第一篇：省政府辦公廳關于印發學前教育改革發展重點工作分解方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2011〕7號

省政府辦公廳關于印發學前教育 改革發展重點工作任務分解方案的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）精神，現將《學前教育改革發展重點工作任務分解方案》印發給你們，請認真抓好落實。對需要明確具體實施辦法的事項，省有關部門應盡快制訂意見，指導督促各地抓緊組織實施。各地、各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把大力發展學前教育作為一項重要民生工

程擺上更加突出的位置，采取有效措施，扎實加以推進，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，努力使適齡兒童接受更加公平、更高質量的學前教育，讓人民群眾共享教育改革發展成果。

二○一一年一月二十七日

學前教育改革發展重點工作任務分解方案

一、理順管理體制

1．建立健全學前教育聯席會議制度，統籌協調學前教育工作，研究解決影響和制約學前教育改革發展的突出矛盾。（省政府辦公廳、省教育廳、省綜治辦、省編辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省衛生廳、省人口計生委、省工商局、省物價局、省地稅局、省法制辦、省婦聯）

2．加強學前教育法制建設，加大學前教育有關法律法規、政策措施的宣傳和貫徹力度。（省法制辦、省教育廳）

3．以縣為單位制訂學前教育五年行動計劃，明確5年內學前教育發展的主要目標、工作任務和政策措施。2011年3月底前完成編制工作。（省教育廳）

4．所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。（省教育廳）

5．在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，嚴格界定其經營范圍。對違反規定擅自辦園的，由審批部門

會同當地教育行政部門予以查處。（省工商局、省民政廳、省教育廳）

6．由縣級人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責，各有關部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，到2012年全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生廳、省工商局、省物價局、省婦聯）

二、擴大教育資源

7．鞏固普及學前三年教育，擴大學前教育優質資源，全面提高學前教育保障水平和保教質量。到2012年，每個鄉鎮至少舉辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。（省教育廳、省財政廳）

8．把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現就近入園。（省住房城鄉建設廳、省教育廳）

9．在舊城改造和新區建設時，規劃建設好與居住人口規模相適應的配套幼兒園，做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況，園舍經驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時，應根據學前教育

布點規劃和城鄉規劃要求，安排好幼兒園用地。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省教育廳）

10．實施優質幼兒園創建工程，逐步使全省所有農村幼兒園達到省級優質園標準。到2015年，省級優質幼兒園占比達70%以上，2020年達90%以上。（省教育廳、省財政廳、省發展改革委）

11．加強優質園創建工作指導，以縣（市、區）為單位制訂實施年度創建規劃，省、市教育部門定期對規劃實施情況進行督查。自2011年起，新設幼兒園須按省級優質園標準建設。（省教育廳、省政府教育督導團）

12．在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。（省教育廳、省財政廳、省物價局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省地稅局、省工商局）

三、加強經費保障

13．各級政府將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，未來三年有明顯提高。研究制訂公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。（省財政廳、省教育廳）

14．從2011年起，省財政安排獎補專項經費，重點對經濟薄

弱地區達到規定辦園標準的新建農村幼兒園給予獎補。各市、縣加大投入，努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間學前教育差距。（省財政廳、省教育廳）

15．建立學前教育扶困資助制度，對家庭經濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。（省財政廳、省教育廳）

16．完善成本合理負擔機制。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。（省物價局、省財政廳、省教育廳）

17．通過購買公共服務等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔普惠性教育任務的民辦幼兒園進行補助。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

18．2011年起，省財政對經濟薄弱地區農村幼兒教師培訓給予資助。各市、縣（市、區）財政大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。（省財政廳、省教育廳）

四、提升師資素質

19．制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例。（省人力資源社會保障廳、省教育

廳、省衛生廳）

20．明確公辦幼兒園的獨立法人資格，修訂公辦幼兒園教職工編制標準。保證公辦幼兒園有一定比例的事業編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。（省編辦、省財政廳、省教育廳、省衛生廳）

21．幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式，在三年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育部門統一組織幼兒教師資格考試和資格認定，縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳）

22．完善幼兒教師在職培訓體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓，2012年前，對全省農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。（省教育廳、省財政廳）

23．加強學前教育教師培養基地建設，發展幼兒高等師范教育，擴大免費幼兒師范生試點，吸引優秀初高中畢業生報考學前教育專業。加強名園長、名教師、特級教師的培養。各類教育評審評優中，學前教育教師應占一定比例。（省教育廳、省人力資源社會保障廳）

24．到2015年，每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師專科及以上學歷達90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳）

25．研究制訂學前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等權利。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）

26．公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處給予一定比例的補助。（省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

27．為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、評優評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）

五、規范教育管理

28．根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求，配齊配好各類保教設施。全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立體現學前教育特點的— 8 —

規范和標準，防止“小學化”傾向。實施“園園通”工程，全面提高學前教育信息化水平。（省教育廳）

29．幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，有條件的幼兒園可辦幼托班，引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。（省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省物價局、省人口計生委）

30．嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛生廳、省安監局、省質監局）

31．各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門定期對學前教育事業發展、經費投入與籌措、幼兒園保教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。（省教育廳、省政府教育督導團）

32．積極開展學前教育先進縣（市、區）創建和學前教育改革發展示范區建設，對學前教育改革發展成效明顯、群眾滿意度高的地區予以表彰。（省教育廳）

主題詞：教育 學前教育△ 重點任務 方案

通知 抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2011年1月27日印發

第二篇：江蘇省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見(精)

江蘇省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位: 學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是國家教育制度的起始階段,事關兒童身心健康和終身發展,事關千家萬戶幸福和諧,事關國家和民族的未來。近年來,我省學前教育事業有了長足發展,辦園條件不斷改善,優質資源逐步擴大。但從總體上看,學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節,城鄉之間、區域之間、園際之間發展不夠平衡,管理體制需要完善,普及水平和辦園質量亟需提高。省委、省政府頒布實施的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年》明確提出,要切實加強學前教育,大力實施學前教育普及提高工程。為加快推進我省學前教育改革發展,努力滿足廣大人民群眾對學前教育的需求和期盼,經省人民政府同意,現提出如下意見:

一、明確學前教育改革發展的總體要求

(一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持面向現代化、面向世界、面向未來,把發展學前教育特別是農村學前教育作為教育改革發展的重點領域,進一步完善政策措施,創新體制機制,加強規范管理,大力發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園發展,努力開創我省學前教育改革發展新局面。

(二基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系,合理配置學前教育資源,積極改善城鄉幼兒園辦園條件,加快縮小學前教育差距,保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。強化政府在政策、規劃、投入等方面的責任,同時,動員社會力量積極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創新。積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效辦法與途徑,著力破除影響和制約學前教育發展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質量。以促進兒童健康成長為根本宗旨,遵循幼兒身心發展規律和教育規律,優化師資隊伍,改進保教方法,加強衛生保健工作,促進幼兒快樂健康成長。

(三主要目標。鞏固普及學前三年教育,擴大學前教育優質資源,全面提高學前教育保障水平和保教質量。到2012年,每個鄉鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園,村級幼兒園都建成合格園。到2015年,在全省建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系;每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師,全省幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上;辦園行為進一步規范,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教養

指導服務取得新進展,學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

(四堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發展學前教育的責任,在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。省財政設立學前教育獎補專項經費,引導和扶持經濟薄弱地區加快發展農村學前教育。有條件的市、縣(市、區財政也要設立學前教育專項經費。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時,鼓勵多元辦園,扶持并規范民辦幼兒園發展,形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

(五建立縣級統籌、縣鄉(鎮、街道共建的管理機制。縣級人民政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整,落實學前教育經費,統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任,負責建設并辦好區域內公辦幼兒園,積極籌措辦園經費,努力改善辦園條件;加強幼兒園周邊環境治理,規范管理區域內各類幼兒園。省、市人民政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制訂、協調管理和督促檢查。

(六加強學前教育體系建設。把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃,根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局,原則上每1萬人左右建一所幼兒園,適齡兒童逐步實現就近入園。各地在舊城改造和新區建設時,要規劃建設好與居住人口規模相適應的配套幼兒園,并做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同

步驗收。新建配套幼兒園按省級優質園要求,既可以根據規劃由多個開發單位出資共建,也可由較大住宅區開發單位單獨建設。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況,園舍經驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時,應根據學前教育布點規劃和城鄉規劃要求,安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業的政策性投資,屬國有教育資產,應按屬地移交當地政府舉辦幼兒園,不得改變性質和用途。對已改變性質和用途的,由當地政府限期收回。

(七優化學前教育管理體制。全省所有學前教育機構,不論所有制、投資主體、隸屬關系,均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構,應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案,未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時,須嚴格界定其經營范圍,對違反規定擅自辦園的,由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。

