第一篇：江蘇省政府辦公廳轉發省婦聯等關于實施巾幗社區服務工程推動社區

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2000]52號 【發布日期】2000-05-31 【生效日期】2000-05-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省婦聯等關于

實施巾幗社區服務工程推動社區建設和下崗

女工再就業工作的意見的通知

（蘇政辦發〔2000〕52號2000年5月31日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省婦聯、總工會、民政廳、勞動廳、工商局、地稅局《關于實施“巾幗社區服務工程”推動社區建設和下崗女工再就業工作的意見》，已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于實施巾幗社區服務工程

推動社區建設和下崗女工再就業工作的意見

（省婦聯 省總工會 省民政廳 省勞動廳 省地稅局 省工商局）

為貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，適應市場經濟條件下城市建設和提高人民生活水平的需要，加快建立社會化服務體系，推動下崗女工再就業，經省城鎮婦女“巾幗建功”領導小組研究決定，在全省實施以安置下崗女工、滿足社區居民物質和精神生活需要為主要內容的“巾幗社區服務工程”。現提出如下實施意見：

一、一、巾幗社區服務工程的總體目標及要求

實施“巾幗社區服務工程”就是要適應社區服務從業人員女性化趨勢，發揮基層婦聯組織的優勢，在社區服務產業化發展進程中提高婦女群體的社區參與性，促進社區建設和下崗女工再就業，為婦女兒童的生存和發展創造更有利的社會環境。

“巾幗社區服務工程”的總體目標及要求是：以推進家務勞動社會化和社區服務產業化為目標，以安置下崗女工特別是中年下崗女工再就業和為市民提供家政服務為重點，在省、市及有條件的縣（市），建立一個具有婦聯特色和品牌效應的家政服務網絡，發展一批具有較高服務質量的家政服務機構，樹立一批巾幗社區創新業的先進典型，扶持一批以婦女為主體的社區服務隊伍，逐步形成我省家政服務特色化、系列化格局。

二、二、拓展巾幗社區服務工程的新領域

社區服務業領域寬、容量大、用工靈活、就業便捷，可創造許多新的就業機會。各地要根據城市發展和居民生活需要，以及家庭生活小型化、人口老齡化、消費多元化的發展趨勢，積極開拓社區服務領域，擴大再就業渠道，鼓勵和引導下崗女工從事與居民生活密切相關的社區服務工作，推進社區建設和發展。

逐步建立婦女家政服務網絡。以現有的各級婦女再就業指導服務中心為龍頭，組建“好阿姨家政服務中心”，與區、街、居委的巾幗社區服務部、站、點等聯成一體，逐步形成上下貫通、左右相聯的具有婦聯特色和品牌效應的社區服務網絡體系，實現服務手段信息化、服務內容多元化、服務機構實體化、服務管理規范化。大力發展家庭服務業。組織下崗女工開展便民利民的一系列家政服務，如嬰幼兒托管、小學生和兒童接送、小飯桌、餐飲、老年人生活照料、送貨上門、保潔、維修等各類服務。有條件的下崗女工返可以參與區街物業管理、房屋置換、法律服務、衛生保健、文化體育等工作。積極組織各種勞動聯合，促進社區組織和有條件的企業聯合興辦服務實體，支持扶助下崗女工從事個體經營或開辦私營企業，發揮個體私營經濟在社區服務業中的作用。

三、三、營造巾幗社區服務工程的良好氛圍

各地、各有關部門要認真開展“巾幗社區服務工程”，積極支持下崗女工參與社區服務工作，創辦社區服務實體，并按國家和有關規定給予政策引導和扶持。

（一）失業和下崗職工組成的從事社區服務的生產自救性勞動組織，及社會服務等非正規就業性的勞動組織，凡安置失業、下崗職工人數從業人員總數60％以上的，經同級勞動部門認定，三年內免征行政性收費；其取得的勞務收入，可持失業、下崗職工《就業登記證》和失業、下崗職工名冊及《稅務登記證》，向主管地方稅務機關申請，經有權地方稅務機關批準后，自成立之日起三年內，免征該勞動組織的營業稅和失業、下崗職工個人所得稅。

（二）各類社區服務實體，凡招用失業人員和非本企業下崗職工并與之簽訂兩年以上勞動合同或協議，達到職工總數10％的，以及失業人員、下崗職工成立的生產自救性勞動組織或自謀職業的，可按省有關文件規定，向同級勞動部門、稅務主管機關申請所得稅減免。

