第一篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2007〕57號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進 數(shù)字化城市管理工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省建設(shè)廳《關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○七年五月十七日

關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見

（省建設(shè)廳 2007年5月）

數(shù)字化城市管理，是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺，充分利用信息資源，實現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。推進數(shù)字化城市管理，對于提高城市管理效率和服務(wù)水平，具有重要的意義和作用。為提升我省城市管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于推進數(shù)字化城市管理模式的要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省推進數(shù)字化城市管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進數(shù)字化城市管理工作的重要意義 城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進城市管理現(xiàn)代化。近年來，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

積極運用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的“熱點”、“難點”入手，有效整合和充分運用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、推進數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從增強政府社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2007年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實施方案制定任務(wù)。到2008年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數(shù)字化城市管理平臺。力

爭到“十一五”期末，全省各城市基本實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

因地制宜。結(jié)合各城市實際，加強研究分析，科學(xué)制定實施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性，注重創(chuàng)新、注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級換代。

三、推進數(shù)字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實施方案。各地要圍繞實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和省內(nèi)外試點城市成功經(jīng)驗，因地

制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實施方案。要合理確定實施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實用性，在解決城市管理“熱點”、“難點”問題方面實現(xiàn)突破。在2007年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施。

（二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統(tǒng)運行等方面的數(shù)據(jù)，滿足數(shù)字城管信息系統(tǒng)的運行需要。同時，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級換代預(yù)留發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動和互動服務(wù)方式，提高城市運行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提

高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監(jiān)督考評體系。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深化城市管理體制改革，進一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現(xiàn)對各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會評價，強化社會大眾參與度。

（五）提高發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強城市管理監(jiān)督員、信息員隊伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強化操作培訓(xùn)與實踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。推動數(shù)字化城市管理工作從定時管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展，確保城市運行中的問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，并增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四、切實提高推進數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實施。加強城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項

系統(tǒng)工程。各級政府要把推進數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進。

（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機制。各級政府要以監(jiān)督評價為核心，整合行政資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，著力推動管理體制機制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補充的數(shù)字化城市管理新機制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運行問題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)籌監(jiān)管。對現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過推進數(shù)字化城市管理，強化城市管理為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運用新型監(jiān)督管理方式，堅持以人為本，— 7 —

將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實加強城市管理行政執(zhí)法隊伍和監(jiān)督員隊伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動，促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）因地制宜，規(guī)范實施。開展數(shù)字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破傳統(tǒng)城市管理模式的束縛，積極穩(wěn)妥地做好數(shù)字化城市管理模式的前期規(guī)劃與方案論證工作。城市化水平較高、城市信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市，要借鑒學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗和省內(nèi)外試點城市成功經(jīng)驗，積極應(yīng)用與推廣數(shù)字化城市管理新模式。中小城市可依照揚州市“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運作模式，整體推進，分步實施。

（五）立足長效，有序推進。各級政府要明確發(fā)展目標(biāo)，積極探索建立數(shù)字化城市管理的長效機制。加強電子政務(wù)和城市管理信息化建設(shè)，以信息化推進數(shù)字化，逐步構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，逐步將數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，實現(xiàn)城市管理重心下移，推進“城管進社區(qū)”，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用，夯實長效管理基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動、整體推進的局面，有序推廣數(shù)字化城市

管理工作，促進全省城市管理工作邁上新臺階。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 數(shù)字化△

管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2007年5月24日印發(fā)

共印1200份

第二篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號）、《省政府關(guān)于進一步加強師資隊伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號）精神，加強我省高校高層次人才隊伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進一批海內(nèi)外高層次人才，帶動一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟社會發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、合理布局，保證質(zhì)量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級及以上重點學(xué)科、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進而趕超或保持國際先進水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團隊或教學(xué)團隊建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績，研究成果達(dá)到國際先進水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎或科技進步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學(xué)成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學(xué)名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進計劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴(yán)格按規(guī)定條件進行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對審核通過人選進行實地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費。經(jīng)費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)校可根據(jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強學(xué)科團隊建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標(biāo)管理和考核評估制度。考核包括考核和聘期屆滿考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個整年時進行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時將考核結(jié)果報省教育廳備案。考核不合格者，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時進行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經(jīng)費，停發(fā)獎金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第三篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2009〕103號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門 關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業(yè)局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月三十一日

