第一篇：江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)全省化工生產企業(yè)專項整治方案的通知

江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)全省化工生產企業(yè)專項整治方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2006〕121號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經省政府同意，現(xiàn)將《全省化工生產企業(yè)專項整治方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月九日

全省化工生產企業(yè)專項整治方案

為切實解決一些化工企業(yè)存在的安全和環(huán)保問題，進一步提升我省化工行業(yè)競爭力和發(fā)展水平，省政府決定，從2006年10月起用三年時間，在全省開展以治理環(huán)境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業(yè)專項整治工作。

一、工作思路和基本要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照省委、省政府關于安全生產和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進化工生產企業(yè)安全生產、環(huán)境污染整治和結構調整工作，進一步遏制安全生產和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)保、安全水平和發(fā)展水平。

依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，切實開展好化工生產企業(yè)專項整治。工作中要做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，確保專項整治取得實效。

二、整治范圍和工作目標

專項整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產企業(yè)，重點是技術含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)以及化工生產企業(yè)相對集中的地區(qū)。

專項整治的主要目標：按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產企業(yè)，引導分散的化工生產企業(yè)在兩年內向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產品、產業(yè)結構，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業(yè)科學健康有序發(fā)展。

三、主要任務和工作措施

（一）查清化工生產企業(yè)違法違規(guī)問題

要對全省化工生產企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。

1.產業(yè)準入方面：重點查清是否違反產業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。

2.安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業(yè)是否領取安全生產許可證；是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區(qū)域；化工生產企業(yè)用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施 “三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業(yè)是否經省轄市政府設立批準；危險化學品生產企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。

3.環(huán)境保護方面：重點查清化工生產企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

4.技術質量監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產品許可證管理的，是否領取了工業(yè)產品生產許可證；特種設備是否按規(guī)定注冊登記并經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

5.土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。

6.能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規(guī)定。

7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地預審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

8.人員資質方面：重點查清化工生產企業(yè)特種設備作業(yè)人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業(yè)主要負責人是否經過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員是否經過安全培訓并持證上崗。

（二）依法淘汰違法化工生產企業(yè)

1.凡有下列情形之一的危險化學品生產企業(yè)由安監(jiān)部門提請當?shù)厥小⒖h（市）人民政府依法實施關閉。

（1）逾期未領取安全生產許可證的；

（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；

（3）發(fā)生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

（5）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發(fā)生變化已不再具備安全生產條件的，一律停止生產、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。

2.凡有下列情形之一的化工生產企業(yè)由環(huán)保部門報請當?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關停。

（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應當關停的；

（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；

（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內仍無法完成治理任務的；

（4）在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期信訪、集訪，短期內無法解決的；

（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；

（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；

（7）在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內的；

（8）其他依法應當停產或關閉的。

3.凡未取得工商登記注冊的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

4.凡實施工業(yè)產品許可證管理卻未在規(guī)定期限內領證的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

5.對于應關閉的化工生產企業(yè)，由當?shù)卣M織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產企業(yè)的，對僅從事危險化學品生產活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業(yè)，變更或注銷有關危險化學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當?shù)卣栈亍?/p>

6.對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業(yè)，一律按非法生產論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（三）推動化工生產企業(yè)向化工集中區(qū)域集中

1.加快化工生產企業(yè)集中進區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產企業(yè)集中到符合化工產業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的化工集中區(qū)域，危險化學品生產企業(yè)要進入經省轄市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區(qū)域。

2.加快危險化學品生產企業(yè)搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內的危險化學品生產企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當?shù)卣鷾?，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業(yè)的標準、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。

3．全面清理和重新確認現(xiàn)有化工集中區(qū)。化工集中區(qū)要科學規(guī)劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區(qū)。有危險化學品生產、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經省轄市政府批準后作為用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經省環(huán)保廳批準。

（四）嚴格化工生產企業(yè)市場準入

1.嚴格執(zhí)行產業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；將原由縣（市、區(qū)）核準、備案的化工項目權限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個項目一次性固定資產投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或專業(yè)機構對其合理用能作出評價，達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準。

2.嚴格執(zhí)行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產企業(yè)，要按審批權限，由省轄市以上政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照?；て髽I(yè)新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產的，由安監(jiān)部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當?shù)卣婪P閉或取消項目，如果符合上述相關規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續(xù)。

3.嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現(xiàn)狀水質達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。由省環(huán)保廳提出禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準后實施。

4.嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質要求。化工生產企業(yè)高層管理人員要具備相應資質，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經培訓不得上崗操作。

5.嚴格執(zhí)行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》。

6.提高化工生產企業(yè)的產品檔次和技術含量。省經貿委會同省有關部門分批制定化工行業(yè)技術規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產品和設備名錄。

7.開展強制性清潔生產審核。環(huán)保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)進行強制性清潔生產審核。

四、工作步驟與時間安排

第一年為集中整治期，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，各市、縣（市）人民政府負責組織本地范圍內化工生產企業(yè)的專項整治工作。中央管理企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地市、縣（市）負責。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。

（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調查摸底，摸清化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。

（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。省各有關部門要加強對各地專項整治工作的指導和協(xié)調，分階段組織督查。

（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務，制定檢查驗收標準，認真進行驗收和總結。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結上報省政府。省政府有關部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地情況進行全面檢查，將有關情況匯總并報省政府批準后通報全省。2008、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產技術水平和市場競爭能力。

五、工作要求和保障措施

（一）加強領導，落實責任

各地、各部門要堅持“全省統(tǒng)一部署，市縣政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，并邀請省人大、省政協(xié)的同志和有關專家參與指導、監(jiān)督。領導小組辦公室設在省經貿委，省發(fā)展改革委、安監(jiān)局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監(jiān)局、工商局等部門抽調專人參加。

各地要成立專項整治工作領導小組，切實加強組織領導，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管責任和化工生產企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法，強化追究

要采取有力措施，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。領導小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規(guī)建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。各地要設立化工生產企業(yè)專項整治舉報電話，對社會公布，接受群眾監(jiān)督舉報。

（四）綜合治理，夯實基礎

在專項整治過程中，要把集中整治與建立健全安全、環(huán)保管理制度、強化日常監(jiān)管結合起來，與整頓和規(guī)范市場經濟秩序結合起來，與調整產業(yè)結構、推進技術進步結合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產和環(huán)保投入，采用安全、環(huán)保性能高的技術裝備和生產工藝，推動安全和環(huán)保科技創(chuàng)新，依靠科技進步，解決安全生產和環(huán)境保護中的難點和重點問題，促進企業(yè)的安全和環(huán)保技術升級。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，針對化工行業(yè)經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)，進一步突出重點區(qū)域、重點企業(yè)，制定有針對性的整治措施，盡快消除污染源和安全隱患，把化工生產企業(yè)專項整治工作不斷引向深入。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2006年10月09日 實施日期：2006年10月09日(地方法規(guī))

