第一篇：福州市人民政府辦公廳轉發市整規綜合辦關于進一步做好2008年全市%95

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政辦〔2008〕119號 【發布日期】2008-07-18 【生效日期】2008-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福州市人民政府辦公廳轉發市整規綜合辦關于進一步做好2008年全市整頓和規范市場經濟秩

序工作的意見的通知

(榕政辦〔2008〕119號)

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

市整規綜合辦研究提出的《關于進一步做好2008年全市整頓和規范市場經濟秩序工作的意見》已經市政府同意，現予以轉發，請結合工作實際，遵照執行。

二○○八年七月十八日

關于進一步做好2008年全市整頓和規范市場經濟秩序工作的意見

市整規綜合辦

（二○○八年七月）

2008年全市整頓和規范市場經濟秩序工作堅持 “標本兼治、著力治本”的方針，圍繞關系人民群眾切身利益和影響經濟發展的突出問題，深入開展專項整治工作，推進規范市場秩序的長效機制建設，為促進我市經濟又好又快發展、推進構建社會主義和諧社會、建設海峽西岸經濟區兩個先行區創造良好的市場環境?，F就進一步做好全市整頓和規范市場經濟秩序工作提出如下意見：

一、突出重點，深入開展專項整治工作

根據堅持科學發展和著力民生民心的要求，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟社會發展的突出問題，在重點地區、重點領域、重點市場、重點商品上狠下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好食品安全、產品質量、藥品安全、酒類市場、農資市場、保護知識產權、安全生產、打擊走私、房地產市場、礦產開發、價格秩序、環境污染、串通投標的專項整治工作；各級各部門要結合實際，抓好其它專項整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障農村食品安全。牽頭單位：市食品安全委員會辦公室。

（二）產品質量專項整治。組織開展“重點產品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優、節能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動，同時開展規范使用名牌和免檢產品標志、地理標志、能效標識、生產許可證、“3C”認證等專項執法檢查。進一步完善產品質量監管機制，健全“兩級督查、三級監管、轄區負責、過失追究”的分級監管責任制；強化“黑名單網上公開，限期抽查復檢，整改不力吊證”的重點監管機制，從源頭上提高監管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業質量檔案動態管理制度，實現規范化、制度化和常態化監管。整頓規范民生計量，確保醫療衛生、貿易結算、環境監測等計量器具準確可靠。牽頭單位：市質監局。

（三）藥品市場專項整治。依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，深入排查藥品安全隱患，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案。加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監管；開展興奮劑生產經營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，完善農村藥品供應網和監督網建設，以整治農村藥品市場為重點，加大邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度。牽頭單位：市食品藥品監管局。

（四）健全酒類管理各項制度。主要是開展酒類經銷企業備案登記及隨附單制度的檢查，嚴禁非法酒類經銷企業及其產品流入消費領域。此項工作由市貿發局酒類管理中心牽頭，市衛生局等配合。

（五）農資市場專項整治。抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進放心農資下鄉進村。牽頭單位：市農業局。

（六）推進保護知識產權工作。加強保護知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我市保護知識產權工作取得的成效，重點組織開展保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和企業管理人員的知識產權教育培訓，不斷增強知識產權保護意識。認真貫徹《2008中國保護知識產權行動計劃》，堅持日常監管與專項行動相結合，加強知識產權行政與司法保護，加大侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產權保護。完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度，促進企業加強知識產權自我保護，大力推進名牌戰略的實施，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品。牽頭單位：市保護知識產權工作領導小組辦公室。

（七）安全生產專項整治。依法整頓和規范安全生產秩序，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協調單位：市安監局。

（八）打擊走私。嚴厲打擊走私販私活動，對走私的重點區域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴厲打擊；進一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環節的整治和管理；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監督。牽頭單位：市打私辦。

（九）礦產開發專項整治。重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦等行為，配合相關部門關閉“禁采區”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態環境的礦山企業；嚴肅查處破壞礦產資源案件。牽頭單位：市國土資源局。

（十）房地產市場專項整治。重點規范房地產交易環節，組織開展房地產中介經紀市場專項檢查，進一步加強房地產經紀機構監管，規范交易結算資金管理，保障交易安全。嚴格實行房地產經紀從業人員職業資格認證制度，實行持證上崗，查處未經備案的經紀機構和未注冊的從業人員違法違規從事中介經紀業務行為。加強房地產經紀合同“霸王條款”檢查，規范房地產經紀行為，減少合同糾紛。牽頭單位：市建設局。

（十一）價格秩序專項整治。加強市場價格監管，嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農、教育、醫藥、通信、資源環境、技術監督、海洋漁業等行業的價費專項檢查，整頓和規范市場價格秩序。牽頭單位：市物價局。

（十二）環境污染專項整治。繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動。一是重點整治飲用水源保護區違法排污問題，嚴厲查處環境污染與破壞水源行為；二是集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲查處違法排污行為；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環境案件進行環保督察，確保查處到位、整改到位。牽頭單位：市環保局。

（十三）開展串通投標違法行為專項整治。從查辦案件入手，綜合運用法律、行政和紀律的手段，集中力量查處一批串通投標的違法犯罪案件；同時研究對策，采取措施，形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制，有效遏制工程建設、土地、礦業、產權交易和政府采購中的串通投標行為，加強投標市場的規范化、法律化管理。牽頭單位：市紀委、公安局、監察局。

二、著力治本，建立規范市場經濟秩序的長效機制

（一）注重預防和制度創新。認真總結推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經驗，注重和加強規范市場秩序的制度建設，健全和完善規范市場經濟秩序長效機制。對已經整治多年的領域要以規范工作為重心，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果。特別是要注重和加強預防體系建設，以改革、創新的精神和方法進行探索，在預防為主、打防結合、群防群治上下功夫，把發揮市場機制作用與加強政府監管結合起來，把運用經濟手段、法律手段與運用行政手段結合起來，加強市場經濟秩序的源頭治理，建立政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的工作機制，形成企業自律、政府監管、市場引導、社會監督的格局。

（二）加強法制建設，強化行政執法與刑事司法的銜接。加強有關規范市場秩序的地方法規、規章和規范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法規體系。對于亟需配套的地方性法規、規章，有關部門要提出立法建議，抓緊立法調研，做好法規、規章草案的起草工作。要認真貫徹最高人民檢察院《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執法與刑事司法的銜接，充分利用政務網建立行政執法機關與司法機關的銜接機制與信息溝通平臺，進一步加強行政執法部門之間、行政執法與司法部門之間的溝通、協調和配合，建立健全執法線索通報、案件交接、聯合辦案、聯動執法等工作制度，加強行政執法監督，避免出現應當移送而不移送、以及以罰代刑的執法現象，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