關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見 省海洋與漁業(yè)局 省政府金融辦 人民銀行南京分行 江蘇銀監(jiān)局

（2009年8月）

為加快推進新一輪沿海開發(fā)，全面落實海域使用權(quán)物權(quán)制度，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，保障抵押當(dāng)事人合法權(quán)益，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《江蘇省海域使用管理條例》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就推進我省海域使用權(quán)抵押貸款工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要意義 海域使用權(quán)是以海域?qū)嵱脙r值為內(nèi)容的用益物權(quán)。推行海域使用權(quán)抵押貸款，符合海域使用權(quán)法定特征。隨著海洋法律法規(guī)和海域使用權(quán)管理制度的不斷完善，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。近年來，我省沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗。隨著國務(wù)院批準(zhǔn)實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海地區(qū)發(fā)展進入了一個新階段。在新形勢下，積極穩(wěn)妥推進海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是

創(chuàng)新沿海開發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會資金參與沿海開發(fā)項目建設(shè)的迫切需要，是增強沿海開發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進銀行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進海域使用權(quán)抵押貸款的重要意義，加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極探索實踐，不斷提高工作成效，為創(chuàng)新沿海開發(fā)體制機制、加快沿海開發(fā)步伐作出應(yīng)有的貢獻。

二、明確海域使用權(quán)抵押貸款申請人范圍

當(dāng)前，海域使用權(quán)抵押貸款尚處于推進初期，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定抵押貸款范圍。已經(jīng)依法取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，可以以海域使用權(quán)為擔(dān)保，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請抵押貸款。對符合條件的海域使用人申請抵押貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權(quán)作為抵押的貸款業(yè)務(wù)。

三、實行海域使用權(quán)抵押登記制度

海域使用權(quán)抵押登記，作為海域使用權(quán)他項權(quán)利登記，是對海域使用權(quán)價值的確認(rèn)。抵押人和抵押權(quán)人在訂立抵押貸款合同以后，要及時持有關(guān)材料到原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。海域使用權(quán)抵押權(quán)自登記時設(shè)立。

省海洋行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定我省海域使用權(quán)抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統(tǒng)一的抵押登記申請、變更、注銷等格式文本，統(tǒng)一印制《江蘇省海

域使用權(quán)他項權(quán)證書》，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為。

各級海洋行政主管部門要加強海域使用權(quán)抵押登記管理工作，切實履行好抵押登記審查職責(zé)，海域使用權(quán)抵押登記應(yīng)記載規(guī)范、材料完整齊全。各級海洋行政主管部門要加快建立海域使用權(quán)信息查詢系統(tǒng)，完善海域使用權(quán)抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權(quán)情況提供方便。

四、科學(xué)評估海域使用權(quán)價值

開展海域使用權(quán)價值評估，是推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)的評估價值，是銀行業(yè)金融機構(gòu)確定貸款額度的主要參考依據(jù)。要切實做好海域使用權(quán)價值評估工作，降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險，保障抵押權(quán)人利益，維護社會穩(wěn)定。海域使用權(quán)的價值評估，可以由抵押人和抵押權(quán)人雙方約定的方式進行，也可以由抵押權(quán)人委托其認(rèn)可的評估機構(gòu)進行。在尚未建立海洋價值專業(yè)評估機構(gòu)的情況下，海域使用權(quán)價值評估主要由具有資質(zhì)的土地價值評估機構(gòu)等承擔(dān)。海域使用權(quán)抵押貸款的額度，一般不超過評估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權(quán)價值評估資質(zhì)核準(zhǔn)機制，完善海域使用權(quán)價值評估體系。

五、切實保障抵押權(quán)的實現(xiàn)

保證抵押權(quán)的實現(xiàn)，是維護海域使用權(quán)抵押貸款秩序的重要舉措。對抵押人到期不能清償貸款的，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人對處置海域使用權(quán)所得優(yōu)先受償。處置所得優(yōu)先

受償后仍有剩余的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追償。抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時不得改變該海域使用權(quán)的原有用途。