（三）各有關單位要根據各自的職能，對“巾幗社區服務工程”給予大力支持：

－－民政部門要把“巾幗社區服務工程”納入創建社區服務示范區和興建社區建設實驗區活動，積極主動做好有關協調工作；

－－工商、稅務等部門要對下崗女工開辦的社區服務實體和項目，簡化登記審批手續，并減免有關費用；

－－勞動保障部門要積極幫助、促進下崗女工實現社區就業，提供職業介紹、就業培訓等服務，并會同有關部門認真落實下崗職工再就業優惠扶持政策；

－－有關專業銀行要對從事社區服務的生產自救性勞動組織和自謀職業的下崗女工提供小額信貸服務。

四、四、積極推進巾幗社區服務工程的實施

巾幗社區服務工程應納入政府社區建設的總體規劃，做到政府主管、婦聯牽頭、條線支持、市縣實施。各級政府要切實加強組織領導；婦聯在宣傳發動、教育培訓、協調服務、總結提高等方面多做工作；市縣在拓寬領域、建立實體、規范運作等方面多做工作；市縣在拓寬領域、建立實體、規范運作等方面抓好落實；各有關部門在規劃引導、業務指導、政策扶持、輿論宣傳等方面給予大力支持，通力協作，共同推進“巾幗社區服務工程”。

廣泛做好宣傳發動工作，大力宣傳改革開放和就業新形勢，宣傳社區服務的發展前景，宣傳正確的擇業觀和巾幗創新業先進典型，教育下崗女工理解、支持、參與改革，發揚自尊、自信、自立、自強的“四自”精神。

在調查研究基礎上，認真抓好“巾幗社區服務工程”試點。社區服務業較發達的城市，重點是推動科學規范管理，促進連鎖經營，探索產業化發展道路；社區服務業欠發達的城市，重點向多領域、多內容、多層次的服務方向推進；社區服務業起步較晚的小城鎮，重點開展便民利民服務。各地在實踐工要重視社區兩個文明建設的有機結合，把實施“巾幗社區服務工程”與文明社區結合起來，與創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業活動結合起來，與爭創“巾幗文明示范崗”、“五好文明家庭”活動結合起來。圍繞社區服務，開展示范社區、示范崗、優秀服務員等各項社區競賽活動，激發婦女參與社區服務的熱情，促進社區服務質量的提高和社區文明風氣的形成。省將適時開展“巾幗社區服務工程”先進單位和先進個人的評選表彰工作，推動全省社區服務事業發展，促進社區建設和下崗女工再就業工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]152號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕152號2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經貿委、工商局、質監局、公安廳、建設廳《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見

（省經貿委、省工商局、省質監局、省公安廳、省建設廳

二00一年十一月）

成品油是關系國計民生的重要商品，整頓和規范成品油市場秩序直接關系到石油石化行業的改革和發展，關系到國民經濟的健康運行。自1999年以來，按照國務院的統一部署，我省對成品油經營企業進行了一次全面清理整頓，成品油市場秩序有所好轉。但仍存在一些問題，主要是有些地方越權擅自批準建設加油站，造成重復建設，加劇了惡性競爭，破壞了清理整頓成果。最近，國務院辦公廳轉發了《國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見》（國辦發〔2001〕72號），對進一步整頓和規范成品油市場秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據國務院的部署和要求，結合江蘇實際，現就我省進一步開展整頓和規范成品油市場秩序工作提出以下意見：

一、一、清理整頓的主要對象和措施

（一）未取得《成品油零售經營批準證書》和營業執照的加油站，以及已建成但不符合規范要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

（二）未經省級經貿委（此前為省石油市場清理整頓工作領導小組辦公室）批準，正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

（三）對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經質量技術監督部門檢定，以及使用不符合整機防爆要求的加油機等情況的加油站，責令停業，限期整改。經整頓仍不符合要求的，取消其成品油經營資格。省、市經貿委要會同工商、質監、物價、建設、消防等部門，對轄區內的加油站進行質量、計量、物價、消防檢查。

（四）對有營業執照但未取得《成品油零售經營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經營資格的加油站，由工商行政管理部門責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業執照。

（五）對拒不執行依法取締、停止建設、停業整頓等要求的違法違規加油站，要強制拆除。

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在我省企業不得收購、參股、聯營、租賃違法違規加油站；成品油批發企業不得向違法違規的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發經營資格，并由其上級單位追究企業直接責任人和負責人的責任。

二、二、嚴格成品油市場準入，進一步規范成品油市場秩序

（一）嚴格控制新建加油站，規范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團公司、由油銷售江蘇有限公司全資或控股建設。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導外商投資方向暫行規定》和《 外商投資產業指導目錄》執行。

2、新建加油站，必須由省轄市經貿委按照本地區加油站行業發展規劃、城市規劃和規定的條件嚴格審核后，報省經貿委審批。企業憑批準文件到有關部門辦理規劃、建設、土地、消防、環保等手續。

