第一篇：蘇政辦發(2000)100號 江蘇省政府辦公廳轉發省科技廳等部門關于全省科研機構改革轉制工作的實施意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉發省科技廳等部門關于全省科研機構改革轉制工作的實施意見的通知

蘇政辦發[2000]100號

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位： 省科技廳、財政廳、編委辦公室、人事廳、勞動保障廳、國土資源廳、外經貿廳、地稅局、工商局、質量技術監督局、南京海關《關于全省科研機構改革轉制工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

2000年9月12日 關于全省科研機構改革轉制工作 的實施意見

科技廳、財政廳、編委辦公室、人事廳、勞動保障廳、國土資源廳、外經貿廳、地稅局

工商局、質量技術監督局、南京海關

為落實省委、省政府《貫徹中共中央國務院關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定的意見》(蘇發[2000]3號)精神,深化科技體制改革,加快創新體系建設,現就我省科研機構改革轉制工作提出如下實施意見。

一、改革轉制的指導思想和總體目標

(一)改革轉制的指導思想是:按照國家和省深化科技體制改革的總體部署,充分發揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎作用,通過改革轉制,加快科研機構的制度創新和技術創新,推動科研機構成為市場競爭和社會化服務的主體,在加強技術創新、發展高科技、實現產業化中發揮主導作用。(二)改革轉制的總體目標是:應用型科研機構全部實行企業化轉制(包括轉制為科技型企業、或進入企業、或轉制為中介服務型企業等)。社會公益型科研機構實行分類改革,對其中公益性研究和應用開發并存或以提供公益性服務為主的科研機構,凡有面向市場能力的均要向企業化轉制;主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經濟回報、確需政府支持的科研機構,仍作為事業單位,按非營利性機構運行和管理。經過5年努力,在生物技術與新醫藥、軟件技術、新材料、機電一體化、建筑與交通工程、現代農業等領域培育一批銷售額超億元并擁有自主知識產權、具有較強自主創新能力的科技型企業(集團),同時在經濟社會可持續發展和技術創新中介服務等領域發展一批有江蘇特色和優勢的非營利科技機構和科技中介服務機構。

二、改革轉制的主要工作安排

(一)按照制度創新、結構調整、分類指導、平穩過渡的原則,省屬應用型科研機構(見附件)于2000年12月底前基本完成企業化轉制,2001年1月1日起按新的體制運行;其它社會公益型科研機構2000年進行改革轉制的試點工作,2001年全面推開,2001年底前基本完成改革轉制工作。

(二)轉制為企業的科研機構,要從實際出發,按照建立現代企業制度的要求,自主選擇具體的轉制方式,包括轉制為科技型企業或中介服務型企業、進入企業、相互重組為企業等。允許科研機構與國外、境外企業或個人聯合創辦中外合資、合作科技企業。鼓勵科研機構轉制時改組為民營科技企業,或由職工集體買斷國有資產并改制為股份合作制企業,并引導其逐步改制為規范的公司制企業。允許轉制科研機構的職工或其他個人、企業和機構出資控股或全資收購科研機構。

(三)轉制為企業的科研機構，應依法進行資產清查、資產評估、產權登記。現有資產(不含土地使用權)中,按政策規定屬國有資產的,經同級財政部門核定后轉為國有資本金或股本金,凡能劃轉給省政府授權的國有資產投資機構持有的,應依法辦理劃轉手續;目前尚不具備劃轉條件的,可暫由科研機構的主管部門代行國有股股權。待條件具備后,科研機構應與主管部門脫離行政隸屬關系。

(四)科研機構轉制為企業,應依法辦理事業單位注銷登記,再到工商行政管理機關辦理企業法人登記注冊,其名稱原則上可延用原科研機構名稱(但不再冠主管部門名稱),或采用其他符合企業名稱登記管理規定的名稱。

(五)科研機構進入國有獨資企業的,其國有資產劃轉給所進企業;進入其它企業的,其資產經有權部門評估后作為國有資產投資,由同級財政部門對投入的國有資產進行監管。科研機構進入企業涉及科研機構所屬產權變動和財務變動,報科研機構的行政主管部門和科技主管部門審核,經財政部門批準后執行。土地使用權處置經國土資源主管部門批準后執行。轉制為企業的科研機構,其轉制前的債權、債務、所有者權益等,由轉制后的企業繼承;科研機構進入企業后不再保留法人資格且不實行獨立經濟核算的,其進入前的債權、債務、所有者權益等,由進入后的企業法人繼承。

(六)轉制為企業的科研機構,享有經營管理自主權,并實行企業的用人制度和分配制度。轉制為股份制科技型企業的,可實行自主決定工資總額辦法,其當年工資總額增長幅度和年度工資總額可根據企業經濟效益狀況、政府確定的工資指導線、本地區勞動力市場價位及本企業職工平均工資水平等合理確定。凡實行計稅工資的,按國家規定的計稅工資標準執行。對經營者推行年薪制和風險抵押金制度、持股經營和期股激勵制度等。

(七)科研機構轉制后,原有技術認證、質量監督檢驗中心(站),經同級科技主管部門、財政部門、質量技術監督管理部門會同有關部門重新審定后,繼續承擔技術認證和質量監督、檢驗任務,并接受省質量技術監督等有關部門的監督和業務指導。政府視業務發展情況給予一定的經費支持,主要用于儀器設備的更新改造。(八)對經批準按非營利性機構運行和管理的科研機構,由機構編制管理部門會科技和財政等部門對其從事的業務活動領域和事業編制數重新審定后,辦理事業單位變更登記手續。科技主管部門會有關部門定期對其進行考核并實行動態管理。對與非營利性機構宗旨不符的或無法承擔非營利性任務的,應退出非營利性機構序列。科研機構按非營利性機構運行和管理的辦法及有關政策由省科技主管部門會同省財政等有關部門另行制定。

(九)按非營利性機構運行和管理的科研機構要認真貫徹中組部、人事部、科技部《關于印發〈關于深化科研事業單位人事制度改革的實施意見〉的通知》(人發[2000]30號)精神,深化改革,轉變機制,調整結構,優化人才配置,建立符合科研機構特點的新型人事管理制度。