三、改善學前教育辦園條件

(八大力發展農村學前教育。重視鄉鎮中心幼兒園建設,為鄉鎮中心幼兒園配備適量事業編制。中小學布局調整后閑置的校舍,優先滿足學前教育需要,按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。結合新農村建設辦好規范的村幼兒園,有條件的可辦成鄉鎮中心幼兒園分園,其他不具備舉辦幼兒園(分園要求的村,可設立鄉鎮中心幼兒園教學點。中心幼兒園與分園(教學點可實行人員、教學、經費等統一管理。加大農村幼兒園建設力度,逐步使全省所有農村幼兒園達到省級優質園標準。從2011年起,省財政安排獎補專項經費,重點對經濟薄弱地區達到規定辦園標準的新建農村幼兒園給予獎補。各市、縣也要加大投入,努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間學前教育差距。

(九不斷擴大優質教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優質資源,推進學前教育優質均衡發展。堅持保教結合原則,完善省級優質幼兒園標準。實施優質幼兒園創建工程,到2015年省級優質幼兒園占比達70%以上、2020年達90%以上。加強優質園創建工作指導,以縣(市、區為單位制訂實施創建規劃,省、市教育部門定期對

規劃實施情況進行督查。自2011年起,新設幼兒園須按省級優質園標準建設。實施“園園通”工程,全面提高學前教育信息化水平。

(十建立學前教育扶困資助制度。政府對家庭經濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣(市、區根據當地實際情況制訂具體標準和實施辦法。省、市財政對經濟薄弱地區給予適當補助。

(十一完善成本合理分擔機制。幼兒培養成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次,堅持優質優價原則,由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則,在保證發展基金提留比例25%的前提下,根據幼兒園生均培養成本,合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執行。有條件的地區可率先開展一定年限的免費學前教育或對經濟困難家庭實施免費學前教育。

四、促進民辦幼兒園健康發展

(十二鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面,對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施,民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

(十三積極扶持民辦幼兒園發展。各級人民政府要通過購買公共服務等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度,選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教,對承擔普惠性教育任務的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優質特色保教服務,為適齡兒童提供多樣化選擇。創新公辦、民辦幼兒園協同發展機制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結對幫扶活動,幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發展民辦學前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

(十四依法保障民辦幼兒園教師的合法權益。民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、評優評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理,并按規定辦理養老、醫療等各項社會保險,繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規定,依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學前教育師資隊伍建設

(十五嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。省人力資源社會保障部門會同教育部門根據學前教育發展需求,制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見,核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例。省機構編制部門會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標準。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業編制,用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求,自主聘用各類人員。

(十六認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格,實行持證上崗?，F有尚不具備相關任職資格的在崗人員,要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關,新進人員必須具備相應任職資格。省教育部門統一組織幼兒教師資格考試和資格認定,縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務(職稱評聘、培養培訓和考核等管理職能。

(十七努力提升幼兒教師整體素質。優化學前教育教師結構,大幅度提高學前教育專業教師比例。加強學前教育教師培養基地建設,發展幼兒高等師范教育,擴大免費幼兒師范生試點,吸引優秀初高中畢業生報考學前教育專業。完善幼兒教師在職培訓體系,實行每五年一周期的教師和園長全員培訓,2012年前對全省農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。鼓勵幼兒教師參加進修學習,提高能力和素質。

2011年起,省財政對經濟薄弱地區農村幼兒教師培訓給予資助。各市、縣(市、區財政應大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公

辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等權利。加強名園長、名教師、特級教師的培養。各類教育評審評優中,學前教育教師應占一定比例。

(十八切實保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障,確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行,其工資水平要高于當地企業最低工資標準,其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔,縣(市、區、鄉鎮人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。

六、提高學前教育質量和水平

(十九配齊配好保教設施。各地要按國家幼兒園建設規范建好幼兒園,并根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度,確保幼兒園保教設備質量,做到安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要(試行》,積極推進學前教育改革,建立體現學前教育特點的規范和標準。全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理,規范辦園行為。遵循兒童身心發展特點和教育規律,樹立正確的教育觀,防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺,創建教師專業發展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源,促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設,深入開展學前教育科學研究,促進保教質量和水平的提高。

(二十一積極推進幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作,面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務,倡導科學的養育理念、傳授系統規范的早教知識,不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區參與幼兒園管理和監督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺,引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構,為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

七、強化學前教育規范管理

(二十二嚴格對幼兒園的日常監管。省教育行政部門制訂幼兒園建設和裝備標準?？h級教育行政部門根據標準和有關管理規定,定期對區域內幼兒園進行檢查,對發現的問題責令限期整改,依法給予

處罰。推進管、辦、評分離，積極發揮行業協會、專業學會等社會組 織在加強學前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴格執行中央和省關于加 強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理 制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人 民共和國食品衛生法》的有關規定。幼兒園要根據接收兒童的數量按 規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制 度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園 點。（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳 等部門關于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責，各有關部門齊抓共管，加大對無證 幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對 以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

八、加強對學前教育工作的組織領導（二十五）強化統籌協調。各級人民政府要進一步提高對發展學 前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重 要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全 學前教育聯席會議制度，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學 前教育改革發展的突出矛盾。教育、機構編制、發展改革、公安、民 政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、人口計生、工 商、物價、婦聯等部門和單位要各負其責、通力協作，共同推進學前 教育改革發展。（二十六）開展專項督導。各級教育行政部門、教育督導機構要 會同有關部門定期對學前教育事業發展、經費投入與籌措、幼兒園保 教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。建立學前教育信息發布制度，強化社會監 督。（二十七）構建

激勵機制。積極開展學前教育先進縣（市、區）創建和學前教育改革發展示范區建設，對學前教育改革發展成效明 顯、群眾滿意度高的地區進行表彰。加強對發展學前教育重要意義和 相關法律法規、政策措施的宣傳，努力形成全社會關心支持學前教育 的良好氛圍，推動我省學前教育事業又好又快發展。6 二○一○年十一月三日 7

第三篇：安全 省政府辦公廳關于印發2011年全省食品安全重點工作安排的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2011〕55號

省政府辦公廳關于印發2011年全省 食品安全重點工作安排的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《2011年全省食品安全重點工作安排》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟又好又快發展和社會和諧穩定。各級人民政府要把食品安全工作擺上更加突出的位置，加大組織領導和統籌協調力度，全面落實對本地區食品安全負總責的要求；各有關部門要依法履行職責，加強協作配合，全力以赴把食品安全各項工作抓實抓好。要根據《201

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年全省食品安全重點工作安排》，抓緊制訂本地區、本部門的具體工作方案，進一步分解細化任務，明確責任分工和工作要求，以更嚴密的組織、更有效的手段、更有力的措施，努力推動食品安全形勢持續穩定好轉。各市人民政府和省各有關部門的具體工作方案，于2011年5月20日前報省政府辦公廳。

二○一一年四月二十九日

2011年全省食品安全重點工作安排

為進一步加強食品安全各環節、各領域監督管理，不斷深化食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2011〕12號）等文件精神，結合我省實際，現就2011年食品安全重點工作作出以下安排：

一、強化監督管理，嚴厲打擊食品安全違法違規行為

（一）加強食用農產品環節監管。大力推進農業標準化創建活動，落實農業投入品使用、生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度，擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產規模。依法查處農藥生產、經營和使用過程中的違法行為，加強農藥產品質量監督檢查。嚴厲打擊無證無照生產農藥、違法制售禁限用高毒農藥和假冒偽劣農藥的行為。加強對安全合理使用農藥的技術指導和監督管理，嚴格執行安全使用間隔期與用藥次數規定，嚴禁違規使用禁限用農藥及濫用農藥的行為。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質以及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁物質的行為。取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。加強原糧質量安全監測和抽查，— 3 —

防止不符合衛生標準的糧食流入口糧市場。深入排查并堅決打擊養蜂及蜂蜜收購、運輸等環節摻雜使假行為。

（二）加強食品生產加工和進出口環節的監管。強化食品生產許可，依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。依法取締無證無照、不具備食品安全基本條件和存在嚴重食品安全隱患的食品生產加工企業，以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。加強進出境食品、食用農產品的監管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫的行為。加強對蜂蜜、蜂膠等產品的監督抽查，嚴厲打擊蜂產品摻雜使假行為。

（三）加強食品流通環節監管。強化食品流通許可和經營主體市場準入管理，實施食品市場分類監管，加大日常監管力度。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。

（四）加強餐飲服務環節監管。規范餐飲服務行政許可，理

順許可受理、審查、發證程序并強化層級監督。推進餐飲服務食品安全量化分級管理，年底前，學校食堂量化分級管理率達100%。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題，開展餐飲服務環節肉及肉制品、乳品、酒類、調味品專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售“黑窩點”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

二、突出整頓重點，深入開展重點品種綜合治理

（一）加大食品非法添加和濫用食品添加劑綜合治理力度。及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規生產經營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。加強對鹽酸克倫特

羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通監管，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。

（二）加大乳制品綜合治理力度。認真落實《省政府辦公廳關于轉發省發展改革委等部門江蘇省奶業整頓和振興實施方案的通知》（蘇政辦發〔2009〕78號）要求，強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業項目（企業）的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。加強對乳制品生產企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業駐廠監督措施。嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理。監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度。建立統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建設電子信息追溯系統。