3、加油站建設完工，經省經貿委組織驗收合格后，由省經貿委核發《成品油零售經營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理注冊登記手續。

4、加油站的改建、擴建，需經省經貿委批準后方可進行。

5、省經貿委要會同有關部門制定全省加油站行業發展規劃，引導加油站合理布局、有序發展。

6、新建燃氣汽車加氣站的具體審批辦法，按國家規定執行。

（二）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，由省經貿委按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經貿委備案。

（三）成品油由石油集團、石化集團在我省企業集中批發。新設成品油批發企業一律由石油集團、石化集團報國家經貿委審批。企業憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續。

（四）對成品油經營（包括零售、批發、倉儲）資格實行動態管理，經營資格證書每年審核一次。《成品油零售經營批準證書》和《成品油倉儲經營批準證書》由省經貿委年審。《成品油零售經營批準證書》可由省經貿委委托省轄市經貿委年審。對不符合規定條件的成品油經營企業，要取消其成品油經營資格。被取消成品油經營資格的企業，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業執照。

任何地區和部門都不得違反上述程序越權擅自批準新建和擴建加油站、倉儲設施、設立成品油批發企業，違者要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

省經貿委要會同有關部門根據國家有關法律法規，制定我省成品油市場管理辦法，把我省成品油市場納入法制化軌道。

三、三、加強領導，密切配合，切實抓好成品油市場的整頓和規范工作

整頓和規范成品油市場秩序政策性強，涉及面廣，任務比較艱巨。各地要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的方針，認真做好這項工作。根據國務院文件精神，我省整頓和規范成品油市場工作由省石油市場清理整頓工作領導小組具體負責。

各級政府要督促有關部門制定本地區整頓和規范方案，提出標本兼治的具體措施，加強督促檢查。要實行一把手負責制，對未按要求取締、停止建設、停業整改違法違規加油站的地區，要依法追究其所在地人民政府主要負責人、直接責任人以及企業負責人的責任，對觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經貿委要會同工商、質監、公安、建設等部門積極開展工作，并于12月20日前完成對無《成品油零售經營批準證書》、無營業執照和正在建設加油站的排查和清理工作，對清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結束。各地要將排查清理結果、處理情況及時報省經貿委，并于12月30日前上報書面工作總結。省經貿委要加強對各地整頓和規范工作的督查和指導，及時對各地的整頓和規范情況進行檢查驗收。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2002] 42號 【發布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發 [2002] 42號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經貿委、建設廳、環保廳、工商局等部門提出的《關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年四月三十日

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經貿委 省建設廳 省環保廳 省工商局 2002年4月）

為了進一步加強土地管理,切實保護耕地，淘汰落后生產能力、工藝和產品，限時禁用粘土實心磚，發展新型墻體材料，節能利廢,保護環境，整頓和規范市場經濟秩序，根據國家和省有關政策規定，結合我省實際，現就全省磚瓦窯業綜合整治，加快發展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認識進一步整治磚瓦窯業和加快發展應用新型墻體材料的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感

進一步開展磚瓦窯業整治，是合理利用土地資源，切實保護耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個別地方還相當嚴重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經濟社會快速發展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業是耗土毀地的大戶，只有加強磚瓦窯業治理整頓才能合理利用土地資源，切實保護耕地。

進一步開展磚瓦窯業整治，是維護礦產資源管理秩序，保護礦產資源的重要內容。磚瓦窯廠主要生產原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產資源。據初步統計，目前我省11000多家磚瓦企業中，僅2400家申領了《采礦許可證》，絕大多數小土窯是非法建造、非法生產，沒有按《礦產資源法》規定繳納資源補償費，造成國家礦產資源的損失和浪費。只有加強磚瓦窯業的治理整頓，依法嚴厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護礦產業資源管理秩序。

進一步開展磚瓦窯業整治，是加快新型墻體材料發展和推廣應用的關鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導地位，其中粘土實心磚占墻材總量的56.13%。以廉價的土地為原料，用落后的生產工藝和高能耗、重污染的生產方式生產出粘土磚產品，以低價格和無序競爭的方式沖擊建筑市場，嚴重違背國家保護耕地和環境、墻材革新與建筑節能、淘汰落后工藝和產品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發展和應用及住宅產業現代化的健康發展。必須加強磚瓦窯業治理整頓，促進新型墻體材料的發展和推廣應用。

進一步開展磚瓦窯業整治，是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規劃，盲目發展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態嚴重破壞，耕地質量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產量和品質，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。只有加強磚瓦窯業治理整頓，才能有效保護生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