(十)鼓勵有條件的科研機構進入高等學校、與高等學校合并或開展多種形式的合作。

三、改革轉制的配套政策措施

(一)科研機構轉制為企業的,其非經營性資產經科研機構的行政主管部門報省財政部門核定后可從凈資產中剝離。對非經營性資產中的大型精密儀器設備,經科技主管部門、財政部門核定后,可優先向轉制科研機構拍賣,拍賣所得按規定上繳國庫;或采用調撥方式,作為全省大型儀器協作共用機組,實行科技資源社會共享。對科研機構轉制為企業過程中出現的不良資產,經委托社會中介機構審計,并經科技主管部門審核,報財政部門批準,可從凈資產中核銷。轉制為企業的科研機構的至改制基準日尚未核銷的應收帳款余額,可從凈資產中提取5%以上的壞帳準備金,具體比例由財政部門審定。

(二)科研機構轉制為企業時,其土地處置可分別采用國有土地使用權出讓、國有土地租賃、土地使用權作價出資等方式。以出讓方式處置土地使用權的,若不改變土地用途,按土地評估價的20%補交出讓金;若需改變土地用途并經當地城市建設規劃部門同意的,應按新的土地用途評估地價的40%補交出讓金額;為支持科研機構改革,其交納的土地出讓金可返還70-80%用于分流人員。以租賃方式處置土地使用權的,經國土資源主管部門批準,自2001年起3年內免繳土地年租金。以作價出資方式處置土地使用權的,其作價出資額按土地評估確認價的40%確定。

(三)科研機構轉制為股份制企業,可用已經完成或正在實施的職務科技成果設立不超過注冊資本35%的技術股份,并可提取不低于20%的比例劃給該項科技成果完成者和成果轉化的主要實施者。科研機構轉制為股份制科技企業的,可實行科技人員或經營者持股制度。骨干科技人員或管理人員的持股比例可不低于總股本的50%。在與企業簽訂期股契約的前提下,對主要科技人員和管理人員可實行期股等長期性的激勵措施。對經營者的持股方案,可執行我省國有企業改革的有關規定。

(四)科研機構轉制為企業,其歷年應付工資和應付福利費結余部分經同級財政、科技主管部門審批,可量化給職工,享有所有權。科研機構轉制為股份制企業,可以資產評估基準日的凈資產為基數,經有權評估機構評估,從3年內除財政撥款形成的資產以外的新增資產中提取30%的額度,經同級財政、科技主管部門批準,作為職工的獎勵股、管理股,按職工的貢獻大小分配。

(五)科研機構轉制為股份制企業時,其凈資產作價可采用市場競價和協商定價兩種方式。市場競價要通過產權交易市場,經公開競拍后確定凈資產價格。凈資產協商定價的價格,在評估確認數額(不包括剝離的資產和提留的費用)的基礎上,報經財政部門批準后,可按認股額上下浮動10%。為鼓勵企業內部職工、外部法人和自然人認購企業股份,認股總額達11%－59%并一次性付款的經批準可下浮10%;對持股額達到或超過60%且一次性付款的可再下浮10%;持股額達100%且一次性付款的可再下浮10%。凈資產為零或負數的,可以零價出售。在征得債權人同意的前提下,凡資產受讓方均要承擔相應債務,負責有關人員的安置。

(六)科研機構轉制為企業時,允許從凈資產中提取職工安置費。職工安置費發放標準按省政府《關于進一步深化我省國有企業改革若干問題的實施意見》(蘇政發[2000]3號)執行。領到安置費的職工,自動解除與原單位的用人關系,自謀職業。

(七)對科研機構轉制過程中的各種收費,要嚴格執行國家和省有關減免政策。凡只是名稱變化而主體未發生變化的非產權性交易的土地、房產、稅務等權屬變更,只能收取工本費,免收有關契稅、過戶費等。

(八)各級財政要按省委、省政府《貫徹中共中央國務院關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定的意見》以及《江蘇省科技進步條例》的有關規定,繼續加大對科研機構的科學事業費投入,同時改革科學事業費的撥款和使用方式,努力提高經費使用效益。

(九)從2001年起,對科研機構不再撥付經常性科學事業費。今后財政科學事業費主要用于補助科研機構轉制過渡期(2001年至2005年)內單位需繳納的養老保險費,補助轉制過渡期內科研機構進入市場形成自我發展能力的重點項目,支持非營利性科技機構承擔重大公益性研究任務和開展公共科技服務所需的科研及服務設施建設和儀器更新,采用競爭擇優方式支持有關重點實驗室、工程技術研究中心、科技開發中試基地、科普基地等保障我省科技創新能力的重大技術基礎設施建設項目。

(十)鼓勵轉制為企業的科研機構實行屬地化管理。有關地方政府要認真做好接納工作,妥善解決他們的困難,重視發揮他們的作用,保障他們的自主經營權。省有關部門在同等條件下優先支持其發展。

(十一)科研機構轉制為科技型企業或中介服務型企業,自規定的轉制之日起5年內免收非經營性資產轉為經營性資產的資產占用費,免征企業所得稅、科研開發自用土地的城鎮土地使用稅。科研機構進入企業仍然從事科技開發并實行獨立經濟核算的,享受上述同等政策待遇。轉制過程中科研機構與其他投資主體合辦股份制科技型企業的,從2001年1月1日起5年內,轉制科研機構可按其所占股份的比例,享受減征企業所得稅的政策。

(十二)科研機構轉制為科技型企業或進入企業成為企業技術中心的,經國家經貿委會同有關部門核定后,其進口科研用品可繼續享受原進口稅收優惠政策。對轉為其它企業的科研機構,其進口科研用品不再享受原稅收優惠政策,但對其原已批準的科研課題和項目的進口科研用品,按海關總署有關規定給予5年的寬限期。對轉制前免稅進口的科研用品,在監管期內自用的,免于補稅;轉讓給非免稅單位的,應依法補稅。對轉制為企業的科研機構進口屬于國家鼓勵發展的內外資項目技術和設備,可按國務院《關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發[1997]37號)的規定享受進口稅收優惠政策。

(十三)科研機構轉制為企業時,其資產變現資金(包括非經營性資產的轉讓收益、職工購買國有資產的變現資金)可首先用于補充職工社會保障費用和富余職工安置費用,其余部分經財政部門和科技主管部門批準,可用于發展科技產業。

