強對“平安暢通縣區”創建活動的組織領導，將道路交通安全工作作為精神文明建設、社會治安綜合治理和安全生產達標的重要內容，統籌安排，分類指導，整體推進，及時研究解決創建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。高速公路創建“平安暢通”活動由省公安廳交警總隊和省高速公路公司參照本方案，結合高速公路的特點，組織制定具體方案并實施。

（二）加強部門協作。各有關部門要在本級政府領導下，分工協作，密切配合，充分發揮職能作用，形成合力。要加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

（三）加強監督檢查。省道路交通安全工作廳際聯席會議將適時組織人員對重點地區開展創建“平安暢通縣區”活動進行檢查。各級政府及道路交通安全工作聯席會議要對創建活動情況組織明察暗訪，并請人大代表、政協委員監督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。

各設區的市創建“平安暢通縣區”的實施方案，要在2006年1月10日前報送省預防道路交通事故領導小組辦公室。

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