二、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的總體要求和整治對象

（一）整治的總體要求。嚴格執行國家和省頒布的一系列法律、法規和文件規定。對全省的磚瓦窯廠進行一次全面徹底的治理整頓。堅決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴重污染環境、工藝落后、逃避工商稅務管理、存在嚴重安全隱患等問題的企業。嚴格限制粘土實心磚企業的產量和用地，禁止在規定的區域內使用粘土實心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產企業納入規范管理、合法生產的軌道，促進全省經濟社會的可持續發展。

（二）整治的對象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應立即關閉。

2.各省轄市城市規劃區范圍內的磚瓦企業一律關閉。

3.自然保護區、風景名勝區、文物古跡和地質遺跡保護區、基本農田保護區、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護區域范圍內的磚瓦企業一律關閉。

4.國道、省道、鐵道、機場和重要旅游線路兩側直觀可視范圍內的磚瓦企業一律關閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業，立即關閉；存在少量土源或者外購土源的堅決予以限產，限期關閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發展導向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設備陳舊、產品質量達不到相關標準，不能達到環境保護要求的企業應立即實施技術改造。不能按期完成技術改造或改造后仍達不到要求的企業一律關閉。

三、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調查，摸清情況。對本行政區域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業的規模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉村地籍圖）。此項工作必須在今年6月底前完成。

（二）對照政策，切實從嚴做好關停工作。

1.對關閉的磚瓦窯廠，要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商行政管理部門要及時吊銷營業執照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對極少數確需生產仿古磚瓦的小土窯，經墻改、國土、建設、文物等部門重新審核認可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。

2.對限期關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門要就關閉事項與鄉鎮政府和企業法人簽訂責任狀，確保到期關閉。

3.凡是轉產的磚瓦窯廠，應及早落實轉產項目，拆除窯廠及煙囪等生產設施，并到工商部門更改經營項目。

4.對被確定保留或關閉的磚瓦廠，要在當地媒體上公布，接受群眾監督。

此項工作在8月底前完成。

（三）拆除關停窯廠，進行復墾。對決定關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門和各鄉（鎮）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業用地的復墾工作，并按土地復墾項目庫管理的要求，組織驗收。復墾完成后要及時交當地農民耕種。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責令業主負責，由此發生的費用由業主承擔，對符合建設用地手續的磚瓦窯廠，按“誰復墾、誰受益”的原則，依照國家有關規定免交一定期限的承包費。此項工作在11月底前完成。

（四）實地檢查，明確責任

1.對關閉的窯廠進行逐一實地檢查，確保關閉措施落到實處。

2.對在整治中發現占用基本農田、嚴重破壞耕地的有關責任人員，依照有關法律、法規和規定，提出處理意見，交有關部門處理。

3.對磚瓦窯業整治工作進行總結，逐級向國土資源等有關部門匯報，并在此基礎上，抓好建章立制、規范管理工作，實現磚瓦窯業的長效管理。

此項工作在12月底前完成。

四、加強領導，齊抓共管，確保磚瓦窯業和新墻材協調發展

（一）切實加強組織領導。各級政府應建立磚瓦窯業整治工作聯席會議制度，由政府分管領導負責，國土資源、經貿、建設、環保、工商、鄉鎮企業、安全生產、公安等相關部門負責人參加。各地要結合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責任制，定期開展監督檢查，確保年底前完成任務。

（二）實行許可證制度，確保企業合法生產和經營。對磚瓦窯廠要實行嚴格的《采礦許可證》制度。對整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業執照、工商登記證，墻改機構核準意見，環保部門批準書和取土申請報告，按規定程序核發《采礦許可證》。建設單位憑企業提供的合法證件，到當地墻改辦辦理“專項用費”征退手續。建設主管部門對使用無合法手續企業磚瓦產品的工程不予辦理驗收備案手續。發證機關要公開辦事程序，公布辦理結果，接受群眾監督。如發現違反規定發證的，要依法追究當事人的責任。

發證機關對許可證實行年審制度。國土資源管理部門要堅持對磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅持“一勘六定制度”，即現場勘驗，定界址、定季節（時間）、定深度、定數量、定復墾、定補償標準。同時必須兼顧取土區的生態保護，防止水土流失。

（三）利用經濟調控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關法律、法規，征收一定的行政規費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產成本。對以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務院1994年頒發的《礦產資源補償征收管理規定》（國務院150號令）的規定一律征收礦產資源補償費；對取土區要作為臨時用地管理，同時還應征收土地補償費、臨時用地管理費；加強對墻改專項費用的征收力度，加大對應用非粘土墻體材料工程項目的返退比例；認真執行國家有關文件規定，對資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實行稅收優惠政策。