各地要抓緊建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，采取有效措施，加強對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的監(jiān)管，規(guī)范海域使用權(quán)市場交易行為。大力培育海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場交易體系，逐步建立健全海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供良好環(huán)境。

主題詞：經(jīng)濟管理 海洋 海域使用權(quán) 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 6 —2009年9月1日印發(fā)

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機局關(guān)于進一步推進農(nóng)作物秸稈機械化還

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]46號 【發(fā)布日期】2000-05-18 【生效日期】2000-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機局關(guān)于進一步

推進農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2000〕46號2000年5月18日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省農(nóng)機局《關(guān)于進一步推進農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

關(guān)于進一步推進農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的意見

（省農(nóng)機局 二000年五月）

為貫徹國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》文件精神，落實農(nóng)業(yè)部與省政府簽訂的《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議》，全面推動全省農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、充分認(rèn)識農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，我省的大部分城市郊區(qū)、田間地頭、公路和機場周圍隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象十分普遍，全省每年秸稈焚燒面積達(dá)40％以上，尤其是三麥秸稈的焚燒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。農(nóng)作物秸稈的大量焚燒，不僅浪費了大量的資源，而且造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)、交通受阻、機場關(guān)閉、人員傷亡的重大社會問題，嚴(yán)重影響人民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對此黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次批示要求各級政府和有關(guān)部門切實解決好農(nóng)作物秸稈綜合利用問題。用現(xiàn)代工程手段解決農(nóng)作物秸稈的出路問題是我省農(nóng)業(yè)機械化的主要內(nèi)容之一，幾年來的實踐試驗證明，農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)投資少、見效快，是目前解決農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒的最有效、最快捷的方法。農(nóng)作物秸稈機械化還田可培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)；提高土壤的蓄水、保溫性能，補充和平衡土壤養(yǎng)分。1999年，在我省各級政府的重視和努力下，農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作取得明顯成效。但與黨中央、國務(wù)院的要求和“不讓秸稈焚燒的硝煙帶入二十一世紀(jì)”的目標(biāo)相比還有較大差距。全省各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，將農(nóng)作物秸稈禁燒與機械化還田工作作為推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程抓緊落實。

二、二、明確農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的總體要求和工作目標(biāo)

全省2000年及“十五”期間的農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的總體要求是：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，以科技為先導(dǎo)，按照因地制宜、突出重點、分步推進的原則，堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)與利用秸稈生產(chǎn)飼料、燃料、工業(yè)原料技術(shù)相結(jié)合，采取技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等措施，全面推動我省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

從今年起基本實現(xiàn)以機場為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里以及國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里地帶全面禁燒的目標(biāo)。到2005年全省的各類秸稈還田機械推廣到1．8萬臺，實現(xiàn)每年2000萬噸農(nóng)作物秸稈機械化還田，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，三麥秸稈機械化還田達(dá)到70％以上。

三、三、制定規(guī)劃，落實措施，確保實現(xiàn)全省農(nóng)作物秸稈禁燒和機械化還田

（一）因地制宜制定切實可行的規(guī)劃。農(nóng)作物秸稈機械化還田工作是促進我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級政府要結(jié)合實際，制定規(guī)劃和工作計劃；各級農(nóng)機主管部門要落實秸稈機械化還田的面積和機具的推廣數(shù)量，在技術(shù)應(yīng)用、機具推廣、地區(qū)的選擇上要突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署，有落實，有檢查，有總結(jié)。

（二）搞好機械化秸稈還田技術(shù)的試驗示范和推廣工作。農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)主要包括秸稈機械化粉碎還田、機械化旱地秸稈還田、機械化水田秸稈還田、秸稈撿拾打捆技術(shù)等四種形式。各地要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)選擇適宜的秸稈機械化還田技術(shù)，進行試驗示范推廣。要發(fā)揮農(nóng)機推廣機械、農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機服務(wù)隊的作用，利用全省農(nóng)機高產(chǎn)示范區(qū)開展該項技術(shù)的推廣工作，通過現(xiàn)場會、機具演示會、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等多種方式，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，各級農(nóng)機部門要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)機手能熟練掌握和運用秸稈還田技術(shù)和機具，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，及時為機手做好服務(wù)工作。

