第一篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發省整規綜合辦2007年全省整頓和規范%B8

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]105號 【發布日期】2007-05-28 【生效日期】2007-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發省整規綜合辦2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見的通知

(閩政辦[2007]105號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省整規綜合辦研究提出的《2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十八日

2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

（省整規綜合辦）

2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作的主要任務是：貫徹落實省委八屆一次全會、省人大十屆五次會議和全省經濟工作會議的精神，堅持“重在持續、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領，堅持“標本兼治、著力治本”方針，針對人民群眾切身利益和影響經濟社會發展的突出問題，深入開展專項整治工作，著力推進規范市場秩序的長效機制建設，為促進我省經濟又好又快發展，推進構建社會主義和諧社會創造良好的市場環境。

一、抓住重點，繼續深入開展專項整治工作。

2007年重點抓好食品與藥品安全、保護知識產權、商業欺詐、醫療服務及血液安全、傳銷、農資市場、建材市場、房地產市場、安全生產、價格秩序的專項整治，加強農村市場監管，并按照國務院2007年整規工作要點和省整規三年（2005～2007）規劃做好其它專項整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。按照《福建省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室關于2007年度全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號）的要求，繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障公眾飲食安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（二）藥品市場專項整治。按照《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案的通知》（閩政辦〔2006〕209號）的要求，繼續開展整頓和規范藥品市場專項行動，深入排查藥品安全隱患，依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案；組織開展藥品和醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項監督檢查；加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監管；以整治農村藥品市場為重點，加大邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度，按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，擴大覆蓋面，力爭年內有70%以上的縣（市）達到“兩網”建設示范縣的標準，完善農村藥品供應網和監督網建設。牽頭單位：省食品藥品監管局。

（三）繼續推進知識產權保護和實施工作。加強知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省知識產權工作取得的成效，重點組織保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑培訓黨政領導干部、行政執法和企業管理人員，不斷增強知識產權意識。認真貫徹《2007中國保護知識產權行動計劃》，加大進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環節的侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法犯罪行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產權保護。大力推進名牌戰略的實施，鼓勵和推進企業自主創新，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品、國家免檢產品。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區和服務外包基地城市知識產權保護，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推進全省保護知識產權舉報投訴服務系統建設，完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，加強知識產權中介服務機構建設，探索建立知識產權保護長效機制。牽頭單位：省保知辦。

（四）嚴厲打擊傳銷。認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡，嚴密監控網上傳銷。開展無傳銷社區（鎮、村）和學校活動，教育公眾特別是在校學生主動遠離傳銷，自覺抵制傳銷，努力形成全社會共同防范、協同整治的局面和高壓打擊態勢。嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。牽頭單位：省工商局。

（五）堅決打擊各類商業欺詐。一是整治虛假違法廣告。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發布責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。牽頭單位：省工商局。二是打擊投資、招商、中介等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省工商局。三是打擊內貿活動中的商業欺詐行為。重點打擊特許經營、商業促銷、汽車交易等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省經貿委。四是打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類商業欺詐行為。牽頭單位：省外經貿廳。總牽頭：省整規綜合辦。

（六）整治醫療服務市場和血液安全監督檢查。繼續加大醫療服務市場的整治力度，重點查處非法從事醫療美容診療活動行為；查處醫療機構超出登記范圍開展診療行為；查處醫療機構違法發布醫療廣告行為。繼續開展采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為，嚴懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規范采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經血液途徑傳播。牽頭單位：省衛生廳。

（七）農資市場專項整治。抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進放心農資下鄉進村。牽頭單位：省農業廳。

（八）建材市場專項整治。一是重點打擊生產、銷售劣質建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產建筑用材），遏制非法生產“地條鋼”的反彈勢頭；二是嚴厲查處有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點整治問題突出的小型、個體的生產、銷售和施工企業；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉結合部、行政區域的交界處或城市新建小區周邊自發形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區。牽頭單位：省質監局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領導小組牽頭）。

（九）安全生產專項整治。依法整頓和規范安全生產秩序，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協調單位：省政府安辦。

（十）房地產市場專項整治。緊緊圍繞房地產開發建設和商品房交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。牽頭單位：省建設廳。

（十一）價格秩序專項整治。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。查處商業促銷、通信行業的價格欺詐行為。加強日常檢查，嚴厲查處價格違法行為。牽頭單位：省物價局。

（十二）繼續做好其它各個專項整治。加強反走私工作，重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。打擊制售假冒偽劣汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。整頓土地、文化、建筑、旅游市場和礦產資源開發秩序。做好省整規三年（2005～2007）規劃要求的其它專項整治工作。牽頭單位：省直相關主管部門。

（十三）抓好農村市場整治。省食品安全委員會辦公室負責牽頭加強農村和城鄉結合部食品安全整治和監管，組織開展“農村食品安全示范縣”活動；省經貿委負責推進“萬村千鄉市場工程”工作；省食品藥品監管局負責農村藥品安全的監管，組織開展“農村食品安全宣傳月”活動；省衛生廳負責組織開展“公共衛生進農村”活動；省農業廳負責打擊制售假冒偽劣農資行為，推進放心農資下鄉進村；省質監局負責推進中國（福建）產品質量電子監管網建設，讓放心農資和日用消費品入網上線；省工商局負責組織開展“農村食品市場整頓年”活動。

二、加強行政執法與刑事司法的銜接和配合 認真貫徹最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，充分利用政務網平臺，探索建立行政執法機關與同級監察機關、公安機關、檢察機關之間，上下級行政執法機關之間“網上銜接、信息共享”的機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度，加強行政執法監督，避免行政執法過程中出現應當移送而不移送，以及以罰代刑的執法現象。繼續推進綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，加強部門聯合執法，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

三、進一步推進社會信用體系建設

按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》的部署，進一步推進全省政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設。貫徹落實《福建省政府信用體系建設工作方案》，嚴格依法行政，積極推進政府信用體系建設。堅持實行政府推動、市場化運作的模式，推進企業、中介機構和個人的信用體系建設，重點抓好信用征信、評估、擔保、調查、咨詢等服務機構建設，推行行政主管部門對監管對象，行業協會對會員單位的信用等級分類管理。加強信用體系建設的宣傳培訓，努力創造良好的社會信用環境。

四、強化領導，完善工作平臺，落實整規工作責任制

加強領導，建立健全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的整規工作責任體系。各級各部門要健全和完善整規工作組織體系建設，做到組織到位、人員到位、責任到位，確保整規工作的有序推進。進一步建立健全市、縣（區）整規工作領導機構及其辦公室，做好機構、人員、經費、場所的“四落實”工作，充分發揮其規劃、綜合、協調、聯絡、督查的職能作用。完善各個專項整治平臺建設，強化牽頭部門的綜合協調作用和各參與職能部門的工作責任，健全聯席會議工作機制，明確工作分工，形成整治合力，推進各個專項整治工作的有效落實。要繼續按照省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》的要求，加強整規工作的行政督查，完善行政責任追究制度，全面落實整規工作責任制，確保整規任務的完成。

五、加大宣傳，營造整規工作的輿論氛圍

圍繞整規工作重點，加強對整規工作重要意義以及整規工作中好典型、好經驗、好做法、好成果的宣傳。重點組織好“保護知識產權宣傳周”、“誠信興商宣傳月”和宣傳“保護知識產權舉報投訴服務中心 ”等活動。各級各部門都要結合本地本部門的實際，突出宣傳重點，制定宣傳計劃，落實宣傳經費，切實做好地區整規和部門專項整治的宣傳工作。新聞媒體要密切配合整規工作，加大宣傳力度，為整規工作營造良好的社會輿論環境。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于進一步做好全省整頓和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕116 號 【發布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作