第二篇：省政府辦公廳關于印發(fā)全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2012〕121號

省政府辦公廳關于印發(fā)全省開展第三輪 化工生產企業(yè)專項整治方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一二年六月二十日

全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治方案

為鞏固前兩輪化工生產企業(yè)專項整治工作成果，結合我省加快發(fā)展方式轉變和經濟轉型升級的任務與要求，全面提高化工行業(yè)環(huán)保和安全水平，推進化工行業(yè)高端發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色集約發(fā)展，省人民政府決定，2012年至2014年，用3年時間在全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治工作。

一、整治范圍和工作目標

（一）整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產企業(yè)，省級以上化工園區(qū)和省轄市人民政府確認的化工集中區(qū)（以下簡稱化工集中區(qū)）。

（二）工作目標：到2014年年底，全省化工生產企業(yè)安全生產標準和環(huán)境保護標準全部達到國家相關標準要求，城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源地（以下簡稱重點區(qū)域）的化工生產企業(yè)原則上全部遷出或轉產、關閉，個別確因特殊情況暫不能遷出或轉產關閉的企業(yè)，也應在嚴格整治達標的基礎上制定搬遷時間表；化工集中區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)管體制機制基本建立；化工行業(yè)安全生產和環(huán)境安全保障工作進一步加強，長效管理、規(guī)范管理的運行機制逐步建立和完善。

二、工作思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的總體部署，按照省人民政府

加快推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的意見以及江蘇省萬企升級行動計劃（2011－2015年）要求，全面落實環(huán)保優(yōu)先原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，結合省“十二五”石化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標和任務，將開展化工生產企業(yè)專項整治作為化工行業(yè)結構調整、優(yōu)化升級的重要抓手，強化行業(yè)日常監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入門檻，加大淘汰落后產能力度，加強化工集中區(qū)規(guī)范管理，加快技術創(chuàng)新、技術改造和產品升級步伐。通過專項整治，使全省化工生產企業(yè)安全和環(huán)保水平處于國內領先地位，化工行業(yè)逐步實現(xiàn)“由大變強”，安全和環(huán)境風險防范水平大幅提升，以創(chuàng)新驅動、高端制造、質量提升、品牌競爭、綠色集約為特點的轉型發(fā)展得到全面推進。

三、主要任務和工作措施

（一）嚴格項目準入門檻。

對新建和改、擴建化工項目實施更嚴格的行業(yè)準入管理?；ろ椖康暮藴剩▊浒福┯墒≥犑幸陨贤顿Y管理部門負責，各縣（市、區(qū)）一律不得審批化工項目。各地要加強由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度，實行嚴格審查。

1．新建（含搬遷）化工項目，必須進入化工集中區(qū)，投資額不得低于1億元人民幣（不含土地費用）。對部分所需投資規(guī)模不大的化工新材料、高端精細化工、能源和生物化工類項目，以及采取化學方法進行資源綜合利用項目，投資規(guī)模限制可適當放寬。

2．禁止在重點區(qū)域建設化工項目，限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的化工項目。

3．嚴格執(zhí)行化工項目“三同時”制度，化工生產企業(yè)的新、改、擴建項目，其安全、環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產運行；已核準備案的項目，必須在通過環(huán)保、安全、能耗等評估后方可開工建設；項目建成后，未經環(huán)保、安全和消防驗收合格不得投入生產（使用）。

4．化工集中區(qū)外的化工生產企業(yè)，在符合產業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許進行優(yōu)化產品結構、改善安全條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關技術改造。建設該類技術改造項目，應當在省轄市投資管理部門審核（備案）。

5．各省轄市可將部分化工集中區(qū)外的，符合國家產業(yè)政策，具有規(guī)模、市場、技術優(yōu)勢，環(huán)保安全措施較完善的重點化工生產企業(yè)，認定為重點監(jiān)測點。對重點監(jiān)測的企業(yè)，允許改、擴建項目，但原則上不得新增化工生產項目。

（二）推進化工生產企業(yè)的改造提升。

繼續(xù)淘汰落后產能，推進重點區(qū)域內的化工生產企業(yè)加快遷出，加大整治力度，切實提高化工生產企業(yè)的環(huán)保、安全和發(fā)展水平。

1．繼續(xù)加快淘汰落后產能。貫徹落實國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》、工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》和《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整指導目錄（2012年本）》等產業(yè)政策，依據有關法律、法規(guī)、政策和標準規(guī)范，繼續(xù)清理整頓各類化工生產企業(yè)，對違法違規(guī)設立、不符合安全生產條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產企業(yè)，堅決予以關閉；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，堅決予以淘汰。

2．搬遷重點區(qū)域化工生產企業(yè)。2014年年底前，在重點區(qū)域內的化工生產企業(yè)一律遷出。市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照重點區(qū)域內化工生產企業(yè)的風險程度，制定工作計劃，確定工作方案和時間進度安排，逐步完成重點區(qū)域內化工生產企業(yè)的搬遷、轉產、關閉工作。要制訂和出臺導向性政策，對主動搬遷退城、轉產關閉的化工生產企業(yè)給予適當獎勵。

3．切實提高化工生產企業(yè)安全生產水平。

（1）落實企業(yè)安全生產主體責任。督促和指導化工生產企業(yè)認真貫徹落實國家和省有關安全生產的方針政策，建立健全安全生產責任制，自覺將國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的有關要求轉化為企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內容，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產行為。企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員、危險工藝崗位操作人員，必須符合規(guī)定的從業(yè)資質條件。

（2）提高裝置本質安全水平。涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的生產裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)，構成危險化學品重大危險源的化工生產企業(yè)要建立安全檢測監(jiān)控體系。保證自動控制系統(tǒng)正常運行、安全適用，滿足對生產過程自動控制的要求，涉及的安全儀表、監(jiān)測監(jiān)控設施定期檢測檢驗合格。鼓勵和引導企業(yè)采用先進適用的安全技術和新裝備、新工藝，國內首次使用的化工工藝，應當進行安全可靠性論證。

（3）防范企業(yè)重大安全風險。把事故隱患排查治理納入企業(yè)安全管理的重要內容，對存在重大事故隱患的企業(yè)，實行政府掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。2014年年底前，完成對在役化工生產裝置的安全設計診斷，未經專業(yè)設計、存在重大設計缺陷的化工生產裝置，要對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核。

（4）開展企業(yè)安全生產標準化建設。在化工生產企業(yè)全面開展安全生產標準化創(chuàng)建工作，并將安全生產標準化達標情況作為企業(yè)信用評級的重要參考依據之一。自2013年起，沒有實現(xiàn)三級以上安全生產標準化達標的危險化學品生產企業(yè)，未經整改合格，不得換發(fā)安全生產許可證。