（三）創新監管方式，健全監管體系。理順職能，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監督執法體制。實施全過程監管，建立從商品生產制造、儲存物流、批發零售、廣告展示、出口進口到使用消費等環節全過程監管體系，加強源頭執法監管；實施分類型監管，建立監管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度，加強低信用等級對象的監管，提高執法監管有效性；實施群眾性監督，執法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經費，充分調動群眾舉報侵犯違法犯罪行為的積極性，健全行政執法和群眾參與相結合的市場監管體系。

（四）規范中介組織，加強行業協會建設。把規范、培育和發展中介機構作為今年整規工作的一項重要任務。各部門要強化對行業中介機構的監管，堅決清理不合規范和違法的中介機構，抓好中介機構信用建設，扶持和培育一批品牌中介機構，帶動和促進整個中介行業的發展。充分發揮行業協會的自律作用，調動行業協會力量參與整頓和規范市場經濟秩序的工作，把發揮行業協會的自律作用作為發動社會力量抓整規的重要抓手。要通過中介機構的有效運作，促進企業誠信自律，規范企業行為，延伸和強化部門對企業的監管。

（五）推進社會信用體系建設。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署，加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監管，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；推進信用法規建設，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。

三、加大宣傳，營造良好的整規工作輿論環境

圍繞年度整規工作重點，加大整規工作宣傳力度。各級整規辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規宣傳工作的指導，突出宣傳的社會性、群眾性，增強宣傳實效。要重點組織開展“4.26保護知識產權宣傳周”、誠信興商宣傳月等大型宣傳活動，反映全市整規工作的情況和成果，展示整規工作對經濟社會發展的保障和促進作用。各新聞媒體要積極配合整規工作，在全市范圍營造輿論聲勢，大力宣傳整規工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法、好成果，并配合有關主管部門適時曝光大案要案，發揮輿論的威懾力量。始終保持對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為的高壓態勢，增強廣大經營者、消費者的法律意識，倡導依法經營和誠信經營。各級、各部門要結合實際加強整規宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規工作的輿論氛圍，為整頓和規范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎。

四、加強領導，確保整規工作責任的落實

一要提高認識，增強做好整規工作的責任感。各級各部門要進一步提高對整規工作重要性、艱巨性和長期性的認識，始終把整規工作作為一項“民心工程”來抓，增強做好整規工作的責任感。繼續堅持“圍繞市場、注重機制、構筑平臺、各方切入、強化責任、抓好基礎、循序漸進、合力推進”的基本思路，認真總結經驗，堅持不懈做好整規工作，推動市場經濟秩序繼續好轉，推進海峽西岸經濟區省會中心城市建設。

二要加強領導，健全和完善整規工作平臺。各級各部門要切實加強對整規工作領導，把整規工作擺上議事日程。要圍繞整規工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺，健全聯席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責，強化牽頭意識，承擔牽頭責任；相關參與單位應主動融入工作平臺，依照部門職能承擔相應的職責，加強與牽頭單位的配合，形成長效的工作機制，共同推進專項整治工作。

三要加強督查，確保整規工作責任的落實。各級各有關部門要根據市政府對整規工作的統一部署，制定工作方案，細化工作目標，明確責任單位，落實工作任務。要強化整規工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查。市整規辦要強化督查督辦，監察部門要會同整規辦加大行政監察力度，及時追究不作為部門的責任，確保整規工作落到實處。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于進一步做好全省整頓和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕116 號 【發布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作

意見的通知

(閩政辦〔2008〕116 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省整規綜合辦研究提出的 《關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

省整規綜合辦

（二○○八年六月）

為貫徹落實省委八屆三次全會、省十一屆人大一次會議精神，推進規范市場經濟秩序長效機制建設，促進我省經濟又好又快發展，推動海峽西岸經濟區加快建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，現就進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作提出以下意見：

一、抓住重點，深入開展專項整治工作。

根據堅持科學發展和著力民生民心的要求，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟社會發展的突出問題，在重點地區、重點領域、重點市場、重點商品上下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好產品質量、食品安全、藥品安全、農資市場、保護知識產權、安全生產、打擊走私、房地產市場、礦產開發、價格秩序、環境污染、串通投標的專項整治工作；各級各部門要結合實際，抓好其它專項整治工作。

（一）產品質量專項整治。組織開展“重點產品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優、節能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動，同時開展規范使用名牌和免檢產品標志、地理標志、能效標識、生產許可證、“3C”認證等專項執法檢查。進一步完善產品質量監管機制，健全“兩級督查、三級監管、轄區負責、過失追究”的分級監管責任制；強化“黑名單網上公開，限期抽查復檢，整改不力吊證”的重點監管機制，從源頭上提高監管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業質量檔案動態管理制度，實現規范化、制度化和常態化監管。整頓規范涉及民生的計量和標準，確保醫療衛生、貿易結算、能源消耗、環境監測等計量器具準確可靠。牽頭單位：省質監局。

（二）突出食品安全，建設“食品放心工程”。繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障農村食品安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（三）藥品市場專項整治。依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，深入排查藥品安全隱患，堅決打擊涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案。加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械，以及麻醉、精神等特殊藥品監管；開展興奮劑生產經營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，完善農村藥品供應網和監督網建設，以整治農村藥品市場為重點，加大對邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度。牽頭單位：省食品藥品監管局。

（四）農資市場專項整治。突出重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推動放心農資下鄉進村。牽頭單位：省農業廳。

（五）推進保護知識產權工作。加強保護知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省保護知識產權工作取得的成效，重點組織開展保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和企業管理人員的知識產權教育培訓，不斷增強知識產權保護意識。認真貫徹《2008中國保護知識產權行動計劃》，堅持日常監管與專項行動相結合，加強知識產權行政與司法保護，加大侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法行為的打擊力度。完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度，促進企業加強知識產權自我保護，大力推進名牌戰略的實施，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品。牽頭單位：省保護知識產權工作領導小組辦公室。

（六）安全生產專項整治。全面深入地開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協調單位：省政府安辦。

（七）打擊走私。嚴厲打擊走私販私活動，對走私的重點區域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴厲打擊；進一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環節的整治和管理；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監督。牽頭單位：省打私辦。

（八）礦產開發專項整治。重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦等行為，會同相關部門關閉“禁采區”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態環境的礦山企業；嚴肅查處破壞礦產資源案件。牽頭單位：省國土資源廳。

（九）房地產市場專項整治。重點規范房地產交易環節，組織開展房地產中介經紀市場專項檢查，進一步加強房地產經紀機構監管，規范交易結算資金管理，保障交易安全。嚴格實行房地產經紀從業人員職業資格認證制度，實行持證上崗，查處未經備案的經紀機構和未注冊的從業人員違法違規從事中介經紀業務行為。加強房地產經紀合同“霸王條款”檢查，規范房地產經紀行為，減少合同糾紛。牽頭單位：省建設廳。