意見的通知

(閩政辦〔2008〕116 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省整規綜合辦研究提出的 《關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

省整規綜合辦

（二○○八年六月）

為貫徹落實省委八屆三次全會、省十一屆人大一次會議精神，推進規范市場經濟秩序長效機制建設，促進我省經濟又好又快發展，推動海峽西岸經濟區加快建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，現就進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作提出以下意見：

一、抓住重點，深入開展專項整治工作。

根據堅持科學發展和著力民生民心的要求，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟社會發展的突出問題，在重點地區、重點領域、重點市場、重點商品上下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好產品質量、食品安全、藥品安全、農資市場、保護知識產權、安全生產、打擊走私、房地產市場、礦產開發、價格秩序、環境污染、串通投標的專項整治工作；各級各部門要結合實際，抓好其它專項整治工作。

（一）產品質量專項整治。組織開展“重點產品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優、節能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動，同時開展規范使用名牌和免檢產品標志、地理標志、能效標識、生產許可證、“3C”認證等專項執法檢查。進一步完善產品質量監管機制，健全“兩級督查、三級監管、轄區負責、過失追究”的分級監管責任制；強化“黑名單網上公開，限期抽查復檢，整改不力吊證”的重點監管機制，從源頭上提高監管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業質量檔案動態管理制度，實現規范化、制度化和常態化監管。整頓規范涉及民生的計量和標準，確保醫療衛生、貿易結算、能源消耗、環境監測等計量器具準確可靠。牽頭單位：省質監局。

（二）突出食品安全，建設“食品放心工程”。繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障農村食品安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（三）藥品市場專項整治。依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，深入排查藥品安全隱患，堅決打擊涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案。加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械，以及麻醉、精神等特殊藥品監管；開展興奮劑生產經營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，完善農村藥品供應網和監督網建設，以整治農村藥品市場為重點，加大對邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度。牽頭單位：省食品藥品監管局。

（四）農資市場專項整治。突出重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推動放心農資下鄉進村。牽頭單位：省農業廳。

（五）推進保護知識產權工作。加強保護知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省保護知識產權工作取得的成效，重點組織開展保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和企業管理人員的知識產權教育培訓，不斷增強知識產權保護意識。認真貫徹《2008中國保護知識產權行動計劃》，堅持日常監管與專項行動相結合，加強知識產權行政與司法保護，加大侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法行為的打擊力度。完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度，促進企業加強知識產權自我保護，大力推進名牌戰略的實施，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品。牽頭單位：省保護知識產權工作領導小組辦公室。

（六）安全生產專項整治。全面深入地開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協調單位：省政府安辦。

（七）打擊走私。嚴厲打擊走私販私活動，對走私的重點區域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴厲打擊；進一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環節的整治和管理；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監督。牽頭單位：省打私辦。

（八）礦產開發專項整治。重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦等行為，會同相關部門關閉“禁采區”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態環境的礦山企業；嚴肅查處破壞礦產資源案件。牽頭單位：省國土資源廳。

（九）房地產市場專項整治。重點規范房地產交易環節，組織開展房地產中介經紀市場專項檢查，進一步加強房地產經紀機構監管，規范交易結算資金管理，保障交易安全。嚴格實行房地產經紀從業人員職業資格認證制度，實行持證上崗，查處未經備案的經紀機構和未注冊的從業人員違法違規從事中介經紀業務行為。加強房地產經紀合同“霸王條款”檢查，規范房地產經紀行為，減少合同糾紛。牽頭單位：省建設廳。

（十）價格秩序專項整治。加強市場價格監管，嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農、教育、醫藥、通信、資源環境、技術監督、海洋漁業等行業的價費專項檢查，整頓和規范市場價格秩序。牽頭單位：省物價局。

（十一）環境污染專項整治。繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動。一是重點整治飲用水源保護區違法排污問題，嚴厲查處環境污染與破壞水源行為；二是集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲查處違法排污行為；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環境案件進行環保后督察，確保查處到位、整改到位。牽頭單位：省環保局。

（十二）開展串通投標違法行為專項整治。會同省紀委綜合運用法律、行政和紀律的手段，在集中力量查處一批串通投標違法犯罪案件的同時，研究對策，采取措施，形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制，有效遏制工程建設、土地、礦業、產權交易和政府采購中的串通投標行為，加強投標市場的規范化、法律化管理。牽頭單位：省監察廳、公安廳。

二、著力治本，建立規范市場經濟秩序的長效機制

（一）注重預防和制度創新。認真總結推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經驗，注重和加強規范市場秩序的制度建設，健全和完善規范市場經濟秩序長效機制。對已經整治多年的領域要以規范工作為重心，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果。特別是要注重和加強預防體系建設，以改革、創新的精神和方法進行探索，在預防為主、打防結合、群防群治上下功夫，把發揮市場機制作用與加強政府監管結合起來，把運用經濟手段、法律手段與運用行政手段結合起來，加強市場經濟秩序的源頭治理，建立政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的工作機制，形成企業自律、政府監管、市場引導、社會監督的格局。

（二）加強法制建設，強化行政執法與刑事司法的銜接。加強有關規范市場秩序的地方法規、規章和規范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法規體系。對于亟需配套的地方性法規、規章，有關部門要提出立法建議，主管部門要抓緊立法調研，做好法規、規章草案的起草工作。認真貫徹最高人民檢察院等《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執法與刑事司法的銜接，充分利用政務網建立行政執法機關與司法機關的銜接機制與信息溝通平臺，進一步加強行政執法部門之間、行政執法與司法部門之間的溝通、協調和配合，建立健全執法線索通報、案件交接、聯合辦案、聯動執法等工作制度，加強行政執法監督，避免出現“應當移送而不移送”以及以罰代刑的執法現象，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

（三）創新監管方式，健全監管體系。理順職能，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監督執法體制。實施全過程監管，建立從商品生產制造、儲存、運輸、批發、零售到使用消費等環節全過程監管體系，加強源頭執法監管。實施分類型監管，建立監管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度，加強低信用等級對象的監管，提高執法監管有效性。實施群眾性監督，執法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經費，充分調動群眾舉報違法犯罪行為的積極性，健全行政執法和群眾參與相結合的市場監管體系。

（四）規范中介組織，加強行業協會建設。把規范、培育和發展中介機構作為今年整規工作的一項重要任務。各部門要按照分工強化對行業中介機構的監管，堅決清理不合規范和違法的中介機構，抓好中介機構信用建設，扶持和培育一批品牌中介機構，帶動和促進整個中介行業的發展。充分發揮行業協會的自律作用，調動行業協會力量參與整頓和規范市場經濟秩序的工作，把發揮行業協會的自律作用作為發動社會力量抓整規的重要工作抓手。通過中介機構的有效運作，促進企業誠信自律，規范企業行為，延伸和強化部門對企業的監管。

（五）推進社會信用體系建設。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署，加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監管，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；推進信用法規建設，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。