（三）籌集資金，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展秸稈機械化還田技術(shù)。各地要根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的規(guī)定，積極籌集和運用農(nóng)機化發(fā)展基金，各級政府要從財政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)和機具購置補貼，制定相應(yīng)的政策，積極探索銀行消費信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購機；在認(rèn)真抓好國家重點地區(qū)農(nóng)作物秸稈機械化還田工程項目的同時，要從實際出發(fā)，有計劃、有重點、有選擇地組織實施配套項目，以全面推動全省農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（四）努力探索農(nóng)機服務(wù)的運行機制和服務(wù)模式。推廣秸稈機械化還田技術(shù)，要從市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，積極探索社會化服務(wù)的新路子，鼓勵廣大農(nóng)民購置秸稈還田機具開展有償作業(yè)服務(wù)。要積極培育市場中介組織，建立健全農(nóng)機服務(wù)體系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機戶的收入，提高農(nóng)民購機的積極性。

（五）加強宣傳教育和監(jiān)督檢查，確保全省農(nóng)作物秸稈禁燒。全省各地特別是大中城市周圍，高速公路、國道、省道兩側(cè)，鐵道沿線以及機場周邊地區(qū)的市、縣政府，要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，重點地區(qū)各級政府應(yīng)認(rèn)真履行與省政府簽訂的《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任狀》，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，組織各級環(huán)保、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、交通、公安等部門組成聯(lián)合檢查組開展宣傳教育和監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒，保障交通安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：江蘇省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見的通知

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》的通知（蘇辦發(fā)〔2009〕33號 2009年9月26日）

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》。

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的通知》（中辦發(fā)〔2009〕3號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕14號）要求，進一步發(fā)揮大調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要意義

深入推進大調(diào)解工作是加強社會治安綜合治理、維護社會和諧穩(wěn)定的需要。“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”是社會治安綜合治理的基本原則，積極預(yù)防和及時化解社會矛盾糾紛，是社會治安綜合治理工作的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。近年來，我省各地排查出的社會矛盾糾紛每年達(dá)30多萬件。社會矛盾糾紛不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)類型多元化趨勢，其重點由傳統(tǒng)單純的民間糾紛，向新型復(fù)雜的征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等方面轉(zhuǎn)移；矛盾糾紛主體由單一型的個體向復(fù)合型的群體轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出聚合性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強的新趨勢；矛盾糾紛的表現(xiàn)形式向激烈化發(fā)展，對抗性、暴力性不斷增強。新時期的各類矛盾糾紛，化解的政策性強、難度大，稍有不慎極易轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重刑事案件或引發(fā)群體性事件，甚至被敵對勢力和別有用心的人策劃利用，影響社會平安穩(wěn)定。面對復(fù)雜的矛盾糾紛和嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢，亟需深入推進大調(diào)解工作，建立完善與新時期矛盾糾紛發(fā)展趨勢相適應(yīng)的大調(diào)解工作體系，實現(xiàn)矛盾糾紛的常態(tài)化解，實現(xiàn)以調(diào)解處置為主向以源頭治理為主的轉(zhuǎn)變，促進社會和諧穩(wěn)定。

深入推進大調(diào)解工作是推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的需要。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境和有序的社會秩序，需要不斷化解各種矛盾和問題。新時期發(fā)生的矛盾糾紛，絕大多數(shù)涉及到民生問題，如果得不到及時妥善解決，群眾的合法權(quán)益就不可能得到依法保護，經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也就難以實現(xiàn)。中國自古就有“不爭訟、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)，調(diào)解這種柔和的矛盾糾紛解決方式，較之“對簿公堂”的訴訟，無論是從情感上，還是從效率上，更容易為人民群眾所接受，更有利于問題的解決。深入推進大調(diào)解工作，堅持依法、自愿、平等原則，采取疏導(dǎo)、說服、對話等方法，發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋和貼近群眾的優(yōu)勢，有利于把推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的政策措施具體化為暢通群眾訴求渠道、維護群眾切身利益的實際行動，使人民群眾實實在在感受到黨和政府的關(guān)懷，從而贏得人民群眾的衷心擁護和支持，進一步密切黨群、干群和警民關(guān)系。

