第一篇：省政府辦公廳關于印發梁保華同志在省政府全體會議上講話的通知（大全）

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2006〕70號

省政府辦公廳關于印發梁保華同志在

省政府全體會議上講話的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將梁保華同志在省政府全體會議上的講話印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年八月七日

全面貫徹落實科學發展觀 努力開創經濟社會發展新局面

——在省政府全體會議上的講話

梁 保 華（2006年7月28日）

這次省政府全體會議，主要是學習貫徹黨中央、國務院關于當前工作的指示精神，落實省委的決策部署，總結省政府上半年工作，研究安排下半年工作，動員各地、各部門全面落實科學發展觀，扎實做好下半年各項工作，確保圓滿完成今年各項目標任務，努力開創經濟社會發展的新局面。

一、上半年經濟社會發展實現良好開局

今年以來，在省委的領導下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央宏觀調控政策，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，經濟保持又快又好發展，社會事業全面進步，各項工作取得新的成績。

經濟穩定快速增長。全省經濟延續去年較快增長的勢頭，上半年完成地區生產總值9871.2億元，增長15.4%。實現財政總收

入1894.8億元，增長21.5%，其中地方一般預算收入810.6億元，增長20.3%。全社會固定資產投資增長29.1％，社會消費品零售總額增長15.9％。物價基本穩定，居民消費價格漲幅同比回落0.9個百分點，經濟發展保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好勢頭。

經濟結構調整取得新進展。農業生產形勢較好，夏熟作物增產增收，秋熟作物布局基本落實，高效外向農業發展步伐加快。工業結構調整力度加大，高新技術產業產值增長35.9%，占規模以上工業的24.5%，同比提高0.9個百分點。服務業發展開始加速，上半年服務業增長14.1%，創12年來同期新高。

經濟增長的質量和效益有所提高。規模以上工業增加值增長22.4%，銷售收入增長28.5%，利潤增長29.2%，利潤增幅同比提高5.3個百分點，呈現利潤增長高于銷售增長、銷售增長高于產值增長的良好態勢。

區域共同發展勢頭良好。蘇中、蘇北工業化進程明顯加快，蘇北財政一般預算收入、進出口總額、實際直接利用外資等主要指標增幅高于全省平均水平，蘇中工業增加值增速居三大區域首位。蘇南產業結構繼續優化，綜合競爭力進一步增強。

富民優先取得明顯成效。居民收入持續較快增長，上半年城鎮居民人均可支配收入7315元，農民人均現金收入3239元，分別增長14.8%和14.5%。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業51萬人，完成全年目標的68%，下崗失業人員再就業19.9萬人，城鎮登記

失業率3.47%，比上年末下降0.13個百分點。

社會事業發展邁出新步伐。科教興省戰略向縱深推進，自主創新能力有所增強，科技成果轉化速度加快。各級各類教育協調發展，農村義務教育經費保障新機制開始運行，職業教育蓬勃發展。農村合作醫療覆蓋面進一步擴大，衛生基礎設施建設力度加大，城鎮社區衛生服務水平有所提高。公共文化設施投入增加，重點文化工程建設進展順利。成功承辦了第三屆全國體育大會，第十六屆省運會籌備工作扎實推進。

以上成績的取得，是全省廣大干部群眾在各級黨委、政府領導下，認真貫徹科學發展觀，開拓進取，扎實工作的結果。在改革發展穩定各項工作中，各地各部門堅持率先發展、科學發展、和諧發展，全面落實“四個優先”的方針，深入實施五大發展戰略，對科學發展在認識上有新的提高、實踐上有新的進展、工作上有新的成效。

（一）按照科學發展的要求，著力抓好事關全局的重點工作 堅持全面協調可持續發展，把狠抓當前與謀劃長遠緊密結合起來，對一系列關系全局、著眼長遠的戰略任務相繼作出重要部署。一是科學制定、全面啟動“十一五”規劃。認真總結“十五”發展的新經驗，深入分析“十一五”發展的新形勢，進一步明確科學發展的新思路，圍繞“兩個率先”提出了“十一五”發展的總體要求、目標任務和戰略措施。二是扎實推進社會主義新農村建設。把加快農村基礎設施建設和社會事業發展作為新農村建設