4．進一步加強化工行業(yè)環(huán)境保護工作。

（1）大力推行清潔生產審核。對使用或排放有毒有害物質、— 6 —

污染物排放超標超總量以及單產能耗超過限額標準的重點企業(yè)，按要求實施強制性清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的企業(yè)，責令限期改正，拒不改正的依法從重處罰；不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。

（2）著力削減重點污染物排放。推進化工行業(yè)化學需氧量、氨氮以及重金屬污染物的排放總量控制，加強石油化工、煤化工等行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物治理，開展精細化工行業(yè)有機廢氣治理，有效控制生產、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放。

（3）加強危險廢物和化學品安全監(jiān)管。規(guī)范危險廢物產生單位和經營單位管理，確定重點監(jiān)管的危險廢物產生單位，嚴禁危險廢物非法轉移。開展?；泛托禄瘜W物質環(huán)境管理登記，完善有毒化學品進出口和新化學物質環(huán)境管理登記制度。制定重點環(huán)境管理化學品清單，限制生產和使用高環(huán)境風險化學品。建立化學品環(huán)境污染責任追究制和行政問責制。

（4）強化點源污染治理。提高化工生產企業(yè)環(huán)保設施運行管理水平，確保廢水、廢氣、噪聲等穩(wěn)定達標。對環(huán)保管理水平落后、治污水平低下、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)依法關停并轉。督促各化工生產企業(yè)加強環(huán)境風險管理，制定環(huán)境應急預案并定期演練。

（5）提升環(huán)境風險防范水平。組織開展化工生產企業(yè)環(huán)境風險等級評估，建立環(huán)境應急監(jiān)控預警體系；組織企業(yè)依法編制

環(huán)境應急預案，做好環(huán)境應急物資的儲備，定期開展環(huán)境應急演練；加強化工園區(qū)環(huán)境應急救援隊伍和指揮平臺建設，提升園區(qū)的環(huán)境應急管理能力。

（三）提高化工集中區(qū)規(guī)范化管理水平。

把化工集中區(qū)作為今后化工產業(yè)發(fā)展、提升的重要載體，不斷提高化工集中區(qū)的發(fā)展和監(jiān)管水平?；ぜ袇^(qū)、重點監(jiān)測點要經省轄市人民政府批準?；ぜ袇^(qū)規(guī)劃環(huán)評經省環(huán)保廳審查，重點監(jiān)測點報省化工生產企業(yè)專項整治辦公室備案。各地要嚴格控制重點監(jiān)測點的數(shù)量，并嚴格管理。

1．進一步做好化工集中區(qū)規(guī)劃的編制和實施工作。化工集中區(qū)要科學編制發(fā)展規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價，分別報省轄市人民政府和省環(huán)保廳批準后認真實施。規(guī)劃包括“十二五”期間化工集中區(qū)開發(fā)建設、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產經營、安全生產、環(huán)境保護等方面的內容，并有明確的目標和措施保證。化工集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃未經批準前，各地不得核準、備案各類化工項目；化工園區(qū)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評滿5年的，應及時開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評或跟蹤環(huán)境影響評價工作，并于半年內報相應環(huán)保部門，于1年內通過環(huán)保部門的審查，逾期未報或未通過審查的，將對園區(qū)實施限批。

2．加強化工集中區(qū)的布局規(guī)劃，控制區(qū)域風險。化工集中區(qū)邊界與居住區(qū)之間設置不少于500米寬的隔離帶，并適當設置綠化帶。隔離帶內不得規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標。距離未達要求的化工集中區(qū)暫停審批項目?；ぜ袇^(qū)

內企業(yè)在滿足相鄰企業(yè)安全距離的同時，應綜合考慮區(qū)內企業(yè)總體布局和數(shù)量，實施總量控制，降低區(qū)域安全風險，嚴禁化工生產企業(yè)與勞動密集型非化工生產企業(yè)混建?；ぜ袇^(qū)要定期開展區(qū)域安全評估，提出消除事故隱患、控制區(qū)域安全風險的措施和調整方案。編制或修訂園區(qū)環(huán)境應急預案，健全園區(qū)環(huán)境風險防控體系。

3．加快化工集中區(qū)基礎設施建設，加大綜合整治力度。化工集中區(qū)要按照“產業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務”五個一體化的要求，以有利于環(huán)境保護、生產安全和應急救援為原則，合理布置功能分區(qū)，完善能源、環(huán)保、安全、交通等公用配套保障設施。要加強化工集中區(qū)專門消防站的建設和管理。2013年年底前，所有化工集中區(qū)專門消防站要建成并投入運行。己建成的專門消防站，要加快建立和完善日常運行管理機制，進一步提高人員素質和裝備水平，充分發(fā)揮專門消防隊對轄區(qū)內企業(yè)開展消防安全檢查、隱患排查、消防培訓等方面的作用，整合化工集中區(qū)的應急資源，提高化工集中區(qū)的整體應急處置能力。要建設集中式污水處理廠及配套管網、集中供熱中心、危險廢物處置設施。區(qū)內企業(yè)必須建設廢水預處理設施，實現(xiàn)廢水分類收集、分質處理，并強化對特征污染物的處理效果；廢水經企業(yè)預處理達到污水處理廠接管標準后，方可接入區(qū)域污水處理廠集中處理。做到“清污分流、雨污分流”，生產廢水原則上應經專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設置在線監(jiān)控裝置、— 9 —

視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動閥門。凡化工集中區(qū)環(huán)境基礎設施不完善或長期運行不正常的，暫停審批該區(qū)域內除污染防治和事故隱患整改以外的建設項目。

4．進一步建立和健全化工集中區(qū)管理機制?；ぜ袇^(qū)所在地政府或管委會應結合集中區(qū)規(guī)模及入區(qū)企業(yè)數(shù)量、性質、規(guī)模、人員結構等實際情況，加強機構和人員配備，監(jiān)督指導區(qū)內企業(yè)環(huán)保、安全生產工作，督促企業(yè)落實環(huán)保、安全生產主體責任，協(xié)調解決環(huán)保、安全生產工作中的重大問題，對化工園區(qū)實施封閉式管理，加強對所有進出園區(qū)的貨運車輛監(jiān)督管理，杜絕無手續(xù)的危險廢物進出園區(qū)。要整合各方應急資源，加強化工集中區(qū)應急隊伍、裝備和設施建設，建立應急管理綜合信息平臺，構建功能健全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急響應體系。要建立化工集中區(qū)重大危險源動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對重大危險源儲罐、重點監(jiān)控的危險工藝的實施監(jiān)控，定期進行安全生產風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆應立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

5．組織開展對化工園區(qū)管理和運行水平考核工作。對省級化工園區(qū)和各省轄市人民政府確認的化工集中區(qū)，要從規(guī)劃、產業(yè)、安全、環(huán)保、管理機制和基礎設施建設等方面制定化工園區(qū)運行管理考核指標體系及考核標準，每年進行考核，考核結果在全省公布。考核結果優(yōu)良的化工集中區(qū)，作為我省今后化工產業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉移的重點載體給予支持；對考核結果不合格的化工