(十四)科研機構轉制為企業時租賃國有資產的,經財政部門批準,自2001年1月1日起5年內免繳資產租賃費。

(十五)科研機構轉制為企業后,在申報國家、省和市各類科技計劃的科研項目或競標、申報自營進出口權等方面仍享受科研機構同等待遇。

(十六)科研機構轉制為非營利性科技機構時,由原科技人員剝離創辦的科技型企業或中介服務型企業,參照執行轉制科研機構的有關政策。科研機構轉制時分流和下崗人員新辦的企業,執行有關安置下崗人員的稅收政策。(十七)科研機構轉制為企業,要依照國家和省的有關規定,參加企業職工養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險,納入當地社會保障體系。從2001年1月起,單位和個人分別以勞動保障部門核定的工資總額和個人繳費工資為基數,按省政府規定的比例繳納基本養老保險費,并由社會保險經辦機構按規定建立基本養老保險個人帳戶。轉制科研機構職工2000年底前的連續工齡視同繳費年限,不再補繳養老保險費。

(十八)2001年1月1日至2005年12月31日止的5年期間,原財政安排科學事業費的轉制科研機構需繳納的養老保險費的單位部分,由財政按90%每年遞減10個百分點的比例予以補助,所需資金由財政從原渠道解決;2006年1月1日起需繳納的養老保險費,由轉制科研機構承擔。原無財政安排科學事業費的轉制科研機構需繳納的養老保險費,由轉制科研機構承擔。2000年12月31日前已參加事業單位養老保險制度的科研機構,可享受上述政策待遇,其養老保險關系按規定轉入當地城鎮企業職工養老保險經辦機構。

(十九)轉制前已離退休人員,原離退休費待遇標準不變。對有事業費的單位,社會保險經辦機構按所在城市2001年1月企業人均養老金標準支付離退休人員養老金,與原待遇標準差額部分由原單位用事業費或自有資金支付;沒有事業費的單位,由社會保險經辦機構按國家規定的事業單位離退休費標準支付養老金。

(二十)科研機構轉制為企業后辦理退休的人員,基本養老金的計發按企業職工基本養老保險制度的規定執行。對2005年12月31日前符合退休條件辦理退休的人員,其按企業基本養老金計發辦法計發的養老金低于按2001年1月1目前事業單位退休金計發標準的部分,采用適當增發補貼的辦法解決,所需費用從企業職工基本養老保險基金中支付。補貼辦法和標準按國家有關規定執行。轉制后參加工作的人員和已參加我省城鎮企業職工養老保險的科研機構工作人員,按企業職工基本養老保險制度執行。

(二十一)從2001年起,轉制科研機構離退休、退職人員的養老金調整,按企業辦法執行,所需費用從基本養老統籌基金中支付。

(二十二)科研機構轉制為企業前,男年滿55周歲、女年滿50周歲、工作年限滿20年的,或工作年限滿30年的職工,本人自愿,經單位批準,可提前退休。

(二十三)轉制科研機構及其在職職工按國家、省規定參加醫療、失業、工傷和生育社會保險,繳納各項社會保險費。其在職職工和離退休人員均享受相應醫療、失業、工傷和生育保險待遇。

(二十四)科研機構轉制為非營利性科技機構的,其職工養老、醫療和失業等保障,根據國家和省改革事業單位社會保障制度的有關規定,按屬地管理原則納入當地社會保障體系管理。

四、改革轉制的組織實施

(一)科研機構的行政主管部門要認真組織制定所屬科研機構改革轉制的實施方案,報科技主管部門會有關部門審批后實施。科研機構轉制的具體組織實施及轉制過渡期內的日常管理工作,由各科研機構的行政主管部門為主負責;行政主管部門在機構改革時調整撤銷的,由履行其相應行政管理職能的有關部門為主負責。省科技主管部門會同有關部門做好轉制方案實施中的協調工作。

(二)積極配合國務院有關部委做好駐江蘇的部委屬科研機構的改革轉制工作。切實做好實行屬地化管理的部委屬科研機構的接納工作,對移交江蘇實行屬地化管理的原部委屬科研機構的改革轉制,執行省屬科研機構的轉制政策。

(三)市、縣政府部門所屬科研機構的改革轉制工作,參照執行本實施意見。附件:2000年完成改革轉制的省屬科研機構名單 1.江蘇省計算技術研究所 2.江蘇省微生物研究所 3.江蘇省農藥研究所 4.江蘇省化工研究所 5.江蘇省化工機械研究所 6.南化研究院

7.江蘇省無線電科學研究所 8.江蘇省輕工業科學研究設計院 9.江蘇省陶瓷研究所 10.江蘇省機械研究設計院 11.江蘇省機電研究所 12.江蘇省冶金研究所 13.江蘇省紡織研究所 14.江蘇省煤礦研究所 15.江蘇省建筑科學研究院 16.江蘇省建筑材料研究設計院 17.江蘇省糧食科學研究設計院 18.江蘇省交通科學研究院 19.江蘇省船舶設計研究所 20.江蘇省藥物研究所

21.江蘇省電子工業綜合研究所 22.江蘇省石油化工廳信息中心 23.江蘇省醫藥工業研究所 24.江蘇省廣播電視科學研究所 25.江蘇省農業機械研究所 26.江蘇省醫學情報研究所

第二篇：江蘇省政府關于轉發省科技廳等部門《江蘇省創業投資年活動實施方

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]27號 【發布日期】2001-03-15 【生效日期】2001-03-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于轉發省科技廳等部門

《江蘇省創業投資年活動實施方案》的通知

（蘇政辦發〔2001〕27號2001年3月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省科技廳、省委宣傳部、省教育廳、財政廳制定的《江蘇省創業投資年活動實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省創業投資年活動實施方案

（省科技廳 省委宣傳部 省教育廳 省財政廳 2001年3月）

為提高全社會創業投資意識，優化創業投資環境，吸引更多的創業資金投入創業企業，加快科技成果產業化步伐，決定開展2001年江蘇省創業投資年活動。為切實搞好這項活動，現提出如下實施方案：

一、一、指導思想

江蘇省創業投資年活動的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想為指導，堅持“政府引導、市場運作、注重實效”的原則，大力宣傳創業投資的理念、運作機制、行業規范和成功案例，提高全社會創業投資意識；認真研究探討創業投資政策和法規，提出相應措施，改善江蘇創業投資環境；組織開展科技成果展示和投資跟進活動，支持科技人員和企業家進行創新創業，吸引海內外風險投資家和創業資本來我省投資，加快推進高新技術產業化步伐。