（四）清窯與限產相結合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發展應用步伐。“十五”期間，我省墻材革新和建筑節能工作的主要任務，是加大由城市向村鎮、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節能建筑推進的力度，重點抓好限制生產和全面禁止使用粘土實心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發展上規模、高檔次、高質量的非粘土新型墻體材料，鼓勵發展節能利廢的產品，在節能建筑中全面推廣應用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環境質量，改善建筑功能。建設主管部門要從工程設計、施工圖審查、核發施工許可證、工程監理和質量監督、工程驗收備案等環節逐一把關，堵住粘土實心磚和非法生產的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實現禁止使用粘土實心磚的目標。

（五）加快技術改造步伐，保護生態環境。對保留的磚瓦窯廠要抓緊進行技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，提高產品檔次，生產符合國家產業政策的建材產品。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環保部門應加強企業對周邊地區的環境監測。同時，要加強對廠區和取土區的環境整治的力度，營造有利于治污的生態環境，將窯業生產對生態環境的污染降低到最小程度。

（六）加大執法力度，推進依法行政。國土資源管理部門和其它執法部門要嚴格執法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發現，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳關于改革和完善縣

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]42號 【發布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳關于改革和

完善縣

（市）對鄉鎮財政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕42號2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳《關于改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制的意見

（省財政廳 二00一年三月）

為了進一步理順縣（市）和鄉鎮財政的分配關系，保證農村稅費改革的順利進行，鞏固和加強農村基層政權建設，促進農村經濟和社會事業的健康發展，根據省委、省政府《關于農村稅費改革工作的實施意見》（蘇發〔2001〕6號）文件精神，現就改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉鎮財政管理體制的原則

（一）財政與事權相結合。從有利于鄉鎮政權建設和鄉鎮經濟、社會事業發展出發，合理劃分縣（市）與鄉鎮政府的事項，在明確事權的基礎上，合理劃分財權，將適合鄉鎮管理的收支下放鄉鎮管理，真正做到鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮理，權責結合。

（二）統籌兼顧，確保基層政權正常運轉。根據農村稅費改革后的新情況，結合省對市縣的財政管理體制調整，改革和完善鄉鎮分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，保證鄉鎮有必要的財力，確保基層政權正常運轉所需的必要支出。

（三）科學規范、公平合理。縣（市）對鄉鎮的財政管理體制要力求規范，在一個縣（市）內逐步實行統一的分稅制財政管理體制。在收支基數的核定上，要公平合理，允許鄉鎮間存在合理差距。對鄉鎮之間的財力差距，要通過轉移支付等規范的辦法加以調節，做到先富帶后富，逐步達到共同富裕。

（四）區別對待，分類指導。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、財政收支結構和規模等因素的基礎上，針對不同類型的鄉鎮，在收入劃分和支出基數核定等方面實行區別對待，分類指導，不搞一刀切。

二、二、鄉鎮財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現行稅制和分稅制財政管理體制規定，劃分列入鄉鎮財政預算范圍內的收入項目。鄉鎮預算收入包括：屬于鄉鎮財政一般預算收入工商稅收、農業“四稅”、國有資產經營收益、行政性收費收入、罰沒收入、國有土地有償使用權出讓收入、其他收入及鄉鎮基金預算收入等。

（二）支出范圍：按事權劃分鄉鎮財政支出范圍，將鄉鎮職能機構的支出和社會事業發展支出列入鄉鎮預算支出（國家明文規定上劃的除外）。鄉鎮預算支出包括：鄉鎮政權機構正常運轉支出，社會保障和社會福利支出，公共設施建設維護支出，鄉鎮經濟、社會事業發展支出和其他支出等。原由鄉鎮統籌費開支的鄉村義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練及鄉鎮道路修建支出等五項事業支出納入鄉鎮財政預算支出范圍。

三、三、縣（市）對鄉鎮財政體制改革的幾種形式

（一）縣級統籌教師工資。縣以下九年制義務教育編制內的中小學教師，按國家規定的基本工資經費上劃到縣級財政統一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內增人增資由縣財政按規定核撥，編制外增人增資由當地教育行政主管部門自行解決。縣級統籌教師工資后，對鄉鎮的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉鎮財政有一定的財力增長機制。

（二）實行分稅制，縣與鄉鎮間適當調節。在明確劃分縣鄉政府事權的基礎上，合理確定縣鄉的支出范圍，按稅種劃分各自的預算收入。在按統一規定劃分收入和支出后，對縣與鄉鎮以及鄉鎮之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規范的財政轉移支付來解決，保證縣與鄉鎮兩級政府的正常支出需要，逐步達到公共服務的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉鎮財政收支范圍，核定鄉鎮財政收支基數，對鄉鎮以后超收部分實行超收分成。鄉鎮財政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉鎮財政收支基數的核定