（三）加大餐廚廢棄物和食用油綜合治理力度。認真貫徹《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令70號），建立健全食用油監督管理制度和體系，嚴格規范食用油生產經營主體資格，防止以餐廚廢棄物作為原料生產加工的產品進入食品生產經營環節。加強對食用油中危害人體健康物質的監測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。嚴厲打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。

（四）加大保健食品綜合治理力度。加強對保健食品中可能被違法添加藥物的檢驗檢測工作，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監督管理法規規章，建立健全保健食品安全風險監測等制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術支撐體系建設。

（五）加大鮮肉和肉制品綜合治理力度。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業設置規劃，強化對生豬定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業人員管理制度，監督屠宰企業建立完善生豬產品品質檢驗制度，落實“瘦肉精”快速檢測制度。制訂完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規和監管制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。研究完善養殖環節病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設，實現動物免疫、動物衛生全程可追溯。繼續推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設試點。

（六）加大酒類綜合治理力度。進一步規范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者進貨查驗和記錄制度。加快制訂葡萄酒行業規劃，— 7 —

完善行業標準。

三、加強督促指導，著力提升企業食品安全管理能力

（一）指導監督企業嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產經營者法定責任和義務，指導監督食用農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度；指導監督食品生產企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監督餐飲服務單位落實索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監督糧食收購企業嚴格執行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查工作。

（二）鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理制度和技術。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，提高企業食品安全管理水平。引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。鼓勵企業制訂、執行比食品安全國家標準更嚴格的企業標準。

（三）大力加強食品行業信用體系建設。加快推進食品工業企業誠信體系建設，擴大誠信體系建設試點行業范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。依托我省信用信息系統，年底前，建成食

品工業企業和生產經營者食品安全信用檔案。建立健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，開展誠信示范創建活動。充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營。

四、嚴格落實責任，進一步提高食品安全監管水平

（一）強化地方政府的責任。各市、縣（市、區）人民政府要將食品安全工作列入重要議事日程，切實加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織和協調，同時將食品安全監管工作作為政府目標管理考核的重要內容。2011年年底前，各市、縣（市、區）人民政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，明確相應的辦事機構。抓緊制訂“十二五”食品安全工作規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃統籌實施。進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，支持監管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。省食品安全委員會辦公室要建立跟蹤督查制度，對各地食品安全工作情況定期進行評估考核，推動食品安全各項工作任務的落實。

（二）加強食品安全監管基礎能力建設。深入貫徹實施食品安全法及其實施條例，認真制（修）訂配套規章和規范性文件，加快制訂對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監督管理的具體辦法。加強食品安全檢驗檢測，擴大檢驗范圍和頻次，及時規

范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構資質認定，規范從業行為，提高技術水平和服務能力。加強食品安全風險監測能力建設，根據國家食品安全風險監測計劃，認真制訂和落實全省食品安全風險監測方案，盡快建立覆蓋省、市、縣產品并逐步延伸到農村的食品安全風險監測體系。建立高效的食品安全信息溝通機制，建設數據交換平臺和食品安全風險監測數據庫，提高監測結果利用效能。實施食品安全風險評估制度，及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。

（三）加大行政執法和責任追究力度。各食品安全監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者許可后的監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據修訂后的刑法等法律法規，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。省食品安全委員會辦公室要做好打擊食品違法行為和重點品種綜合治理的組織協調工作。認真貫徹落實食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）提高食品安全應急能力。抓緊出臺《江蘇省食品安全

事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。發生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規行為，地方人民政府要迅速組織核查和采取執法措施；對具有行業共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，有關監管部門要及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩妥、準確發布食品安全信息，及時回應社會關切，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

五、廣泛宣傳教育，充分發揮社會監督和輿論監督作用

（一）加強食品安全宣傳培訓。深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規和相關管理制度，大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓，增強食品生產經營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，大力宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾飲食消費信心。

（二）加強社會和媒體的監督。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監督，及時公布根據群眾投訴舉報和媒體監督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害

群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發布程序，加強互聯網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

主題詞：衛生 食品安全△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2011年5月3日印發

第四篇：江蘇省政府辦公廳關于印發促進民辦教育發展重點工作任務分解方案的通知蘇政辦發〔2011〕92號范文

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2011〕92號

省政府辦公廳關于印發 促進民辦教育發展重點工作

任務分解方案的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據《省政府辦公廳關于進一步促進民辦教育發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕135號）精神，現將《促進民辦教育發展重點工作任務分解方案》印發給你們，請認真抓好落實。對需要制定具體實施辦法的事項，省有關部門應盡快制定，并指導督促各地認真組織實施。各地、各有關部門要充分認識促

進民辦教育發展的重要地位和作用，進一步采取有力措施，優化發展環境，完善發展機制，提升發展水平，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

二○一一年六月三十日

促進民辦教育發展重點工作任務分解方案

一、鼓勵支持民辦教育發展

（一）把民辦教育發展納入本地教育事業發展總體規劃，統籌安排，合理布局。（省教育廳、發展改革委）

（二）建立民辦教育綜合會商機制，協調解決民辦教育發展中的有關問題，制定鼓勵支持民辦教育發展的政策措施，落實民辦學校與公辦學校同等法律地位，維護民辦教育事業發展的良好秩序。（省教育廳，省編辦，省發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、國稅局、地稅局、物價局、金融辦）

（三）支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校。支持公辦學校和民辦學校之間聯合組建教育集團。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳）

（四）鼓勵發展非營利性民辦學校，政府在土地劃撥或出讓、規劃建設、金融稅收、設置審批、項目申報和獎勵評定等方面給予非營利性民辦學校與公辦學校同等待遇，并在資金投入、設備添置、項目安排、人才引進、師資建設、教育教學等方面給予扶持。（省教育廳、發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會

保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、國稅局、地稅局、金融辦）

（五）完善民辦學校法人登記制度，明確民辦學校法人登記類型，開展分類登記。有國有資產參與舉辦的從事學歷教育、學前教育、特殊教育的民辦學校和從事非學歷教育的民辦教育培訓機構，可以登記為事業單位法人；沒有國有資產參與舉辦的從事學歷教育、特殊教育、學前教育的民辦學校登記為民辦非企業單位法人，從事非學歷教育的民辦教育培訓機構可登記為民辦非企業單位法人或企業法人。（省編辦，省民政廳、工商局、教育廳）

（六）民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權利。民辦高校的學歷教育招生計劃按照國家有關規定，納入全省普通高等教育招生計劃管理。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委）

（七）舉辦學歷教育的民辦高校和中等職業學校從事非學歷教育培訓服務的，應在學校章程中明確并向審批機關申請辦理登記手續。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳）

（八）將民辦學校招生統一列入當年招生計劃，招生數、招生范圍應尊重民辦學校的意見，根據民辦學校實際辦學能力核定。建立隨辦學條件變化調整民辦高校、中等職業學校招生計劃的機制，招生計劃增量部分應積極投向辦學條件好、管理規范的獨立學院、民辦高校和中等職業學校，形成招生計劃激勵學校發展的機制。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委）

（九）捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得回報的民辦學校，享受與公辦學校同等的稅收政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校，其享受的稅收優惠政策按國家有關規定執行。（省國稅局、地稅局、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

（十）鼓勵銀行在風險可控的條件下積極辦理民辦學校非教學資產抵押貸款、學費等收費權和知識產權質押貸款，對產權明晰、辦學行為規范、誠信度高的民辦學校發放信用貸款，用于改善辦學條件。（人行南京分行，省金融辦、教育廳、人力資源社會保障廳）

（十一）對納入當地教育事業總體規劃的民辦學校，在用地計劃中統籌安排。（省國土資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

（十二）民辦學校學生執行與公辦學校學生同樣的國家助學制度。民辦普通高校、中等職業學校和普通高中的學生與公辦普通高校、中等職業學校及普通高中學生同等享受國家助學金、獎學金。民辦普通高校的學生與公辦高校的學生同等辦理國家助學貸款。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳，人行南京分行）

（十三）縣級以上人民政府可采取經費資助、出租轉讓閑置的國有資產等措施，對民辦學校予以扶持。省、市、縣（市、區）人民政府可根據本行政區域的具體情況設立民辦教育發展專項資金，用于支持鼓勵民辦學校發展，獎勵和表彰對發展民辦教育

作出突出貢獻的集體和個人。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

（十四）政府可采取購買服務的方式，委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，對承擔義務教育任務的按公辦學校生均公用經費標準予以補貼，對從事學前教育、高中階段教育、高等教育不要求取得回報的民辦學校，視情況獎補部分生均經費。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

（十五）民辦高校在學科專業、課程教材、實習實訓基地等內涵建設方面享受與公辦高校同等權利。（省教育廳）

（十六）民辦學校教師在職稱評審、科研項目申請、評先評優、培養培訓、考核評價等方面，享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校要依法為教職工交納有關社會保險。登記為事業單位的民辦學校（幼兒園）教職工可參加事業單位養老、醫療、工傷、失業等社會保險。民辦學校引進高層次人才可以申報各級人民政府的人才引進計劃，與公辦學校在人才引進上享受同等待遇。（省人力資源社會保障廳、教育廳、人才辦）