（十）價格秩序專項整治。加強市場價格監管，嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農、教育、醫藥、通信、資源環境、技術監督、海洋漁業等行業的價費專項檢查，整頓和規范市場價格秩序。牽頭單位：省物價局。

（十一）環境污染專項整治。繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動。一是重點整治飲用水源保護區違法排污問題，嚴厲查處環境污染與破壞水源行為；二是集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲查處違法排污行為；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環境案件進行環保后督察，確保查處到位、整改到位。牽頭單位：省環保局。

（十二）開展串通投標違法行為專項整治。會同省紀委綜合運用法律、行政和紀律的手段，在集中力量查處一批串通投標違法犯罪案件的同時，研究對策，采取措施，形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制，有效遏制工程建設、土地、礦業、產權交易和政府采購中的串通投標行為，加強投標市場的規范化、法律化管理。牽頭單位：省監察廳、公安廳。

二、著力治本，建立規范市場經濟秩序的長效機制

（一）注重預防和制度創新。認真總結推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經驗，注重和加強規范市場秩序的制度建設，健全和完善規范市場經濟秩序長效機制。對已經整治多年的領域要以規范工作為重心，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果。特別是要注重和加強預防體系建設，以改革、創新的精神和方法進行探索，在預防為主、打防結合、群防群治上下功夫，把發揮市場機制作用與加強政府監管結合起來，把運用經濟手段、法律手段與運用行政手段結合起來，加強市場經濟秩序的源頭治理，建立政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的工作機制，形成企業自律、政府監管、市場引導、社會監督的格局。

（二）加強法制建設，強化行政執法與刑事司法的銜接。加強有關規范市場秩序的地方法規、規章和規范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法規體系。對于亟需配套的地方性法規、規章，有關部門要提出立法建議，主管部門要抓緊立法調研，做好法規、規章草案的起草工作。認真貫徹最高人民檢察院等《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執法與刑事司法的銜接，充分利用政務網建立行政執法機關與司法機關的銜接機制與信息溝通平臺，進一步加強行政執法部門之間、行政執法與司法部門之間的溝通、協調和配合，建立健全執法線索通報、案件交接、聯合辦案、聯動執法等工作制度，加強行政執法監督，避免出現“應當移送而不移送”以及以罰代刑的執法現象，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

（三）創新監管方式，健全監管體系。理順職能，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監督執法體制。實施全過程監管，建立從商品生產制造、儲存、運輸、批發、零售到使用消費等環節全過程監管體系，加強源頭執法監管。實施分類型監管，建立監管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度，加強低信用等級對象的監管，提高執法監管有效性。實施群眾性監督，執法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經費，充分調動群眾舉報違法犯罪行為的積極性，健全行政執法和群眾參與相結合的市場監管體系。

（四）規范中介組織，加強行業協會建設。把規范、培育和發展中介機構作為今年整規工作的一項重要任務。各部門要按照分工強化對行業中介機構的監管，堅決清理不合規范和違法的中介機構，抓好中介機構信用建設，扶持和培育一批品牌中介機構，帶動和促進整個中介行業的發展。充分發揮行業協會的自律作用，調動行業協會力量參與整頓和規范市場經濟秩序的工作，把發揮行業協會的自律作用作為發動社會力量抓整規的重要工作抓手。通過中介機構的有效運作，促進企業誠信自律，規范企業行為，延伸和強化部門對企業的監管。

（五）推進社會信用體系建設。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署，加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監管，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；推進信用法規建設，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。

三、加大宣傳，營造良好的整規工作輿論環境

圍繞整規工作重點，加大整規工作宣傳力度。各級整規辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規宣傳工作的指導，突出宣傳的社會性、群眾性，增強宣傳實效。要重點組織開展有關保護知識產權的大型宣傳活動，反映全省整規工作的情況和成果，展示整規工作對經濟社會發展的保障和促進作用。各新聞媒體要積極配合整規工作，在全省范圍營造輿論聲勢，大力宣傳整規工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法、好成果，并配合有關主管部門適時曝光大案要案，發揮輿論的威懾力量，始終保持對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為的高壓態勢，增強廣大經營者、消費者的法律意識，倡導依法經營和誠信經營。各級、各部門要結合實際加強整規宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規工作的輿論氛圍，為整頓和規范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎。

四、加強領導，確保整規工作責任的落實

一要提高認識，增強做好整規工作的責任感。當前，我省正處在全面建設海峽西岸經濟區、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級各部門要進一步提高對整規工作重要性、艱巨性和長期性的認識，始終把整規工作作為一項“民心工程”來抓，增強做好整規工作的責任感，繼續堅持“圍繞市場、注重機制、構筑平臺、各方切入、強化責任、抓好基礎、循序漸進、合力推進”的基本思路，認真總結經驗，堅持不懈地做好整規工作，推動市場經濟秩序持續好轉，加快推進海峽西岸經濟區建設。

二要加強領導，健全和完善整規工作平臺。各級各部門要切實加強對整規工作領導，把整規工作擺上議事日程。要圍繞整規工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺，健全聯席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責，強化牽頭意識，承擔牽頭責任；相關參與單位應主動融入工作平臺，依照部門職能承擔相應的職責，加強與牽頭單位的配合，形成長效工作機制，共同推進專項整治工作。

三要加強督查，確保整規工作責任的落實。各級各有關部門要根據省政府對整規工作的統一部署，制定工作方案，細化工作目標，明確責任單位，落實工作任務；要繼續按照省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》要求，強化整規工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查。省整規綜合辦要強化督查督辦，監察部門要會同整規綜合辦加大行政監察力度，及時追究不作為部門的責任，確保整規工作落到實處。

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第三篇：福州市人民政府辦公廳轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政辦〔2008〕100號 【發布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福州市人民政府辦公廳轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于福州市2008年糾風工作

實施意見的通知

(榕政辦〔2008〕100號)

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《福州市2008年糾風工作實施意見》已經市政府常務會議研究審定，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年六月十六日

福州市2008年糾風工作實施意見

市人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國、全省糾風工作會議精神和市紀委九屆四次全會、市政府廉政會議的部署和要求，做好我市2008年糾風工作，現提出2008年糾風工作實施意見。

一、總體要求

2008年全市糾風工作，要全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上取得新成效，確保新的專項治理取得階段性成果,已開展的專項治理取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為進一步推進海峽西岸經濟區建設、做大做強省會中心城市，促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

1、加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省、市有關加強價格監管政策的行為,確保價格監管措施的落實，嚴肅查處價格方面違法違規行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由市物價局牽頭負責。

2、認真抓好中央和省、市各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央、省級和市級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省、市財政資金及時撥付、按規定使用，嚴防中央和省、市財政資金發生“跑、冒、滴、漏”, 督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省、市各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由市農辦牽頭負責，逐項落實中央、省和市里各項惠農政策，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。