三、加大宣傳，營造良好的整規工作輿論環境

圍繞整規工作重點，加大整規工作宣傳力度。各級整規辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規宣傳工作的指導，突出宣傳的社會性、群眾性，增強宣傳實效。要重點組織開展有關保護知識產權的大型宣傳活動，反映全省整規工作的情況和成果，展示整規工作對經濟社會發展的保障和促進作用。各新聞媒體要積極配合整規工作，在全省范圍營造輿論聲勢，大力宣傳整規工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法、好成果，并配合有關主管部門適時曝光大案要案，發揮輿論的威懾力量，始終保持對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為的高壓態勢，增強廣大經營者、消費者的法律意識，倡導依法經營和誠信經營。各級、各部門要結合實際加強整規宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規工作的輿論氛圍，為整頓和規范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎。

四、加強領導，確保整規工作責任的落實

一要提高認識，增強做好整規工作的責任感。當前，我省正處在全面建設海峽西岸經濟區、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級各部門要進一步提高對整規工作重要性、艱巨性和長期性的認識，始終把整規工作作為一項“民心工程”來抓，增強做好整規工作的責任感，繼續堅持“圍繞市場、注重機制、構筑平臺、各方切入、強化責任、抓好基礎、循序漸進、合力推進”的基本思路，認真總結經驗，堅持不懈地做好整規工作，推動市場經濟秩序持續好轉，加快推進海峽西岸經濟區建設。

二要加強領導，健全和完善整規工作平臺。各級各部門要切實加強對整規工作領導，把整規工作擺上議事日程。要圍繞整規工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺，健全聯席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責，強化牽頭意識，承擔牽頭責任；相關參與單位應主動融入工作平臺，依照部門職能承擔相應的職責，加強與牽頭單位的配合，形成長效工作機制，共同推進專項整治工作。

三要加強督查，確保整規工作責任的落實。各級各有關部門要根據省政府對整規工作的統一部署，制定工作方案，細化工作目標，明確責任單位，落實工作任務；要繼續按照省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》要求，強化整規工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查。省整規綜合辦要強化督查督辦，監察部門要會同整規綜合辦加大行政監察力度，及時追究不作為部門的責任，確保整規工作落到實處。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于福建省保護知識產權專

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]192號 【發布日期】2004-10-18 【生效日期】2004-10-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦 關于福建省保護知識產權專項行動實施方案的通知

(閩政辦[2004]192號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府研究，現將省整規綜合辦公室制定的《福建省保護知識產權專項行動實施方案》轉發你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳 二○○四年十月十八日

福建省保護知識產權專項行動實施方案

省整規綜合辦公室

（2004年9月24日）

為有效遏制侵犯商標權、著作權、專利權等行為，增強全社會知識產權保護意識，促進科技創新，營造發展高新技術產業的良好環境，履行加入世界貿易組織的承諾，規范市場經濟秩序，國務院決定，用一年左右的時間，在全國范圍內開展保護知識產權專項行動。現根據全國保護知識產權專項行動電視電話會議和《國務院辦公廳關于印發保護知識產權專項行動方案的通知》（國辦發〔2004〕67號）的工作要求，結合我省實際，制定我省保護知識產權專項行動實施方案。

一、工作目標與工作重點

要通過專項行動，有效遏制侵犯知識產權違法犯罪行為，建立健全保護知識產權的工作機制，提高全省保護知識產權的能力和水平，增強全社會的知識產權保護和創新意識，進一步提高我省在知識產權保護領域的良好信譽。

全省保護知識產權專項行動將以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口、各類展會和商品批發市場、定牌加工、印刷復制為重點環節，以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區，以知識產權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進。這次專項行動的重點工作地區是：福州、廈門、泉州、莆田。重點打擊食品、藥品商標違法行為以及制售假冒馳名商標商品、非法印制馳名商標標識，制售盜版圖書、音像制品、計算機軟件、專利侵權等違法犯罪行為。各地要根據當地實際，確定本地區內的重點打擊、整治區域及對象。

二、工作步驟與時間安排

根據國務院部署，我省知識產權保護專項行動將分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2004年9月至10月）。省和各設區市制定具體實施方案。各地、各部門深入動員，統一思想。

（二）組織實施階段（2004年10月至2005年6月）。各地、各部門全面開展專項行動，省整規綜合辦和省直相關主管部門加強對專項行動的抽查和督查，并及時將行動情況報省政府、全國整規辦和國家有關主管部門。

（三）總結驗收階段（2005年7月至8月）。各設區市人民政府和省直各有關單位做好專項行動的工作總結驗收，并將總結驗收報告于8月15日前報省整規綜合辦、國家有關主管部門。省整規綜合辦匯總全省專項行動情況總結驗收報告后送全國整規辦。

三、工作任務與部門分工

（一）保護注冊商標專用權工作

1.總體工作由工商行政管理部門負責。工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質量和效率，進一步推動商標注冊工作，深入實施商標品牌戰略，加大對馳名商標的保護力度，有效保護商標所有人的合法權益。

2.各級工商行政管理部門要加大執法力度，以打擊商標侵權、查處不正當競爭行為為核心，重點查辦下列案件：一是在食品、藥品等關系人民身體健康和生命安全的商品上發生的商標侵權假冒案件；二是影響較大的涉外商標案件；三是侵犯馳名商標、著名商標專用權的商標違法案件；四是侵犯證明商標、集體商標、地理標志專用權的商標違法案件；五是侵犯奧林匹克標志專用權的違法案件；六是擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢的違法案件。

（二）保護著作權（版權）工作

1.新聞出版、版權、文化行政主管部門負責按照各自職責，依法規范著作權產品生產、登記、使用和交易，營造良好著作權保護社會環境。

2.由工商、新聞出版、版權、“掃黃打非”、文化、公安部門負責整頓和規范存在侵權隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場；堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販，特別是把主要城市的繁華商業區、涉外賓館飯店、交通中心等作為重點地域，組織專門力量，開展聯合執法，嚴厲打擊，面上清掃，深追深挖，徹底根除。要重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經營走私盜版音像制品以及網上侵犯著作權等行為。要加大對圖書批發市場、各類書店，音像批發、零售、出租門店，出版、印刷、復制、發行企業和各類學校、考試系統的檢查力度。

3.由版權部門牽頭，文化、公安、通信管理、信息產業等部門參加，加強對軟件預裝領域和互聯網軟件傳播的監管，查處非法預裝和互聯網非法傳播侵權盜版軟件行為。

4.由新聞出版、版權、公安部門負責，嚴厲查處非法光盤生產線。

5.由省政府辦公廳牽頭，版權、信息產業、財政等部門參加，繼續貫徹落實國務院辦公廳關于地方人民政府使用正版軟件的有關通知精神，做好各級政府部門的軟件正版化工作，確保按國務院要求的期限完成，其中省級43個部門在2004年12月底完成，市縣政府部門在2005年12月底完成。

（三）保護專利權工作

1.專利行政主管部門要負責增強專利保護、管理能力，加強專利行政執法，有效保護專利權人合法權益的相關工作。要嚴厲打擊食品、藥品等領域專利侵權行為，以及其他惡意專利違法行為；著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件；重點查處涉及外觀設計、實用新型和發明專利權侵權、假冒和冒充行為。

2.由專利、版權、工商等行政主管部門負責，嚴厲查處冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其它合法組織，欺騙公眾，牟取非法利益的行為。