— 4 — 的重要切入點和著力點，從農村最緊迫、農民最需要的事情做起，規劃實施新一輪農村五件實事工程，進一步改善農村生產生活條件，各級各部門正在按時序要求抓緊推進。繼續加大農村經濟結構調整力度，加快發展高效外向農業，促進生產發展和農民增收。三是大力推進自主創新。對建設創新型省份作出部署，制定全省科技發展“十一五”規劃綱要，出臺鼓勵和促進科技創新創業的政策。深入開展“科技創新促進年”活動，全面啟動“十一五”重大科技創新與產業化項目，基本完成8大公共服務平臺的建設布局。四是加大節約資源和保護環境力度。認真落實節約優先、環保優先的方針，制定建設資源節約型社會和環境友好型社會的實施意見，突出抓好節能和節地等重點工作，突出抓好重點行業和重點企業，突出抓好資源綜合利用和發展循環經濟。上半年每萬元工業產值能耗同比下降3個百分點。重點流域水環境綜合治理得到加強。綠色江蘇建設加快推進，新增造林面積143.2萬畝，其中成片造林106萬畝，基本完成全年造林任務。

（二）積極調整經濟結構，著力解決經濟運行中的突出問題 加強投資規劃和產業引導，優化投資結構。加大高新技術產業和現代服務業投入力度，努力增加先進制造業有效投入。企業技術改造力度明顯加大，技改投入增長31.5％；專用設備、電氣機械、通信計算機電子設備等科技含量較高的行業投入增幅都在60%以上，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資繼續降溫，鋼鐵行業投資增長6.2%，水泥行業投資下降15.1%；港口、高速公路、機

場等重點基礎設施建設得到加強，連云港、太倉港集裝箱吞吐量分別增長64.8%、55.8%。加強生產要素組織協調，要素供求形勢總體好于往年。煤電油運供給狀況有了重大改善，電力供應相對比較寬裕，交通運輸生產高位持續增長。盤活土地存量資源，提高土地利用率，保證重點項目的用地需求。優化信貸結構，密切銀企合作，上半年貸款余額比年初增加2671億元，同比多增1134億元，金融環境有所改善。

（三）進一步加快改革開放步伐，著力增強發展的動力和活力 圍繞今年確定的五項重點工作，加大體制機制創新力度，重點領域改革取得新進展。省屬企業改革重組步伐加快，7戶省級資產管理公司與有關企業的重組工作已全部實施，部分省屬企業面向社會公開招聘高級經營管理人員。已有3/4的國有控股上市公司完成股權分置改革。行政管理體制改革有序推進，社會中介組織和行業協會加快發展，社會事業領域改革全面展開，事業單位改革向縱深推進，鄉鎮機構改革試點工作進展順利。財稅體制改革繼續深化，部門預算、國庫集中收付制度、政府采購等改革進一步完善，省級機關非稅收入收繳管理制度改革試點取得明顯成效。金融體制改革穩步推進，全省城市商業銀行聯合重組方案已完成內部法律程序，農村信用社改革繼續深化。農村稅費改革成果得到鞏固，農民專業合作經濟組織建設步伐加快。積極應對開放型經濟發展面臨的新情況、新問題，努力保持外貿出口和利用外資穩定增長。外貿出口增長28.2%，進口增長18.1%，實際

直接利用外資85億美元，增長75.3%。清理整頓開發區工作基本結束，有136家各類開發區通過國家審核。開發區集約發展水平進一步提高，實現業務總收入和地方一般預算收入增幅都超過40%，進出口總額和實際利用外資均占全省總量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投資項目和投資額成倍增長。

（四）認真做好關系群眾切身利益的工作，著力促進社會和諧 上半年，各級財政對社會事業投入的增幅較大，一批重大社會事業項目建設進展順利。繼續把教育放在優先發展的戰略位置，統籌發展基礎教育、職業教育和高等教育，農村中小學辦學條件進一步改善，啟動建設10所示范性高等職業院校和100所示范性中等職業學校。深化文化體制改革，完善和落實文化經濟政策，文化事業和文化產業發展加快。從提高新型農村合作醫療補助標準、改善農村醫療衛生條件、加強農村衛生人才培訓等三個方面入手，加大對農村衛生的扶持力度。新型農村合作醫療人口覆蓋面已達86%。堅持把衛生資源向社區轉移作為城市衛生改革的重點，加強社區衛生服務中心和服務站建設。增加助困、助學、助老、助殘投入，努力解決好困難群眾的生產生活問題。安排專項經費，獎勵資助品學兼優的家庭困難學生12萬名，資助經濟薄弱地區5萬名家庭困難學生接受職業教育培訓，支持蘇北、蘇中381個農村敬老院改擴建等項目。進一步樹立安全發展理念，抓好交通、化工、建筑等重點行業和領域的安全生產專項整治，安全生產形勢總體平穩。大力推進“平安江蘇”建設，深入開展社