由市教育局牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地方和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。

由市衛生局牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費使用情況的檢查，確保這兩項資金如數落實到特定對象。各縣（市）區要集中精力，強化措施，切實整改。

由市財政局牽頭負責，督查其他方面惠民政策的落實情況。

3、強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“?？顚Ｓ?，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作，規范社?；鸬恼骼U、支付和管理，加強基金征繳、支付和對財政專戶的監督，健全完善基金監管長效機制，完善經辦機構內控制度，防止“跑、冒、滴、漏”；健全監管機制，開展社?；鹦姓O督、專家監督和社會監督，積極發揮財政、審計等專門監督和人大、新聞媒體等社會監督力量的作用；加強教育管理，進一步強化法制政策教育，牢固樹立依法依規思想觀念，嚴守基金紀律，維護基金安全；完善政策制度，實現專戶存儲，?？顚Ｓ茫贿M一步落實基金監管責任，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬男袨?。有關部門要圍繞基金收支、管理、運營的各個環節，深入開展自查自糾工作，進一步提高維護基金安全的自覺性，從源頭上防范風險。同時，要做好社保基金的保值增值工作，實現社?；鹗找孀畲蠡?，確?；鸢踩推渖鐣Ｕ瞎δ苷嬲菁皬V大群眾。由市勞動和社會保障局牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳、公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大的作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率，方便群眾提取和使用。由市建設局牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由市民政局牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由市農辦牽頭負責。

4、深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，重點治理農村義務教育、農民建房以及村級組織亂收費和攤派問題，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。強化農民負擔監督檢查，實行定期檢查與明查暗訪相結合，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制，對那些農村“三亂”問題較重、專項治理效果不明顯的地區和部門，列為重點監控對象，實行處理、整改全程監督。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。堅決查處涉農負擔違規違紀行為，重點查處違反有關規定，截留、平調和挪用農民的各種補貼補償款，向農民亂收費、亂罰款和集資攤派的行為，確保不發生涉及農民負擔的案（事）件和群體性事件。由市農業局牽頭負責。

5、繼續治理教育亂收費

深化義務教育保障機制改革，督促各級政府履行投入和監管責任，確保國家對義務教育階段學生改革政策的落實，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，并切實加強對農村義務教育經費保障機制落實情況的監督檢查。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。加強對學校收費的監督，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規定一律廢止。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。堅決糾正脫離當地經濟社會發展實際建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由市教育局牽頭負責。

6、繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立，完善醫保結算辦法，加強農村新農合資金使用監管，進一步緩解群眾看病就醫難問題。積極組織參加以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，進一步明確由政府建立監管平臺和非營利性的采購平臺，加強對藥品、醫用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監督，規范并推進醫療器械集中采購工作。逐步完善醫藥價格監管辦法，強化對藥品、醫療器械生產經營的監管。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。大力推進城市社區和農村醫療衛生服務機構基本用藥的供應、集中采購、統一配送，改革基層醫療衛生服務機構運行機制。加強醫德醫風建設，加大查處收受“紅包”力度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，開通“12320”海西健康熱線，規范衛生執法自由裁量行為，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由市衛生局牽頭負責。

7、堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益和企業利益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益不正之風的治本措施。由市工商局、市政府糾風辦牽頭負責。

8、堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

督促有關部門規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由市民政局牽頭負責。

9、認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

認真貫徹執行《福州市市場中介組織管理辦法》，督促有關部門繼續抓好市場中介組織的清理整頓，健全市場中介組織管理制度，推進信用監管體系建設，規范市場中介組織的服務和收費，堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞不正當競爭等違法違規行為。逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤，加快理順體制機制，加強規范管理。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正?；顒?，嚴厲打擊非法的中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由市工商局牽頭負責。

10、深入開展清理規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由于任務拓展，各級政府應及時調整清理規范評比達標表彰工作聯席會議成員，制訂新的工作計劃。由市政府糾風辦牽頭負責。

11、嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實黨中央、國務院有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由市政府糾風辦牽頭負責。

12、繼續深化治理公路“三亂”等項工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全市公路基本無“三亂”成果，抓好查處公路“三亂”問題快速反應機制相關制度的落實，健全舉報查處快速反映機制網絡。加大明查暗訪力度，嚴厲查處公路“三亂”案件，堅決糾正以罰帶糾、亂收亂罰等違紀違規現象，防止公路“三亂”反彈。高度重視和解決水上個別單位行政執法不規范和亂收費亂罰款現象，加大對執法人員的監管，進一步規范執法行為。進一步規范收費公路管理，嚴格政府還貸收費公路車輛通行費收支管理；繼續深入開展清理特權車、人情車工作，切實糾正違規減免車輛通行費問題。認真執行治超政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，加強綠色通道建設，切實保障綠色通道暢通。由市交通局牽頭負責。

繼續開展企業減負工作（由市經委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由市新聞出版局牽頭負責），認真開展清理規范各類職業資格相關活動工作（由市勞動和社會保障局牽頭負責）。

13、進一步加強政風行風建設

督促各部門各行業按照中央和省、市關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持“誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮特邀監察員、民主評議政風行風代表和廣大人民群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的良好風氣，開展厲行節約，積極籌措資金，支援抗震救災工作。各級各部門要精簡各類會議和活動，嚴格接待和差旅制度，加強出國（境）經費管理，壓縮行政事業經費開支，嚴格控制行政事業單位新增公務用車購置，暫停審批行政事業單位辦公樓項目，強化預算約束、加強資金監管。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的政風行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。及時研究民主評議和政風行風熱線工作中出現的新情況、新問題，不斷探索新的工作形式，總結成功做法和經驗，形成糾正、建設、監督三者相互結合、相互促進的良性互動。由市政府糾風辦牽頭負責。

三、幾點要求

1、加強組織領導，認真落實糾風工作責任制

各級各部門要把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導。要健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。要把解決損害群眾利益的不正之風問題納入各級領導干部的目標責任范圍，健全和落實主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務；派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作；各級糾風工作機構要切實搞好組織協調和監督檢查，確保各項任務落到實處。今年新部署的糾風專項工作，牽頭部門要盡快建立相應的協調機構、制訂工作計劃并組織實施。

2、強化監督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件

要把監督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，把重點放在發現薄弱環節、解決突出問題上。堅持把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，及時發現和解決問題。每項專項治理工作都必須開展督查，特別是要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發生；對督查中發現的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要加大對損害群眾利益案（事）件的查處力度，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。同時，充分發揮監督檢查和查辦案件的預防功能，通過對典型案件的分析，著力從體制、機制、制度和管理上查找產生不正之風的原因，認真吸取教訓，完善制度，加強管理，從源頭上進行預防和治理。

