第一篇：江蘇省政府辦公廳轉發省海洋與漁業局關于全省海域勘界工作意見的（小編推薦）

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2002] 72號 【發布日期】2002-07-04 【生效日期】2002-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省海洋與漁業局關于全省海域勘界工作意見的通知

(蘇政辦發 [2002] 72號)

各有關市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業局《關于全省海域勘界工作的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

二○○二年七月四日

關于全省海域勘界工作的意見

（省海洋與漁業局 2002年5月）

海域行政區域界線是沿海各級政府行政管轄范圍的重要標志，是國家實施有效海洋行政管理必不可少的依據。根據《 國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》（國辦發〔2002〕12號），結合全省的實際情況，現對全省海域勘界工作提出如下實施意見：

一、海域勘界工作的總體要求

全省海域勘界工作依照《國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》和國家海洋局海域勘界辦公室有關海域勘界的規定，遵循“實事求是、顧全大局、互諒互讓”的指導方針，采取平等協商、上級協調、政府裁定和分級負責、分批推進的工作方法，由省、市及涉界縣聯合勘定。

海域勘界的業務方法和要求，按照國家海洋局《海域勘界技術規程》、《海域勘界管理辦法》和《縣際間海域勘界工作指導意見》的規定執行。

二、海域勘界工作的原則

（一）堅持顧全大局的原則。要從有利于沿海地區社會穩定和安定團結、有利于國家安全、有利于海洋資源開發利用和生態保護、有利于海洋經濟可持續發展、有利于海域行政管理的高度出發，進行海域勘界工作。

（二）尊重歷史、注重現實的原則。歷史因素主要考慮新中國成立以來的社會沿革。現實因素應綜合考慮20世紀80年代以來的實際管轄和經濟開發等情況。

（三）繼承性原則。對已明確劃定具有法律效力的海域界線，視其為海域行政區域界線；對在解決海域糾紛及歷史沿革中形成的各種“協議線”，可作為劃定海域行政區域界線的依據；對已形成傳統習慣的“習慣線”，可作為勘定海域界線的參考。

三、海域勘界的范圍

根據國務院辦公廳國發2002年12號文件規定，海域勘界的工作范圍為“我國管轄內海和領海，界線的起點從陸域勘界向內海一側的終點開始，界線的終點止于領海的外部界線”。有領海基點海域的縣際間界線終點不得超過省級海域行政區域界線的終點范圍。

四、海域勘界的任務與分工

根據國家海洋局全國海域勘界工作部署，我省海域勘界任務分為省際線和縣際線兩大部分。省際界線2條，分別是蘇魯線和蘇滬線。需要勘定的縣（市、區）際線13條，分別是：贛榆-新浦區線，新浦區-連云區線，連云區-灌云線，灌云-響水線，響水-濱海線，濱海-射陽線，射陽-大豐線，大豐-東臺線，東臺-海安線，海安-如東線，如東-通州線，通州-海門線，海門-啟東線。

省級勘界機構負責2條省際界線和2條跨市的縣際界線勘定，并選擇1條縣際界線作為全國縣際海域勘界試點。縣際海域勘界工作由沿海市政府組織實施，省海域勘界機構負責指導工作和劃界方案的審核。

五、海域勘界計劃進度

全省海域勘界工作計劃從2002年上半年開始，至2004年結束，大約需要3年時間。

2002年，配合國家開展蘇魯線界的勘定工作，組織開展縣際線勘界試點，同時沿海市各自選定1條不涉及鄰市海域的縣際界線進行試點。其中確定1條縣際線列為國家和省級勘界試點。

2003年，配合國家開展蘇滬線的勘定工作，組織灌云-響水線和東臺-海安線的勘定。沿海市同時組織進行其余各縣際線的勘定工作。

2004年，進行勘界工作的掃尾、總結，全面完成江蘇海域勘界任務。

2002年4個縣際海域勘界的試點工作計劃為：6月底前完成勘界實施方案的擬定和報批，8月底前提出勘界方案，9月份征求雙方意見并進行協調或裁定，12月底完成界線的勘測和標定工作，并上報國家批準。