（一）收入基數：以上一或前幾年列入鄉鎮財政收入范圍內的收入平均實績為基礎，根據農村稅費改革后農業稅和農業特產稅收入變化情況，合理確定鄉鎮財政收入基數。鄉鎮經常性收入原則上全部作為鄉鎮固定收入，鄉鎮專項收入各地要盡可能留給鄉鎮或按一定比例實行縣與鄉鎮分成。除農村義務教育經費實行縣（市）統籌的地區可以新增農業稅收入中劃出一部分用于統籌外，農村稅費改革后新增的農業稅和農業特產稅收入原則上全部作為鄉鎮固定收入。鄉鎮財政可從農業稅、農業特產稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補助。

（二）支出基數：根據重新核定的支出范圍，以上一的實際預算支出數或原定預算支出基數、部門（零基）預算等為基礎，考慮農村稅費改革后五項事業支出列入鄉鎮財政預算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機構和人員、節減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節約的支出后，合理確定鄉鎮財政支出基數。鄉鎮財政支出基數應當盡量保證鄉鎮基本支出需要，使鄉鎮政府在保證國家規定的基本工資和必要的公用經費支出后，還能有一定能力支持農業、教育和科技的發展，鄉鎮財政要保持收支平衡。

（三）上交或補助基數：鄉鎮財政收支基數核定后，對收入基數大于支出基數的鄉鎮，視鄉鎮財力情況，各縣（市）可適當集中一部分財力，用于對收不抵支鄉鎮的轉移支付；對支出基數大于收入基數的鄉鎮，縣（市）要采用定額補助或轉移支付等形式給予補助，對困難鄉鎮的轉移支付要建立必要的增長機制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉鎮財政穩定運行的有關配套措施

（一）抓好財政收入的征收管理，努力擴大鄉鎮財政收入規模。鄉鎮政府要繼續大力培植財源，支持第三產業的發展，加大對個體、私營經濟發展的扶持力度，促進財政收入的持續增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，杜絕稅收虛假現象，清理和規范稅收優惠政策，堅決維護稅法的統一性和權威性。鄉鎮財政要加強對預算外資金的管理和監督力度，將預算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預算，提高預算內外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調用屬于下級政府的財力。

（二）加強財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉鎮財政要按照建立公共財政框架的要求，調整財政支出結構，規范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經營性領域的直接投資，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。鄉鎮政府要根據政企分開和精減、效能的原則，合理設置鄉鎮機構，嚴格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養人員。大力調整學校布局，適當合并現有鄉村學校，制定科學合理的農村中小學教職工與學生人數比例或教職工與班級比例，并據此核定中小學教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規定予以清退。加快鄉鎮事業單位改革步伐，對能夠進入市場取得穩定收入的事業單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴格按照《預算法》的規定編制預算，自求平衡，不得列赤字預算。改進和完善鄉鎮預算編制方法，細化預算編制，爭取盡早推廣部門預算，增強預算的約束力。繼續推進政府采購制度，進一步擴大和規范政府采購范圍，將政府采購與細化預算編制結合起來，建立有效的支出控制機制。要牢固樹立勤儉辦一切事業的觀念，反對鋪張浪費，鄉鎮社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現階段經濟發展水平和財政承受能力。對超越現階段經濟發展條件和鄉鎮財政承受能力的升級、達標活動，鄉鎮財政一律不予補助。

（三）銜接好五項事業經費的安排，推動各項工作有序開展。農村稅費改革后，原由鄉統籌費開支的鄉村義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等支出納入鄉鎮財政預算安排，財政部門要會同有關部門及時做好經費測算和預算銜接工作。要保障鄉村義務教育經費的投入，切實安排好農村中小學危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經費主要用于農民實行計劃生育手術和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉鎮計劃生育服務站應與鄉鎮衛生院密切配合，共同做好計劃生育服務和生殖保健服務，提高醫療設備的使用效率，減少經費開支。要清理核實民政保障對象，嚴格執行保障標準，農村優撫對象的優撫標準參照《江蘇省擁軍優屬若干規定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優待條例〉實施辦法》從緊執行。農村五保戶供養經費在農業稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉鎮承擔部分撫養任務。鄉鎮通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協商，通過一事一議的辦法解決，鄉鎮可給予適當補助。縣城通往鄉鎮的鄉級道路建設資金由縣、鄉兩級財政資金予以補助。

（四）建立對鄉鎮財政轉移支付制度，保證鄉村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉鎮，市縣財政要在省級財政轉移支付的基礎上，通過建立規范的轉移支付制度，對其進行必要的補助。縣級財政要建立和健全對鄉鎮的財政轉移支付制度，逐步加大對財政困難鄉鎮的補助力度，保證鄉鎮機構正常運轉和鄉鎮經濟、社會事業發展的基本支出需要。除將農村稅費改革省對行政村的補貼落實到位外，鄉鎮財政要對困難行政村給予必要的補助，確保行政村的正常運轉。