會治安綜合治理和打擊違法犯罪活動的專項斗爭，暴力案件發案率在東部沿海省份繼續處于最低水平。建立健全各類突發公共事件應急體系，加強信訪工作，全省保持安定和諧的良好局面。

（五）切實加強行政能力建設，著力提高政府工作水平圍繞建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，大力加強行政能力建設，提高政府執行力和公信力。把狠抓落實作為改進作風的關鍵環節，大力弘揚求真務實精神，在調查研究上下功夫，在解決群眾關心的難點熱點問題上下功夫，在推進重點工作上下功夫。將今年省政府十個方面重點任務分解為50項具體工作，明確責任領導和責任部門，精心組織，加強督查，推動各項工作的落實。目前除個別項目未能完成時序進度外，絕大部分工作進展順利。積極推進政務公開，規范拓展政務公開內容，加強政務公開載體建設。56個省級部門、13個省轄市和90%以上的縣（市、區）都已建立政府門戶網站。堅持依法行政，切實規范行政執法行為。加強公務員隊伍建設，積極開展“八榮八恥”宣傳教育活動，引導機關干部牢固樹立和自覺實踐社會主義榮辱觀。加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，抓好治理商業賄賂專項工作，切實解決損害群眾利益的突出問題。

上半年我省經濟社會發展總的情況是好的，但也存在一些需要高度重視的新情況、新問題。一是農民持續增收難度加大。農產品價格下降，農資價格居高不下。高效外向農業規模偏小、實力不強，農民持續增收的基礎還不穩固。6月底以來，蘇北及里

下河部分地區受強降雨影響出現雨澇災害，也給農民增收帶來不利影響。二是經濟發展的結構性矛盾仍然突出。投資結構不夠合理，服務業投入相對不足，投資增幅同比回落3.9個百分點，服務業發展相對滯后于經濟增長；制造業集中度不高，新開工項目中初級產品加工項目較多；住房供應結構亟待調整。三是經濟運行中出現一些新的問題。今年以來，匯率調整、電價提高、國際原油和原材料價格大幅上升，對經濟增長形成新的制約。企業增本減利因素增多，盈利空間受到擠壓。外貿進出口增幅明顯回落。財政收入增勢趨緩。由于結構性矛盾突出，造成資源、能源消耗過多，環境壓力持續加大。四是落實宏觀調控措施還要做大量艱苦細致的工作。從宏觀層面看，當前，投資增長過快、貨幣信貸投放過多、能源消耗過多、環境壓力增大，已成為影響經濟運行的突出矛盾。為此，國家出臺了嚴格土地管理、控制信貸規模、提高產業準入門檻、加強房地產市場調控、調整出口退稅率等一系列宏觀調控措施。最近，針對經濟運行中的突出矛盾和問題，國家還將出臺以抑制固定資產投資過快增長為重點的政策措施。這對于改善宏觀經濟環境，有效消除經濟運行中不穩定、不健康因素，將發揮重要作用。但落實這些調控措施還需要做大量艱苦、細致、深入的工作。還要看到，隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾相互交織，維護社會穩定的任務仍然相當繁重。群眾對上學、看病、環保等存在的問題還有不少意見。在政府自身建設方面，特別是轉變政府職能、提高行政效能、加強公務員

隊伍建設等工作還存在薄弱環節。對此必須采取有效措施，切實加以解決。

二、扎扎實實做好下半年工作

今年是“十一五”規劃的開局之年，下半年將舉行省第十一次黨代會。做好下半年工作，保持經濟社會良好發展勢頭，全面完成今年各項目標任務，對于經濟社會發展全局具有重要意義。

綜合分析當前經濟形勢和今后一個時期的發展趨勢，下半年經濟發展的總體環境是好的，集中表現在四個方面：一是世界經濟將繼續保持較快增長的基本走向。今年以來，全球三大發達經濟體和主要發展中經濟體同步擴張，世界經濟在低通脹狀態下增速加快，增長率有望連續第四年超過4%。二是國家宏觀經濟政策將繼續保持總體穩定的基本取向。為有效解決經濟運行中的突出問題，國家已經并將陸續出臺一系列有針對性的調控措施，有利于改善宏觀環境，保持經濟持續平穩較快增長。三是國際資本和產業將繼續保持向我國大規模轉移的基本流向。當前國際產業轉移呈現出速度加快、領域拓寬、層次提高的趨勢，長三角地區依然是國際產業轉移的主要選擇地之一。四是我省經濟將繼續保持內生動力不斷增強的基本趨向。各項改革向縱深推進，經濟市場化程度不斷提高，結構調整步伐加快，企業自主創新和民眾自主創業成為生產力發展中最活躍的因素，全省經濟自主增長的動力進一步增強。