六、海域勘界的步驟

（一）準備階段。建立工作機構，制定工作計劃，落實工作經費，進行海域勘界技術培訓，由勘界雙方聯合制定勘界實施方案，做好各項技術準備。

（二）調查階段。搜集涉界雙方社會經濟及歷史沿革等方面的資料，開展必要的補充調查勘測，研究論證資料的可靠性，為制定劃界方案提供社會、經濟、自然要素的依據。

（三）劃界階段。根據調查資料，涉界雙方在平等協商的基礎上共同研究制定勘界實施方案，劃界方案的協調或裁決，簽定劃界協議書和劃界方案的報批。

七、海域勘界的組織領導

（一）成立江蘇省海域勘界工作領導小組。領導小組由分管副省長任組長，省政府分管秘書長和省海洋與漁業局局長任副組長，由省民政廳、公安廳、財政廳、國土廳、水利廳、農林廳、海洋與漁業局、海事局、農業資源開發局、測繪局、檔案局及省武警總隊的負責同志共同組成。領導小組的主要職責是，貫徹執行國家關于海域勘界的方針、政策和法規，研究制定全省海域勘界工作的有關政策和配套措施；落實國務院下達的省際間海域勘界任務，組織部署縣際海域勘界工作；協調處理勘界工作的重大問題，代表省人民政府對海域爭議進行裁決；承擔國家和省政府交辦的其他有關海域勘界工作。

（二）成立江蘇省海域勘界領導小組辦公室，具體負責全省海域勘界的日常工作。海域勘界領導小組辦公室由省海洋與漁業局分管局長任主任，海域處處長任副主任，從省海洋與漁業局、國土廳、民政廳、農業資源開發局、測繪局、檔案局等部門抽調人員集中辦公。海域勘界辦公室的主要職責是，貫徹執行國家關于海域勘界工作的有關規定，組織擬定海域勘界工作計劃和實施方案，指導和協調海域勘界工作的實施，處理海域勘界工作中一般性政策、技術問題，審查（核）海域勘界成果，管理海域勘界經費，完成國家和省政府交辦的其他有關工作。各相關市、縣也應設立相應的工作機構。

八、海域勘界的實施

我省的海域勘界工作，參照國家海洋局正式下發的《海域勘界技術規程》、《海域勘界管理辦法》和《縣際間海域勘界工作指導意見》的規定，由涉界雙方參加的聯合勘界會議制定聯合勘界實施方案，報省海域勘界領導小組審批后，由毗鄰兩市海域勘界領導小組負責實施。聯合勘界會議由涉界雙方海域勘界領導小組負責人及成員單位負責人參加，分別由涉界雙方輪流召集。第一次聯合勘界會議的牽頭單位由上級海域勘界機構指定。聯合勘界會議不能協商形成意見一致的實施方案的，由上級勘界機構聽取雙方意見后，組織涉界雙方制定勘界實施方案并實施。必要時進行補充調查勘測，提出劃界草案，經充分征求涉界雙方的意見并協調一致后簽定勘界協議書，辦理報批手續。再協調不一致者，由共同的上一級人民政府裁決。

海域勘界工作中的調查以實際現狀為主，以現有資料為主，輔之以必要的外業補充調查。對個別特殊岸段所進行的補充調查應盡量采用可行的新技術手段，以提高調查質量，加快調查進度，節省工作經費。

九、海域行政區域界線的表述及成果

（一）海域界線編碼。縣際間海域行政區域界線編碼采用《中華人民共和國行政區劃代碼（GB/T2260）》明確的“市、縣行政名稱代碼”，由10位代碼組成，前2位為江蘇省代碼，后8位分別為涉界縣雙方代碼，代碼數值小者在前。

（二）海域界線命名。海域界線的命名以涉界縣簡稱加“線”字組成。全省各海域界線命名如下：新榆線（贛榆-新浦區）、連新線（新浦區-連云區）、連灌線（連云區-灌云）、響灌線（灌云-響水）、響濱線（響水-濱海）、濱射線（濱海-射陽）、射豐線（射陽-大豐）、臺豐線（大豐-東臺）、安臺線（東臺-海安）、安如線（海安-如東）、如通線（如東-通州）、通海線（通州-海門）、啟海線（海門-啟東）。

（三）界線的起點、拐點及終點編號。上述點的編號由界線編碼加點的順序號組成，界線編碼在前，點的順序號在后。點的順序號沿界線由岸向海，采用阿拉伯數字從1至末端進行編排。