深入推進大調(diào)解工作是推動基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升平安江蘇建設(shè)水平的需要。大調(diào)解機制是我省基層干部群眾在平安江蘇建設(shè)中探索出來的化解新時期人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新舉措，已成為平安江蘇建設(shè)的一大支柱。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作是社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建大調(diào)解機制的過程，就是強化基層組織和基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政根基的過程，就是推動各級黨員干部深入做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的過程，也是不斷拓展平安建設(shè)內(nèi)涵、提升平安江蘇建設(shè)水平的過程。不斷深化大調(diào)解機制建設(shè)，使

江蘇的大調(diào)解工作永葆生機和活力，對于夯實平安建設(shè)根基、確保我省平安建設(shè)始終處于全國領(lǐng)先位置，對于平安江蘇建設(shè)的深入發(fā)展和江蘇的長治久安，具有重要意義。

二、深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)更高水平平安江蘇的要求，進一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，進一步落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，進一步加強化解社會矛盾糾紛的能力建設(shè)，進一步提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，使社會矛盾糾紛大調(diào)解工作與江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標(biāo)，確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和進京非正常上訪事件。

深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的基本要求是：

（一）全領(lǐng)域引入調(diào)解理念。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體政法干警和綜治工作者、各行各業(yè)的干部都要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念，了解調(diào)解的地位和作用，掌握調(diào)解的方法和要求，把調(diào)解作為做群眾工作、做社會治安綜合治理工作的基本功，做到重視調(diào)解、善于調(diào)解、以調(diào)促和。

（二）全方位建立調(diào)解機制。所有有矛盾糾紛或可能發(fā)生矛盾糾紛的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解制度，矛盾糾紛多發(fā)的地方和領(lǐng)域都有專門負(fù)責(zé)調(diào)解工作的機構(gòu)和人員，建立健全調(diào)解工作機制，使調(diào)解工作真正落實到每一個部門和單位。

（三）構(gòu)筑全封閉的維護社會穩(wěn)定第一道防線。要強化各類調(diào)解組織、各項調(diào)解制度和各種調(diào)解方法之間的銜接配合，全面落實化解社會矛盾糾紛的各項措施，實現(xiàn)調(diào)解工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋。深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的主要任務(wù)是：

（一）著力提高對潛在矛盾糾紛的防范能力。從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生是大調(diào)解機制的第一功能。各地各部門要堅持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，從源頭上減少產(chǎn)生矛盾糾紛的因素和隱患。大力推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅決防止因決策不當(dāng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。建立社會矛盾糾紛反饋糾錯機制，督促矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)的地方和部門調(diào)整完善政策措施，努力消除引起矛盾糾紛多發(fā)的因素。及時準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，提高預(yù)警能力，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）著力提高對各類矛盾糾紛的調(diào)解能力。調(diào)處化解矛盾糾紛是大調(diào)解機制的基本功能。各級黨委、政府要負(fù)責(zé)組織排查本行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患，各職能部門要負(fù)責(zé)組織排查本系統(tǒng)的矛盾糾紛和苗頭隱患，各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）要負(fù)責(zé)組織排查本單位本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。對排查出的以及群眾、各類社會組織申請調(diào)解的矛盾糾紛，各地各部門各單位要積極主動地采取法律、政策、教育、行政等多種手段和說服教育、協(xié)調(diào)、和解、調(diào)解等多種方法，依法有效地予以解決。對影響人民群眾切身利益或社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動進行調(diào)解。認(rèn)真分析研究各類社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解實效。對婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)型矛盾糾紛，要著力防止其轉(zhuǎn)化為刑事案件；對醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染等新型民生類、發(fā)展類矛盾糾紛，要著力防止其激化、擴大化和群體化，防止被敵對勢力和別有用心的人策劃利用。加強對調(diào)解個案和調(diào)解工作規(guī)律性的研究，分析總結(jié)調(diào)解案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索建立科學(xué)高效的調(diào)解方法體系。切實加強調(diào)解工作與領(lǐng)導(dǎo)接訪的有機結(jié)合，積極組織律師參與調(diào)解工作，促進矛盾糾紛的有效化解。