3、深化改革創新，加大從源頭上治理不正之風的力度

要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各級各部門要不斷研究新情況、解決新問題，總結新經驗、把握規律性，在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，不斷鏟除滋生不正之風的土壤，努力從源頭上防治各種不正之風。要圍繞改革和發展的進程,探索源頭治理工作的方法和措施,找準與經濟建設的結合點,把理論研究與工作實踐結合起來,促進源頭工作的不斷深入。要加強工作的預見性和主動性，對容易出現不正之風的地區和部門，要貫徹預防為主的原則，發現苗頭，及時采取措施加以解決，防止成風。要緊緊圍繞群眾反映的突出問題，加強綜合治理，加大源頭治理力度。要健全制度，構建防范不正之風的長效機制。各級各部門要加強聯系和溝通,達成共識,注重形成抓源頭治理的整體合力。

4、加強協調配合，務求在工作上取得實效

各級糾風部門要切實負起組織協調的職責，加強對各專項治理工作的督促、檢查和協調，認真落實上級糾風部門的各項工作部署。要通過大力開展民主評議政風行風工作、開通“政風行風熱線”等形式，更加廣泛動員和組織廣大群眾積極參與各專項治理工作，充分履行監督權。及時掌握和認真分析情況，結合部門和行業自身特點和工作實際，有針對性地提出工作思路、目標和任務，對本地區、本部門的糾風工作和行風建設進行總體規劃，采取有力措施切實解決行業作風方面存在的突出問題，以糾風工作的實際效果取信于民。各部門和行業要從自身的特點出發，圍繞服務經濟的具體措施向社會公開承諾，增加政府部門和行業工作的透明度，狠抓落實，講求糾風工作的實效。各部門和行業的糾風工作和政風行風建設工作，要通過民主評議政風行風等民主監督方式進行檢驗，自覺接受各方面的監督，做到以評促糾，以評促改，以評促建，不斷取得讓人民群眾看得見、摸得著的階段性成果。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于福建省保護知識產權專

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]192號 【發布日期】2004-10-18 【生效日期】2004-10-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦 關于福建省保護知識產權專項行動實施方案的通知

(閩政辦[2004]192號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府研究，現將省整規綜合辦公室制定的《福建省保護知識產權專項行動實施方案》轉發你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳 二○○四年十月十八日

福建省保護知識產權專項行動實施方案

省整規綜合辦公室

（2004年9月24日）

為有效遏制侵犯商標權、著作權、專利權等行為，增強全社會知識產權保護意識，促進科技創新，營造發展高新技術產業的良好環境，履行加入世界貿易組織的承諾，規范市場經濟秩序，國務院決定，用一年左右的時間，在全國范圍內開展保護知識產權專項行動。現根據全國保護知識產權專項行動電視電話會議和《國務院辦公廳關于印發保護知識產權專項行動方案的通知》（國辦發〔2004〕67號）的工作要求，結合我省實際，制定我省保護知識產權專項行動實施方案。

一、工作目標與工作重點

要通過專項行動，有效遏制侵犯知識產權違法犯罪行為，建立健全保護知識產權的工作機制，提高全省保護知識產權的能力和水平，增強全社會的知識產權保護和創新意識，進一步提高我省在知識產權保護領域的良好信譽。

全省保護知識產權專項行動將以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口、各類展會和商品批發市場、定牌加工、印刷復制為重點環節，以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區，以知識產權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進。這次專項行動的重點工作地區是：福州、廈門、泉州、莆田。重點打擊食品、藥品商標違法行為以及制售假冒馳名商標商品、非法印制馳名商標標識，制售盜版圖書、音像制品、計算機軟件、專利侵權等違法犯罪行為。各地要根據當地實際，確定本地區內的重點打擊、整治區域及對象。

二、工作步驟與時間安排

根據國務院部署，我省知識產權保護專項行動將分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2004年9月至10月）。省和各設區市制定具體實施方案。各地、各部門深入動員，統一思想。

（二）組織實施階段（2004年10月至2005年6月）。各地、各部門全面開展專項行動，省整規綜合辦和省直相關主管部門加強對專項行動的抽查和督查，并及時將行動情況報省政府、全國整規辦和國家有關主管部門。

（三）總結驗收階段（2005年7月至8月）。各設區市人民政府和省直各有關單位做好專項行動的工作總結驗收，并將總結驗收報告于8月15日前報省整規綜合辦、國家有關主管部門。省整規綜合辦匯總全省專項行動情況總結驗收報告后送全國整規辦。

三、工作任務與部門分工

（一）保護注冊商標專用權工作

1.總體工作由工商行政管理部門負責。工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質量和效率，進一步推動商標注冊工作，深入實施商標品牌戰略，加大對馳名商標的保護力度，有效保護商標所有人的合法權益。

2.各級工商行政管理部門要加大執法力度，以打擊商標侵權、查處不正當競爭行為為核心，重點查辦下列案件：一是在食品、藥品等關系人民身體健康和生命安全的商品上發生的商標侵權假冒案件；二是影響較大的涉外商標案件；三是侵犯馳名商標、著名商標專用權的商標違法案件；四是侵犯證明商標、集體商標、地理標志專用權的商標違法案件；五是侵犯奧林匹克標志專用權的違法案件；六是擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢的違法案件。

（二）保護著作權（版權）工作

1.新聞出版、版權、文化行政主管部門負責按照各自職責，依法規范著作權產品生產、登記、使用和交易，營造良好著作權保護社會環境。

2.由工商、新聞出版、版權、“掃黃打非”、文化、公安部門負責整頓和規范存在侵權隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場；堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販，特別是把主要城市的繁華商業區、涉外賓館飯店、交通中心等作為重點地域，組織專門力量，開展聯合執法，嚴厲打擊，面上清掃，深追深挖，徹底根除。要重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經營走私盜版音像制品以及網上侵犯著作權等行為。要加大對圖書批發市場、各類書店，音像批發、零售、出租門店，出版、印刷、復制、發行企業和各類學校、考試系統的檢查力度。

3.由版權部門牽頭，文化、公安、通信管理、信息產業等部門參加，加強對軟件預裝領域和互聯網軟件傳播的監管，查處非法預裝和互聯網非法傳播侵權盜版軟件行為。

4.由新聞出版、版權、公安部門負責，嚴厲查處非法光盤生產線。

5.由省政府辦公廳牽頭，版權、信息產業、財政等部門參加，繼續貫徹落實國務院辦公廳關于地方人民政府使用正版軟件的有關通知精神，做好各級政府部門的軟件正版化工作，確保按國務院要求的期限完成，其中省級43個部門在2004年12月底完成，市縣政府部門在2005年12月底完成。

（三）保護專利權工作

1.專利行政主管部門要負責增強專利保護、管理能力，加強專利行政執法，有效保護專利權人合法權益的相關工作。要嚴厲打擊食品、藥品等領域專利侵權行為，以及其他惡意專利違法行為；著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件；重點查處涉及外觀設計、實用新型和發明專利權侵權、假冒和冒充行為。