（五）建立、健全工資統一發放機制，確保行政事業單位職工工資正常發放。全面推行黨政機關和教育部門工資財政統一發放機制。按照“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保證行政事業單位職工基本工資的按時足額發放。凡預算安排的行政事業單位工資性經費和上級財政補助的工資性經費（含調整體制補助和農村稅費改革補助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發放職工工資，不得擠占和挪用。統一發放的工資項目嚴格執行中央統一規定的工資制度和標準，地方財政要確保中央規定的基本工資正常發放，對不能正常發放的地區，省財政將扣減有關市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統籌教師工資核定經費上劃總額時，要兼顧鄉鎮支出的需要，給鄉鎮留有一定的財力。教師工資經費上劃后，縣級財政要首先確保中央規定的教師基本工資的正常發放，同時根據教師工資經費上劃情況和縣鄉財力可能，由鄉鎮或縣鄉共同盡量保證教師其他工資的發放。教師工資上劃后，縣以下中小學教師工資實發水平不得低于當地同類公務員工資的實發水平。教師工資實行縣級統一發放后，其人事管理權相應收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉發省現代企業制度試點工作領導小組制訂的江蘇

【發布單位】81002 【發布文號】

【發布日期】1996-02-27 【生效日期】1996-02-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省現代企業制度試點工作領導小組

制訂的江蘇省現代企業制度試點企業職工持股會暫行辦法的通知

（1996年2月27日蘇政辦發〔1996〕51號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將省現代企業制度試點工作領導小組制訂的《江蘇省現代企業制度試點企業職工持股會暫行辦法》轉發給你們。在執行中如有問題，請及時向省政府報告。

江蘇省現代企業制度試點企業職工持股會暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為探索運用職工入股形式，改進職工與企業的利益關系，提高職工對企業經營管理的參與度，調動職工積極性，探索國有企業改制的途徑，增強公司凝聚力，規范職工持股的組織和行為，根據《 中華人民共和國公司法》和國家關于現代企業制度試點的有關規定，結合我省的實際情況，特制定本辦法。

第二條 第二條 職工持股會是指依照本辦法設立的工會領導的從事內部職工股管理，代表持有內部職工股職工行使股東權利并以工會社團法人名義承擔民事責任的組織。

第三條 第三條 內部職工股是指依照本辦法規定設置的，由職工個人自愿貨幣出資與企業用歷年工資結余派給職工的股份相結合形成，由公司職工持股會統一管理的特定股份。

第四條 第四條 公司設立職工股必須堅持國家股控股。

第五條 第五條 募集職工股應堅持職工自愿認購的原則，不應強行攤派。工會應全過程指導職工持股會的工作，切實保障職工權益。

第六條 第六條 職工股股本金僅限向本企業投資。

第七條 第七條 職工持股會代表所有持有內部職工股的職工，作為一個股東參加股東會，行使股東權利并以其全部出資額為限對公司承擔責任。

第八條 第八條 持有內部職工股的職工通過職工持股會按持股額享有相應權利和承擔相應責任。

第二章 職工持股會的設立程序

第九條 第九條 建立職工持股會應具備以下條件：

（一）依照《公司法》規定條件設立或改組的有限責任公司和股份有限公司；

（二）近3年連續盈利；

（三）企業發展符合產業政策，預測今后3年內經濟效益較好；

（四）企業工會組織健全，能獨立負責開展工作，有承擔組建職工持股會的能力，具有社團法人資格；

（五）原企業資產必須重新評估并到同級國有資產管理部門辦理股權重新確認手續。

第十條 第十條 建立職工持股會的程序是：

（一）由公司發起單位（已建公司由董事會）與企業工會共同提出和制定建立職工持股會的方案；

（二）股東會、企業職工代表大會審議并通過方案；

（三）工會根據通過的方案組織籌備工作；

（四）向政府有關部門上報、審批；

（五）經審批同意后，由工會組織實施，正式建立職工持股會。

第十一條 第十一條 企業申請設立職工持股會，由地方總工會會同體改委、經委、國資管理部門審批。企業上報送審的材料應包括：

（一）關于建立職工持股會的申請報告；

（二）關于建立持股會的方案（含職工股的發行方案、比例、范圍、價格、方式，持股會組織管理方式等內容及企業盈利情況的預測報告）；

（三）股東會、職工代表大會審議通過建立職工持股會方案的決議；

（四）工會社團法人資格證明；

（五）持股會章程（草案）；

（六）公司章程（公司章程應對職工持股會的職能、管理方式等重要內容做出規定）。

第十二條 第十二條 《職工持股會章程》應包括以下內容：

（一）持股會的性質、宗旨和職能；

（二）組織機構和工作制度；

（三）會員的權利和義務；

（四）股本構成；

（五）股份管理的辦法；

（六）紅利分配的辦法；

（七）財務管理和審計；

（八）其他。

第三章 職工持股會的組織機構

第十三條 第十三條 職工持股會應建立管理委員會，職工持股會管理委員會是內部職工股的管理機構，對持有內部職工股的職工負責，并接受其監督。管委會設主任1名，干事若干名，根據需要可設副主任1名。