中央一再告誡我們，越是形勢好越要保持清醒頭腦、增強憂患意識。在看到各種有利條件的同時，我們必須充分估計經濟生活中面臨的矛盾和問題，充分估計各種不確定因素可能造成的困難，充分估計宏觀環境的新變化對江蘇經濟發展帶來的機遇和挑戰，善于在國際經濟大背景、全國經濟大格局中謀劃江蘇的發展，善于在加強和改善宏觀調控中把握機遇，善于把中央精神和江蘇實際緊密結合，全面貫徹中央關于經濟工作的決策部署，堅持講全局、謀長遠，有針對性地解決當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，把各方面的積極性切實引導到實現科學發展上來。

下半年工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹執行宏觀調控的各項政策措施，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”和全年經濟社會發展目標，堅持“五個統籌”，貫徹“四個優先”，更加重視調整經濟結構和轉變經濟增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和改善民生，更加重視從體制機制上解決發展中的問題，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，確保全面實現今年經濟社會發展目標，為“十一五”發展創造良好開局。

（一）認真貫徹宏觀調控政策措施，增強經濟增長的穩定性和協調性

中央關于加強和改善宏觀調控的決策部署，抓住了當前經濟生活中的突出矛盾，有利于解決影響和制約經濟平穩較快增長的— 11 —

關鍵問題，有利于順利實現“十一五”發展的良好開局，有利于我國經濟的長期、穩定、協調發展。我們要把思想和行動切實統一到中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀上來，全面地看待形勢，辯證地分析形勢，進一步增強大局意識和責任意識，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性，確保中央政令暢通，確保宏觀調控政策措施扎扎實實地貫徹落實，把各方面促進發展的積極性引導好、保護好、發揮好，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

控制固定資產投資過快增長，是加強和改善宏觀調控的重點。我們要適應宏觀調控要求，大力調整優化投資結構。盡管上半年我省固定資產投資增長低于全國平均水平，但投資結構不合理的問題仍然比較突出。要根據突出重點、有保有壓、區別對待、分類指導的原則，進一步優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節，培育新的經濟增長點。保的領域要抓住機遇、加快發展，壓的領域要有效控制、合理收縮，禁止的領域要嚴格把關、堅決淘汰。采取更加有力的措施，引導和促進各類資金更多地投向農業和農村，更多地投向基礎設施和社會事業，更多地投向高新技術產業和現代服務業，更多地投向資源綜合利用和生態環境保護。嚴格執行土地、信貸和市場準入有關政策規定，堅決抑制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張，淘汰破壞資源、污染環境的落后生產能力。

保持合理的投資和消費關系，努力擴大消費需求，是經濟實現良性循環的基礎。去年我省社會消費品零售總額占GDP的比重為31.2%，不僅遠低于發達國家，也低于全國36.8%的平均水平，增長的空間和潛力很大。要主動適應消費結構升級和居民消費趨于個性化、多樣化的要求，繼續完善鼓勵消費的政策措施，改善消費環境，拓展消費領域，培育壯大消費熱點，進一步提高消費對經濟增長的貢獻率。要大力開拓農村市場，擴大消費市場空間。加快實施“萬村千鎮”市場工程，引導現代流通方式向農村延伸，拓展農村商品和服務消費。要整頓和規范各類服務性收費，保護消費者合法權益，穩定和改善居民消費預期，加快完善教育、醫療、社會保障等公共服務體系，解除消費者的后顧之憂，擴大居民特別是農民和城鎮中低收入者的消費，努力增強消費對經濟增長的拉動力。

（二）加大經濟結構調整力度，加快增長方式轉變 經濟結構不合理是當前經濟發展中諸多矛盾和問題的癥結所在，要自覺把加強和改善宏觀調控作為加快結構調整和轉變增長方式的重要機遇，堅持在發展中加快調整結構，依靠調整結構推動發展，促進經濟增長的速度與結構、質量、效益相統一。

加快發展現代服務業。服務業增加值和就業比重的提高是產業結構優化升級的重要標志，也是當前調整優化結構的緊迫任務。盡管今年以來服務業增速有所加快，但仍滯后于整個經濟的增長，與全年比重提高1個百分點的要求相比，仍有比較大的差