2.由專利、版權、工商等行政主管部門負責，嚴厲查處冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其它合法組織，欺騙公眾，牟取非法利益的行為。

3.由藥監部門負責，在審查藥品注冊時，嚴格審查各藥品科研、生產單位的資料，將不侵權保證書或中藥品種保護檢索情況列為附件，保護專利權。

（四）強化知識產權海關保護工作

由福州、廈門海關負責，全面貫徹落實《知識產權海關保護條例》和《海關關于<知識產權海關保護條例>的實施辦法》，進一步健全相關制度，充分運用信息技術和風險分析技術、實現海關之間的信息共享、加強風險布控等邊境措施，提高查獲出口侵權貨物的效率。通過繼續強化教育培訓、規范執法程序等手段，進一步提高關區知識產權保護執法水平。要依法加大對進出境假冒和盜版產品的打擊力度，從貨運渠道和行郵渠道雙管齊下，從審單、查驗、放行、監控等監管環節入手，采取電腦布控、邏輯審單、艙單分析、重點查驗多種手段相結合，對物流量大、商品種類繁多口岸的物流數據資料進行分析、分級排查，尤其是嚴加防范利用快遞、郵遞渠道采取化整為零手法出口侵權和盜版商品。在不影響進出口通關的前提下，適當加大主動查處侵犯知識產權貨物案件的力度，堅決堵住侵權貨物的進出境渠道。加大對走私光盤等打擊力度。加強國際合作，遏制假冒和盜版產品的國際流通。

（五）加強各類展會和商品批發市場監管

1.由工商行政管理部門牽頭，版權、專利部門參加，加強對各類展會和商品批發市場的監管，要求展會和市場主辦單位完善管理制度，引導進場經營者合法經營，加強自律，防止侵權產品進場交易。發現侵權產品的，要嚴肅查處。對侵權嚴重的展會和市場要責令限期整改，屢禁不止的要依法予以取締。

2.由經貿、外經貿部門和貿促會負責并會同有關單位，督促相關主辦單位在舉辦或組織企業參加各類展會時指定專職人員，制定管理辦法，開展保護知識產權工作。要邀請相關部門駐會監管，防止參展單位展示、銷售侵權產品，防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。

（六）加強定牌加工環節監管

由工商、質監、海關、外經貿、經貿、專利等部門負責，加大監管力度，嚴厲打擊利用定牌加工侵犯他人知識產權侵權行為。各有關單位在辦理技術引進、技術出口合同登記時涉及專利技術、商標、商號、軟件版權登記的時候，應要求申辦單位提供相應證書復印件，以正確確定產權的權屬。對于成立“三資”企業過程中，涉及技術專利入股的，也需由入股方提供專利證書。要加強對加工貿易合同中定牌加工的管理，防止外方侵權冒牌形成假貨出口。鼓勵外向型企業做好在海關的專利、品牌產品登記備案工作，防止被造假。

（七）加強印刷復制環節監管

由新聞出版、版權、文化、公安、工商、質監等部門負責，加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業的監管，依法規范其經營行為，阻斷非法侵權產品的印刷復制渠道，嚴厲查處非法印刷復制行為，取締無證照經營地下印刷復制窩點，查處非法印刷及購買假包裝、假標識、假商標案件。

（八）嚴厲查處重大侵權案件

各行政執法部門要依據法定職能，針對知識產權權利人和當地市場反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，查處一批大要案。相關行政執法部門要通力合作，提高辦案效率，并加強與公安機關、檢察院、法院的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。公安機關要充分發揮職能作用，嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。檢察機關要充分發揮檢察職能作用，認真開展對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪立案監督專項行動，加大保護知識產權重大案件的立案監督；要重點開展對制售假冒馳名商標和名牌商品犯罪的立案監督工作，加大對侵犯國際知名鞋服商標權的犯罪和盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品等侵犯著作權的立案監督力度。法院系統要立足于審判工作，從程序和實體兩方面保護知識產權案件的公正、高效審理，堅決遏制侵犯商標權、著作權、專利權的違法犯罪行為。

（九）強化保護知識產權宣傳教育

各地、各有關單位要把保護知識產權列入今明年整規宣傳工作的重點，不斷加大專項行動宣傳工作力度，辦好一年一度的“知識產權宣傳周”，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，普及知識產權的基本知識，宣傳我省保護知識產權工作取得的成效、經驗及先進典型，重點宣傳這次專項行動，大力宣傳制假售假、侵犯知識產權違法犯罪的危害性，適當選擇侵權典型案件進行曝光，宣傳違法犯罪分子受懲處的情況，震懾違法分子。要把保護知識產權列入“四五”普法工作的重點內容，在全社會深入廣泛地宣傳保護知識產權方面的措施政策和法律法規，加強對各級領導干部、行政執法人員、企業經營管理人員的專項培訓，加強未成年人教育，提高保護知識產權的意識，努力營造保護知識產權良好的執法環境。充分發揮高等院校作用，加強知識產權專業人才培養，特別是精通國內外知識產權規則的高級專業人才和企業、中介服務機構的基層專業人才。充分發揮律師、公證員等法律服務工作者的作用，增強依法保護知識產權的能力。

（十）規范知識產權中介服務機構的行為

工商、版權、專利部門要明確知識產權中介服務機構的設立標準，加強對從業人員執業行為的監督管理，提高代理服務水平。支持和鼓勵組建各類知識產權自律性、維權性組織或行業協會，形成有效的行業自律。培育、發展和規范知識產權服務咨詢、侵權調查與鑒定機構，充分發揮社會中介組織在知識產權保護中的作用。

四、專項行動中重要活動

（一）2004年10月至12月，由省工商局牽頭，在全省開展打擊商標侵權、不正當競爭集中行動，全面查處違法行動。

（二）2004年10月至11月，由省版權局牽頭，在全省范圍內開展2004年打擊軟件盜版專項治理行動，重點打擊計算機軟件復制銷售、非法預裝及互聯網傳播侵權盜版軟件行為，規范計算機軟件市場秩序，保護計算機軟件權利人的合法權益。

（三）2005年4月，由省整規辦牽頭，利用一年一度的世界知識產權日（4月26日），在全省范圍內開展“知識產權宣傳周”活動，通過新聞媒體播報保護知識產權專項行動新聞節目，發布保護知識產權專項行動消息，全省各市縣在主要街頭統一懸掛標語，開展宣傳、咨詢活動，造輿論、造聲勢，營造公眾自覺保護知識產權的氛圍。