二、二、活動安排

江蘇省創業投資年活動由省科技廳、省委宣傳部、省教育廳、財政廳主辦，省高新技術風險投資公司、省創業中心和省創業投資協會承辦。主要活動如下：

（一）江蘇省創業投資年活動新聞發布會暨江蘇省創業投資協會成立大會

3月下旬，由省科技廳牽頭，組織省有關部門、各高新技術產業開發區、創業中心、高等院校、科研院所、創業投資公司和創業投資管理公司、部分創業企業和科技成果持有者參加，同時舉行基金公司和有關項目的簽約儀式，并進行創業投資公司和投資管理公司推介。

（二）江蘇省創業投資年活動的宣傳

由省委宣傳部牽頭，組織新聞媒體對江蘇省創業投資年的各項活動進行全過程跟蹤報道；同時開展有關專題宣傳，主要包括：

1、創業投資基本知識介紹，2、美國、以色列等國家和地區的創業投資運作模式及其對經濟發展的推動作用，3、中國創業投資的現狀及需要解決的問題，4、我省科技發展風險投資基金的運作模式等。

（三）江蘇科技成果產業化研討會

5月中下旬，由省教育廳牽頭，組織省內高等院校和科研院所負責人參加，邀請國外著名專家學者、國內科技成果產業化比較成功的企業和高等院校負責人主講，并開展專題研討。

（四）江蘇企業創業研討會

6月中旬，由省科技廳牽頭，組織省內高等院校和科研院所的科技成果持有者、各高新技術產業開發區和創業中心的創業者以及民營企業家參加，邀請國內外創業成功人士演講，分析和探討成功創業所必需的要素。

（五）中國創業投資實務運作研討會

7月初，由省財政廳牽頭，組織有關部門及風險投資公司、創業投資管理公司、大學科技園、機構投資者、創業中心負責人參加，邀請國內外著名風險投資家演講，并重點研討創業投資的實務運作機制問題、中國創業投資發展問題、中國創業投資良性循環的實務方案等。

（六）江蘇省創業投資協會定期“沙龍”活動

每月舉辦兩次，主要內容為案例分析和專題報告會。

（七）江蘇創業投資政策法規研究

由省科技廳牽頭，組織力量開展有關研究工作，向省人大、省政府提出制定有關改善創業投資環境的政策法規的建議。

（八）江蘇科技成果展示及投資跟進

5月中下旬，由省教育廳牽頭舉辦高等院校科技成果展示會；6月中旬，由省科技廳牽頭舉辦科研院所和創業中心、工程技術研究中心科技成果展示會。省高新技術風險投資公司負責聯系有關創業投資機構參加上述活動，并組織有關創業投資機構參加第6屆世界華商大會和ＡＰＥＣ科技成果展示會，努力促成一批項目簽約。

（九）江蘇創業精英大賽

由省科技廳牽頭，省創業中心等單位承辦。以我省科技人員、留學生創辦的科技企業為對象，評選一批具有較強創新能力的創業企業，供風險投資家投資及跟蹤。4－5月份征集參賽者并進行初賽，6月下旬復賽，7月下旬決賽。

（十）江蘇省創業投資年活動閉幕式

12月份，由省科技廳牽頭組織，同時舉行項目簽約儀式。

三、三、組織領導

由分管副省長牽頭，省政府辦公廳、省委宣傳部、省科技廳、教育廳、財政廳、省高新技術風險投資公司、省創業中心及省創業投資協會有關負責同志參加，成立江蘇省創業投資年活動組委會。組委會辦公室設在省高新技術風險投資公司。

四、四、活動經費

多渠道籌集江蘇省創業投資年活動經費，主要包括主辦單位和承辦單位承擔、出售門票、尋求贊助及財政支持等。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江蘇省政府辦公廳關于轉發省衛生廳等部門江蘇省農村改廁工作管理辦法的通知

江蘇省政府辦公廳關于轉發省衛生廳等部門江蘇省農村改廁工作管理辦法的通知

（蘇政辦發〔2007〕45號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省衛生廳、省財政廳、省環保廳、省農林廳、省建設廳、省文明辦、省愛衛辦制定的《江蘇省農村改廁工作管理辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年四月二十四日

江蘇省農村改廁工作管理辦法

（省衛生廳、省財政廳、省環保廳、省農林廳、省建設廳、省文明辦、省愛衛辦 2007年4月）

第一章 總則

第一條 為加快全省農村改廁進程，規范改廁建設行為，進一步改善農村衛生條件，保障農村居民身體健康，根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省農村戶廁的改建和新建，包括衛生改廁、一池三改、新（翻）建農房配套建設無害化衛生戶廁等。

第三條 農村改廁工作遵循政府組織、部門負責，財政補助、多方籌資，社會參與、群眾動手，因地制宜、分類指導的原則。

第四條 農村改廁工作以教育為先導，通過電視、廣播、報紙等媒體開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，引導農民轉變傳統的不衛生習俗。

第二章 工作職責

第五條 各級政府是實施農村改廁工作的責任主體，負責建立組織協調機構，落實政策措施，加大資金投入，按時完成省政府下達的農村改廁任務。

第六條 愛衛會在同級人民政府領導下統一管理農村改廁工作，制定改廁計劃，協調衛生、財政、環保、農林、建設等成員單位共同推進改廁工作，監督檢查農村改廁進度和質量。第七條 衛生部門、愛衛辦負責衛生改廁工作，組織技術培訓和指導，開展糞便無害化處理效果評估，建立健全農村改廁效果監測體系。

第八條 農林部門負責“一池三改”工作，提高農村沼氣改廁覆蓋率。

第九條 建設部門結合農民建房管理工作，推進農村新（翻）建農房配套建設無害化衛生戶廁，推廣農村生活污水相對集中處理技術。

第十條 財政部門負責落實、監督管理農村改廁補助資金，會同有關部門制定專項資金管理辦法。

第十一條 環保部門根據農村環保工作職能，結合農村環境綜合整治、“六清六建”、“三清一綠”工作，協調制定農村生活污水資源化利用試點示范工程計劃并組織實施。

第十二條 文明辦負責將農村改廁納入創建文明村鎮工作內容。

第十三條 宣傳、審計、國土、廣電、共青團、婦聯等部門和單位在各自職責范圍內推進

農村改廁工作。

第三章 項目管理

第十四條 衛生改廁實行項目管理，由各地根據改廁規劃和目標任務統籌安排，經鄉鎮申報、縣初審、市復審、省審批后實施。

第十五條 項目實施應優先向農村環境整治工程試點村、血吸蟲病防治重點村傾斜，鎮村布局規劃確定不保留的村莊和長期舉家外出打工不需改廁的農戶不實施項目衛生改廁。第十六條 申報立項應具備以下條件：政府重視，農民群眾有改廁積極性，地方籌集資金已落實，愛衛辦組織機構健全，有能力完成任務。