（四）海岸界樁。在海域行政區域起點處應埋設海岸界樁，若陸域行政區域界線以河流為界，海岸界樁則采用一樁兩立的方式分別立于河口兩側。

（五）海域勘界成果。包括《海域勘界工作報告》、《海域行政區域界線圖》、《海域行政區域界線協議書》《海域勘界資料匯編》、《海域勘界信息系統》和“海域勘界檔案”。

十、海域勘界的檔案管理

海域勘界檔案工作由省海域勘界辦公室統一領導，同時接受省檔案局的指導、監督和檢查。對在海域勘界工作中直接形成的有保存價值的各種形式的歷史記錄，必須依據《中華人民共和國檔案法》、《國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》精神保存和使用，具體工作按照《海域勘界檔案管理規定》有關要求進行。

十一、海域勘界的經費保障

根據《國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》，省財政負責跨市的縣際海域界線勘定經費。縣際海域勘界經費由市縣財政負擔。海域勘界經費的開支范圍主要是：

（一）勘界業務經費。主要用于海域界線走向的外業調查、勘察、測量、調繪，界樁的制作、測定、埋設，專用地圖、海圖以及有關地理信息資料的購置、制作、印刷，有關政策、法規和技術培訓的支出。

（二）設備器材的購置租賃費。主要用于海域勘界所必需的專用器材、專用交通工具（車、船）及海上通訊工具的購置和租賃的支出。

（三）勘界機構辦公經費。主要用于辦公用品的購置、借調人員經費、野外作業必需的勞保用品購置和設備器材的維修。

（四）海域行政區域界線的協調、協商及爭議調處經費。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：省政府辦公廳轉發省海洋與漁業局等部門關于推進海域使用權抵押貸款工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2009〕103號

省政府辦公廳轉發省海洋與漁業局等部門 關于推進海域使用權抵押貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局《關于推進海域使用權抵押貸款工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年八月三十一日

關于推進海域使用權抵押貸款工作的意見 省海洋與漁業局 省政府金融辦 人民銀行南京分行 江蘇銀監局

（2009年8月）

為加快推進新一輪沿海開發，全面落實海域使用權物權制度，規范海域使用權抵押貸款行為，保障抵押當事人合法權益，促進沿海地區經濟社會發展，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《江蘇省海域使用管理條例》、《海域使用權登記辦法》、《貸款通則》等法律法規的規定，緊密結合江蘇實際，現就推進我省海域使用權抵押貸款工作提出如下意見。

一、充分認識推進海域使用權抵押貸款工作的重要意義 海域使用權是以海域實用價值為內容的用益物權。推行海域使用權抵押貸款，符合海域使用權法定特征。隨著海洋法律法規和海域使用權管理制度的不斷完善，為開展海域使用權抵押貸款業務創造了有利條件。近年來，我省沿海地區在海域使用權抵押貸款方面進行了積極探索，積累了寶貴經驗。隨著國務院批準實施《江蘇沿海地區發展規劃》，我省沿海地區發展進入了一個新階段。在新形勢下，積極穩妥推進海域使用權抵押貸款業務，是

創新沿海開發投融資體制、積極吸引各種社會資金參與沿海開發項目建設的迫切需要，是增強沿海開發活力、加快沿海地區發展的重要舉措，也是拓展銀行業務范圍、促進銀行業自身發展的客觀要求。各級各有關部門要充分認識推進海域使用權抵押貸款的重要意義，加強組織協調，加大工作力度，積極探索實踐，不斷提高工作成效，為創新沿海開發體制機制、加快沿海開發步伐作出應有的貢獻。

二、明確海域使用權抵押貸款申請人范圍

當前，海域使用權抵押貸款尚處于推進初期，應根據國家有關法律法規規定，合理確定抵押貸款范圍。已經依法取得海域使用權的海域使用權人，可以以海域使用權為擔保，向銀行業金融機構申請抵押貸款。對符合條件的海域使用人申請抵押貸款，銀行業金融機構應當予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權作為抵押的貸款業務。

三、實行海域使用權抵押登記制度

海域使用權抵押登記，作為海域使用權他項權利登記，是對海域使用權價值的確認。抵押人和抵押權人在訂立抵押貸款合同以后，要及時持有關材料到原批準用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權抵押登記。海域使用權抵押權自登記時設立。