3.由藥監部門負責，在審查藥品注冊時，嚴格審查各藥品科研、生產單位的資料，將不侵權保證書或中藥品種保護檢索情況列為附件，保護專利權。

（四）強化知識產權海關保護工作

由福州、廈門海關負責，全面貫徹落實《知識產權海關保護條例》和《海關關于<知識產權海關保護條例>的實施辦法》，進一步健全相關制度，充分運用信息技術和風險分析技術、實現海關之間的信息共享、加強風險布控等邊境措施，提高查獲出口侵權貨物的效率。通過繼續強化教育培訓、規范執法程序等手段，進一步提高關區知識產權保護執法水平。要依法加大對進出境假冒和盜版產品的打擊力度，從貨運渠道和行郵渠道雙管齊下，從審單、查驗、放行、監控等監管環節入手，采取電腦布控、邏輯審單、艙單分析、重點查驗多種手段相結合，對物流量大、商品種類繁多口岸的物流數據資料進行分析、分級排查，尤其是嚴加防范利用快遞、郵遞渠道采取化整為零手法出口侵權和盜版商品。在不影響進出口通關的前提下，適當加大主動查處侵犯知識產權貨物案件的力度，堅決堵住侵權貨物的進出境渠道。加大對走私光盤等打擊力度。加強國際合作，遏制假冒和盜版產品的國際流通。

（五）加強各類展會和商品批發市場監管

1.由工商行政管理部門牽頭，版權、專利部門參加，加強對各類展會和商品批發市場的監管，要求展會和市場主辦單位完善管理制度，引導進場經營者合法經營，加強自律，防止侵權產品進場交易。發現侵權產品的，要嚴肅查處。對侵權嚴重的展會和市場要責令限期整改，屢禁不止的要依法予以取締。

2.由經貿、外經貿部門和貿促會負責并會同有關單位，督促相關主辦單位在舉辦或組織企業參加各類展會時指定專職人員，制定管理辦法，開展保護知識產權工作。要邀請相關部門駐會監管，防止參展單位展示、銷售侵權產品，防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。

（六）加強定牌加工環節監管

由工商、質監、海關、外經貿、經貿、專利等部門負責，加大監管力度，嚴厲打擊利用定牌加工侵犯他人知識產權侵權行為。各有關單位在辦理技術引進、技術出口合同登記時涉及專利技術、商標、商號、軟件版權登記的時候，應要求申辦單位提供相應證書復印件，以正確確定產權的權屬。對于成立“三資”企業過程中，涉及技術專利入股的，也需由入股方提供專利證書。要加強對加工貿易合同中定牌加工的管理，防止外方侵權冒牌形成假貨出口。鼓勵外向型企業做好在海關的專利、品牌產品登記備案工作，防止被造假。

（七）加強印刷復制環節監管

由新聞出版、版權、文化、公安、工商、質監等部門負責，加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業的監管，依法規范其經營行為，阻斷非法侵權產品的印刷復制渠道，嚴厲查處非法印刷復制行為，取締無證照經營地下印刷復制窩點，查處非法印刷及購買假包裝、假標識、假商標案件。

（八）嚴厲查處重大侵權案件

各行政執法部門要依據法定職能，針對知識產權權利人和當地市場反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，查處一批大要案。相關行政執法部門要通力合作，提高辦案效率，并加強與公安機關、檢察院、法院的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。公安機關要充分發揮職能作用，嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。檢察機關要充分發揮檢察職能作用，認真開展對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪立案監督專項行動，加大保護知識產權重大案件的立案監督；要重點開展對制售假冒馳名商標和名牌商品犯罪的立案監督工作，加大對侵犯國際知名鞋服商標權的犯罪和盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品等侵犯著作權的立案監督力度。法院系統要立足于審判工作，從程序和實體兩方面保護知識產權案件的公正、高效審理，堅決遏制侵犯商標權、著作權、專利權的違法犯罪行為。

（九）強化保護知識產權宣傳教育

各地、各有關單位要把保護知識產權列入今明年整規宣傳工作的重點，不斷加大專項行動宣傳工作力度，辦好一年一度的“知識產權宣傳周”，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，普及知識產權的基本知識，宣傳我省保護知識產權工作取得的成效、經驗及先進典型，重點宣傳這次專項行動，大力宣傳制假售假、侵犯知識產權違法犯罪的危害性，適當選擇侵權典型案件進行曝光，宣傳違法犯罪分子受懲處的情況，震懾違法分子。要把保護知識產權列入“四五”普法工作的重點內容，在全社會深入廣泛地宣傳保護知識產權方面的措施政策和法律法規，加強對各級領導干部、行政執法人員、企業經營管理人員的專項培訓，加強未成年人教育，提高保護知識產權的意識，努力營造保護知識產權良好的執法環境。充分發揮高等院校作用，加強知識產權專業人才培養，特別是精通國內外知識產權規則的高級專業人才和企業、中介服務機構的基層專業人才。充分發揮律師、公證員等法律服務工作者的作用，增強依法保護知識產權的能力。

（十）規范知識產權中介服務機構的行為

工商、版權、專利部門要明確知識產權中介服務機構的設立標準，加強對從業人員執業行為的監督管理，提高代理服務水平。支持和鼓勵組建各類知識產權自律性、維權性組織或行業協會，形成有效的行業自律。培育、發展和規范知識產權服務咨詢、侵權調查與鑒定機構，充分發揮社會中介組織在知識產權保護中的作用。

四、專項行動中重要活動

（一）2004年10月至12月，由省工商局牽頭，在全省開展打擊商標侵權、不正當競爭集中行動，全面查處違法行動。

（二）2004年10月至11月，由省版權局牽頭，在全省范圍內開展2004年打擊軟件盜版專項治理行動，重點打擊計算機軟件復制銷售、非法預裝及互聯網傳播侵權盜版軟件行為，規范計算機軟件市場秩序，保護計算機軟件權利人的合法權益。

（三）2005年4月，由省整規辦牽頭，利用一年一度的世界知識產權日（4月26日），在全省范圍內開展“知識產權宣傳周”活動，通過新聞媒體播報保護知識產權專項行動新聞節目，發布保護知識產權專項行動消息，全省各市縣在主要街頭統一懸掛標語，開展宣傳、咨詢活動，造輿論、造聲勢，營造公眾自覺保護知識產權的氛圍。

（四）2005年1月至6月，由省版權局牽頭，會同各級“掃黃打非”辦、工商、文化、公安部門開展版權執法大檢查，對本轄區內的圖書、音像制品、電子出版物及計算機軟件復制、批發、銷售市場及流通領域進行執法檢查，嚴肅查處侵權盜版行為。堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所、商廈附近等銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點，游商小販。凈化社會文化環境，樹立文明城市形象。

（五）2004年10月至12月，由省知識產權局牽頭，會同有關部門對食品、醫藥等領域的專利侵權、冒充專利、假冒他人專利行為展開大檢查與集中整治行動；2004年12月至2005年1月，對全省大型商品批發市場開展專利專項執法活動。

（六）2004年10月至2005年6月，福州、廈門海關采取各種有效措施，進一步加大對進出境侵犯知識產權貨物案件的查處力度；加大對郵遞渠道“化整為零”或侵權行為的打擊力度。

（七）2004年10月至12月，省藥品監督管理局全面開展與藥品監督有關知識產權保護問題調研，在此基礎上重點對藥品領域的專利保護、商標保護、新藥的行政保護、中藥品種保護等問題進行專項檢查。

（八）2004年10月至2005年6月，省公安廳部署各地公安機關全面開展打擊侵犯知識產權犯罪的專項行動，以重點案件為突破口，堅持以“查源頭、打團伙、端窩點”為原則，集中力量開展偵查破案工作。