（十七）鼓勵民辦學校通過建立企業年金制度等辦法吸引和穩定優秀人才，提高教師隊伍整體素質。鼓勵支持公辦學校干部、教師到民辦學校掛職任教，公辦學校教職工到民辦學校任職任教的，工齡、教齡可連續計算。民辦學校學生在升學、同類同層次學校間轉學、考試、交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、評先評優、就業等方面與公辦學校的學生享有同等權利。（省教育廳、公安

廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳）

（十八）依法加強民辦學校周邊環境的綜合治理，嚴厲打擊干擾和破壞學校教育教學秩序的違法違規行為，嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所。（省教育廳、人力資源社會保障廳、綜治辦、公安廳、環保廳、文化廳、工商局）

二、依法推進民辦學校規范管理

（十九）民辦學校須依法設立董事會或理事會作為學校的決策機構。民辦學校的舉辦者、出資人參加董事會或理事會的，應依據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學管理活動。民辦學校校長根據法律法規、國家和省有關規定進行學校日常管理，組織開展教育教學活動。民辦學校董事會或理事會負責人及其他組成人員不得決定校長職權范圍內的具體事務和教育教學事務，不得干涉校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。完善教職工代表大會、學生代表大會和工會等群團組織，保障教職工參與學校民主管理和監督。（省教育廳、人力資源社會保障廳、總工會，團省委）

（二十）定期組織或委托社會中介機構，對民辦學校的教育教學質量、辦學水平進行檢查評估，督促民辦學校改進教學管理，改善辦學條件，提高辦學質量。指導民辦學校切實加強教學管理制度建設，建立覆蓋教學過程各環節的管理制度，確保教學工作有章可循。鼓勵支持民辦學校開展教育教學研究，不斷深化教學改革，積極發揮體制機制優勢，增強辦學活力，創新人才培養模

式，爭創特色品牌，努力提高教育教學水平和人才培養質量。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

（二十一）民辦學校教師應取得相應教師資格。民辦學校要積極引進優秀人才，聘請管理能力較強的校長和業務素質較高的名師，切實加強教師隊伍建設，不斷提高教師隊伍整體素質。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

（二十二）建立健全適應民辦教育事業發展的收費管理制度，民辦學歷教育和學前教育收費依據辦學成本合理確定，民辦非學歷教育收費由民辦學校自行確定，報物價主管部門備案。（省物價局、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

（二十三）明確舉辦者和出資人所有者的權益，落實民辦學校法人財產權。舉辦者在學校法人登記成立后即應辦理資產（含土地）過戶手續，將投入學校的資產（含土地）過戶到學校。民辦學校存續期間，舉辦者和出資人不得抽逃或挪用辦學資金。民辦學校對國家資助資產、受贈資產、出資人投入學校的財產和辦學積累的資產進行分類核算與管理。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、國土資源廳、民政廳）

（二十四）完善對民辦學校學費收入的管理制度，建立民辦學校學費收入信息管理系統和學費專戶監管制度，規范民辦學校財務行為，保證民辦學校學費收入主要用于教育教學活動和改善辦學條件。制定符合民辦學校特點的會計制度，民辦學校應在每個會計結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所審計

后，報審批機關備案。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳）

（二十五）民辦學校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、預留事業發展基金、提取風險保證金及其他有關費用后，允許其從辦學結余中取得合理回報。民辦學校應在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學水平和教育質量有關的材料及財務狀況，并將其取得合理回報的比例及相關材料報審批機關備案，接受審計。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳）

（二十六）建立對民辦學校的督導制度，促進學校加強管理、規范辦學行為。實行民辦學校年檢制度，定期發布辦學信息，逐年核定招生規模。加強對民辦學校招生、宣傳、收費、變更等行為的管理。建立民辦學校安全穩定工作和治安綜合治理機制。（省教育廳、人力資源社會保障廳，省編辦，省民政廳、綜治辦、公安廳、工商局、物價局）

（二十七）對民辦學校違反有關法律法規、規章制度辦學，不按期過戶資產、辦學條件不達標、違規招生收費、財務制度不健全、不按規定程序和要求取得回報或取得回報比例過高、抽逃或挪用辦學資金、虛假宣傳、發布未經備案的招生簡章和廣告、年檢不合格等行為，依法給予處罰。（省教育廳、人力資源社會保障廳、公安廳、財政廳、工商局、物價局、法制辦）

主題詞：教育 民辦教育 方案

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2011年6月30日印發

第五篇：省政府辦公廳關于印發省政府2010年50項重點工作上半年進展情況通報的通知（共）

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2010〕90號

省政府辦公廳關于印發省政府2010年 50項重點工作上半年進展情況通報的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省政府第44次常務會議將2010年經濟社會發展目標任務分解為50項重點工作，并明確由省政府領導成員牽頭協調、責任部門負責落實。半年來，各級政府、各有關部門堅持以科學發展觀為指導，按照省政府的統一部署，加強領導、明確責任、精心組織、狠抓落實，有力有序推進各項重點工作。近期，省政府辦公廳組織對50項重點工作上半年進展情況進行了督查，現將《省政府2010年50項重點工作上半年進展情況通報》印發給你們。希望

各地各部門結合總結上半年工作，認真進行對照檢查，切實增強責任感和緊迫感，進一步創新發展思路，落實政策措施，科學統籌安排，加強協調配合，一著不讓推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項重點工作，確保實現2010年和“十一五”經濟社會發展目標，在科學發展道路上不斷邁出新步伐。

二○一○年七月二十日

省政府2010年50項重點工作

上半年進展情況通報

近期，省政府辦公廳組織對省政府2010年50項重點工作上半年進展情況進行了檢查。從檢查情況看，省政府50項重點工作總體進展順利，基本達到年初確定的計劃進度要求。現將具體情況通報如下：

1．積極擴大消費需求。認真落實家電下鄉政策，力爭銷售量達到180萬臺（部）、銷售額達到40億元。全面實施農機購置補貼政策，補貼農業機械14萬臺（套），力爭銷售額達到55億元。促進旅游、通訊等重點消費，旅游增加值和旅游外匯收入分別增長15%、10%，電信業務收入增長5%，電信綜合資費水平下降9%。（責任部門：省商務廳、農機局、旅游局、通信管理局）

全省家電下鄉產品銷售量達到195萬臺（部）、銷售額達到42億元，提前完成目標任務。補貼農業機械7萬多臺（套），銷售額超過30億元。實現旅游增加值937.6億元，旅游外匯收入18.9億美元，同比分別增長19%、20%。電信業務收入增長7.7%，電信綜合資費水平下降7.4%。

2．促進房地產業平穩健康發展。實現房地產開發投資增長10%以上。加強商品住房預售管理，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委、國土資

源廳、物價局）

全省房地產開發投資1866.41億元，同比增長29%。省轄市市區商品住宅成交均價為6285元/平方米，其中6月份的商品住宅價格水平低于上年四季度各個月。

3．抓好重點項目建設。200個省重點項目力爭完成投資3200億元。積極規劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機場、蘇南機場建設，分別完成投資19.5億元、5億元、20億元、1.5億元。按期建成滬寧城際鐵路和江都至海安高速公路。加快推進京滬高速鐵路江蘇段、寧杭鐵路客運專線、南京四橋和鹽河三級航道建設，分別完成投資100億元、50億元、14億元、4.6億元。開工建設連鹽鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，力爭開工建設滬通鐵路。治淮工程、南水北調東線一期工程、沿海水利基礎設施、水庫除險加固和太湖治理走馬塘工程建設分別完成投資5.8億元、20億元、10億元、10億元、10億元。加快能源設施建設，新投產電力裝機700萬千瓦，完成電網投資220億元。（責任部門：省發展改革委、交通運輸廳、水利廳、能源局、住房城鄉建設廳、國土資源廳）

200個省重點項目完成投資1421億元。連云港港和太倉港分別完成投資11.6億元、4億元。祿口國際機場、蘇南機場工可報告已上報國家發展改革委，蘇南機場貨站開工建設。滬寧城際鐵路于7月1日正式通車運營。江都至海安高速公路、南京四橋、鹽河三級航道、臨海高等級公路分別完成投資5.7億元、7.1億元、— 4 —

2.3億元、2億元。京滬高速鐵路江蘇段完成正線路基、橋梁、隧道工程。寧杭鐵路客運專線按計劃開展路基、橋梁樁基施工。連鹽鐵路可研報告已上報國家發展改革委待批。通榆河南段航道完成初步設計送審稿。滬通鐵路長江大橋通航凈空尺度和技術要求論證研究報告通過交通運輸部評審。治淮工程、南水北調東線一期工程、沿海水利基礎設施、水庫除險加固和太湖治理走馬塘工程建設分別完成投資2億元、5億元、6.5億元、5億元、5億元。新投產電力裝機577萬千瓦，完成電網投資95億元。

4．加強經濟運行調節。搞好煤、電、油、運要素保障，滿足經濟運行需要。加強電力需求側管理，確保不發生大面積拉閘限電。（責任部門：省經濟和信息化委、交通運輸廳、能源局）