省海洋行政主管部門要根據有關法律法規規定，盡快制定我省海域使用權抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統一的抵押登記申請、變更、注銷等格式文本，統一印制《江蘇省海

域使用權他項權證書》，規范海域使用權抵押貸款行為。

各級海洋行政主管部門要加強海域使用權抵押登記管理工作，切實履行好抵押登記審查職責，海域使用權抵押登記應記載規范、材料完整齊全。各級海洋行政主管部門要加快建立海域使用權信息查詢系統，完善海域使用權抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權情況提供方便。

四、科學評估海域使用權價值

開展海域使用權價值評估，是推進海域使用權抵押貸款工作的重要環節。海域使用權的評估價值，是銀行業金融機構確定貸款額度的主要參考依據。要切實做好海域使用權價值評估工作，降低海域使用權抵押貸款風險，保障抵押權人利益，維護社會穩定。海域使用權的價值評估，可以由抵押人和抵押權人雙方約定的方式進行，也可以由抵押權人委托其認可的評估機構進行。在尚未建立海洋價值專業評估機構的情況下，海域使用權價值評估主要由具有資質的土地價值評估機構等承擔。海域使用權抵押貸款的額度，一般不超過評估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權價值評估資質核準機制，完善海域使用權價值評估體系。

五、切實保障抵押權的實現

保證抵押權的實現，是維護海域使用權抵押貸款秩序的重要舉措。對抵押人到期不能清償貸款的，抵押權人可以依法行使抵押權。抵押權人對處置海域使用權所得優先受償。處置所得優先

受償后仍有剩余的，抵押權人應當退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權人有權向抵押人追償。抵押權人在行使抵押權時不得改變該海域使用權的原有用途。

各地要抓緊建立海域使用權流轉平臺，采取有效措施，加強對海域使用權流轉交易活動的監管，規范海域使用權市場交易行為。大力培育海域使用權轉讓、出租、抵押等市場交易體系，逐步建立健全海域使用權流轉市場，為開展海域使用權抵押貸款業務提供良好環境。

主題詞：經濟管理 海洋 海域使用權 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳

— 6 —2009年9月1日印發

第三篇：省政府辦公廳關于轉發省教育廳

省政府辦公廳關于轉發省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（中辦發〔2008〕25號）、《省政府關于進一步加強師資隊伍建設的意見》（蘇政發〔2007〕125號）精神，加強我省高校高層次人才隊伍建設，決定在具有碩士及以上學位授予權的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進一批海內外高層次人才，帶動一批學科趕超國內外先進水平，提升高校人才培養質量和科技創新實力，為江蘇教育事業發展和現代化建設服務。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設崗、公開招聘、專家評審、擇優聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關系須正式調入聘任學校；具有外國國籍的，須在聘任學校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設置

第四條

江蘇特聘教授崗位設置應服從和服務于我省經濟社會發 2 展和高等教育改革發展需要，符合我省事業單位崗位設置管理的要求，與國家和省科學研究規劃相結合，與高校重點學科和新興交叉學科建設相結合，與加強高校教育教學工作、提高人才培養質量相結合，突出重點、合理布局，保證質量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學科設置，所在學科應屬于我省經濟社會發展的重點領域，一般應為省部級及以上重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心、創新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責

（一）正確把握本學科發展方向，提出具有戰略性、前瞻性、創造性的研究構想，帶領本學科在其前沿領域達到國內領先水平，進而趕超或保持國際先進水平。

（二）面向國家和江蘇經濟社會發展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標志性成果。從事應用技術研究的應大力開展科研成果轉化和高新技術產業化工作。

（三）領導或參與領導學科團隊或教學團隊建設，培養青年教師和優秀年輕學者。

（四）講授本學科核心課程，指導博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內外學術交流，提升本學科在國際國內學術領域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學風嚴謹，身心健康。

（二）具有博士學位，從事自然科學、人文社會科學研究的應聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學位后有連續兩年以上的海外科研工作經歷，一般應在國外高水平大學、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應職位。

（四）學術造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學術刊物上發表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關鍵技術，擁有重大發明專利，或在重大科技成果轉化方面取得突出成績，研究成果達到國際先進水平，在本領域國際學術界具有較大影響；科研成果無知識產權糾紛。