第十四條 第十四條 持股會管委會主任由工會推薦并經職工持股會會議選舉產生。副主任、工作人員經管委會主任提名后由職工持股會表決通過。

第十五條 第十五條 管委會主任作為職工持股會的代表參加股東會，在股東會決策過程中，應充分代表持股職工利益，反映持股職工的意見和要求。

第十六條 第十六條 職工持股會每年至少召開一次會議，決定以下事項：

（一）審議通過《職工持股會章程》；

（二）選舉職工持股會管理委員會成員；

（三）聽取管理委員會主任就參與股東會決策及管委會工作的匯報；

（四）討論決定職工持股會的其他重大問題。

第十七條 第十七條 持股會管理委員會的職責是：

（一）收集持有內部職工股的職工關于需提請股東會討論、決議的問題的意見；

（二）召集召開職工持股會會議；

（三）辦理和管理職工持股名冊和職工持股卡；

（四）辦理職工入股、增股、減股、退股、內部轉讓等事宜。

第十八條 第十八條 職工持股會管委會必要的人員編制、費用、辦公場地由公司負責提供，管委會的活動費用支出應定期公布，接受職工監督。

第四章 職工股的發行與管理

第十九條 第十九條 職工股總額和比例的設置應參照公司股權和職工實際出資能力。

第二十條 第二十條 職工持股可通過以下途徑：

（一）職工自愿貨幣出資；

（二）將公司工資結余派給職工；

（三）經股東會同意的其他合法形式。

第二十一條 第二十一條 職工對其貨幣出資部分具有轉讓權。其轉讓范圍僅限于公司內部人員。轉讓雙方須到管理委員會辦理增、減股手續。

第二十二條 第二十二條 本辦法所指企業派股是指企業為加強職工與企業的利益關系，根據職工工齡、崗位、貢獻用企業歷年的工資結余派給職工的股份。企業派股方案須提交職工代表大會、股東會審議后決定。

第二十三條 第二十三條 職工對企業派股部分不享有所有權，轉讓權，繼承權，僅享有分紅受益權。

第二十四條 第二十四條 在本公司工作滿1年，并與其形成勞動合同關系的職工（包括外派人員）可購買職工股。

公司及其分公司在冊管理的離退休職工是否購買本企業職工股，由企業職工代表大會決定。

第二十五條 第二十五條 董事長、經理出資認股額一般不得低于職工平均出資認股額的2倍，亦不得高于5倍。

第二十六條 第二十六條 公司應當在登記注冊或變更登記后，向職工持股會交付由公司董事長簽發的、與職工出資額（包括其他來源）相對應的股權證。

第二十七條 第二十七條 職工持股會應當建立職工持股名冊，作為管理職工股的依據。

職工持股名冊應當載明下列事項：

（一）持股職工姓名、身份證號碼、工作證號碼、住所、持股卡號碼；

（二）職工所持股份金額、本人簽章、經手人簽章；

（三）職工入股、增股、減股、退股等數額、日期及有關記錄；

第二十八條 第二十八條 職工持股會統一發放持股卡，由持股職工本人保存，與職工本人身份證、工作證或離退休證同時使用方為有效。

職工持股卡應當載明下列事項：

（一）持股職工姓名、身份證號碼、工作證號碼、職工持股卡號碼；

（二）職工所持股份金額、入股、增股、減股日期及有關記錄，經手人簽章；

（三）職工持股會管委會主任簽章；

（四）發卡日期及注意事項。

第二十九條 第二十九條 持股職工經批準脫離本公司或者死亡，公司應參照公司上每股凈資產值將職工貨幣出資形成的股權購回，同時將派股收回。

第三十條 第三十條 公司購回的股份留作新職工認購。新調入職工1年后可按規定自愿購買職工內部股。

第三十一條 第三十一條 職工持股會依法從企業獲得股利后，按職工個人持股數額進行分配。

第三十二條 第三十二條 職工持股會有下列情況之一，可以解散：

（一）企業破產、關閉；

（二）企業被兼并解散；

（三）持股會同意轉讓全部股份給其他股東，決議解散。

第三十三條 第三十三條 持股會解散時，由職工持股會代表和有關財務人員組成清算小組，進行清算。持股會依法得到清償財產，由清算小組按照職工持股比例進行清退。

第三十四條 第三十四條 本辦法自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。