第十七條 申報立項的內容包括：項目村農戶總數，歷年已改廁情況，擬新改廁戶數、改廁類型、施工時間、預算費用和資金籌措情況等。其中地方資金籌措情況應有財政部門簽署的意見。

第十八條 項目報批程序：

（一）縣級愛衛辦會同有關部門于每年11月上旬編制下改廁項目計劃，確定項目改廁村，并報市愛衛辦；

（二）市愛衛辦復核匯總后于11月底報省愛衛辦；

（三）省愛衛辦會同有關部門審定后，下達農村改廁計劃，確定衛生改廁項目村。第十九條 一池三改、新（翻）配套建設無害化衛生戶廁分別按農林、建設部門的要求組織實施。

第四章 資金管理

第二十條 農村改廁資金堅持政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的籌措原則。鼓勵機關、企事業單位、社會團體和個人捐資農村改廁工作。

第二十一條 各級財政對衛生改廁按每座戶廁補助總額不低于400元的標準給予補助。省

財政每年4月底前下撥當年補助資金計劃數的70%，剩余部分年底考核后清算。市、縣級財政和各有關單位按省改廁實施方案和相關規定落實地方自籌資金。項目地區財政部門按項目實施進度撥付資金，確保工程順利實施。

第二十二條 省財政補助農村改廁的專項資金重點用于支持蘇北、蘇中以及蘇南血防地區。市、縣級財政安排的改廁補助資金與省補資金統籌安排使用。

第二十三條 衛生改廁財政補助資金實行專賬管理，封閉運行，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用。各級財政部門對財政補助資金使用實行全過程監督。對不按規定使用資金的單位，財政部門應會同改廁項目主管部門提出整改意見，并可緩撥、停撥或扣撥項目補助資金。

第二十四條 農村改廁資金實行財務公開，每年向社會公布財政補助、村鎮籌資、社會資助、群眾自籌和支出使用等情況，接受群眾監督。

第二十五條 審計部門每年底對衛生改廁經費管理使用情況進行審計，審計結果報同級財政局、愛衛辦及省財政廳、愛衛辦。

第五章 建設與質量管理

第二十六條 優先發展“一池三改”沼氣改廁。農村新（翻）建房必須配套建設無害化衛生戶廁。農村新建農民集中居住點、經濟條件較好以及現狀集聚程度較高的村，應優先實施糞便和生活污水相對集中處理適用技術。

第二十七條 項目村實行整村推進，完成項目改廁任務后的村衛生戶廁普及率不低于85%，血防重點村無害化衛生戶廁普及率達100%。

第二十八條 農村戶廁選址應當方便使用和管理，符合村莊建設規劃和衛生要求。廁屋應建在室內或院內，確需建在院外的應統一規劃，不得影響村容村貌。戶廁的化糞池應建在房屋或圍墻外。

第二十九條 列入項目管理的衛生改廁主要設備材料，由行政主管部門提出相關質量要求，實行政府集中招標采購。改廁材料設施投標的供應商，應提供產品說明書、合格證等資料和樣品。

第三十條 衛生改廁采用的新技術、新材料應經省愛衛辦組織專家鑒定，不得使用對農田土壤、農村環境、人體健康有害的材料。

第三十一條 改廁施工以鄉鎮為單位統一組織實施，提倡實施統一預制、工廠化生產、專業化施工。

第三十二條 加強農村改廁技術培訓，從事農村改廁施工的單位和個人經技術培訓后方可在規定的范圍內承建施工。

第三十三條 衛生戶廁廁屋與化糞池的結構、材料，應符合農村無害化衛生戶廁技術規范要求。使用糞肥的地區，化糞池的最后一池（甕）必須設有方便開閉設施的取糞蓋板，確保農民使用經過無害化處理后的糞液施肥。不使用糞肥的地區，經無害化處理后的糞液應進一

步處理后達標排放，嚴禁直接排入水體。

第三十四條 “一池三改”沼氣改廁及新（翻）建農房配套建設的無害化衛生戶廁，應符合相關技術要求和糞便無害化處理衛生標準。

第三十五條 對農村改廁的組織機構、技術培訓、健教示范、新改建戶廁登記花名冊、資金交接分配手續、使用管理效果檢測記錄等資料實行檔案管理。縣級愛衛辦要建立本地區所有村、鎮農戶的改廁檔案資料。

第六章 檢查驗收

第三十六條 “一池三改”沼氣改廁及新（翻）建房配套建設無害化衛生戶廁工作分別由農林、建設部門檢查考核驗收，考核結果于年底報同級愛衛會。

第三十七條 各級愛衛辦應在衛生改廁的不同階段及時開展檢查、監督和指導，在規定時間內完成當年衛生改廁考核驗收。

第三十八條 衛生改廁考核驗收的內容包括：組織領導、資金籌措和管理、項目管理和工程質量、改廁任務完成情況和衛生戶廁普及率，以及農民群眾對改廁滿意情況和防病知曉率、衛生行為改變情況。

第三十九條 衛生改廁項目實行逐級檢查驗收。縣級愛衛辦對當年完工的衛生改廁項目村逐戶登記造冊，建立電子檔案，逐戶驗收，驗收合格報市愛衛辦。市愛衛辦逐村復核驗收，并將復核驗收結果于每年11月底報省愛衛辦。省愛衛辦組織對各地項目村改廁情況進行抽查驗收。

第四十條 對按時完成改廁任務、成績顯著的單位和個人給予通報表揚。對未按時完成任務、質量不合格的給予通報批評，并扣減項目經費。

第四十一條 開展創建農村改廁先進縣（市、區）活動，對農村無害化衛生戶廁普及率達到80%以上的，經省愛衛辦考核驗收合格后，命名為“江蘇省農村改廁先進縣（市、區）”。