（九）2004年10月至2005年6月，省檢察院部署全省檢察機關繼續開展對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪進行立案監督專項行動，對立案后的偵查情況逐案跟蹤監督，防止立而不偵，偵而不結，推動侵犯知識產權犯罪案件的查處。

（十）省高級人民法院部署全省法院系統2004年10月至12月在全省范圍內開展一次知識產權案件質量與效率的全面檢查；2005年4月至6月在全省范圍內開展以專利、商標、商業秘密、企業信譽等無形資產價值及其保護形式為主題的法制宣傳活動。

（十一）2005年5月至6月，省保護知識產權工作組組織對各地開展保護知識產權專項行動工作進行督查。

五、組織領導和工作要求

（一）加強組織領導

此次專項行動實行“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的格局。省政府已成立省保護知識產權工作領導小組，負責統籌協調全省知識產權保護工作，督辦重大案件。領導小組由黃小晶同志任組長，省公安廳、省經貿委、省外經貿廳、省信息產業廳、省通信管理局、省文化廳、福州海關、廈門海關、省工商局、省質監局、福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局、省新聞出版局（版權局）、省藥監局、省科技廳（省知識產權局）、省政府法制辦和省法院、省檢察院等單位為成員；領導小組辦公室放在省整規綜合辦。

各市、縣（區）政府，省各相關部門也要相應成立保護知識產權工作組織領導機構，把保護知識產權工作擺上重要議事日程，制訂工作方案，明確任務分工，層層落實保護知識產權責任制，加強檢查監督，確保專項行動落到實處。要建立和完善保護知識產權行政責任追究制度，對于因工作失職或工作不力，失職瀆職，致使假冒商標、侵權盜版、泛濫局面長期不能扭轉的，要依法嚴厲追究當地政府和行政主管部門負責人的責任。各級整規辦要做好全面的協調工作，掌握情況和進度，為領導決策提供依據。

（二）統一思想，提高認識

開展保護知識產權專項行動是今年整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。我省是國家確定的此次專項行動15個重點地區之一。全省各地、各有關部門必須把思想認識統一到國務院的決策和部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，積極開展保護知識產權的專項行動，為保護知識產權，促進科技創新，營造發展環境，建設海峽西岸經濟區服務。

（三）建立健全保護知識產權執法協作機制

工商、版權、專利、文化、公安、海關、質監等相關執法部門要協調配合，有效整合各執法部門的執法資源，分工負責，各司其職，密切配合，加強聯系，組成聯合執法小組，固定聯系渠道，建立案件移送、情報信息共享，協作配合的有效工作機制。要探索區域間聯合執法的有效途徑，加強地區之間案件信息溝通、異地移送、調查取證，防止地方保護，使侵犯知識產權的違法犯罪分子無處藏身。對于跨省侵權案件，省相關執法主管部門可直接與兄弟省市對口部門聯系，或向國家對口主管部門報告要求幫助查處，也可通過省整規綜合辦向國家整規辦報告要求協助查處。要通過聯席會議、情況通報、備案審查等方式，發現一批涉嫌犯罪的案件線索，加強行政執法與刑事司法的銜接，從根本上改變“三多三少”的狀況，對達到定罪量刑標準的，要快送、快捕、快訴、快判。對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的，檢察機關應依法加強監督，及時檢查糾正。監察部門要加強行政監察。各地對知識產權權利人和國內外市場反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，要通力合作、一查到底，逐步形成統一、協調、高效的保護知識產權執法協作機制。

（四）標本兼治，探索建立長效機制

在專項行動中，各地、各部門應在打擊、查處知識產權侵權案件的同時，注重從法規、制度、體制上探索建立保護知識產權的長效機制。針對保護知識產權執法力量特別是版權和專利執法力量偏弱的問題，要加強執法隊伍建設，充實執法力量，積極推動綜合執法、聯合執法，提高執法隊伍素質和執法水平。針對侵權活動高科技、智能化、網絡化的趨勢，充分運用現代化信息技術，加強執法監管部門信息互聯互通，改善執法部門交通、通信、檢測等方面的技術裝備和監管手段。在企業信用體系建設中，要把企業遵守知識產權法律法規的情況列入企業信用信息之中，建立侵權企業“黑名單”，對企業實行分類監管，做到信息共享、聯合監管。針對知識產權保護工作中的薄弱環節，建立健全管理規章制度。引導企業建立知識產權戰略，完善企業內部的知識產權管理部門，提高守法和依法保護自身知識產權的能力。有關行政管理部門和司法部門要規范受理企業投訴的制度。各級保護知識產權工作組要建立與內外資企業定期溝通協調的制度，聽取意見和建議，對重點案件加強督辦。主題詞：經濟管理產權保護方案通知

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦公室關于加強全省整頓和規

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]166號 【發布日期】2004-08-16 【生效日期】2004-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦公室 關于加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見的通知

(閩政辦[2004]166號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

省整規綜合辦公室《關于加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年八月十六日

關于加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

省整規綜合辦公室

根據國務院辦公廳《關于印發2004年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知》（國辦發〔2004〕42號）精神，結合我省實際，現就下一階段加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作（以下簡稱“整規工作”）提出以下實施意見。

我省下一階段整規工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆七次全會的精神，牢固樹立科學的發展觀，堅持標本兼治，著力治本方針，按照圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進的基本思路，緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生產安全和切身利益的突出問題，認真落實省整規工作“十五”計劃，扎實推進整規工作深入開展，有效規范我省市場經濟秩序，促進我省經濟持續快速健康發展，為建設海峽西岸經濟區創造良好的市場環境。

一、提高認識，圍繞發展深化整規工作

整規工作要與時俱進，開拓創新。一要堅持科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，提高整規工作水平；二要按照依法行政的要求，加強經濟法制和制度建設，理順行政執法體制，規范執法行為，加強市場監管；三要按照政府職能轉變的要求，充分發揮市場競爭機制和行業組織、中介機構的自律作用，加快社會信用體系建設，建立健全各種預警和應急機制，提高綜合監管能力；四要持之以恒，循序漸進，標本兼治，著力治本，根據整規工作的長期性、艱巨性，反復抓、抓反復，逐步深入，最終實現市場秩序根本好轉。

要正確處理整頓規范與經濟發展的關系，堅持圍繞發展抓好整規工作，保障和促進經濟發展。一要以關系人民群眾生命健康和切身利益的突出問題為重點，深入開展專項整治，為經濟發展創造穩定的社會環境；二要堅持扶優治劣，促進經濟結構調整，為培育產業集群，壯大優勢企業，推動名牌戰略創造良好的環境；三要實行堵疏結合，堅持打擊極少數、教育大多數的一貫方針，堵與疏并重，整治與扶持并進，促進企業的健康發展；四要打擊不正當競爭，打破地區封鎖，維護公平競爭秩序，促進我省市場與國內外市場的對接，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進海峽西岸經濟區的建設。

二、突出重點，深入開展專項整治

要繼續圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，開展重點專項整治。今年國家把深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治以及加大知識產權保護力度作為整規工作重點。我省食品安全專項整治，由省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯席會議負責組織開展；非法采供血和單采血漿專項整治，由省衛生廳牽頭負責組織開展；在加大知識產權保護力度方面，將在省整規領導小組框架內設立知識產權保護工作組，負責組織開展保護知識產權專項整治。