（三）著力提高對重大矛盾糾紛的處置能力。依法及時化解重大矛盾糾紛，是大調(diào)解機制的重要功能。

對重大矛盾糾紛，特別是涉及面廣、時間跨度大，容易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，組織專門班子，明確責(zé)任單位，制訂化解方案，并進行跟蹤督辦、聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦，確保矛盾不堆積、糾紛不激化。進一步強化對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，完善應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，建立健全部門聯(lián)動、分級管控、全程跟蹤、合力化解機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時依法妥善處置，最大限度地防止矛盾激化和事件升級。

三、深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重點措施

進一步加強縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心建設(shè)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心是大調(diào)解機制的運作平臺，是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的中樞，是大調(diào)解職能的具體承擔(dān)者，其作用必須在深入推進大調(diào)解工作中得到進一步強化。要進一步明確調(diào)處中心的職權(quán)，使其切實承擔(dān)起矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦指導(dǎo)以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的職能，將調(diào)處中心打造成融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實戰(zhàn)單位。要配強調(diào)處中心的整體力量，按照能力強、素質(zhì)高、有威望的要求選配調(diào)處中心主任、副主任，配齊配強專職人員。社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派人常駐調(diào)處中心工作。調(diào)處中心要有適應(yīng)調(diào)解工作需要的辦公用房，并配備必要的辦公設(shè)施和設(shè)備。要進一步加強調(diào)處中心的內(nèi)部管理，推進調(diào)處中心的業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，提高工作的規(guī)范化水平。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要在矛盾糾紛多發(fā)或集中的部門、單位和場所設(shè)立調(diào)解工作室。調(diào)解工作室是調(diào)處中心的派出機構(gòu)，要由政府出資、提供經(jīng)費保障，由派駐單位提供場所和辦公條件，由派出機構(gòu)和派駐單位共同管理，以派出機構(gòu)管理為主。

進一步加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。按照“整合資源、整體聯(lián)動”的要求，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的機制，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解矛盾糾紛的整體合力。司法行政機關(guān)要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，深入推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，進一步拓展人民調(diào)解工作范圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作中的基礎(chǔ)性作用。人民法院要選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任人民調(diào)解組織指導(dǎo)員，加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級行政機關(guān)要以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的行政爭議為重點，規(guī)范和加強行政調(diào)解，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的獨特優(yōu)勢。人民法院要認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，堅持能動司法，強化“訴調(diào)對接”，積極探索在訴前、立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全面開展調(diào)解的途徑、方法和程序，切實把調(diào)解貫穿于司法審判的全過程和各個方面，努力用和諧的司法方式化解矛盾糾紛。

進一步加強基層調(diào)解工作。化解矛盾糾紛是基層黨組織和綜治組織的重要職責(zé)。把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層，是基層調(diào)解工作的主要任務(wù)。要按照“機構(gòu)體制上一體化運行、力量調(diào)配上一體化管理、目標(biāo)任務(wù)上一體化安排”的要求，將基層調(diào)解工作與社會治安綜合治理整體工作統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進。按照“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的原則，依據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，合理規(guī)劃設(shè)置轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織，多層面搭建調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)平臺。村（社區(qū)）都要建立健全人民調(diào)解委員會，企事業(yè)單位、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)也要設(shè)立調(diào)解組織。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位調(diào)解組織，要以自然村、居民小區(qū)（樓院）、車間（班組）為單位，設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員或信息員，形成嚴(yán)密的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解組織更加深入基層、更加貼近群眾、更加適應(yīng)需要。規(guī)范基層調(diào)解組織的工作程序、內(nèi)部管理，提高基層調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力。在村、社區(qū)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位，廣泛開展“無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪”的“三無”創(chuàng)建活動，促進基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

進一步加強專業(yè)調(diào)解工作。在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)糾紛的不同情況和相關(guān)部門的實際，通過在調(diào)處中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門設(shè)立調(diào)解工作室、組建專業(yè)性的人民調(diào)解委員會等多種方式，建立健全醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故、消費、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)解機制，擴大專業(yè)調(diào)解的覆蓋面。加強對調(diào)解人員的專業(yè)培訓(xùn)，用專業(yè)的知識分析矛盾糾紛，用專業(yè)的方法化解矛盾糾紛。通過建立咨詢委員會等方式邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與調(diào)解，提高專業(yè)調(diào)解的權(quán)威性和公信力。進一步發(fā)揮仲裁機構(gòu)、人民團體、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，充分利用社會力量化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛。