第七章 附則

第四十二條 本辦法由省愛衛辦負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：江蘇省其他機構 發布日期：2007年04月24日 實施日期：2007年04月24日(地方法規)

第四篇：省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知蘇政辦發〔2009〕49號

省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知蘇政辦發〔2009〕49號

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2009〕49號

省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強 危險化學品安全生產工作實施意見的通知

各市、縣人民政府，省各有關部門和單位：

省安監局《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年四月二十日

關于進一步加強危險化學品 安全生產工作的實施意見（省安監局 2009年4月）

我省是化工大省，危險化學品從業單位數量眾多，安全生產責任重大、任務艱巨。近年來，各地、各有關部門和單位認真貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，深入開展化工生產企業專項整治，采取了一系列強化安全監管的措施，全省危險化學品安全生產形勢保持總體平穩。但由于一些危險化學品從業單位安全生產基礎薄弱，從業人員素質較低，本質安全水平較差，全省危險化學品生產安全事故尚未得到根本遏制，安全生產形勢依然嚴峻。為進一步加強危險化學品安全生產工作，著力構建危險化學品安全生產長效機制，促進全省危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉，根據《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦發〔2008〕26號）精神，結合我省實際，特制定本實施意見。

一、強化組織領導，建立健全危險化學品安全生產監督管理機制

1．加強對危險化學品安全生產工作的組織協調。各級政府要高度重視危險化學品安全生產工作，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中存在的突出問題和矛盾，構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。要建立并逐步完善由相關職能部門參加的危險化學品安全監管部門聯席會議制度，定期通報情況，加強協調配合，組織開展聯合執法，提高監管效率和效果。各級安監部門要加強綜合監管職能，協調負有危險化學品安全監管職責的各有關部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸、處置廢棄各個環節的安全監管，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

2．嚴格化工建設項目準入管理。各級政府及其相關部門要認真貫徹落實國家、省相關法律法規和政策規定，嚴格執行《省政府辦公廳關于印發全省化工生產企業專項整治方案的通知》（蘇政辦發〔2006〕121號）、《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于加強蘇北地區新建化工項目管理意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕122號）等要求，把好市場準入關。化工建設項目的

核準由省轄市以上投資主管部門負責，要將安全審查作為項目核準的前置條件之一。要建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的化工建設項目聯合會審制度，進一步加強對項目的安全審查。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及高溫高壓、易燃易爆等危險工藝的化工建設項目，原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目。省安監局會同省有關部門要盡快研究制定劇毒化學品建設項目設立審批辦法，并嚴格執行。

3．強化化工集中區安全監管。各地要按照全省化工生產企業專項整治的相關要求，繼續抓緊開展化工集中區的清理確認和環評審批，明確危險化學品生產、儲存專門區域，完善化工集中區的公用工程配套和安全保障設施。要按照《省政府辦公廳轉發省安委辦關于進一步加強化工集中區消防安全工作意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕3號）要求，加快化工集中區專門消防站建設，提高集中區應急救援能力。化工集中區主管部門要設置專門的安全管理機構，配備相應的安全管理人員，建立健全集中區安全管理機制；積極探索對集中區內企業實施集中監控的有效辦法，提高區域安全防范能力；適時開展有針對性的區域性綜合安全評估，保證集中區內整體布局合理，提高區域安全可靠性。此外，各地要積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工產品交易市場建設，實現化工產品集中交易、專業儲存、統一配送。

4．繼續關閉和淘汰不符合安全生產條件的化工生產企業。開展新一輪化工生產企業專項整治，進一步關閉和淘汰不符合產業規劃、能耗高、污染重、安全保障能力低的化工生產企業，嚴厲打擊非法違法生產、經營、儲存、使用和運輸危險化學品的行為。對實施關閉的企業，要加強檢查驗收和跟蹤督查，確保關死關實。對實施搬遷的企業，要加強跟蹤協調，督促企業按計劃進度實施搬遷，并確保安全搬遷。

二、強化安全管理，全面落實危險化學品從業單位安全生產主體責任

5．嚴格落實安全生產責任制。危險化學品從業單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人職責，全面落實國家、省有關安全生產法律法規和政策措施，依法組織生產經營。要建立健全企業安全生產責任制，進一步明晰企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員以及各部門、各崗位人員的安全生產職責，把安全生產責任落實到每一個崗位、每一個環節、每一個員工。要制訂完善符合本單位實際的安全生產管理制度和崗位操作規程，建立內部監督機制，確保各項安全制度和措施落實到位。自2009年起，在全省所有化工生產企業實行主要負責人安全生產工作履職情況定期報告制度。

6．建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，加快建立和完善隱患排查治理責任制和定期、分級檢查等制度，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實現隱患排查治理的經常化、規范化和長期化。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。自2009年起，全省化工生產企業要全面實施聘請化工安全生產專家定期對企業開展安全檢查制度。

7．全面開展安全生產標準化工作。危險化學品從業單位要按照危險化學品從業單位安全標準化通用規范，將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化化工生產企業專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。2010年底前，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及硝化、氯化、氟化、氨化、氧化、磺化、加氫、重氮化、過氧化、裂解、聚合等危險工藝的企業，要實現安全生產標準化全面達標。有條件的地區可在所有化工生產企業推行安全生產標準化達標工作。

8．建立企業安全生產投入保障機制。危險化學品從業單位要嚴格執行財政部、國家安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），完善安全生產投入保障制度，足額提取安全生產費用，保證用于安全生產的資金投入及其有效使用。安全生產費用要重點用于實施安全生產技術改造和隱患治理，通過技術改造不斷提高企業本質安全水平。危險化學品從業單位應按規定足額繳存安全生產風險抵押金，或參加包括雇主責任險和公眾責任險在內的安全生產責任保險，投保的賠償限額標準不得低于每人30萬元和每次事故100萬元。

9．嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。危險化學品從業單位要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。新開發的危險化學品生產工藝要在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案和應急預案，聘請專家進行可行性論證，并嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作，試生產期間，要嚴格控制現場操作人員數量。已建成投產的企業，嚴禁違反相關規范、標準，擅自改變現有平面布局或增加其他裝置、設施和建筑物，確保企業內部安全間距符合要求。