杰出和緊缺人才可適當放寬學歷學位和年齡要求。第八條 國內應聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質和道德品質，遵紀守法，學風嚴謹，身心健康。

（二）具有博士學位和正高級專業技術職務，從事自然科學、人文社會科學研究的應聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達到國內領先 4 或國際先進水平，為國內外同行公認，科研成果無知識產權糾紛；或在人才培養、教育教學方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學獎、技術發明獎或科技進步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學研究優秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當放寬學歷學位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創新創業人才引進計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設崗位管理。省教育廳每年下達一次江蘇特聘教授申報限額。有關高校自主確定招聘崗位，并按照特設崗位設置的相關程序申報設置后，面向海內外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學校應針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴格按規定條件進行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學校根據同行專家的評審意見擇優確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設崗方案、推薦人選的有關材料、學校與推薦人選簽定的聘用協議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設立江蘇特聘教授選聘工作指導協調小組，省政府分管領導任組長，相關單位負責同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學校推薦人選，并對審核通過人選進行實地考察和公示。公示結束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學校應與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務書，明確雙方的責、權、利關系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內，省為自然科學類、人文社會科學類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經費。學校應為特聘教授提供不低于省標準的科研經費。經費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學校按照國家有關規定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學校應當為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進的江蘇特聘教授，聘任學校所在地有關部門應積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學校可根據需要，為江蘇特聘教授配備若干學術骨干。省教育廳和有關學校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強學科團隊建設。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內研發高新技術、轉化科技成果、發展高新技術產業取得成就者，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發〔1999〕29號）獲得有關產權收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標管理和考核評估制度。考核包括考核和聘期屆滿考核，考核內容包括崗位職責履行情況和工作任務完成情況等。

考核由聘任學校負責，于聘期內每個整年時進行。聘任學校 7 應及時將考核結果報省教育廳備案。考核不合格者，由聘任學校提出警告和整改措施。連續2次考核不合格者，經省教育廳同意，由學校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結束時進行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學術道德規范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經費，停發獎金。學校應解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內不得擔任高校行政領導職務，不得調離受聘崗位。

第四篇：海洋與漁業局海域管理科工作職責

1.負責全市海洋開發的綜合管理。

2.組織擬定海洋功能區劃并監督實施。

3.監督管理海域(包括海岸帶、無人居住海島)使用，組織實施海域使用證制度和海域有償使用制度，指導海域使用權的流轉工作。

4.組織監視海洋設施建造、海底工程和其他開發活動；管理海底電纜、管道的鋪設；參與審核海洋人工構造物的設置。

5.組織建立海洋綜合管理決策信息系統，組織海洋基礎與綜合調查，管理國家海洋基礎數據。

6.代表國家組織行使海洋監察、漁船檢驗和漁政漁港監督綜合執法管理權，監督檢査海洋與漁業執法工作。

7.承辦并組織協調重大權益糾紛，組織實施海域勘界有關事宜。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳關于改革和完善縣

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]42號 【發布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳關于改革和

完善縣

（市）對鄉鎮財政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕42號2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳《關于改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制的意見

（省財政廳 二00一年三月）

為了進一步理順縣（市）和鄉鎮財政的分配關系，保證農村稅費改革的順利進行，鞏固和加強農村基層政權建設，促進農村經濟和社會事業的健康發展，根據省委、省政府《關于農村稅費改革工作的實施意見》（蘇發〔2001〕6號）文件精神，現就改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉鎮財政管理體制的原則

（一）財政與事權相結合。從有利于鄉鎮政權建設和鄉鎮經濟、社會事業發展出發，合理劃分縣（市）與鄉鎮政府的事項，在明確事權的基礎上，合理劃分財權，將適合鄉鎮管理的收支下放鄉鎮管理，真正做到鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮理，權責結合。

（二）統籌兼顧，確保基層政權正常運轉。根據農村稅費改革后的新情況，結合省對市縣的財政管理體制調整，改革和完善鄉鎮分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，保證鄉鎮有必要的財力，確保基層政權正常運轉所需的必要支出。