建成全省煤電油氣運信息統計平臺，加強對煤電油氣的供應監測和運行調節，全省未發生大面積拉閘限電。

5．完善中小企業服務體系。市、縣（市）中小企業服務中心覆蓋率達95%以上。中小企業信用擔保機構注冊資本、擔?？傤~均比上年增長20%。重點培育100家公共服務平臺、100家小企業創業示范基地。（責任部門：省經濟和信息化委、中小企業局）

市、縣（市）中小企業服務中心覆蓋率達94%。預計中小企業信用擔保機構注冊資本超過270億元、擔?？傤~超過650億元，同比均增長20%以上。組織申報中小企業公共服務平臺，認定小企業創業示范基地50家。

6．繼續實行積極的財政政策。發行地方政府債券89億元。省級一般預算繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，其中用于農林水、農村義務教育、新農保、新農合、涉農補貼、農業保險、農村生態環境、農村綜合改革等方面的支出249億元，用于教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障、文化方面的支出317億元，用于科學技術、環境保護、服務業與經濟發展方面的支出155億元。（責任部門：省財政廳）

全省一般預算收入2012億元，同比增長26.4%。省級預算已足額安排“三農”、民生、社會事業等重點支出。地方政府債券資金的分配使用意見以及相應預算調整方案已經省人大常委會批準，并經財政部核準通過。

7．落實好適度寬松的貨幣政策。確保全省各項貸款增幅高于全國各項貸款平均增幅，中小企業和“三農”貸款增幅達到全省各項貸款平均增幅。新增境內上市公司13家以上，首發融資超過180億元。爭取設立省級創業投資引導基金。全年備案創業投資企業數和實收資本規模均比上年末增長20%。（責任部門：省金融辦、發展改革委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監局，江蘇證監局）

全省各項貸款增幅為11.3%，高于全國各項貸款平均增幅0.9個百分點。中小企業和“三農”貸款增幅分別為12.5%、13.2%，超過全省各項貸款平均增幅。新增境內上市公司16家，首發融資超過264.5億元，提前完成目標任務。正在抓緊制定省級

創業投資引導基金管理辦法。新增14家備案創業投資企業，實收資本金15.7億元，分別比上年末增長13.9%、14.1%。

8．大力發展戰略性新興產業。六大新興產業總量達到2萬億元。突破100項新興產業核心關鍵技術。形成1－2個千億元級新興產業集群。新授牌10家特色產業基地。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳）

六大新興產業實現產值1萬億元。組織企業申報100多項新興產業核心關鍵技術項目。圍繞生物醫藥、光伏等重點產業領域，培育1－2個千億元級新興產業集群。完成特色產業基地組織申報工作。

9．繼續推進重點產業調整振興。深入實施百項千億重點技改工程，確保新開工100個重點技改項目。落實工業優化升級分解任務，推動優勢企業兼并重組，力爭全省營業收入超百億元的大企業達到115家。（責任部門：省經濟和信息化委）

新開工60個重點技改項目。全省營業收入超百億元的大企業達到30家。

10．加快發展現代服務業。服務業增速高于地區生產總值增速，服務業增加值占地區生產總值比重超過40%。培育形成100家省級現代服務業集聚區。全省營業收入超百億元的服務業企業爭取達到35家。（責任部門：省發展改革委）

預計服務業增加值增長15%左右，高于地區生產總值增速0.5個百分點。研究制訂鼓勵服務業集聚區發展的政策措施，認

真做好集聚區產業發展規劃的審批工作。營業收入超百億元的服務業企業數需到年底統計。

11．強化企業自主創新主體地位。支持企業設立和兼并國內外研發機構，力爭70%的本土大中型工業企業建有內部研發機構。專利申請量、授權量繼續保持全國領先，其中：發明專利申請量增長20%，授權量增長25%；企業專利申請量增長20%，授權量增長25%。

（責任部門：省科技廳、知識產權局）

新認定431家省級工程技術研究中心。新增專利申請72462件、授權61560件，位居全國第一；其中發明專利申請16275件、授權2669件，同比分別增長10.8%、72.2%；企業專利申請36187件，授權32885件，分別增長18.6%、88.4%。

12．深入推進產學研結合。啟動國家技術創新工程試點省份建設。新建20家重大科技公共服務平臺。推動100個具有自主知識產權的重大科技成果產業化。（責任部門：省科技廳、教育廳）

全面啟動國家技術創新工程試點省份建設。重大科技公共服務平臺項目正在組織立項。100個具有自主知識產權重大科技成果產業化項目完成初評工作。

13．加快人才資源開發。組織實施“六大人才高峰”第7批資助項目，選拔高層次行業拔尖人才1500名。引進海外高層次緊缺人才2000名。組織實施引進國外技術、管理人才項目100個。培育認定100個高層次創新科研團隊。

（責任部門：省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳）

近期將組織“六大人才高峰”第7批項目資助計劃的申報。面向全省征集海外高層次人才和項目需求信息，開展“百名海外博士江蘇行”活動預報名。實施引進國外技術、管理人才項目86個。組織申報72個高層次創新科研團隊。

14．加快推進高效農業規模化。穩定3000萬畝水稻面積。新增高效農業面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，其中新增設施農業面積80萬畝、設施漁業面積20萬畝。主要農作物綜合機械化水平達到78%。建立20個農業種苗繁育中心。全面推進農業科技入戶工程，培育20萬戶農業科技示范戶。重點建設100家科技型農民專業合作社，培育200家農業科技企業。

（責任部門：省農委、科技廳、海洋漁業局、農機局）

預計水稻種植面積3355萬畝。新增高效農業面積192萬畝，其中設施農業面積75萬畝。新增高效漁業面積75萬畝，其中設施漁業面積40萬畝，提前完成目標任務。小麥機械化收獲水平達96%，水稻種植機械化水平達45%。扶持建設20個農業種苗繁育中心。培育20萬戶農業科技示范戶。啟動建設116家科技型農民專業合作社，培育156家農業科技企業。

15．扎實推進農村六件實事工程。

（1）農村人才工程。開展農業實用技術培訓200萬人，農民創業培訓10萬人，農村勞動力轉移培訓35萬人，農技人員培訓1萬人，鄉鎮企業經營管理人才培訓1萬人。

（責任部門：省農委、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委、鄉鎮企業局）

開展農業實用技術培訓111萬人，農民創業培訓5.36萬人，農村勞動力轉移培訓28.8萬人，農技人員培訓5290人，鄉鎮企業經營管理人才培訓4000人。

（2）農民健康工程。農村基本公共衛生服務年人均補助資金不低于15元。扶持經濟薄弱地區不少于100個鄉鎮中心衛生院基礎設施、3000個村衛生室基本設備建設。

（責任部門：省衛生廳、財政廳）

正在對各地上報申請補助的農村基本公共衛生服務項目進行審核，近期將撥付第一批補助資金。完成61個鄉鎮中心衛生院基礎設施扶持建設任務。明確經濟薄弱地區村衛生室扶持建設條件和申報程序。

（3）為農服務工程。繼續實施無村級組織活動場所村的綜合服務中心建設。完成1000個為農服務社建設。新建改建農村公路4000公里，改造農村公路橋梁1600座。建設農村小型橋梁5500座。

（責任部門：省扶貧辦、供銷社、交通運輸廳、財政廳）

第二批2391個村綜合服務中心建設全面展開。新建580個為農服務社。新建改建農村公路2358公里，改造農村公路橋梁1119座。省財政下達補助資金4.02億元，支持農村小型橋梁建設。

（4）農村文化工程。實現文化信息資源共享工程鄉村基層服務點全覆蓋。新增農村有線電視用戶60萬戶。實現所有行政村“農家書屋”全覆蓋。

（責任部門：省文化廳、廣電局、新聞出版局）

正以縣為單位進行文化信息資源共享工程設備政府采購。新增農村有線電視用戶54萬戶。97.3%的行政村建有“農家書屋”。

（5）農村環境工程。疏?？h鄉河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米。新建“一池三改”戶用沼氣工程8萬處、規模畜禽場沼氣治理工程600處、秸稈氣化集中供氣工程30處。新建農村衛生戶廁83萬座，農村衛生戶廁普及率達到80%。建設200個省級村莊環境整治試點。

（責任部門：省水利廳、農委、衛生廳、住房城鄉建設廳、財政廳、環保廳）

疏?？h鄉河道土方2.05億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，提前完成目標任務。新建“一池三改”戶用沼氣工程2萬處。基本完成規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程招投標等前期工作。新建農村衛生戶廁74.1萬座。200個省級環境整治試點村莊已經確定。

（6）脫貧攻堅工程。完成100萬農村貧困人口脫貧任務，新增經濟薄弱村脫貧目標實現村208個、累計達到500個。

（責任部門：省扶貧辦）

全省向蘇北25個有脫貧攻堅任務的縣（市、區）投入各類幫扶資金14.5億元，對34.7萬戶貧困農戶落實幫扶措施。

16．深化農村各項改革。新增農業適度規模經營面積300萬畝。全省農民合作組織入社農戶新增60萬戶，比例提高4個百分點。深化集體林權制度改革，完成主體改革的集體林林權登記發證率和股權登記發證率均達85%以上。新設50家農村小額貸款公