10．加快提升企業安全技術水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的自動控制儀表、連鎖保護系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。大型和高度危險的化工裝置，要在實現自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統。現有的涉及危險工藝的化工生產企業，須在2010年底前完成自動化控制技術改造，實現工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數指標的自動報警，有條件的要裝備集散控制系統和緊急停車系統，實現遠程操作，提高生產裝置自動化控制水平。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品充裝裝置要進行壓力自動化控制改造，完善防泄漏措施和應急措施，在危險化學品槽車充裝環節（含獨立充裝單位），應使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝。

11．強化重大危險源安全監控。危險化學品從業單位要建立重大危險源檔案，定期進行檢測、評估，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄；劇毒和易燃易爆化學品儲罐區、庫區要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施和氣體泄漏檢測報警裝置、火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。重大危險源以外的其他固定危險源，其涉及危險有害因素的生產裝置和儲存設施，也應按規定設置相應的安全檢測報警和監控裝備，并定期檢查、維護和校驗。

12．加強安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照相關規定要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）等教育培訓活動。企業每年要至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全和技術負責人、安全生產管理人員和主要危險作業崗位操作人員，應當具備省安監局《關于規范危險化學品生產企業從業人員安全生產基本從業條件的意見》（蘇安監〔2008〕14號）規定的學歷層次要求和從業經歷，不符合規定要求的，要在2009年年底前按規定條件調整到位。

13．提高事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制符合本單位實際的危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要針對本單位的重大危險源或關鍵裝置、設施，定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。建立應急救援隊伍有困難的中小危險化學品從業單位，應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處置能力。所有危險化學品生產、儲存、使用單位要在2009年年底前完成危險化學品登記工作。

三、強化措施落實，切實提高危險化學品安全生產監管水平

14．進一步嚴格危險化學品安全生產行政許可。各級安監部門在實施安全生產行政許可時，要按照有關規定，嚴格標準，認真審核，把好安全生產準入關。對首次申請安全生產許可證的生產企業或申請經營許可證且帶有儲存設施的經營單位，要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要進一步嚴格安全生產準入門檻，隱患整改不到位的

危險化學品企業，一律不予換（發）安全生產許可證；涉及危險工藝的危險化學品生產企業，沒有完成裝置自動化控制改造的，一律不予換（發）安全生產許可證；危險化學品生產企業從業人員不符合安全生產基本從業條件的，一律不予換（發）安全生產許可證。

要嚴格危險化學品建設項目安全生產行政許可。各級安監部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查涉及危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備自動化控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時可組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況和裝置自動化控制系統安裝投入使用情況。

15．切實加大安全生產執法檢查力度。負有危險化學品安全監管職責的各相關部門要嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范，進一步加強對危險化學品從業單位的安全執法檢查，加大對違法違規企業的處罰力度。各級安監部門要進一步完善安全監督檢查制度，有計劃地組織實施對危險化學品生產企業的監督檢查，并根據本地區化工企業數量和安全生產監管力量，每年按一定比例對化工生產企業實施抽查。危險化學品生產企業相對集中的縣（市、區）安監部門，要合理調動和分配本地區的安全監管和執法力量，改進和完善監督檢查的方式方法，突出對重點企業和高危企業的監督檢查。要加強對鄉鎮（街道）危險化學品監督檢查工作的督促和指導，研究制定針對鄉鎮（街道）特點、簡明實用的檢查方法和內容。各級安監部門應于每年初制定監督檢查和抽查工作計劃，并報本級政府和上一級安監部門備案。

16．加強危險化學品道路運輸安全監管。要推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。縣級以上人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安監等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線，利用現有的危險化學品生產、儲存企業建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。所有危險化學品運輸車輛，須在2009年年底前安裝符合標準規范要求的車載監控終端，并按有關規定實現全省統一監控。在易燃易爆危險品罐車中推廣采用阻隔防爆技術，防范因道路交通事故引發的重特大危險化學品泄漏、爆炸等事故。

17．認真做好危險化學品事故統計報告和調查處理工作。各級安監部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息，定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律。對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

發生生產安全事故的企業所在地縣級以上人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安監部門、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。縣級以上安監部門要在每年3月底以前，向上一級安監部門報送本地區上危險化學品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件（復印件）。

18．充分發揮中介組織和專家的作用。各級安監部門要進一步發揮中介組織和化工專家在危險化學品安全生產監管工作中的技術支撐作用。要引導專業協會、中介組織為危險化學品從業單位提供有效的安全生產管理、技術咨詢和服務。要加快建立危險化學品安全生產專家數據庫，發揮專家在參與行政許可審查、執法監督檢查、政策決策咨詢和事故應急救援等方面的積極作用。

19．加強安全監管隊伍建設。各級政府要加強危險化學品安全監管機構和監管隊伍建設，重點縣（市、區）要在安監部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全生產監督管理工作；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

『關閉窗口』

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2002] 42號 【發布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發 [2002] 42號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經貿委、建設廳、環保廳、工商局等部門提出的《關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年四月三十日

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經貿委 省建設廳 省環保廳 省工商局 2002年4月）

為了進一步加強土地管理,切實保護耕地，淘汰落后生產能力、工藝和產品，限時禁用粘土實心磚，發展新型墻體材料，節能利廢,保護環境，整頓和規范市場經濟秩序，根據國家和省有關政策規定，結合我省實際，現就全省磚瓦窯業綜合整治，加快發展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認識進一步整治磚瓦窯業和加快發展應用新型墻體材料的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感

進一步開展磚瓦窯業整治，是合理利用土地資源，切實保護耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個別地方還相當嚴重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經濟社會快速發展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業是耗土毀地的大戶，只有加強磚瓦窯業治理整頓才能合理利用土地資源，切實保護耕地。

進一步開展磚瓦窯業整治，是維護礦產資源管理秩序，保護礦產資源的重要內容。磚瓦窯廠主要生產原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產資源。據初步統計，目前我省11000多家磚瓦企業中，僅2400家申領了《采礦許可證》，絕大多數小土窯是非法建造、非法生產，沒有按《礦產資源法》規定繳納資源補償費，造成國家礦產資源的損失和浪費。只有加強磚瓦窯業的治理整頓，依法嚴厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護礦產業資源管理秩序。