（三）科學規范、公平合理。縣（市）對鄉鎮的財政管理體制要力求規范，在一個縣（市）內逐步實行統一的分稅制財政管理體制。在收支基數的核定上，要公平合理，允許鄉鎮間存在合理差距。對鄉鎮之間的財力差距，要通過轉移支付等規范的辦法加以調節，做到先富帶后富，逐步達到共同富裕。

（四）區別對待，分類指導。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、財政收支結構和規模等因素的基礎上，針對不同類型的鄉鎮，在收入劃分和支出基數核定等方面實行區別對待，分類指導，不搞一刀切。

二、二、鄉鎮財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現行稅制和分稅制財政管理體制規定，劃分列入鄉鎮財政預算范圍內的收入項目。鄉鎮預算收入包括：屬于鄉鎮財政一般預算收入工商稅收、農業“四稅”、國有資產經營收益、行政性收費收入、罰沒收入、國有土地有償使用權出讓收入、其他收入及鄉鎮基金預算收入等。

（二）支出范圍：按事權劃分鄉鎮財政支出范圍，將鄉鎮職能機構的支出和社會事業發展支出列入鄉鎮預算支出（國家明文規定上劃的除外）。鄉鎮預算支出包括：鄉鎮政權機構正常運轉支出，社會保障和社會福利支出，公共設施建設維護支出，鄉鎮經濟、社會事業發展支出和其他支出等。原由鄉鎮統籌費開支的鄉村義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練及鄉鎮道路修建支出等五項事業支出納入鄉鎮財政預算支出范圍。

三、三、縣（市）對鄉鎮財政體制改革的幾種形式

（一）縣級統籌教師工資。縣以下九年制義務教育編制內的中小學教師，按國家規定的基本工資經費上劃到縣級財政統一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內增人增資由縣財政按規定核撥，編制外增人增資由當地教育行政主管部門自行解決。縣級統籌教師工資后，對鄉鎮的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉鎮財政有一定的財力增長機制。

（二）實行分稅制，縣與鄉鎮間適當調節。在明確劃分縣鄉政府事權的基礎上，合理確定縣鄉的支出范圍，按稅種劃分各自的預算收入。在按統一規定劃分收入和支出后，對縣與鄉鎮以及鄉鎮之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規范的財政轉移支付來解決，保證縣與鄉鎮兩級政府的正常支出需要，逐步達到公共服務的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉鎮財政收支范圍，核定鄉鎮財政收支基數，對鄉鎮以后超收部分實行超收分成。鄉鎮財政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉鎮財政收支基數的核定

（一）收入基數：以上一或前幾年列入鄉鎮財政收入范圍內的收入平均實績為基礎，根據農村稅費改革后農業稅和農業特產稅收入變化情況，合理確定鄉鎮財政收入基數。鄉鎮經常性收入原則上全部作為鄉鎮固定收入，鄉鎮專項收入各地要盡可能留給鄉鎮或按一定比例實行縣與鄉鎮分成。除農村義務教育經費實行縣（市）統籌的地區可以新增農業稅收入中劃出一部分用于統籌外，農村稅費改革后新增的農業稅和農業特產稅收入原則上全部作為鄉鎮固定收入。鄉鎮財政可從農業稅、農業特產稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補助。

（二）支出基數：根據重新核定的支出范圍，以上一的實際預算支出數或原定預算支出基數、部門（零基）預算等為基礎，考慮農村稅費改革后五項事業支出列入鄉鎮財政預算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機構和人員、節減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節約的支出后，合理確定鄉鎮財政支出基數。鄉鎮財政支出基數應當盡量保證鄉鎮基本支出需要，使鄉鎮政府在保證國家規定的基本工資和必要的公用經費支出后，還能有一定能力支持農業、教育和科技的發展，鄉鎮財政要保持收支平衡。

（三）上交或補助基數：鄉鎮財政收支基數核定后，對收入基數大于支出基數的鄉鎮，視鄉鎮財力情況，各縣（市）可適當集中一部分財力，用于對收不抵支鄉鎮的轉移支付；對支出基數大于收入基數的鄉鎮，縣（市）要采用定額補助或轉移支付等形式給予補助，對困難鄉鎮的轉移支付要建立必要的增長機制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉鎮財政穩定運行的有關配套措施