進一步加強調(diào)解隊伍建設(shè)。堅持一手抓義務(wù)調(diào)解員隊伍的壯大，一手抓專職調(diào)解員隊伍的建設(shè)。積極探索調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑，優(yōu)化調(diào)解隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，建立一支與化解社會矛盾糾紛要求相適應(yīng)的專職調(diào)解員隊伍。縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心都要配備專職調(diào)解員，村（社區(qū)）也要逐步配備專職調(diào)解員。進一步加大在專業(yè)人員中選聘調(diào)解員的力度，大力推行首席人民調(diào)解員制度，支持有專長、有特長、有威信的人民調(diào)解員設(shè)立“個人調(diào)解工作室”，積極探索調(diào)解員持證上崗、等級評定、職稱評聘等制度，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手，進一步激發(fā)調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感。進一步推進調(diào)解隊伍社會化建設(shè)，盡可能將具有調(diào)解工作經(jīng)驗、熱心調(diào)解工作、人民群眾信任的人員吸納為調(diào)解志愿者，廣泛動員社會力量化解矛盾糾紛。把加強調(diào)解隊伍的教育培訓(xùn)作為大調(diào)解工作的一項重要任務(wù)來抓，通過集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合、知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合等多種方式，使廣大調(diào)解員精通調(diào)解業(yè)務(wù)，掌握調(diào)解技能，成為調(diào)解工作的行家里手。

四、切實加強對社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

把大調(diào)解工作擺上更加重要的位置來抓。各級黨委、政府要高度重視社會矛盾糾紛大調(diào)解工作，黨委常委會、政府常務(wù)會議、部門黨組（黨委）會要定期分析研究社會矛盾糾紛發(fā)生、排查調(diào)處情況，隨時掌握社情民意，及時解決調(diào)解工作中遇到的重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，親自解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常分析社會穩(wěn)定形勢，研究大調(diào)解工作情況，部署階段性的重點工作。實行領(lǐng)導(dǎo)層層分包責(zé)任制和包案責(zé)任制，切實把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任落到實處。

努力形成齊抓共管的大調(diào)解工作合力。各級綜治部門要把大調(diào)解工作作為平安建設(shè)工作的重中之重來抓，做好組織、協(xié)調(diào)、督查工作。各級社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）要具體負(fù)責(zé)大調(diào)解工作的組織實施，制定計劃，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，加強檢查督導(dǎo)，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。各部門各單位要認(rèn)真落實部門和單位責(zé)任制，切實承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，同時要加強協(xié)作配合，努力營造齊抓共管的工作局面，提高化解社會矛盾糾紛的整體效能。

為大調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費保障。各級政府要把社會矛盾糾紛調(diào)處中心及其派出的調(diào)解工作室、專業(yè)性調(diào)解組織的業(yè)務(wù)經(jīng)費和工作經(jīng)費，司法行政機關(guān)、人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費，聘用專職調(diào)解員所需經(jīng)費，人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等大調(diào)解工作各項經(jīng)費列入財政預(yù)算。建立社會矛盾糾紛化解救助資金，對生活確有困難的矛盾糾紛當(dāng)事人，采取政府救助、社會救助、民間互助等方式，使其基本生活得到保障，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，促進矛盾糾紛的妥善化解。

加強大調(diào)解工作績效考核。各地和有關(guān)部門要抓緊制定一套科學(xué)合理、便于操作的大調(diào)解績效考核體系，把各項考核指標(biāo)細(xì)化、量化，貫穿于大調(diào)解工作的每一個環(huán)節(jié)，全面進行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。認(rèn)真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號），建立并嚴(yán)格落實重大矛盾糾紛責(zé)任倒查制度，對抓大調(diào)解工作不力、發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)或不及時造成有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件或群體性事件的，堅決追究責(zé)任，及時進行通報批評、誡勉談話、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決實行社會治安綜合治理一票否決。大力宣傳、表彰獎勵調(diào)解工作成績突出的地方、單位和個人，著力營造“奉獻調(diào)解工作，爭當(dāng)和諧使者”的濃厚氛圍。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2009年09月26日 實施日期：2009年09月26日