（四）2005年1月至6月，由省版權局牽頭，會同各級“掃黃打非”辦、工商、文化、公安部門開展版權執法大檢查，對本轄區內的圖書、音像制品、電子出版物及計算機軟件復制、批發、銷售市場及流通領域進行執法檢查，嚴肅查處侵權盜版行為。堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所、商廈附近等銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點，游商小販。凈化社會文化環境，樹立文明城市形象。

（五）2004年10月至12月，由省知識產權局牽頭，會同有關部門對食品、醫藥等領域的專利侵權、冒充專利、假冒他人專利行為展開大檢查與集中整治行動；2004年12月至2005年1月，對全省大型商品批發市場開展專利專項執法活動。

（六）2004年10月至2005年6月，福州、廈門海關采取各種有效措施，進一步加大對進出境侵犯知識產權貨物案件的查處力度；加大對郵遞渠道“化整為零”或侵權行為的打擊力度。

（七）2004年10月至12月，省藥品監督管理局全面開展與藥品監督有關知識產權保護問題調研，在此基礎上重點對藥品領域的專利保護、商標保護、新藥的行政保護、中藥品種保護等問題進行專項檢查。

（八）2004年10月至2005年6月，省公安廳部署各地公安機關全面開展打擊侵犯知識產權犯罪的專項行動，以重點案件為突破口，堅持以“查源頭、打團伙、端窩點”為原則，集中力量開展偵查破案工作。

（九）2004年10月至2005年6月，省檢察院部署全省檢察機關繼續開展對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪進行立案監督專項行動，對立案后的偵查情況逐案跟蹤監督，防止立而不偵，偵而不結，推動侵犯知識產權犯罪案件的查處。

（十）省高級人民法院部署全省法院系統2004年10月至12月在全省范圍內開展一次知識產權案件質量與效率的全面檢查；2005年4月至6月在全省范圍內開展以專利、商標、商業秘密、企業信譽等無形資產價值及其保護形式為主題的法制宣傳活動。

（十一）2005年5月至6月，省保護知識產權工作組組織對各地開展保護知識產權專項行動工作進行督查。

五、組織領導和工作要求

（一）加強組織領導

此次專項行動實行“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的格局。省政府已成立省保護知識產權工作領導小組，負責統籌協調全省知識產權保護工作，督辦重大案件。領導小組由黃小晶同志任組長，省公安廳、省經貿委、省外經貿廳、省信息產業廳、省通信管理局、省文化廳、福州海關、廈門海關、省工商局、省質監局、福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局、省新聞出版局（版權局）、省藥監局、省科技廳（省知識產權局）、省政府法制辦和省法院、省檢察院等單位為成員；領導小組辦公室放在省整規綜合辦。

各市、縣（區）政府，省各相關部門也要相應成立保護知識產權工作組織領導機構，把保護知識產權工作擺上重要議事日程，制訂工作方案，明確任務分工，層層落實保護知識產權責任制，加強檢查監督，確保專項行動落到實處。要建立和完善保護知識產權行政責任追究制度，對于因工作失職或工作不力，失職瀆職，致使假冒商標、侵權盜版、泛濫局面長期不能扭轉的，要依法嚴厲追究當地政府和行政主管部門負責人的責任。各級整規辦要做好全面的協調工作，掌握情況和進度，為領導決策提供依據。

（二）統一思想，提高認識

開展保護知識產權專項行動是今年整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。我省是國家確定的此次專項行動15個重點地區之一。全省各地、各有關部門必須把思想認識統一到國務院的決策和部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，積極開展保護知識產權的專項行動，為保護知識產權，促進科技創新，營造發展環境，建設海峽西岸經濟區服務。

（三）建立健全保護知識產權執法協作機制

工商、版權、專利、文化、公安、海關、質監等相關執法部門要協調配合，有效整合各執法部門的執法資源，分工負責，各司其職，密切配合，加強聯系，組成聯合執法小組，固定聯系渠道，建立案件移送、情報信息共享，協作配合的有效工作機制。要探索區域間聯合執法的有效途徑，加強地區之間案件信息溝通、異地移送、調查取證，防止地方保護，使侵犯知識產權的違法犯罪分子無處藏身。對于跨省侵權案件，省相關執法主管部門可直接與兄弟省市對口部門聯系，或向國家對口主管部門報告要求幫助查處，也可通過省整規綜合辦向國家整規辦報告要求協助查處。要通過聯席會議、情況通報、備案審查等方式，發現一批涉嫌犯罪的案件線索，加強行政執法與刑事司法的銜接，從根本上改變“三多三少”的狀況，對達到定罪量刑標準的，要快送、快捕、快訴、快判。對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的，檢察機關應依法加強監督，及時檢查糾正。監察部門要加強行政監察。各地對知識產權權利人和國內外市場反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，要通力合作、一查到底，逐步形成統一、協調、高效的保護知識產權執法協作機制。

（四）標本兼治，探索建立長效機制

在專項行動中，各地、各部門應在打擊、查處知識產權侵權案件的同時，注重從法規、制度、體制上探索建立保護知識產權的長效機制。針對保護知識產權執法力量特別是版權和專利執法力量偏弱的問題，要加強執法隊伍建設，充實執法力量，積極推動綜合執法、聯合執法，提高執法隊伍素質和執法水平。針對侵權活動高科技、智能化、網絡化的趨勢，充分運用現代化信息技術，加強執法監管部門信息互聯互通，改善執法部門交通、通信、檢測等方面的技術裝備和監管手段。在企業信用體系建設中，要把企業遵守知識產權法律法規的情況列入企業信用信息之中，建立侵權企業“黑名單”，對企業實行分類監管，做到信息共享、聯合監管。針對知識產權保護工作中的薄弱環節，建立健全管理規章制度。引導企業建立知識產權戰略，完善企業內部的知識產權管理部門，提高守法和依法保護自身知識產權的能力。有關行政管理部門和司法部門要規范受理企業投訴的制度。各級保護知識產權工作組要建立與內外資企業定期溝通協調的制度，聽取意見和建議，對重點案件加強督辦。主題詞：經濟管理產權保護方案通知

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發省整規綜合辦2007年全省整頓和規范%B8

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]105號 【發布日期】2007-05-28 【生效日期】2007-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發省整規綜合辦2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見的通知

(閩政辦[2007]105號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省整規綜合辦研究提出的《2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十八日

2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

（省整規綜合辦）

2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作的主要任務是：貫徹落實省委八屆一次全會、省人大十屆五次會議和全省經濟工作會議的精神，堅持“重在持續、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領，堅持“標本兼治、著力治本”方針，針對人民群眾切身利益和影響經濟社會發展的突出問題，深入開展專項整治工作，著力推進規范市場秩序的長效機制建設，為促進我省經濟又好又快發展，推進構建社會主義和諧社會創造良好的市場環境。