距。要高度重視工業化進程中服務業與制造業的協調發展，盡快由主要抓工業向一手抓先進制造業、一手抓現代服務業轉變，工作重點由抓傳統服務業向抓現代服務業轉變、由抓生活性服務業向抓生產性服務業轉變。一要加快發展現代服務業。積極實施服務業倍增計劃，重點發展現代物流、金融、科技、商務、信息、旅游等服務業。大力推進金融改革和創新，吸引國內外金融機構落戶江蘇。加快組建地方金融機構，力爭江蘇銀行10月份掛牌。旅游業綜合性強、關聯度大，幾乎涉及從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類。要進一步加強旅游資源開發，優化旅游產品結構，完善旅游配套功能，努力做大做強旅游產業。二要進一步落實和完善發展服務業的政策措施。充分發揮政策的導向和激勵效應，認真解決制約服務業發展的體制性障礙。高度重視服務業投資增幅下降問題，完善促進服務業投資的政策措施，提高服務業投資占城鎮固定資產投資的比重，提高服務業利用外資占全部外資的比重。三要大力培養和引進服務業發展所需的各類人才。加大技能型人才培養力度，高度重視引進高層次人才，為服務業發展提供強大的智力支撐，以高素質人才推動高水平發展。

大力推進科技自主創新。堅持把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。全面貫徹全省科技創新大會精神，努力在四個方面取得新進展：一是在大力推進產學研緊密結合上取得新進展。積極探索產學研結合的有效形式，鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所加強合作，把科研活動與市場、— 14 —

社會和地方經濟更加緊密地結合起來。把發展軟件產業作為增強自主創新能力的重要突破口，堅持國際化、標準化、集群化、專業化聯動，努力推動軟件產業的跨越式發展。二是在引進消化吸收再創新上取得新進展。充分利用國際國內科技資源，堅持引進來、走出去和本土化相結合，切實加強引進消化吸收再創新工作。三是在加快科技創新創業服務平臺建設上取得新進展。加強技術公共服務平臺、技術成果交易平臺、創新創業融資平臺和社會化人才服務平臺建設，為各類創新活動提供良好服務，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。四是在落實科技創新政策上取得新進展。認真落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，營造有利于創新的政策環境。

努力提高集約發展水平。提高集約發展水平是增強綜合競爭力的戰略舉措。今年以來，我省大型企業的支撐作用有所減弱，增加值占規模以上工業企業比重較去年同期下降1.5個百分點。全國500強企業中，江蘇占57家，但前100強企業中，江蘇只有6家，目前還沒有營業收入超1000億元的企業。新開工項目中帶動作用強的大項目不多，投資集中度有待進一步提高。必須高度關注這一問題，通過政府政策引導、企業自主發展、市場有效運作的辦法，推動跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，促進各類要素向優勢行業和優勢企業集中，按照產業發展政策，抓好大項目，培育大企業，發展大產業。要以骨干企業為龍頭、重大項目為支撐、專業市場為依托、特色園區為載體，通過產業的上下游

延伸配套，大力發展產業集群，提高集約發展水平。

（三）千方百計增加農民收入，確保社會主義新農村建設實現良好開局

堅持把增加農民收入作為社會主義新農村建設的中心環節，認真落實促進農民增收的各項措施。一是大力調整農業和農村經濟結構，挖掘內部增收潛力。在穩定發展糧食生產的基礎上，擴大高效經濟作物種植面積，加快發展高效外向農業。扶持產業化就是扶持農業，支持龍頭企業就是支持農民增收。要積極推進農業產業化經營，全面落實扶持重點龍頭企業和農產品加工業的有關政策，鼓勵發展農業生產服務、農產品流通和精深加工等前伸后延產業，走一村一品、一鎮一業的路子，發展特色產品和優勢產業。二是繼續推進農村勞動力轉移，拓寬農業外部增收空間。堅持就地轉移、異地輸出和促進農民自主創業并舉，加強農村勞動力技能培訓，推進勞務輸出南北掛鉤協作，確保實現全年新增農村勞動力轉移60萬人的目標。同時，要大力發展農村二、三產業，提高農民收入來自非農產業的比重。三是組織受災地區生產自救，千方百計減少災害損失。要組織受災地區群眾恢復生產，大力發展多種經營，做到農業損失副業補，種植損失養殖補，力爭秋熟增產增收。