集中區(qū)，要實行區(qū)域限批并限期整改。對連續(xù)3年考核不合格的化工集中區(qū)，由所在省轄市人民政府予以重組或撤消。

四、工作要求和保障措施

（一）加強組織領導。進一步調整充實省化工生產企業(yè)專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在省經濟和信息化委，省環(huán)保廳、安監(jiān)局為領導小組辦公室副主任單位，省委宣傳部，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、城鄉(xiāng)住房建設廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳、國土資源廳、科技廳、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、工商局、質監(jiān)局、法制辦等部門為成員單位。各地要進一步充實專項整治工作領導小組及領導小組辦公室，切實加強組織領導，建立健全工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體工作措施，深入開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治。根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管職責，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治工作取得實效。

（二）完善政策措施。進一步完善化工生產企業(yè)關閉搬遷、化工集中區(qū)建設以及化工行業(yè)轉型升級等方面的鼓勵扶持政策，對化工生產企業(yè)就地關閉轉產非化工產品的，通過規(guī)費減免等方式給予獎勵；對重點化工生產企業(yè)的污染治理、提標改造和重大事故隱患整改、自動控制技術改造等，給予政策支持。市、縣人民政府要對轄區(qū)內關閉企業(yè)的主要化工生產設備拆除、危險化學品廢棄物處置、原生產場址環(huán)境修復等給予資金支持；對主動實

施關閉和搬遷的企業(yè)給予獎勵。

（三）加大執(zhí)法力度。依據相關法律法規(guī)和政策標準，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，定期開展化工生產企業(yè)環(huán)保和安全專項督查行動，依法查處違規(guī)違法企業(yè)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促整改和處罰力度，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對不符合環(huán)保、安全生產條件，治污設施特別是污水處理廠故意不正常運行、超標嚴重、環(huán)境和安全隱患突出的，責令停產整治；對存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的企業(yè)，要依法嚴肅查處，并實行省級掛牌督辦。對在專項整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則從嚴處理。發(fā)生較大以上生產安全事故，實行省級掛牌督辦。

（四）加強宣傳引導。廣泛宣傳繼續(xù)開展化工生產企業(yè)專項整治的重要性和必要性，引導干部群眾和廣大企業(yè)正確理解開展專項整治與新形勢下化工行業(yè)轉型升級的互動互促關系。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成良好社會輿論氛圍，促進化工生產企業(yè)專項整治工作深入推進。

主題詞：工業(yè)

化工

整治

方案

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

2012年6月20日印發(fā)

第三篇：全省化工生產企業(yè)專項整治方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2006〕121號

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省政府辦公廳關于印發(fā)全省 化工生產企業(yè)專項整治方案的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經省政府同意，現(xiàn)將《全省化工生產企業(yè)專項整治方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月九日

全省化工生產企業(yè)專項整治方案

為切實解決一些化工企業(yè)存在的安全和環(huán)保問題，進一步提升我省化工行業(yè)競爭力和發(fā)展水平，省政府決定，從2006年10月起用三年時間，在全省開展以治理環(huán)境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業(yè)專項整治工作。

一、工作思路和基本要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照省委、省政府關于安全生產和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進化工生產企業(yè)安全生產、環(huán)境污染整治和結構調整工作，進一步遏制安全生產和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)保、安全水平和發(fā)展水平。

依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，切實開展好化工生產企業(yè)專項整治。工作中要做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，確保專項整治取得實效。

二、整治范圍和工作目標

專項整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產企業(yè)，重點是技術含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)以及化工生產企業(yè)相對集中的地區(qū)。

專項整治的主要目標：按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產企業(yè)，引導分散的化工生產企業(yè)在兩年內向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產品、產業(yè)結構，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業(yè)科學健康有序發(fā)展。

三、主要任務和工作措施

（一）查清化工生產企業(yè)違法違規(guī)問題

要對全省化工生產企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。

1.產業(yè)準入方面：重點查清是否違反產業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。

2.安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業(yè)是否領取安全生產許可證；是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區(qū)域；化工生產企業(yè)用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施 “三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業(yè)是否經省轄市政府設立批準；危險化學品生產企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。

3.環(huán)境保護方面：重點查清化工生產企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

4.技術質量監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產品許可證管理的，是否領取了工業(yè)產品生產許可證；特種設備是否按規(guī)定注冊登記并經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

5.土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。

6.能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規(guī)定。

7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地預審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

8.人員資質方面：重點查清化工生產企業(yè)特種設備作業(yè)人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業(yè)主要負責人是否經過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員是否經過安全培訓并持證上崗。

（二）依法淘汰違法化工生產企業(yè)

1.凡有下列情形之一的危險化學品生產企業(yè)由安監(jiān)部門提請當?shù)厥小⒖h（市）人民政府依法實施關閉。

（1）逾期未領取安全生產許可證的；

（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；

（3）發(fā)生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

（5）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發(fā)生變化已不再具備安全生產條件的，一律停止生產、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。

2.凡有下列情形之一的化工生產企業(yè)由環(huán)保部門報請當?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關停。

（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應當關停的；

（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；

（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內仍無法完成治理任務的；

（4）在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期信訪、集訪，短期內無法解決的；

（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；

（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；

（7）在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內的；

（8）其他依法應當停產或關閉的。

3.凡未取得工商登記注冊的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

4.凡實施工業(yè)產品許可證管理卻未在規(guī)定期限內領證的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

5.對于應關閉的化工生產企業(yè)，由當?shù)卣M織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產企業(yè)的，對僅從事危險化學品生產活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業(yè)，變更或注銷有關危險化學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當?shù)卣栈亍?/p>

6.對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業(yè)，一律按非法生產論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（三）推動化工生產企業(yè)向化工集中區(qū)域集中

1.加快化工生產企業(yè)集中進區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產企業(yè)集中到符合化工產業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的化工集中區(qū)域，危險化學品生產企業(yè)要進入經省轄市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區(qū)域。

2.加快危險化學品生產企業(yè)搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內的危險化學品生產企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當?shù)卣鷾?，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業(yè)的標準、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。

3．全面清理和重新確認現(xiàn)有化工集中區(qū)。化工集中區(qū)要科學規(guī)劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區(qū)。有危險化學品生產、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經省轄市政府批準后作為用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經省環(huán)保廳批準。

（四）嚴格化工生產企業(yè)市場準入

1.嚴格執(zhí)行產業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；將原由縣（市、區(qū)）核準、備案的化工項目權限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個項目一次性固定資產投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或專業(yè)機構對其合理用能作出評價，達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準。

2.嚴格執(zhí)行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產企業(yè)，要按審批權限，由省轄市以上政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照?；て髽I(yè)新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產的，由安監(jiān)部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當?shù)卣婪P閉或取消項目，如果符合上述相關規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續(xù)。