司，開展農民資金互助社試點。高效設施農業保險保費收入占農業保險保費收入的14%。

（責任部門：省農委、林業局、金融辦）

新增農業適度規模經營面積168.4萬畝。全省農民合作組織入社農戶新增37.5萬戶。完成主體改革的集體林林權登記發證率達62.3%、股權登記發證率達56.3%。新設59家農村小額貸款公司，提前完成目標任務。正在抓緊起草規范農民資金互助組織發展的政策意見。高效設施農業保險保費收入占農業保險保費收入的13.2%。

17．積極推進城市化。全省城市化率提高1個百分點以上。完成《江蘇省城鎮體系規劃》修編工作。有序解決符合條件的進城務工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區開展土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。（責任部門：省發展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、人力資源社會保障廳、農委、國土資源廳）

全省城市化率需到年底統計?！督K省城鎮體系規劃綱要》已經編制完成。對進城務工人員落戶問題進行專題調研并形成初步意見。全省農民工參加養老、醫療、工傷保險的人數分別達到371.6萬人、387萬人、449萬人。

18．科學合理配置土地資源。修改完善《江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法》，進一步落實地方政府耕地保護責任。全面完成第二次土地調查和市、縣、鄉土地利用總體規劃修編工

作。認真做好2009衛片執法檢查工作。出臺《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定責任追究暫行辦法》。

（責任部門：省國土資源廳）

全省共簽訂各級各類耕地保護責任書（狀）870多萬份，并通過國家有關部門對耕地保護責任目標履行情況的檢查?；就瓿赏恋卣{查數據庫建設。13個省轄市土地利用規劃大綱已經國土資源部批復，4個省轄市土地利用規劃成果上報省政府。全面開展2009衛片執法檢查工作?！督K省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》已下發實施。

19．大力推進沿海開發。沿海3市規模以上工業增加值增速高于全省2個百分點，工業投資增速高于全省3個百分點，港口集裝箱吞吐量力爭突破350萬標箱。加強沿海地區港口基礎設施和集疏運網絡建設，連云港港30萬噸級礦石碼頭建成投產，連云港港30萬噸級航道一期工程、臨海高等級公路分別完成投資12億元、15億元。

（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、沿海辦、交通運輸廳）

沿海3市規模以上工業增加值增速略低于全省平均水平，工業投資增速高于全省2個百分點。沿海港口集裝箱吞吐量完成191.6萬標箱。連云港港30萬噸級礦石碼頭工程建成投產并試運營。連云港港30萬噸級航道一期工程、臨海高等級公路分別完成投資7億元、2億元。

20．推動沿海灘涂圍墾開發利用。編制完成灘涂圍墾開發利

用總體規劃。加快推進灘涂圍墾配套公共設施建設。啟動灘涂圍墾綜合開發試驗區建設，實施條子泥40萬畝灘涂圍墾綜合開發實驗區工程。

（責任部門：省沿海辦、發展改革委、國土資源廳）

《江蘇沿海灘涂圍墾及開發利用規劃》已上報省政府。條子泥40萬畝灘涂圍墾配套基礎設施正在抓緊建設，綜合開發實驗區工程待10月大潮汛后正式開工建設。

21．促進區域共同發展。力爭蘇北地區新開工500萬元以上產業轉移項目超過2000個，蘇北實際引資額增長15%。圓滿完成上海世博會各項參展任務。全面完成支援四川綿竹災后重建任務。

（責任部門：省發展改革委、商務廳、援建指揮部）

預計蘇北地區新開工500萬元以上產業轉移項目超過1000個，實際引資額同比增長15%。按時完成上海世博會江蘇展區工程和參展運營方案編制工作，成功舉辦世博“江蘇周”活動。四川綿竹災后重建項目完工數和投資額均超過95%。

22．大力推進節能減排。組織實施重點節能改造和污染減排工程，力爭形成節能能力300萬噸標準煤，COD和SO2減排能力分別超過10萬噸和12萬噸。組織對500家企業進行清潔生產審核。新建3個建筑節能和綠色建筑示范區。確保萬元GDP用水量比上年下降4%，萬元工業增加值用水量比上年下降6%。

（責任部門：省經濟和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳）

圍繞冶金和化工等重點耗能行業，以工業鍋爐節能改造、工業余熱余壓利用等為重點，組織實施節能改造重點工程。COD

和SO2排放量分別比上年同期下降6.01萬噸、8.91萬噸。下達2010500家企業清潔生產審核計劃，并按計劃組織實施清潔生產審核。完成3個建筑節能和綠色建筑示范區的前期準備工作。預計萬元GDP用水量比上年同期下降5%，萬元工業增加值用水量比上年同期下降6%。

23．落實污染治理重點任務?；就瓿?46項淮河治污工程。統一實施機動車環保標志管理，制定城市揚塵污染防治管理辦法。完成滬寧城際鐵路和既有滬寧鐵路沿線兩側綠化及環境整治任務。全省秸稈綜合利用率達到70%。新增城鎮污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達86%以上。

（責任部門：省環保廳、鐵路辦、農委、林業局、住房城鄉建設廳）

淮河流域治污工程完成率為58%。環保檢驗機構實現全省基本全覆蓋，省級機動車環保檢測監管平臺建設方案已經編制完成?！蛾P于實施藍天工程改善大氣環境質量的意見》通過省政府常務會議審議。滬寧城際鐵路和既有滬寧鐵路沿線兩側綠化及環境整治任務全面完成。全省秸稈綜合利用率達70%以上。新增城鎮污水日處理能力60萬立方米。

24．加大太湖流域水環境治理力度。太湖流域主要污染物排放總量下降5%，其中農業面源主要污染物總氮總磷排放量削減10%，國家考核斷面水質達標率不低于80%。完成太湖流域758萬立方米的生態清淤任務。

（責任部門：省太湖辦、環保廳、農委、水利廳、發展改革委、住房城鄉建設廳）

太湖流域氨氮、總磷分別比上年全年減排1.95%、2.04%。農業面源主要污染物總氮、總磷排放量分別完成削減任務的58%、63%。53個國家考核斷面水質達標率為88%。太湖流域758萬立方米生態清淤任務全面完成。

25．加強生態建設和保護。新增造林150萬畝，森林覆蓋率達到20%。力爭6個市（縣、區）達到國家級生態市（縣、區）考核標準，5個城市達到國家環保模范城考核標準。全省城市新增綠地5000公頃，城市建成區綠地率達到38%。

（責任部門：省林業局、環保廳、住房城鄉建設廳）

新增造林131.2萬畝。森林覆蓋率需到年底統計。溧陽、高淳通過生態縣（市）國家技術評估，無錫、蘇州市以及南京市浦口區、蘇州市吳中區和相城區、海安縣通過省級考核。淮安市被環境保護部授予“國家環境保護模范城市”榮譽稱號。全省城市新增綠地3700公頃，城市建成區綠地率達37.99%。

26．深入推進行政管理體制改革。全面完成市、縣政府和鄉鎮機構改革。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革等試點。

（責任部門：省編辦、發展改革委、科技廳）

完成或基本完成省轄市政府機構改革、縣（市、區）政府機構改革以及蘇州、南京等9市鄉鎮機構改革，徐州、連云港等4市鄉鎮機構改革正在組織實施。協助南京市研究制訂2010年綜合改革工作計劃，支持南京國家科技體制綜合改革若干政策措施已

上報省政府。成立蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點聯席會議，加強對蘇州試點工作的指導和協調。

27．繼續推進國有企業改革。省屬企業在交通、能源、高科技和城鄉公用事業領域的投資占全部投資比重超過75%，推動省屬企業完成20戶劣勢子企業的清理整合工作。

（責任部門：省國資委）

預計省屬企業在交通、能源、高科技和城鄉公用事業領域的投資占全部投資比重達80%。14戶省屬企業劣勢子企業完成清理整合工作。

28．積極推進財稅體制改革。制定江蘇省財政資金績效管理辦法，開展省科技創新和成果轉化專項引導資金績效目標管理試點。推進財政資金績效審計，績效審計工作量占全部審計工作量的比例不低于60%。

（責任部門：省財政廳、審計廳）

擬訂江蘇省財政資金績效管理辦法并廣泛征求意見。繼續實施省科技廳專項資金預算績效目標管理試點，在專家評審基礎上下達績效目標管理評審批復意見。財政資金績效審計工作量占上半年審計工作量的比例達66.9%。

29．著力推進社會領域改革。建立蘇錫常聯動、南京和其他部分縣（市、區）義務教育優質均衡改革發展示范區。建立高等教育改革試驗區與試點學校。加快基本藥物制度建設步伐，確保60%的縣（市、區）實施基本藥物制度。力爭完成42家市級、63家縣級國有文藝院團轉企改制工作。