（一）抓好財政收入的征收管理，努力擴大鄉鎮財政收入規模。鄉鎮政府要繼續大力培植財源，支持第三產業的發展，加大對個體、私營經濟發展的扶持力度，促進財政收入的持續增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，杜絕稅收虛假現象，清理和規范稅收優惠政策，堅決維護稅法的統一性和權威性。鄉鎮財政要加強對預算外資金的管理和監督力度，將預算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預算，提高預算內外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調用屬于下級政府的財力。

（二）加強財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉鎮財政要按照建立公共財政框架的要求，調整財政支出結構，規范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經營性領域的直接投資，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。鄉鎮政府要根據政企分開和精減、效能的原則，合理設置鄉鎮機構，嚴格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養人員。大力調整學校布局，適當合并現有鄉村學校，制定科學合理的農村中小學教職工與學生人數比例或教職工與班級比例，并據此核定中小學教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規定予以清退。加快鄉鎮事業單位改革步伐，對能夠進入市場取得穩定收入的事業單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴格按照《預算法》的規定編制預算，自求平衡，不得列赤字預算。改進和完善鄉鎮預算編制方法，細化預算編制，爭取盡早推廣部門預算，增強預算的約束力。繼續推進政府采購制度，進一步擴大和規范政府采購范圍，將政府采購與細化預算編制結合起來，建立有效的支出控制機制。要牢固樹立勤儉辦一切事業的觀念，反對鋪張浪費，鄉鎮社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現階段經濟發展水平和財政承受能力。對超越現階段經濟發展條件和鄉鎮財政承受能力的升級、達標活動，鄉鎮財政一律不予補助。

（三）銜接好五項事業經費的安排，推動各項工作有序開展。農村稅費改革后，原由鄉統籌費開支的鄉村義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等支出納入鄉鎮財政預算安排，財政部門要會同有關部門及時做好經費測算和預算銜接工作。要保障鄉村義務教育經費的投入，切實安排好農村中小學危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經費主要用于農民實行計劃生育手術和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉鎮計劃生育服務站應與鄉鎮衛生院密切配合，共同做好計劃生育服務和生殖保健服務，提高醫療設備的使用效率，減少經費開支。要清理核實民政保障對象，嚴格執行保障標準，農村優撫對象的優撫標準參照《江蘇省擁軍優屬若干規定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優待條例〉實施辦法》從緊執行。農村五保戶供養經費在農業稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉鎮承擔部分撫養任務。鄉鎮通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協商，通過一事一議的辦法解決，鄉鎮可給予適當補助。縣城通往鄉鎮的鄉級道路建設資金由縣、鄉兩級財政資金予以補助。

（四）建立對鄉鎮財政轉移支付制度，保證鄉村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉鎮，市縣財政要在省級財政轉移支付的基礎上，通過建立規范的轉移支付制度，對其進行必要的補助。縣級財政要建立和健全對鄉鎮的財政轉移支付制度，逐步加大對財政困難鄉鎮的補助力度，保證鄉鎮機構正常運轉和鄉鎮經濟、社會事業發展的基本支出需要。除將農村稅費改革省對行政村的補貼落實到位外，鄉鎮財政要對困難行政村給予必要的補助，確保行政村的正常運轉。

（五）建立、健全工資統一發放機制，確保行政事業單位職工工資正常發放。全面推行黨政機關和教育部門工資財政統一發放機制。按照“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保證行政事業單位職工基本工資的按時足額發放。凡預算安排的行政事業單位工資性經費和上級財政補助的工資性經費（含調整體制補助和農村稅費改革補助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發放職工工資，不得擠占和挪用。統一發放的工資項目嚴格執行中央統一規定的工資制度和標準，地方財政要確保中央規定的基本工資正常發放，對不能正常發放的地區，省財政將扣減有關市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統籌教師工資核定經費上劃總額時，要兼顧鄉鎮支出的需要，給鄉鎮留有一定的財力。教師工資經費上劃后，縣級財政要首先確保中央規定的教師基本工資的正常發放，同時根據教師工資經費上劃情況和縣鄉財力可能，由鄉鎮或縣鄉共同盡量保證教師其他工資的發放。教師工資上劃后，縣以下中小學教師工資實發水平不得低于當地同類公務員工資的實發水平。教師工資實行縣級統一發放后，其人事管理權相應收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。

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