進一步開展磚瓦窯業整治，是加快新型墻體材料發展和推廣應用的關鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導地位，其中粘土實心磚占墻材總量的56.13%。以廉價的土地為原料，用落后的生產工藝和高能耗、重污染的生產方式生產出粘土磚產品，以低價格和無序競爭的方式沖擊建筑市場，嚴重違背國家保護耕地和環境、墻材革新與建筑節能、淘汰落后工藝和產品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發展和應用及住宅產業現代化的健康發展。必須加強磚瓦窯業治理整頓，促進新型墻體材料的發展和推廣應用。

進一步開展磚瓦窯業整治，是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規劃，盲目發展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態嚴重破壞，耕地質量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產量和品質，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。只有加強磚瓦窯業治理整頓，才能有效保護生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

二、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的總體要求和整治對象

（一）整治的總體要求。嚴格執行國家和省頒布的一系列法律、法規和文件規定。對全省的磚瓦窯廠進行一次全面徹底的治理整頓。堅決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴重污染環境、工藝落后、逃避工商稅務管理、存在嚴重安全隱患等問題的企業。嚴格限制粘土實心磚企業的產量和用地，禁止在規定的區域內使用粘土實心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產企業納入規范管理、合法生產的軌道，促進全省經濟社會的可持續發展。

（二）整治的對象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應立即關閉。

2.各省轄市城市規劃區范圍內的磚瓦企業一律關閉。

3.自然保護區、風景名勝區、文物古跡和地質遺跡保護區、基本農田保護區、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護區域范圍內的磚瓦企業一律關閉。

4.國道、省道、鐵道、機場和重要旅游線路兩側直觀可視范圍內的磚瓦企業一律關閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業，立即關閉；存在少量土源或者外購土源的堅決予以限產，限期關閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發展導向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設備陳舊、產品質量達不到相關標準，不能達到環境保護要求的企業應立即實施技術改造。不能按期完成技術改造或改造后仍達不到要求的企業一律關閉。

三、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調查，摸清情況。對本行政區域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業的規模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉村地籍圖）。此項工作必須在今年6月底前完成。

（二）對照政策，切實從嚴做好關停工作。

1.對關閉的磚瓦窯廠，要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商行政管理部門要及時吊銷營業執照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對極少數確需生產仿古磚瓦的小土窯，經墻改、國土、建設、文物等部門重新審核認可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。

2.對限期關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門要就關閉事項與鄉鎮政府和企業法人簽訂責任狀，確保到期關閉。

3.凡是轉產的磚瓦窯廠，應及早落實轉產項目，拆除窯廠及煙囪等生產設施，并到工商部門更改經營項目。

4.對被確定保留或關閉的磚瓦廠，要在當地媒體上公布，接受群眾監督。

此項工作在8月底前完成。

（三）拆除關停窯廠，進行復墾。對決定關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門和各鄉（鎮）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業用地的復墾工作，并按土地復墾項目庫管理的要求，組織驗收。復墾完成后要及時交當地農民耕種。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責令業主負責，由此發生的費用由業主承擔，對符合建設用地手續的磚瓦窯廠，按“誰復墾、誰受益”的原則，依照國家有關規定免交一定期限的承包費。此項工作在11月底前完成。

（四）實地檢查，明確責任

1.對關閉的窯廠進行逐一實地檢查，確保關閉措施落到實處。

2.對在整治中發現占用基本農田、嚴重破壞耕地的有關責任人員，依照有關法律、法規和規定，提出處理意見，交有關部門處理。

3.對磚瓦窯業整治工作進行總結，逐級向國土資源等有關部門匯報，并在此基礎上，抓好建章立制、規范管理工作，實現磚瓦窯業的長效管理。

此項工作在12月底前完成。

四、加強領導，齊抓共管，確保磚瓦窯業和新墻材協調發展

（一）切實加強組織領導。各級政府應建立磚瓦窯業整治工作聯席會議制度，由政府分管領導負責，國土資源、經貿、建設、環保、工商、鄉鎮企業、安全生產、公安等相關部門負責人參加。各地要結合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責任制，定期開展監督檢查，確保年底前完成任務。

（二）實行許可證制度，確保企業合法生產和經營。對磚瓦窯廠要實行嚴格的《采礦許可證》制度。對整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業執照、工商登記證，墻改機構核準意見，環保部門批準書和取土申請報告，按規定程序核發《采礦許可證》。建設單位憑企業提供的合法證件，到當地墻改辦辦理“專項用費”征退手續。建設主管部門對使用無合法手續企業磚瓦產品的工程不予辦理驗收備案手續。發證機關要公開辦事程序，公布辦理結果，接受群眾監督。如發現違反規定發證的，要依法追究當事人的責任。

發證機關對許可證實行年審制度。國土資源管理部門要堅持對磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅持“一勘六定制度”，即現場勘驗，定界址、定季節（時間）、定深度、定數量、定復墾、定補償標準。同時必須兼顧取土區的生態保護，防止水土流失。

（三）利用經濟調控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關法律、法規，征收一定的行政規費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產成本。對以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務院1994年頒發的《礦產資源補償征收管理規定》（國務院150號令）的規定一律征收礦產資源補償費；對取土區要作為臨時用地管理，同時還應征收土地補償費、臨時用地管理費；加強對墻改專項費用的征收力度，加大對應用非粘土墻體材料工程項目的返退比例；認真執行國家有關文件規定，對資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實行稅收優惠政策。

（四）清窯與限產相結合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發展應用步伐。“十五”期間，我省墻材革新和建筑節能工作的主要任務，是加大由城市向村鎮、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節能建筑推進的力度，重點抓好限制生產和全面禁止使用粘土實心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發展上規模、高檔次、高質量的非粘土新型墻體材料，鼓勵發展節能利廢的產品，在節能建筑中全面推廣應用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環境質量，改善建筑功能。建設主管部門要從工程設計、施工圖審查、核發施工許可證、工程監理和質量監督、工程驗收備案等環節逐一把關，堵住粘土實心磚和非法生產的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實現禁止使用粘土實心磚的目標。

（五）加快技術改造步伐，保護生態環境。對保留的磚瓦窯廠要抓緊進行技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，提高產品檔次，生產符合國家產業政策的建材產品。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環保部門應加強企業對周邊地區的環境監測。同時，要加強對廠區和取土區的環境整治的力度，營造有利于治污的生態環境，將窯業生產對生態環境的污染降低到最小程度。

（六）加大執法力度，推進依法行政。國土資源管理部門和其它執法部門要嚴格執法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發現，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。