3.嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現(xiàn)狀水質達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。由省環(huán)保廳提出禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準后實施。

4.嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質要求?；どa企業(yè)高層管理人員要具備相應資質，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經培訓不得上崗操作。

5.嚴格執(zhí)行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》。

6.提高化工生產企業(yè)的產品檔次和技術含量。省經貿委會同省有關部門分批制定化工行業(yè)技術規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產品和設備名錄。

7.開展強制性清潔生產審核。環(huán)保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)進行強制性清潔生產審核。

四、工作步驟與時間安排

第一年為集中整治期，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，各市、縣（市）人民政府負責組織本地范圍內化工生產企業(yè)的專項整治工作。中央管理企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地市、縣（市）負責。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。

（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調查摸底，摸清化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。

（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。省各有關部門要加強對各地專項整治工作的指導和協(xié)調，分階段組織督查。

（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務，制定檢查驗收標準，認真進行驗收和總結。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結上報省政府。省政府有關部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地情況進行全面檢查，將有關情況匯總并報省政府批準后通報全省。2008、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產技術水平和市場競爭能力。

五、工作要求和保障措施

（一）加強領導，落實責任

各地、各部門要堅持“全省統(tǒng)一部署，市縣政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，并邀請省人大、省政協(xié)的同志和有關專家參與指導、監(jiān)督。領導小組辦公室設在省經貿委，省發(fā)展改革委、安監(jiān)局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監(jiān)局、工商局等部門抽調專人參加。

各地要成立專項整治工作領導小組，切實加強組織領導，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管責任和化工生產企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法，強化追究

要采取有力措施，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。領導小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規(guī)建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。各地要設立化工生產企業(yè)專項整治舉報電話，對社會公布，接受群眾監(jiān)督舉報。

（四）綜合治理，夯實基礎

在專項整治過程中，要把集中整治與建立健全安全、環(huán)保管理制度、強化日常監(jiān)管結合起來，與整頓和規(guī)范市場經濟秩序結合起來，與調整產業(yè)結構、推進技術進步結合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產和環(huán)保投入，采用安全、環(huán)保性能高的技術裝備和生產工藝，推動安全和環(huán)?？萍紕?chuàng)新，依靠科技進步，解決安全生產和環(huán)境保護中的難點和重點問題，促進企業(yè)的安全和環(huán)保技術升級。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，針對化工行業(yè)經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)，進一步突出重點區(qū)域、重點企業(yè)，制定有針對性的整治措施，盡快消除污染源和安全隱患，把化工生產企業(yè)專項整治工作不斷引向深入。

主題詞：工業(yè) 化工 整治 方案 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2006

年10月9日印發(fā)

共印1010份

第四篇：江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深入開展化工生產企業(yè)專項整治工作方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深入開展化工

生產企業(yè)專項整治工作方案的通知

蘇政辦發(fā)〔2010〕9號

各市、縣人民政府，省各有關部門和單位：

《全省深入開展化工生產企業(yè)專項整治工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年一月十三日

全省深入開展化工生產企業(yè)專項整治工作方案

2006年10月，省委、省政府決定用三年時間在全省開展以治理環(huán)境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業(yè)專項整治，重點是生產規(guī)模小、技術水平低、環(huán)境污染重、安全保障能力低的小型化工生產企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)以及化工生產企業(yè)相對集中的地區(qū)。經過各地、各有關部門和廣大企業(yè)的共同努力，各項目標任務已提前超額完成。截至2009年底，全省累計關閉化工生產企業(yè)4631家。為鞏固化工生產企業(yè)專項整治成果，進一步消除安全和污染事故隱患，促進化工行業(yè)健康穩(wěn)步有序發(fā)展，經省人民政府領導同意，決定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入開展化工生產企業(yè)新一輪專項整治?，F(xiàn)制訂如下工作方案：

一、總體要求和目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，堅持標本兼治、重在治本，按照《省政府關于加快推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2009〕69號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕49號）的要求，把專項整治與調整產業(yè)結構、推進技術進步結合起來，與健全管理制度、強化日常監(jiān)管結合起來，進一步提高生產經營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化源頭管理，嚴格監(jiān)管措施，加大淘汰落后產能力度，引導化工企業(yè)入園進區(qū)。通過兩年的專項整治，使化工生產企業(yè)污染物排放得到有效控制和治理，安全生產條件切實改善，產品結構優(yōu)化，產業(yè)集聚發(fā)展，管理嚴格規(guī)范，全省化工行業(yè)安全、環(huán)保和產業(yè)發(fā)展水平全面提高。

二、主要任務

（一）加快淘汰落后生產能力。根據有關法律、法規(guī)、政策和標準規(guī)范，從產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面，繼續(xù)清理整頓各類化工生產企業(yè)，對違法違規(guī)設立、不符合安全生產條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產企業(yè)，要堅決予以關閉；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，要堅決予以淘汰。

（二）嚴格項目準入門檻。按照化工行業(yè)投資項目管理的有關規(guī)定，對新建和改、擴建化工項目實施嚴格的行業(yè)準入管理，化工項目的核準（備案）由省轄市以上投資主管部門負

責，各縣（市、區(qū)）一律不得審批化工項目。各地要建立由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度，實行嚴格的環(huán)保和安全審查，具體操作中需把握以下原則：

1．新建（含搬遷）化工項目，必須進入省級化工園區(qū)或經省轄市人民政府確認、環(huán)評文件經省環(huán)保廳批準的化工集中區(qū)，否則不予審批；環(huán)境基礎設施不完善或長期運行不正常的化工集中區(qū)內的新、改、擴建化工項目，不予審批?；春恿饔虻貐^(qū)新建化工項目的，必須事先征得省環(huán)保廳同意。

2．新建化工項目投資額不得低于5000萬元（不含土地費用、不得分期投入），且需通過環(huán)保、安全和能耗等評估。

3．依法嚴格限制在飲用水水源地上游地區(qū)建設化工項目，限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目，從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及高危工藝的化工項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的化工項目。

4．省級化工園區(qū)和化工集中區(qū)以外現(xiàn)有保留的化工生產企業(yè)，在符合產業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許進行改善安全條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關技術改造，但不得進行擴大生產規(guī)模、增加生產品種的擴能改造；且建設該類技術改造項目時，在項目環(huán)評審批前，必須事先征得省環(huán)保廳同意。