各級各有關部門要按照今年以來國務院和省政府關于整規工作的各項部署，切實負起責任，認真抓好落實。除了要繼續重點抓好治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品安全專項整治，以及采供血、知識產權保護、藥品市場、農資市場、建材市場和安全生產專項整治工作外，還要繼續抓好房地產市場、汽車市場、通信產品及服務、價格秩序等社會熱點方面的專項整治工作。其它各類專項整治工作也要按照省整規“十五”計劃要求，作為經常性工作抓緊抓好。在開展專項整治工作中，特別要嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐、偷逃騙稅和走私違法犯罪行為；廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖，維護健全的市場秩序。

2004年各重點、熱點專項整治的工作目標如下：

治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品安全專項整治：在抓好23個城市治理工作的基礎上向全省各縣全面推開，重點治理“畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業”等主要食品污染，加快“食品放心工程”五大體系建設，并按照全國專項整治方案的要求，抓好兒童食品、食品包裝標識印刷、農村食品市場的整治，完成國家和省提出的各項治理指標。

采供血專項整治：嚴厲打擊非法采供血及單采血漿的違法犯罪行為，加強對血液制品的監管，規范采供血液（漿）機構的管理，把日常監管和專項整治結合起來，形成長效監管機制，切實保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

保護知識產權專項整治：繼續打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為，加強保護知識產權的宣傳，增強社會各界保護知識產權的意識，使侵犯知識產權的行為得到有效遏制，創造良好的投資環境。

藥品市場專項整治：組織開展農村用藥、中藥材、中藥飲片、中成藥非法添加化學藥品、假劣藏藥、預防性疫苗等專項的監督檢查，藥品生產、批發企業檢查抽驗覆蓋率達100%，藥品零售和使用企業達70%；嚴厲打擊制售假劣藥品行為，案件查處率100%，以凈化藥品市場，確保人民群眾用藥安全。

農資市場專項整治：抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項治理行動，重點打擊制售假冒偽劣種子、農藥、化肥和獸用生物制品特別是禽流感疫苗違法行為。種子市場抽檢合格率提高5個百分點；農藥產品質量市場抽檢合格率提高3―5個百分點，標簽市場抽檢合格率提高5―10個百分點；徹底搗毀非法生產獸用生物制品的窩點，鞏固2003年“毒鼠強”專項整治成果，及早根除“毒鼠強”的社會危害，努力實現“打假、護農、保糧、增收”目的。

建材市場專項整治：組織對鋼材、水泥、裝飾裝修材料、低壓電器和電線電纜等重點產品進行專項整治,認真整頓假冒偽劣問題突出的建材市場,嚴厲查處建材生產、銷售中的違法犯罪行為。同時積極推進生產許可證制度、3C認證制度，力爭使我省建材產品出廠抽檢合格率達到100%，市場銷售質量抽檢合格率達到90%。

房地產市場專項整治：重點查處虛假廣告、合同欺詐、質量低劣等違法違規行為，規范房地產廣告、買賣和中介行為；糾正房屋拆遷中侵害居民利益問題，確保今年內城市房屋拆遷中群眾性上訪、越級上訪事件明顯下降，拆遷中的惡性事故基本杜絕；健全房地產市場預警預報體系；完善企業信用檔案建設，促進企業誠信制度的建立。

汽車市場專項整治：堅決取消汽車市場地方保護和市場封鎖的政策規定；制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報廢汽車等違法犯罪活動得到遏制；汽車維修服務質量有所提高，用戶投訴明顯減少；舊機動車交易秩序好轉；經營者的經營行為和納稅行為進一步規范。

通信產品及服務專項整治：組織開展電信網間互聯互通、電信服務質量、電信市場價格、移動終端產品質量等整治工作，確保惡性價格戰、銷售假冒偽劣、水貨手機的行為得到遏制，網間通信質量符合部級標準；加強衛星電視接收設備定點生產和銷售管理；加強無線電管理專項監督檢查，繼續查處非法生產、出口、銷售、使用大功率無繩電話機；加強對航空、水上無線電專用頻率的重點保護，建立航空、水上頻率受干擾快速查處機制，爭取受干擾案件比上年有較大幅度減少；進一步規范信息化建設的設計、施工和監理市場，推進信息系統工程監理工作。

價格秩序專項整治：進一步加強和規范教育、醫療、涉農、房地產、交通等領域的價格和收費管理，重點組織開展涉農、醫療、電力、教育、電信、經濟適用房及司法等七項價格和收費專項檢查，檢查亂加價、亂收費行為，整頓價格秩序。

三、構建平臺，完善專項整治工作機制

各級各有關部門要進一步完善各專項整治的工作機制，提高整規工作水平。一是明確部門分工，建立健全協調機制，層層落實責任制。各牽頭單位要大膽負責，主動協調，各相關部門要密切配合，積極參與，確保專項整治取得成效。二是強化目標管理，各專項整治工作都要制定切實可行的實施方案，明確責任單位，分解工作任務，量化工作標準，實行目標責任考核制度。三是加大對違法行為的打擊力度。對違法問題嚴重的重點行業、重點市場和重點區域，各專項整治工作牽頭部門要定期組織開展聯合行動，不斷加大打擊違法行為的力度。四是建立長效監管機制。在大力開展專項整治行動的同時，積極探索長效監管機制，實現治標與治本的有機結合，確保各專項整治領域長治久安。

四、精心部署，深入開展整規宣傳教育

要繼續運用各種宣傳手段，加大整規宣傳力度，營造整規工作的社會氛圍。一是重點開展誠信宣傳教育。要根據中央文明辦、全國整規辦等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的意見》和五部門《關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知》要求，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，引導社會各行各業樹立誠信為本、誠信興業的職業道德規范，在市場行為中自覺踐行社會主義道德的誠信原則、公正原則，真正做到誠實守信、貨真價實、公平交易、童叟無欺，為社會提供優質的商品和服務。二是要繼續開展法制宣傳，普及經濟法律知識，提高公務人員、生產者、經營者、消費者的守法自覺性。三要對典型案例和嚴重失信企業給予公開曝光，警示社會，威懾犯罪，教育群眾，增強整規信心。

五、加快進度，推進社會信用體系建設

加快建立社會信用體系是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。各級各有關部門要按照《關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）的要求，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規制度相結合，加快推進我省公共信用體系、企業及個人信用管理體系建設。要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，逐步建立信用征信、評價、擔保、調查咨詢服務機構，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。省整規辦（信用辦）要將社會信用體系建設的各項任務措施分解到具體部門和單位，并督促落實。各級各有關部門要加快實施信用等級分類管理，開展行業和企業誠信建設試點，建立和完善信用懲戒機制。

六、健全法制，不斷加強執法隊伍建設

加強法制建設，提高執法水平和依法行政水平，是整規工作目標之一。各地各部門要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，有效強化市場監督管理。要以現代化、信息化技術手段來推動整規工作，充分運用“數字福建”項目成果，進一步完善“金稅”、“金關”、“金盾”、“金卡”等工程，開展電子政務，全面推進電子信息網絡監管執法系統建設。福州、廈門要繼續搞好綜合行政執法，其他地區要積極推行執法聯動機制，特別是食品安全執法聯動一定要全面推行。各執法部門要加強內部建設，完善執法裝備，提高隊伍素質。