（責任部門：省教育

廳、發展改革委、衛生廳、文化廳）

啟動義務教育優質均衡改革發展示范區建設。建立國家高等教育綜合改革試驗區的初步方案已上報省政府。第二批實施基本藥物制度的縣（市、區）基本確定，預計新增50個左右縣（市、區）實施基本藥物制度。11家市級國有文藝院團基本完成轉企改制工作，縣級院團的改革工作全面啟動。

30．切實轉變外貿增長方式。擴大自主品牌和自主知識產權產品出口。服務貿易進出口和服務外包出口增長10%以上。高新技術產品進出口總量占全國的20%左右。

（責任部門：省商務廳、發展改革委）

外貿進出口總額2146.8億美元，同比增長49.1%。組織企業參加商務部中國品牌出口商品英國展、春季廣交會等境內外展會，成交意向35億美元左右。服務貿易進出口總額100.7億美元，增長78.4%。初步統計，服務外包出口17億美元，增長50%。高新技術產品進出口968.3億美元，占全國的比重超過20%。

31．著力提高利用外資質量。穩定利用外資規模，繼續保持全國領先地位。

（責任部門：省商務廳、發展改革委）

全省實際利用外資152.1億美元，同比增長16.5%，繼續保持全國領先地位。

32．加快“走出去”步伐。境外中方協議投資額增長20%，對外承包勞務合作營業額保持全國前列。積極引導企業并購境外知名品牌和營銷網絡，協議額增長30%。

（責任部門：省商務

廳、發展改革委）

境外中方協議投資額超過10億美元，同比增長132%。對外承包勞務合作營業額27.3億美元，增長20.8%。并購類項目中方協議投資額達1.08億美元，增長221.1%。

33．推進開發區創新發展。出臺創新型園區認定辦法，認定一批創新型園區。新設20個特色產業園區、10個科技創新基地和出口基地。重點支持蘇通科技產業園、昆山花橋國際商務區建設。（責任部門：省商務廳、發展改革委、科技廳）

出臺《江蘇省創新型園區管理辦法（試行）》。新設3個特色產業園區、10個科技創新型園區（基地）。積極做好蘇通科技產業園升格為省級開發區的相關準備工作。昆山花橋國際商務區簽約、在談、在建項目40多個，涉及金融基金、總部銷售、物流商貿和生態農業等方面。

34．把就業作為民生工作的頭等大事。新增城鎮就業90萬人以上，新增農村勞動力轉移就業35萬人，幫助大齡失業人員等就業困難人員再就業5萬人。扎實推進退役士兵免費職業技能培訓，確保實際參訓人數達應參訓人數的80%以上、取得畢業證和職業資格證后三個月內就業率達95%以上。

（責任部門：省人力資源社會保障廳、民政廳）

新增城鎮就業59.8萬人，新增農村勞動力轉移就業19.7萬人。幫助大齡失業人員等就業困難人員再就業8.89萬人，提前完成目標任務。退役士兵免費職業技能培訓報名參訓率達到

89.7%，同比提高11個百分點。

35．千方百計增加城鄉居民收入。調整企業最低工資標準，全省一、二、三類地區最低工資標準增幅均達12%以上。推動工資集體協商制度建設，力爭企業簽訂工資集體合同數比上年增長10%。

（責任部門：省人力資源社會保障廳）

從2月1日起，全省一、二、三類地區月最低工資標準分別調整到960元、790元、670元，平均漲幅超過12%。全省新簽集體合同9.4萬份，新簽工資集體合同4.3萬份，同比均增長10%以上。

36．不斷完善社會保障體系。確保所有涉農縣（市、區）全部實行新農保。城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參保率保持在95%以上。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到每人每年不低于120元。

（責任部門：省人力資源社會保障廳、衛生廳、財政廳）

全省參加新農保人數為1258.8萬人，參保率達62.7%。城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參保人數分別為1764.5萬人、1369萬人、4349萬人，參保率達96.9%、97.3%、95%以上。城鎮居民醫保政府補助標準提高到每人每年不低于120元，新型農村合作醫療各級財政平均補助標準每人每年已超過120元。

37．繼續提高教育質量和保障水平。啟動實施中長期教育改革發展規劃綱要。農村小學和初中年生均公用經費財政撥款基準定額分別提高到370元和610元，省屬普通高校年生均財政撥款標

準提高到4800元。省財政安排的省屬高?；瘋a助資金全部到位，進一步降低高校債務風險。完成各級各類學校教師省級培訓8萬人次，其中農村教師占培訓的中小學教師50%以上。

（責任部門：省教育廳、財政廳）

《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》已上報省政府。農村義務教育學校年生均公用經費財政撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。省屬普通高校年生均財政撥款標準提高到4800元。下達省屬高?；饣窘ㄔO債務補助資金35.66億元。完成各級各類學校教師省級培訓1萬人。

38．加快醫療衛生事業發展。以街道為單位的城市社區衛生服務機構實現全覆蓋。培訓城鄉基層醫務人員1萬人。繼續加強甲型H1N1流感疫情監測和研判，有效防范疫情大面積擴散和聚集性暴發。15個以上市轄區通過城市社區藥品“兩網”建設示范區檢查驗收。

（責任部門：省衛生廳、食品藥品監管局）

扶持經濟薄弱地區建設81個城市社區衛生服務機構。培訓城鄉基層醫務人員5534人。完成甲型H1N1流感疫苗接種任務，加強疫情監測和實驗室檢測，落實重點場所疫情防控工作，沒有發生疫情大面積擴散和聚集性暴發。城市社區藥品“兩網”建設全面啟動。

39．做好人口計劃生育和婦女兒童工作。計劃生育率保持95%以上。新建200個計劃生育優質服務機構。所有縣（市、區）全面實施新農村新家庭計劃。切實做好普查登記與審核等各項工

作，圓滿完成第六次全國人口普查任務。推進特困家庭婦女婦科疾病免費查治和流動留守兒童“快樂家園”建設工作。

（責任部門：省人口計生委、統計局、婦兒工委辦公室）

計劃生育率保持95%以上。新建175個計劃生育優質服務機構。在全省所有縣（市、區）全面實施新農村新家庭計劃。省、市、縣、鄉、村均已組建人口普查機構，組織開展省、市、縣（市、區）三級綜合試點以及人口普查專項試點。20萬特困家庭婦女接受免費婦科疾病檢查，患病婦女均得到及時有效的救助。建成留守兒童“快樂家園”130所。

40．積極發展文化事業。組織實施省舞臺藝術精品工程，評選精品劇目4臺。完成南京博物院二期工程特展館、歷史館土建主體結構工程。

（責任部門：省文化廳）

組織評選10臺劇目入圍精品劇目，并研究提出修改、加工意見。完成南京博物院二期特展館、歷史館樁基工程。

41．全面提高群眾體育和競技體育水平。參加廣州亞運會、第四屆全國體育大會并取得好成績。辦好第十七屆省運會，確保賽風賽紀和反興奮劑工作不出重大問題。成立南京青奧會籌委會，啟動相關籌備工作。

（責任部門：省體育局）

全省共有110余名運動員、20余名教練員正在參加國家隊備戰廣州亞運會集訓。有300人參加第四屆全國體育大會26個大項的比賽，獲得一等獎20個、二等獎71個、三等獎60個。提前完成第十七屆省運會足球、籃球等5個項目決賽，對連云港4名運動員

及其教練員興奮劑違規行為進行處罰。經國務院批準，成立第二屆夏季青奧會組委會，并啟動各項籌備工作。

42．進一步加強和改進信訪工作。確保國家信訪局交辦和省委、省政府領導批辦的重要信訪件100%按期報結。確保上海世博會期間不發生惡性信訪事件和信訪群體性事件。全省進京上訪總量、非正常上訪量在全國排名20位之后。繼續開展信訪積案化解活動，化解率力爭達到80%。

（責任部門：省信訪局）

辦理國家信訪局交辦和省委、省政府領導批辦的重要信訪件347件，按期結案率達100%。沒有發生上訪人員到滬規模聚集以及到世博園區周邊滋事事件。進京上訪總量和非正常上訪量保持在全國排名20位之后。排查梳理出523件信訪積案，全部由縣級以上領導包案，并實行備案管理。

43．深入推進平安江蘇建設。確保全省現行命案破案率和打擊犯罪工作總績效全國領先，公眾安全感繼續位居全國前列。力爭交通事故死亡人數低于前三年平均數，力爭不發生群死群傷的重特大火災事故。扎實做好上海世博會環滬“護城河”工作，確保世博會期間不發生涉及江蘇的重大政治事件、暴力恐怖事件和群體性事件，確保在我省舉辦的相關論壇安全順利進行。進一步擴大法律援助范圍，確保應援盡援。深化大調解機制建設，社會矛盾糾紛調解率達95%以上，調解成功率達90%以上。

（責任部門：省公安廳、司法廳）

全省現行命案破案率達95.96%，繼續位居全國前列。道路

交通事故死亡人數同比下降19.5%，沒有發生群死群傷的重特大火災事故。上海世博會環滬“護城河”工作嚴密有序，在我省舉辦的相關論壇和主題活動安全順利。全省共辦理法律援助案件29549件，援助群眾29704人，分別增長32.6%、32.7%。各類調解組織共受理調處矛盾糾紛12.42萬件，其中縣鄉兩級調處中心受理矛盾糾紛4.49萬件，調解成功率達98.1%。