5．新建危險化學品項目需經省轄市人民政府批準，新設立劇毒化學品企業(yè)需報請省人民政府批準。

（三）推進化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進區(qū)。各地對省級化工園區(qū)和經省轄市人民政府重新確認的化工集中區(qū)，要建立健全安全、環(huán)保管理機制，加強安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進一步完善基礎配套條件，全面建成集中式污水處理廠及配套管網，新入區(qū)企業(yè)接管率達到100％；加強集中供熱中心建設，滿足集中供熱條件的化工集中區(qū)，集中供熱率要達到100%；化工集中區(qū)邊界與居住區(qū)之間設置不少于500米的綠化隔離帶。積極引導分散的化工生產企業(yè)逐步集中到符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合產業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境、安全基礎設施完善的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。凡在主城區(qū)、居民集中區(qū)和飲用水水源保護區(qū)的化工生產企業(yè)一律搬遷，不能搬遷的，由地方人民政府依法予以關閉。入園進區(qū)企業(yè)必須建設廢水預處理設施，并做到“清污分流、一企兩管”，危險廢棄物全部安全處置。各地可根據城市發(fā)展要求，出臺相關鼓勵政策，加快主城區(qū)的化工生產企業(yè)搬遷退城、入園進區(qū)。對位于城市中心區(qū)域的危險化學品生產企業(yè)，限期搬遷，并確保搬遷安全。

（四）強化化工點源污染治理。按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)保標準要求，對全省化工行業(yè)重點排污企業(yè)實施工業(yè)廢水提標改造和深度處理工程，至2011年底，凡達不到排放標準的企業(yè)一律停產整頓或關閉。太湖流域化工生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》和《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/T1072－2007），屬于雜環(huán)類農藥等行業(yè)的企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境保護部《關于太湖流域執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值時間的公告》（2008年第28號）相關要求。

（五）提高行業(yè)清潔生產水平。對化工行業(yè)污染物排放不能穩(wěn)定達標或污染物排放總量超過核定指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質的企業(yè)，由環(huán)保部門實行強制性清潔生產審核，并向社會公布企業(yè)名單和審核結果；鼓勵和推進化工企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，提高清潔生產水平。

（六）著力推進自動控制技術改造。現(xiàn)有涉及危險工藝的化工生產企業(yè)，要在2010年底前完成自動化控制技術改造，實現(xiàn)工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標的自動報警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程操作。新建涉及危險工藝的化工生產裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，大型（投資規(guī)模1億元人民幣以上）和高度危險的化工生產裝置要在實現(xiàn)自動控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)。劇毒、易燃易爆化學品儲存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統(tǒng)；構成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點儲罐必須設置緊急切斷裝置。

（七）建立化工行業(yè)長效管理機制。切實加強化工行業(yè)安全生產和環(huán)境保護基礎管理，認真落實建設項目“三同時”制度，建立和完善專家咨詢、論證制度?？偨Y化工生產企業(yè)專項整治的經驗做法，加強標準規(guī)范的研究制（修）訂工作，完善政策法規(guī)，建立起化工行業(yè)長效管理、規(guī)范管理的運行機制。化工生產企業(yè)應按時繳納工傷保險費，切實保障職工權益，對未參加工傷保險或未全員參加工傷保險的企業(yè)，不得發(fā)放安全生產許可證。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省人民政府將調整和充實全省化工行業(yè)專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在省經濟和信息化委員會，省環(huán)保廳、省安監(jiān)局為領導小組辦公室副主任單位。各地也要進一步調整充實化工行業(yè)專項整治工作領導小組成員及辦公室工作人員，確保正常運行。要切實加強組織領導，建立健全工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，深入開展化工生產企業(yè)專項整治。要根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管責任和化工生產企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。

（二）完善政策措施。完善化工生產企業(yè)關閉、搬遷和化工集中區(qū)建設等方面的鼓勵扶持政策。對現(xiàn)有化工生產企業(yè)就地關閉轉產非化工產品的，通過規(guī)費減免等方式給予適當獎勵；對重點化工生產企業(yè)的污染治理、提標改造和重大隱患整改、自動控制技術改造等，給予適當?shù)恼咧С?。市、縣人民政府要對轄區(qū)內關閉企業(yè)的主要化工生產設備拆除、危險化學品廢棄物處置、原生產場址環(huán)境修復等給予適當資金支持；對主動實施關閉和搬遷的企業(yè)給予適當獎勵。

（三）嚴格執(zhí)法管理。省及各地化工行業(yè)專項整治領導小組辦公室要會同監(jiān)察部門，對整治工作落實情況加強監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規(guī)建設化工項目的要從重處罰。對在專項整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

（四）營造良好氛圍。要充分運用各種媒體，廣泛宣傳深入開展全省化工生產企業(yè)專項整治的必要性和重要意義，引導干部群眾和廣大企業(yè)不斷提高思想認識，正確理解開展專項整治與新形勢下調整振興化工產業(yè)的關系。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，形成良好社會輿論氛圍，促進整治工作深入進行。

第五篇：全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治方案

全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治方案

為鞏固前兩輪化工生產企業(yè)專項整治工作成果，結合我省加快發(fā)展方式轉變和經濟轉型升級的任務與要求，全面提高化工行業(yè)環(huán)保和安全水平，推進化工行業(yè)高端發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色集約發(fā)展，省人民政府決定，2012年至2014年，用3年時間在全省開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治工作。

一、整治范圍和工作目標

（一）整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產企業(yè)，省級以上化工園區(qū)和省轄市人民政府確認的化工集中區(qū)（以下簡稱化工集中區(qū)）。

（二）工作目標：到2014年年底，全省化工生產企業(yè)安全生產標準和環(huán)境保護標準全部達到國家相關標準要求，城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源地（以下簡稱重點區(qū)域）的化工生產企業(yè)原則上全部遷出或轉產、關閉，個別確因特殊情況暫不能遷出或轉產關閉的企業(yè)，也應在嚴格整治達標的基礎上制定搬遷時間表；化工集中區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)管體制機制基本建立；化工行業(yè)安全生產和環(huán)境安全保障工作進一步加強，長效管理、規(guī)范管理的運行機制逐步建立和完善。

二、工作思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于貫徹

“六個注重”、實施“八項工程”的總體部署，按照省人民政府加快推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的意見以及江蘇省萬企升級行動計劃（2011-2015年）要求，全面落實環(huán)保優(yōu)先原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，結合省“十二五”石化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標和任務，將開展化工生產企業(yè)專項整治作為化工行業(yè)結構調整、優(yōu)化升級的重要抓手，強化行業(yè)日常監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入門檻，加大淘汰落后產能力度，加強化工集中區(qū)規(guī)范管理，加快技術創(chuàng)新、技術改造和產品升級步伐。通過專項整治，使全省化工生產企業(yè)安全和環(huán)保水平處于國內領先地位，化工行業(yè)逐步實現(xiàn)“由大變強”，安全和環(huán)境風險防范水平大幅提升，以創(chuàng)新驅動、高端制造、質量提升、品牌競爭、綠色集約為特點的轉型發(fā)展得到全面推進。

三、主要任務和工作措施

（一）嚴格項目準入門檻。

對新建和改、擴建化工項目實施更嚴格的行業(yè)準入管理?；ろ椖康暮藴剩▊浒福┯墒≥犑幸陨贤顿Y管理部門負責，各縣（市、區(qū)）一律不得審批化工項目。各地要加強由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度，實行嚴格審查。