七、加強領導，落實整規工作責任制和追究制

各級、各有關部門要按照《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》（閩政〔2003〕16號）要求，切實加強對整規工作的領導，把整規工作擺上議事日程，經常研究部署，加強組織協調，認真解決工作中存在的問題。要加強各級整規辦建設，做到機構、人員、經費、場所四落實。要加強對本地區、本專項整治工作的行政督查工作，適時進行檢查，發現問題及時督促其整改，對整規大要案尤其要重點督查。要認真落實好整規工作責任制，強化各級政府和行政主管部門責任人的責任，建立和完善行政責任追究制度。對因工作失職或工作不到位，致使一個地方市場經濟秩序發生重大問題，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法嚴厲追究當地政府和行政主管部門負責人的責任。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發省整規綜合辦公室關于2005年全省整%A1

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]98號 【發布日期】2005-05-25 【生效日期】2005-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發省整規綜合辦公室關于2005年全省整頓和規范市場經濟秩序

工作意見的通知

(閩政辦[2005]98號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

省整規綜合辦公室《關于2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十五日

2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

省整規綜合辦公室

2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委七屆七次、八次全會的精神，樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會。要堅持“政府監管、行業自律、社會監督”有機結合原則，堅持圍繞發展抓整規、抓好整規促發展的方針，繼續圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。要堅持標本兼治、著力治本方針，堅持整頓和規范并重，打擊與建設并重，以疏導為主，輔以嚴打，在嚴厲打擊經濟違法犯罪活動的同時，逐步把工作的重心轉移到以建設為主，著重探索長效監管機制，推進立法和執法機制建設，推進行業協會行業自律機制建設，推進社會信用體系重點是企業信用體系建設，推進社會監督體系建設。要加強各級整規隊伍建設,加強整規宣傳、規劃和督查，完善部門協調機制，落實整規工作責任制，構筑有效工作平臺，主動融入，協同作戰，整合資源，務求實效，推進整規工作的深入開展和市場經濟秩序的有效規范，促進我省經濟持續快速健康發展，為建設海峽西岸經濟區、構建社會主義和諧社會創造良好的市場環境。

一、針對重點問題，深入開展專項整治工作

2005年重點抓好國務院確定的食品與藥品、知識產權保護、打擊商業欺詐（含醫療服務市場）三大專項以及我省確定的農資、建材市場、安全生產的專項整治；同時抓好國務院部署的互聯網、出租車、房地產和建筑市場、礦產資源開采秩序、價格秩序等社會熱點方面的專項整治工作；按國務院今年整規工作要點和省整規“十五”計劃的要求抓好其它各類專項的經常性整治工作。

（一）治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品專項整治。深入貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定，繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，推進食品安全的生產體系、流通體系、標準與認證體系、檢測與預警體系、法制保障體系和信用體系等六大體系建設；把整治與建設、打劣與扶優結合起來，促進食品產業的發展；將監管工作重心下移，以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，加大治理力度，加快建設農村食品現代流通網、監管網和群眾監督網。牽頭單位省建設“食品放心工程”聯席會議。

（二）藥品市場專項整治。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械的違法活動，嚴厲查處無證生產行為。全面清查注冊醫療器械產品，堅決清理取締虛構醫療功能的非醫療器械產品，開展醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查；打擊買賣、出租、出借《藥品經營許可證》、掛靠經營等違法違規行為，打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為；嚴肅查處獸用藥用作人用藥、過期失效藥品、將過期失效藥品改換批號的藥品、非藥品冒充藥品等制售假劣藥品，以及生產、經營、使用無注冊證的一次性輸液器（針）、輸血器、注射器等違法行為，重點查處縣以上醫療單位使用假劣藥品及診所不憑處方銷售藥品的違法行為；整頓和規范中藥材市場，開展各類藥品、醫療器械展示活動的專項整治；繼續以整治農村藥品市場為重點，加大邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品的監管力度，推進農村藥品供應網和監督網建設。牽頭單位省食品藥品監管局。

（三）保護知識產權專項行動。專項行動延續到今年年底。繼續按照《福建省保護知識產權專項行動實施方案》的部署，以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口、各類展會和商品批發市場、定牌加工、印刷復制為重點環節，以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區，以知識產權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進；繼續重點打擊食品、藥品商標違法案件以及制售假冒馳名商標商品、非法印制馳名商標標識，制售盜版圖書、音像制品、計算機軟件、專利侵權等違法犯罪行為。完成設區市和部分縣（市）政府部門辦公軟件正版化工作。牽頭單位省保護知識產權工作領導小組辦公室。

（四）嚴厲打擊商業欺詐。總牽頭省整規綜合辦。一是整治虛假違法廣告，牽頭單位省工商局。重點整治保健食品、藥品、化妝品以及美容服務、醫療服務的違法廣告；整治以新聞報道方式誤導公眾的違法廣告行為；整治網站、聲訊服務臺等傳媒宣傳色情、封建迷信等不良內容文化廣告，嚴禁在互聯網上發布虛假廣告和不實信息；加強對廣告行業的管理，健全廣告監管制度。二是打擊非法傳銷，牽頭單位省工商局。重點打擊“拉人頭”式的傳銷和變相傳銷活動。三是打擊內貿活動中的商業欺詐行為，牽頭單位省經貿委。重點整治商業企業不規范促銷、虛構或夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務業違規經營行為。四是打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類商業欺詐行為，牽頭單位省外經貿廳。加強對外貿經營、經濟合作活動的監管，查處發布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質、超范圍經營行為；強化對境外就業中服務機構的管理，查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

（五）整治醫療服務市場。嚴厲打擊無證行醫行為；嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、外包科室的違法行為；嚴肅查處非法性病診療機構，規范性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為；嚴厲打擊發布違法違規醫療廣告和制售、郵寄假藥、劣藥的行為；探索建立并完善打擊非法行醫的綜合治理和長效監管機制。牽頭單位省衛生廳。

（六）農資市場專項整治。抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項治理行動，重點打擊制售假冒偽劣種子、農藥、肥料、飼料和獸藥（包括獸用生物制品特別是禽流感疫苗）違法行為，繼續推進毒鼠強專項整治。牽頭單位省農業廳。

（七）建材市場專項整治。重點整治生產、銷售劣質建筑用鋼材（主要是地條鋼建筑用材）、有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為；重點整治問題突出的小型、個體生產、銷售、租賃企業和施工企業，輻射面廣、管理混亂、經銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉結合部、行政區域的交界處或城市新建小區周邊自發形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區。牽頭單位省質監局。

（八）安全生產專項整治。繼續取締、關閉非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、經營網點，整頓和規范安全生產秩序，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、電力設施、特種設備和學校等安全整治。牽頭單位省安監局。

（九）互聯網市場專項整治。整頓擅自經營或超范圍經營互聯網信息服務的經營性網站、未備案的非經營性網站，建立網站信息數據庫；堅決打擊、關閉淫穢色情網站，建立我省色情網站“黑名單”并重點、動態監控，防止淫穢色情網站的反彈；堅決打擊網絡賭博違法行為，深入整治網吧市場，監督互聯網接入服務提供商切斷黑網吧的接入服務。牽頭單位省通信管理局。

（十）出租車市場專項整治。進一步規范出租汽車行業管理，嚴格規范各項收費，減輕負擔；嚴厲打擊各類車輛非法運營，凈化運輸市場；加強管理，規范經營行為，切實保障從業人員合法權益。牽頭單位省交通廳。