一、抓住重點，繼續深入開展專項整治工作。

2007年重點抓好食品與藥品安全、保護知識產權、商業欺詐、醫療服務及血液安全、傳銷、農資市場、建材市場、房地產市場、安全生產、價格秩序的專項整治，加強農村市場監管，并按照國務院2007年整規工作要點和省整規三年（2005～2007）規劃做好其它專項整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。按照《福建省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室關于2007全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號）的要求，繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障公眾飲食安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（二）藥品市場專項整治。按照《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案的通知》（閩政辦〔2006〕209號）的要求，繼續開展整頓和規范藥品市場專項行動，深入排查藥品安全隱患，依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案；組織開展藥品和醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項監督檢查；加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監管；以整治農村藥品市場為重點，加大邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度，按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，擴大覆蓋面，力爭年內有70%以上的縣（市）達到“兩網”建設示范縣的標準，完善農村藥品供應網和監督網建設。牽頭單位：省食品藥品監管局。

（三）繼續推進知識產權保護和實施工作。加強知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省知識產權工作取得的成效，重點組織保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑培訓黨政領導干部、行政執法和企業管理人員，不斷增強知識產權意識。認真貫徹《2007中國保護知識產權行動計劃》，加大進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環節的侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法犯罪行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產權保護。大力推進名牌戰略的實施，鼓勵和推進企業自主創新，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品、國家免檢產品。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區和服務外包基地城市知識產權保護，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推進全省保護知識產權舉報投訴服務系統建設，完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，加強知識產權中介服務機構建設，探索建立知識產權保護長效機制。牽頭單位：省保知辦。

（四）嚴厲打擊傳銷。認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡，嚴密監控網上傳銷。開展無傳銷社區（鎮、村）和學?；顒?，教育公眾特別是在校學生主動遠離傳銷，自覺抵制傳銷，努力形成全社會共同防范、協同整治的局面和高壓打擊態勢。嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。牽頭單位：省工商局。

（五）堅決打擊各類商業欺詐。一是整治虛假違法廣告。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發布責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。牽頭單位：省工商局。二是打擊投資、招商、中介等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省工商局。三是打擊內貿活動中的商業欺詐行為。重點打擊特許經營、商業促銷、汽車交易等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省經貿委。四是打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類商業欺詐行為。牽頭單位：省外經貿廳?？偁款^：省整規綜合辦。

（六）整治醫療服務市場和血液安全監督檢查。繼續加大醫療服務市場的整治力度，重點查處非法從事醫療美容診療活動行為；查處醫療機構超出登記范圍開展診療行為；查處醫療機構違法發布醫療廣告行為。繼續開展采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為，嚴懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規范采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經血液途徑傳播。牽頭單位：省衛生廳。

（七）農資市場專項整治。抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進放心農資下鄉進村。牽頭單位：省農業廳。

（八）建材市場專項整治。一是重點打擊生產、銷售劣質建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產建筑用材），遏制非法生產“地條鋼”的反彈勢頭；二是嚴厲查處有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點整治問題突出的小型、個體的生產、銷售和施工企業；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉結合部、行政區域的交界處或城市新建小區周邊自發形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區。牽頭單位：省質監局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領導小組牽頭）。

（九）安全生產專項整治。依法整頓和規范安全生產秩序，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治?？偁款^協調單位：省政府安辦。

（十）房地產市場專項整治。緊緊圍繞房地產開發建設和商品房交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。牽頭單位：省建設廳。

（十一）價格秩序專項整治。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。查處商業促銷、通信行業的價格欺詐行為。加強日常檢查，嚴厲查處價格違法行為。牽頭單位：省物價局。

（十二）繼續做好其它各個專項整治。加強反走私工作，重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。打擊制售假冒偽劣汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。整頓土地、文化、建筑、旅游市場和礦產資源開發秩序。做好省整規三年（2005～2007）規劃要求的其它專項整治工作。牽頭單位：省直相關主管部門。

（十三）抓好農村市場整治。省食品安全委員會辦公室負責牽頭加強農村和城鄉結合部食品安全整治和監管，組織開展“農村食品安全示范縣”活動；省經貿委負責推進“萬村千鄉市場工程”工作；省食品藥品監管局負責農村藥品安全的監管，組織開展“農村食品安全宣傳月”活動；省衛生廳負責組織開展“公共衛生進農村”活動；省農業廳負責打擊制售假冒偽劣農資行為，推進放心農資下鄉進村；省質監局負責推進中國（福建）產品質量電子監管網建設，讓放心農資和日用消費品入網上線；省工商局負責組織開展“農村食品市場整頓年”活動。

二、加強行政執法與刑事司法的銜接和配合 認真貫徹最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，充分利用政務網平臺，探索建立行政執法機關與同級監察機關、公安機關、檢察機關之間，上下級行政執法機關之間“網上銜接、信息共享”的機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度，加強行政執法監督，避免行政執法過程中出現應當移送而不移送，以及以罰代刑的執法現象。繼續推進綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，加強部門聯合執法，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

三、進一步推進社會信用體系建設

按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》的部署，進一步推進全省政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設。貫徹落實《福建省政府信用體系建設工作方案》，嚴格依法行政，積極推進政府信用體系建設。堅持實行政府推動、市場化運作的模式，推進企業、中介機構和個人的信用體系建設，重點抓好信用征信、評估、擔保、調查、咨詢等服務機構建設，推行行政主管部門對監管對象，行業協會對會員單位的信用等級分類管理。加強信用體系建設的宣傳培訓，努力創造良好的社會信用環境。

四、強化領導，完善工作平臺，落實整規工作責任制

加強領導，建立健全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的整規工作責任體系。各級各部門要健全和完善整規工作組織體系建設，做到組織到位、人員到位、責任到位，確保整規工作的有序推進。進一步建立健全市、縣（區）整規工作領導機構及其辦公室，做好機構、人員、經費、場所的“四落實”工作，充分發揮其規劃、綜合、協調、聯絡、督查的職能作用。完善各個專項整治平臺建設，強化牽頭部門的綜合協調作用和各參與職能部門的工作責任，健全聯席會議工作機制，明確工作分工，形成整治合力，推進各個專項整治工作的有效落實。要繼續按照省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》的要求，加強整規工作的行政督查，完善行政責任追究制度，全面落實整規工作責任制，確保整規任務的完成。

五、加大宣傳，營造整規工作的輿論氛圍

圍繞整規工作重點，加強對整規工作重要意義以及整規工作中好典型、好經驗、好做法、好成果的宣傳。重點組織好“保護知識產權宣傳周”、“誠信興商宣傳月”和宣傳“保護知識產權舉報投訴服務中心 ”等活動。各級各部門都要結合本地本部門的實際，突出宣傳重點，制定宣傳計劃，落實宣傳經費，切實做好地區整規和部門專項整治的宣傳工作。新聞媒體要密切配合整規工作，加大宣傳力度，為整規工作營造良好的社會輿論環境。

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