1．新建（含搬遷）化工項目，必須進入化工集中區(qū)，投資額不得低于1億元人民幣（不含土地費用）。對部分所需投資規(guī)模不大的化工新材料、高端精細化工、能源和生物化工類項目，— 2 —

以及采取化學方法進行資源綜合利用項目，投資規(guī)模限制可適當放寬。

2．禁止在重點區(qū)域建設化工項目，限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的化工項目。

3．嚴格執(zhí)行化工項目“三同時”制度，化工生產企業(yè)的新、改、擴建項目，其安全、環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產運行；已核準備案的項目，必須在通過環(huán)保、安全、能耗等評估后方可開工建設；項目建成后，未經環(huán)保、安全和消防驗收合格不得投入生產（使用）。

4．化工集中區(qū)外的化工生產企業(yè)，在符合產業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許進行優(yōu)化產品結構、改善安全條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關技術改造。建設該類技術改造項目，應當在省轄市投資管理部門審核（備案）。

5．各省轄市可將部分化工集中區(qū)外的，符合國家產業(yè)政策，具有規(guī)模、市場、技術優(yōu)勢，環(huán)保安全措施較完善的重點化工生產企業(yè)，認定為重點監(jiān)測點。對重點監(jiān)測的企業(yè)，允許改、擴建項目，但原則上不得新增化工生產項目。

（二）推進化工生產企業(yè)的改造提升。

繼續(xù)淘汰落后產能，推進重點區(qū)域內的化工生產企業(yè)加快遷

出，加大整治力度，切實提高化工生產企業(yè)的環(huán)保、安全和發(fā)展水平。

1．繼續(xù)加快淘汰落后產能。貫徹落實國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》、工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》和《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整指導目錄（2012年本）》等產業(yè)政策，依據有關法律、法規(guī)、政策和標準規(guī)范，繼續(xù)清理整頓各類化工生產企業(yè)，對違法違規(guī)設立、不符合安全生產條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產企業(yè)，堅決予以關閉；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，堅決予以淘汰。

2．搬遷重點區(qū)域化工生產企業(yè)。2014年年底前，在重點區(qū)域內的化工生產企業(yè)一律遷出。市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照重點區(qū)域內化工生產企業(yè)的風險程度，制定工作計劃，確定工作方案和時間進度安排，逐步完成重點區(qū)域內化工生產企業(yè)的搬遷、轉產、關閉工作。要制訂和出臺導向性政策，對主動搬遷退城、轉產關閉的化工生產企業(yè)給予適當獎勵。

3．切實提高化工生產企業(yè)安全生產水平。

（1）落實企業(yè)安全生產主體責任。督促和指導化工生產企業(yè)認真貫徹落實國家和省有關安全生產的方針政策，建立健全安全生產責任制，自覺將國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的有關要求轉化為企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內容，規(guī)范企業(yè)和員

工的安全生產行為。企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員、危險工藝崗位操作人員，必須符合規(guī)定的從業(yè)資質條件。

（2）提高裝置本質安全水平。涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的生產裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)，構成危險化學品重大危險源的化工生產企業(yè)要建立安全檢測監(jiān)控體系。要保證自動控制系統(tǒng)正常運行、安全適用，滿足對生產過程自動控制的要求，涉及的安全儀表、監(jiān)測監(jiān)控設施定期檢測檢驗合格。鼓勵和引導企業(yè)采用先進適用的安全技術和新裝備、新工藝，國內首次使用的化工工藝，應當進行安全可靠性論證。

（3）防范企業(yè)重大安全風險。把事故隱患排查治理納入企業(yè)安全管理的重要內容，對存在重大事故隱患的企業(yè)，實行政府掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。2014年年底前，完成對在役化工生產裝置的安全設計診斷，未經專業(yè)設計、存在重大設計缺陷的化工生產裝置，要對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核。

（4）開展企業(yè)安全生產標準化建設。在化工生產企業(yè)全面開展安全生產標準化創(chuàng)建工作，并將安全生產標準化達標情況作為企業(yè)信用評級的重要參考依據之一。自2013年起，沒有實現(xiàn)三級以上安全生產標準化達標的危險化學品生產企業(yè)，未經整改

合格，不得換發(fā)安全生產許可證。

4．進一步加強化工行業(yè)環(huán)境保護工作。

（1）大力推行清潔生產審核。對使用或排放有毒有害物質、污染物排放超標超總量以及單產能耗超過限額標準的重點企業(yè)，按要求實施強制性清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的企業(yè)，責令限期改正，拒不改正的依法從重處罰；不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。

（2）著力削減重點污染物排放。推進化工行業(yè)化學需氧量、氨氮以及重金屬污染物的排放總量控制，加強石油化工、煤化工等行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物治理，開展精細化工行業(yè)有機廢氣治理，有效控制生產、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放。

（3）加強危險廢物和化學品安全監(jiān)管。規(guī)范危險廢物產生單位和經營單位管理，確定重點監(jiān)管的危險廢物產生單位，嚴禁危險廢物非法轉移。開展危化品和新化學物質環(huán)境管理登記，完善有毒化學品進出口和新化學物質環(huán)境管理登記制度。制定重點環(huán)境管理化學品清單，限制生產和使用高環(huán)境風險化學品。建立化學品環(huán)境污染責任追究制和行政問責制。

（4）強化點源污染治理。提高化工生產企業(yè)環(huán)保設施運行管理水平，確保廢水、廢氣、噪聲等穩(wěn)定達標。對環(huán)保管理水平落后、治污水平低下、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)依法關停

并轉。督促各化工生產企業(yè)加強環(huán)境風險管理，制定環(huán)境應急預案并定期演練。

（5）提升環(huán)境風險防范水平。組織開展化工生產企業(yè)環(huán)境風險等級評估，建立環(huán)境應急監(jiān)控預警體系；組織企業(yè)依法編制環(huán)境應急預案，做好環(huán)境應急物資的儲備，定期開展環(huán)境應急演練；加強化工園區(qū)環(huán)境應急救援隊伍和指揮平臺建設，提升園區(qū)的環(huán)境應急管理能力。

（三）提高化工集中區(qū)規(guī)范化管理水平。

把化工集中區(qū)作為今后化工產業(yè)發(fā)展、提升的重要載體，不斷提高化工集中區(qū)的發(fā)展和監(jiān)管水平。化工集中區(qū)、重點監(jiān)測點要經省轄市人民政府批準?；ぜ袇^(qū)規(guī)劃環(huán)評經省環(huán)保廳審查，重點監(jiān)測點報省化工生產企業(yè)專項整治辦公室備案。各地要嚴格控制重點監(jiān)測點的數(shù)量，并嚴格管理。