（十一）房地產和建筑市場專項整治。規范最低價中標法，遏制盲目壓價、不合理低價中標勢頭的蔓延；加強對預算價編制和審核內容等備案材料的合法性審查，依法查處招投標領域圍標串標等違法行為；加強對項目中標后的監管，重點是低價中標、現場管理混亂、質量安全隱患多等項目；繼續清理建筑領域拖欠工程款，以清欠政府投資項目為重點；深化集中處理城市房屋拆遷中信訪突出問題及群體性事件的專項整治，糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的行為；推廣實施房地產開發經營動態監管系統，加強行業自律，嚴肅查處無資質開發、未取得預售許可證擅自銷售商品房以及合同欺詐、虛假廣告的違法違規行為；完善房地產中介市場規則，查處中介機構無資質或未經備案、從業人員無資格、發布虛假信息、房地產價格評估嚴重失實等行為；加強建設行業信用體系建設，發揮失信懲戒和守信激勵機制的作用，強化信用監管。牽頭單位省建設廳。

（十二）礦產資源開采秩序專項整治。清理勘查許可證和采礦許可證，重點清理和規范采礦許可證的確認、延續、變更、轉讓行為；打擊非法勘查采礦活動，重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦和跑馬圈地、圈而不采等行為，關閉“禁采區”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態環境的礦山企業；嚴肅查處破壞礦產資源案件。煤礦資源開發整治是今年礦產資源開發專項整治的重點。牽頭單位省國土資源廳。

（十三）價格秩序專項整治。加強藥品、涉農、醫療、教育、房地產、交通、中介及經營服務性收費的價格規范管理；加強糧食、煤、電、油、運市場價格巡查，開展涉農價費、教育收費、醫療價格檢查，組織供水價格、環保收費、建設系統收費專項檢查，對技術監督收費、民政及殯葬收費開展試點檢查。牽頭單位省物價局。

（十四）繼續搞好其它各個專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，重點打擊食品、農機及其配件、汽車配件、建材、卷煙和販賣私鹽等危害人民群眾生命財產安全的違法犯罪行為；推進反走私綜合治理，進一步打擊走私販私行為，持續保持打私高壓態勢；加強稅收監管，打擊虛開增值稅發票和偷逃騙稅行為；加強金融監管，取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊洗錢行為；認真做好打破地區封鎖和行業壟斷工作；開展信息系統工程建設市場專項整治（牽頭單位省信息產業廳）;繼續深入開展土地市場、文化市場治理整頓，以及按省整規“十五”計劃要求的其它各類專項的經常性整治工作。省級牽頭單位和參與單位按照省政府的既定部署和各部門法定職責展開工作。

二、鞏固平臺，合力操作，協同作戰

一要加強整規工作領導，落實整規工作責任制。整規工作要堅持“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的基本格局，堅持“圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進”的基本思路。各級政府和有關部門都要把整規工作擺上領導班子議事日程，經常研究部署，加強組織協調，及時解決工作中存在的問題。各個專項整治的牽頭單位要大膽負責，主動協調，參與單位要合力操作，協同作戰，分頭去辦，有分有合，整出效果；各部門都要根據職責分工，加強工作主動性，主動融入整規工作。要進一步整合整規工作的人力、執法、裝備、檢測等資源，從上到下形成一個能相互補充、相互配合的完整的整規體系網絡；各專項整治都要完善實施方案，分解工作任務，明確責任單位，量化工作標準，實行目標責任考核制度。

二要加強整規工作中行政執法與刑事司法的銜接。行政執法部門要及時取證，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，切實糾正以罰代刑的問題，嚴厲打擊經濟犯罪。

三要加強整規工作的督查。各級政府督查部門、整規辦、監察機關和行政執法主管機關，要按照省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》要求，加強對整規工作的行政督查，進行必要的責任追究，促進整規工作責任制的落實。加強對整規大要案特別是省掛牌案件的督查，按照“四不放過”的原則嚴厲懲處違法犯罪分子。

三、著力治本，建立規范市場秩序的長效機制

一要加快整規工作法規制度建設。對整規工作急需的地方法規規章制度和規范、標準，各級各部門要加快調研起草，按照法定程序爭取盡快出臺，使整規工作做到有法可依。對不適應形勢需要的原有地方規章制度，也要做好修訂和廢止工作。

二要加快社會信用體系建設。依照《福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》和省級單位任務分解表，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規制度相結合，加快我省公共信用體系和企業及個人信用管理體系建設。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，逐步建立信用征信、評價、擔保、調查咨詢服務機構，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。省經貿委要牽頭加快企業信用體系建設，加快組建統一的企業征信機構。行業行政主管部門要加快實施信用等級分類管理，開展行業和企業誠信建設試點。省工商局要牽頭加快建立和健全信用激勵和懲戒機制。

三要加快行業協會建設。行業協會作為市場經濟活動中的重要中介組織，具有協調市場主體利益、提高市場配置效率和加強行業內部自律的功能。充分發揮行業協會的自律作用，是規范市場經濟秩序、轉變政府職能的重要途徑。要把行業協會作為整頓和規范市場經濟秩序的一個重要抓手和平臺。行業行政主管部門和協會主管部門要加強對協會工作的指導，優先在重點行業、重點環節、重點地區建立和完善行業協會組織，并逐步推廣。通過行業協會這一平臺，把分散的企業和個人聯系起來，以協會帶動會員，形成行業自我管理、自我約束、相互監督、榮辱與共的自律監督機制。

四要加快新型市場監管體系建設。建設和完善現代流通網、監管責任網和群眾監督網，是強化市場監管、規范市場秩序的治本之策。大力發展連鎖經營等新型流通業態，建設現代流通網絡，從經營網絡上杜絕假冒偽劣商品進入流通領域；理順職能，明確職責，繼續穩步推進相對集中行政處罰權改革工作，擴大綜合執法試點，加強執法聯動，擴大地區和部門之間的執法協作，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監管執法體制；充分發揮群眾監督作用，建立完善舉報獎勵制度，拓寬信息渠道，構筑有效的群眾監督網，增強監管工作的針對性和有效性。充分運用“數字福建”項目成果，全面推進電子信息監管網絡建設，實現信息共享，不斷完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，有效地強化市場監督管理。

四、加強規劃和宣傳教育，夯實整規工作基礎

一要提高整規工作的規劃性。圍繞整規工作實踐中存在的突出問題，深入基層調查研究，并在調查研究的基礎上，根據全國整規辦的部署，圍繞我省建設海峽西岸經濟區的總體規劃，編制《全省整頓和規范市場經濟秩序三年規劃（2005年-2007年）》，并按照規劃，結合實際制訂工作方案，有條不紊地推進整治工作。

二要提高整規宣傳的有效性。采用各種宣傳教育形式，廣泛宣傳整規工作的重要意義和取得的成果。以正面宣傳為主，重點宣傳與人民群眾生命健康和切身利益關系密切的突出問題的專項整治，宣傳整規為我省經濟發展、改革開放創造良好的市場環境，促進海峽西岸經濟區的建設。對典型案件適度曝光，及時報道查處情況，震懾違法犯罪分子。重點開展保護知識產權春季宣傳行動和信用體系建設宣傳活動，各專項整治開展相關的專項宣傳活動。

三要提高整規隊伍的積極性。各市、縣在政府機構改革中要加強各級整規辦建設，列入同級經貿部門“三定”方案，按照國務院和省政府的要求，做到機構、人員編制、經費、場所的四落實。各級整規隊伍要認真組織保持共產黨員先進性教育活動，鞏固教育成效，深入學習實踐“三個代表”重要思想，不斷加強整規業務學習，提高整規工作隊伍自身的素質，提高整規工作水平。

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