44．完善處置突發事件的應急機制。全面建成縣級綜合性應急救援隊伍，基本建成鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。開發突發事件信息報送系統，建設應急管理信息數據庫。推進應急平臺互聯互通。

（責任部門：省應急辦）

出臺關于加強基層應急救援隊伍建設的意見，并選擇張家港、海門、銅山三縣（市）作為示范縣先行開展相關工作。應急平臺信息系統庫完成總體功能設計。省應急平臺實現與省安監局、民防局、地震局、林業局應急指揮中心以及國務院紅機視頻會議系統的互聯互通。

45．強化市場管理和質量監管。深入開展放心消費創建活動，消費者申（投）訴處理率達到100%，消費者對申（投）訴處理滿意率達90%以上。加大產品監管力度，力爭不出現區域性產品質量安全事故。

（責任部門：省工商局、質監局）

組織申報放心消費創建活動先進單位和示范單位，消費維權網絡基本實現鄉村、街道、社區、行業協會和重點企業全覆蓋。全省產品質量水平總體穩定，沒有發生區域性產品質量安全事

故。

46．加強安全生產監督管理。各類事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”，安全生產各項指標控制在國務院安委會下達的考核目標以內。

（責任部門：省安監局）

全省發生各類事故9569起，死亡2209人，同比分別下降6.04%、16.36%，安全生產各項指標均控制在國務院安委會下達的考核目標范圍以內。

47．繼續辦好保障和改善民生的十件實事。

（1）著力幫扶困難群眾就業。實現下崗失業人員再就業30萬人，高校畢業生初次就業率達70%、年終總就業率不低于90%，確保城鎮零就業家庭動態為零。

（責任部門：省人力資源社會保障廳、教育廳）

實現下崗失業人員再就業31.86萬人，提前完成目標任務。高校畢業生就業率達72.2%。幫扶城鎮零就業家庭661戶、849人實現就業，幫扶農村零轉移家庭339戶、497人實現轉移就業，持續保持零就業家庭動態為零。

（2）加大保障性住房建設力度。新開工經濟適用住房10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬間（套），完成城市危舊房、棚戶區改造730萬平方米以上。

（責任部門：省住房城鄉建設廳）

新開工經濟適用住房6.7萬套。建成廉租住房5100套。發放廉租住房租賃補貼4.9萬戶，提前完成目標任務。新增公共

租賃住房4.49萬間（套），完成城市危舊房、棚戶區改造417萬平方米。

（3）進一步提高城鄉居民最低生活保障標準。蘇中、蘇北農村低保標準分別提高到每人每月210元和155元以上。

（責任部門：省民政廳、財政廳）

從7月1日起，全面提高城鄉居民最低生活保障標準，其中蘇中、蘇北地區農村低保標準分別提高到每人每月210元和155元以上。

（4）提高城鄉醫療保障水平。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%、60%和60%，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的8倍以上。

（責任部門：省人力資源社會保障廳、衛生廳）

城鎮職工醫保、居民醫保制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達79%、54.5%。新農合縣、鄉兩級制度規定范圍內醫藥費用報銷比例達58.5%，所有統籌地區最高支付限額提高到當地上年農民平均純收入的8倍以上。

（5）支持養老事業發展。企業退休人員基本養老金提高10%以上。確保符合條件的老年農民新型農村社會養老保險金領取率達95%以上。新建2000個社區（村）居家養老服務中心，機構養老床位數增長10%以上。所有市、縣（市、區）建有一所示范性養老機構。

（責任部門：省民政廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

企業退休人員基本養老金提高10%以上，人均月養老金增加145元。符合條件的老年農民新型農村社會養老保險金領取率達67.2%。2000個社區（村）居家養老服務中心建設正在按計劃有序進行。12個省轄市、86個縣（市、區）建有一所示范性養老機構。

（6）加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養機構，建成500家鄉鎮和街道殘疾人托養機構。對生活不能自理的殘疾人，根據家庭收入狀況給予護理補貼。將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入城鄉醫療保險支付范圍。對高中階段殘疾學生實行免費教育。

（責任部門：省殘聯、財政廳、民政廳、發展改革委、衛生廳）

新建4家市、縣（市）殘疾人托養機構，建成350家鄉鎮和街道殘疾人托養機構。蘇南、蘇中部分地區利用國家陽光家園計劃經費，已對3萬多名殘疾人發放護理補貼。將殘疾人基本康復項目納入醫療保險的實施辦法已起草完成。高中階段殘疾學生免收學費的補貼方案正在抓緊制定。

（7）確保家庭經濟困難學生就學。從2010年春季學期起，對農村義務教育公辦學校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助，蘇北發放普通高中助學金比例提高到在校學生總數的15%。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，同時為所有一、二年級在校學生提供助學金。

（責任部門：省教育廳、財政廳、— 27 —

人力資源社會保障廳）

從2010年春季學期起，全面免收農村義務教育公辦學校寄宿生住宿費。按照每生每年小學500元、初中750元的標準發放農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助，平均補助面為寄宿學生總數的10%。蘇北發放普通高中助學金比例已提高到在校學生總數的15%。免除10萬名中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生2009－2010學年學費。全力推進生源地信用助學貸款，確定4.5－5億元的發放規模。

（8）推進文化惠民。繼續開展“送科普、送戲、送電影”下鄉活動，向47個財政轉移支付縣和黃茅老區每個鄉鎮送價值1萬元的科普圖書、4場戲，每個行政村送12場電影。新增農村有線電視用戶60萬戶。符合條件的博物館、紀念館免費開放率達到80%。

（責任部門：省文化廳、廣電局、文物局）

向47個財政轉移支付縣和黃茅老區所送科普圖書正在進行政府采購，已向每個鄉鎮送2場戲、每個行政村送6場電影。新增農村有線電視用戶54萬戶。對全省已免費開放的博物館、紀念館進行調查，研究提出保障免費開放的工作建議。

（9）積極解決城鄉居民出行和飲水安全問題。新辟公交線路100條，新增公交客運車輛1000輛，行政村客運班車通達率達95%以上。解決農村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農村居民改水任務。

（責任部門：省交通運輸廳、水利廳）

新辟公交線路81條。新增公交客運車輛1004輛，提前完成— 28 —

目標任務。行政村客運班車通達率達94.3%。完成400萬農村居民飲水安全工程投資計劃的30.2%，實際工作量占全部工作量的60%以上。

（10）深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區自主發展能力。村級運轉經費村均最低保障標準提高到12萬元。

（責任部門：省扶貧辦、財政廳）

全省向蘇北25個有脫貧攻堅任務的縣（市、區）投入各類幫扶資金14.5億元，對34.7萬戶貧困農戶落實幫扶措施。下達財政獎補資金計劃9.47億元，以縣（市、區）為單位，將村級運轉經費保障標準由村均10萬元提高到12萬元。

48．做好“十二五”規劃編制工作。配合完成“十二五”規劃建議起草工作，編制上報“十二五”規劃綱要（草案）。組織開展省“十二五”專項規劃的立項申報、編制及銜接工作，指導各市縣編制“十二五”規劃。

（責任部門：省發展改革委）

“十二五”規劃建議提綱起草完成。“十二五”規劃綱要正在抓緊起草，專項規劃編制工作已經部署，并就有關問題進行了專題調研。

49．著力深化政務公開。把推進行政權力網上公開透明運行作為政務公開的重點，做到在縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。全面完成縣（市、區）電子監察系統建設，實現省、市、縣三級聯網運行。

（責任部門：省監察廳、法制辦、經濟和信息化委）

13個省轄市、73個縣（市、區）完成行政權力網上運行系統和電子監察系統建設，并實現網上公開透明運行。30個省自建單位中有29家完成系統建設，并與省級平臺實現對接。22個省統建單位全部具備網上運行條件。

50．加強廉政建設。堅決查處違紀違法案件，繼續開展工程建設領域和“小金庫”等專項治理。各級行政機關因公出國人數在上年基礎上壓縮10%。各級行政機關一律不得新建（購置）辦公樓，不準建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。深入推進領導干部任期經濟責任審計，其中領導干部任中經濟責任審計的比例不低于30%。

（責任部門：省監察廳、發展改革委、外辦、審計廳）

各級紀檢監察機關共受理工程建設領域舉報和案件線索766件，查實472件，給予413人黨紀政紀處分。認真開展“小金庫”重點檢查階段的審理工作，并對其中發現的問題分別作出處理。黨政機關因公出國（境）團組793批、3924人次，同比分別下降28.9%、9.3%。全省沒有新批一個黨政機關辦公樓、培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所建設項目。各級審計機關計劃安排領導干部任期經濟責任審計項目1206個，其中任中經濟責任審計項目422個，占項目總數的34.9%。

主題詞：綜合重點工作△ 進展情況

通報

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2010年7月20日印發