1．進一步做好化工集中區(qū)規(guī)劃的編制和實施工作。化工集中區(qū)要科學編制發(fā)展規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價，分別報省轄市人民政府和省環(huán)保廳批準后認真實施。規(guī)劃包括“十二五”期間化工集中區(qū)開發(fā)建設、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產經營、安全生產、環(huán)境保護等方面的內容，并有明確的目標和措施保證?；ぜ袇^(qū)發(fā)展規(guī)劃未經批準前，各地不得核準、備案各類化工項目；化工園區(qū)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評滿5年的，應及時開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評或跟蹤環(huán)境影響評價工作，并于半年內報相應環(huán)保部門，于1年內通過環(huán)保部門的審查，逾期未報或未通過審查的，將對園區(qū)實施限批。

2．加強化工集中區(qū)的布局規(guī)劃，控制區(qū)域風險?；ぜ袇^(qū)邊界與居住區(qū)之間設置不少于500米寬的隔離帶，并適當設置綠化帶。隔離帶內不得規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標。距離未達要求的化工集中區(qū)暫停審批項目?；ぜ袇^(qū)內企業(yè)在滿足相鄰企業(yè)安全距離的同時，應綜合考慮區(qū)內企業(yè)總體布局和數(shù)量，實施總量控制，降低區(qū)域安全風險，嚴禁化工生產企業(yè)與勞動密集型非化工生產企業(yè)混建。化工集中區(qū)要定期開展區(qū)域安全評估，提出消除事故隱患、控制區(qū)域安全風險的措施和調整方案。編制或修訂園區(qū)環(huán)境應急預案，健全園區(qū)環(huán)境風險防控體系。

3．加快化工集中區(qū)基礎設施建設，加大綜合整治力度?；ぜ袇^(qū)要按照“產業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務”五個一體化的要求，以有利于環(huán)境保護、生產安全和應急救援為原則，合理布置功能分區(qū)，完善能源、環(huán)保、安全、交通等公用配套保障設施。要加強化工集中區(qū)專門消防站的建設和管理。2013年年底前，所有化工集中區(qū)專門消防站要建成并投入運行。已建成的專門消防站，要加快建立和完善日常運行管理機制，進一步提高人員素質和裝備水平，充分發(fā)揮專門消防隊對轄區(qū)內企業(yè)開展消防安全檢查、隱患排查、消防培訓等方面的作用，整合化工集中區(qū)的應急資源，提高化工集中區(qū)的整體應急處置能力。要建設集中式污水處理廠及配套管網、集中供熱中心、危險廢物處置設施。區(qū)內企業(yè)必須建設廢水預處理設施，實現(xiàn)廢

水分類收集、分質處理，并強化對特征污染物的處理效果；廢水經企業(yè)預處理達到污水處理廠接管標準后，方可接入區(qū)域污水處理廠集中處理。做到“清污分流、雨污分流”，生產廢水原則上應經專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動閥門。凡化工集中區(qū)環(huán)境基礎設施不完善或長期運行不正常的，暫停審批該區(qū)域內除污染防治和事故隱患整改以外的建設項目。

4．進一步建立和健全化工集中區(qū)管理機制。化工集中區(qū)所在地政府或管委會應結合集中區(qū)規(guī)模及入區(qū)企業(yè)數(shù)量、性質、規(guī)模、人員結構等實際情況，加強機構和人員配備，監(jiān)督指導區(qū)內企業(yè)環(huán)保、安全生產工作，督促企業(yè)落實環(huán)保、安全生產主體責任，協(xié)調解決環(huán)保、安全生產工作中的重大問題，對化工園區(qū)實施封閉式管理，加強對所有進出園區(qū)的貨運車輛監(jiān)督管理，杜絕無手續(xù)的危險廢物進出園區(qū)。要整合各方應急資源，加強化工集中區(qū)應急隊伍、裝備和設施建設，建立應急管理綜合信息平臺，構建功能健全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急響應體系。要建立化工集中區(qū)重大危險源動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對重大危險源儲罐、重點監(jiān)控的危險工藝實施監(jiān)控，定期進行安全生產風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆應立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

5．組織開展對化工園區(qū)管理和運行水平考核工作。對省級化工園區(qū)和各省轄市人民政府確認的化工集中區(qū)，要從規(guī)劃、產

業(yè)、安全、環(huán)保、管理機制和基礎設施建設等方面制定化工園區(qū)運行管理考核指標體系及考核標準，每年進行考核，考核結果在全省公布。考核結果優(yōu)良的化工集中區(qū)，作為我省今后化工產業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉移的重點載體給予支持；對考核結果不合格的化工集中區(qū)，要實行區(qū)域限批并限期整改。對連續(xù)3年考核不合格的化工集中區(qū)，由所在省轄市人民政府予以重組或撤消。

四、工作要求和保障措施

（一）加強組織領導。進一步調整充實省化工生產企業(yè)專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在省經濟和信息化委，省環(huán)保廳、安監(jiān)局為領導小組辦公室副主任單位，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、城鄉(xiāng)住房建設廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳、國土資源廳、科技廳、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、工商局、質監(jiān)局、法制辦等部門為成員單位。各地要進一步充實專項整治工作領導小組及領導小組辦公室，切實加強組織領導，建立健全工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體工作措施，深入開展第三輪化工生產企業(yè)專項整治。根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管職責，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治工作取得實效。

（二）完善政策措施。進一步完善化工生產企業(yè)關閉搬遷、化工集中區(qū)建設以及化工行業(yè)轉型升級等方面的鼓勵扶持政策，對化工生產企業(yè)就地關閉轉產非化工產品的，通過規(guī)費減免等方

式給予獎勵；對重點化工生產企業(yè)的污染治理、提標改造和重大事故隱患整改、自動控制技術改造等，給予政策支持。市、縣人民政府要對轄區(qū)內關閉企業(yè)的主要化工生產設備拆除、危險化學品廢棄物處置、原生產場址環(huán)境修復等給予資金支持；對主動實施關閉和搬遷的企業(yè)給予獎勵。

（三）加大執(zhí)法力度。依據相關法律法規(guī)和政策標準，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，定期開展化工生產企業(yè)環(huán)保和安全專項督查行動，依法查處違規(guī)違法企業(yè)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促整改和處罰力度，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對不符合環(huán)保、安全生產條件，治污設施特別是污水處理廠故意不正常運行、超標嚴重、環(huán)境和安全隱患突出的，責令停產整治；對存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的企業(yè)，要依法嚴肅查處，并實行省級掛牌督辦。對在專項整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則從嚴處理。發(fā)生較大以上生產安全事故，實行省級掛牌督辦。

（四）加強宣傳引導。廣泛宣傳繼續(xù)開展化工生產企業(yè)專項整治的重要性和必要性，引導干部群眾和廣大企業(yè)正確理解開展專項整治與新形勢下化工行業(yè)轉型升級的互動互促關系。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成良好社會輿論氛圍，促進化工生產企業(yè)專項整治工作深入推進。