全面推進新一輪農村五件實事工程，進一步改善農村生產生活條件。今年要建成農村公路1萬公里，開展農村勞動力技能培訓30萬人、農業實用技術培訓200萬人次和農民創業培訓10萬人，— 16 —

全面免除農村義務教育學雜費，為80萬名農村困難家庭中小學學生提供免費課本，完成經濟薄弱地區383個鄉鎮衛生院更新設備任務，疏浚縣鄉河道2億方、村莊河道1億方，新增農村無害化衛生廁所10萬座，解決經濟薄弱地區50個無房文化站、150個面積不達標文化站建設問題。農村新五件實事安排省級補助資金50多億元。各地各有關部門要增強責任感，各負其責，嚴格管理，加強督查，做到責任、規劃、資金、政策“四個落實”，努力把實事辦好。同時，要認真抓好1011個經濟薄弱村的脫貧致富工作。

（四）加強資源節約和環境保護工作，增強可持續發展能力 認真貫徹落實全省建設節約型社會工作會議和環保大會精神，加大資源節約和環境保護力度，努力實現全年節能降耗和污染物排放總量控制目標。

切實做好節能降耗工作。前不久，國家發布了各地區單位生產總值能耗指標，2005年我省每萬元生產總值能耗為0.92噸標準煤，比全國平均水平低25%。由于我省能耗水平相對較低，在此基礎上今年單位能耗還要下降4%，工作難度相當大。要認真落實節能目標責任制，省政府近期要把能耗考核指標分解落實到各市和重點企業。特別要重點抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作，引導企業從生產源頭和全過程提高資源、能源的利用效率。積極推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，大力推進節能技

術進步，構建節能型產業結構和消費模式。廣泛開展節約型機關、節約型企業、節約型城市、節約型社區創建活動，不斷增強全社會的節約意識和環保意識。大力發展循環經濟，切實做好首批循環經濟試點工作，加快啟動第二批130家單位循環經濟試點。

進一步加強環境保護工作。認真落實環保優先方針，抓好環境污染防治，加強環保能力建設，確保做到“四個到位”：一是責任落實到位。省政府已經分解下達污染物排放總量控制指標，簽訂了責任書，各地各部門要嚴格執行，不折不扣地完成。二是工作措施落實到位。加強重點流域水環境綜合治理，嚴格控制大氣污染。抓緊編制和實施飲用水安全保障規劃，確保城鄉飲用水源水質安全。沿江沿海開發要堅持環保優先，產業轉移要防止污染轉移，招商引資要嚴格執行環保標準。三是政策落實到位。認真落實省政府出臺的環保政策措施，消除環保工作中的體制性、機制性障礙。四是監督考核落實到位。定期公布污染物排放情況，主動接受社會和群眾監督，嚴格實行環保工作考核、問責和獎勵制度，綜合運用經濟、法律和行政手段，確保完成減排任務。

大力推進綠色江蘇建設。加快植樹造林，提高森林覆蓋率，是優化環境最積極、最直接、最有效的途徑。要加快實施綠色江蘇林業行動，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設。年內要確保森林覆蓋率增加1個百分點。加大自然保護區和重要生態功能保護區建設力度，強化濕地保護。

（五）深化經濟體制改革，提高開放型經濟發展水平

加大體制機制創新力度，扎實做好重點領域的改革工作。一是進一步深化農村綜合改革。扎實推進鄉鎮機構改革，認真總結試點經驗，完善有關政策，逐步擴大試點。深化農村義務教育改革，全面落實農村義務教育經費保障機制改革措施。改革和完善縣鄉財政管理體制。二是繼續推進行政管理體制改革。切實轉變和規范政府職能，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務。認真組織實施公務員登記、改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序工作。鞏固生產經營類事業單位改革成果，積極穩妥地推進行政事業類和社會公益類事業單位改革。三是進一步深化國有企業改革。加大國有企業改革重組力度，繼續做好國有控股上市公司股權分置改革工作，加強國有資產監管，增強國有企業的實力和競爭力。

近年來，我省民營經濟保持強勁發展態勢，去年有28家民營企業進入全省百強，超百億的企業中民營企業接近1/3，4家進入全省前十強。要繼續落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，支持民營企業加快制度創新、技術創新、管理創新，努力實現“四個轉變”：從主要從事傳統制造業和商貿流通業向全面進入先進制造業、基礎產業和現代服務業轉變，進一步拓寬發展領域，提高民營經濟的產業層次；從主要依靠國內資源和市場向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，更多地參與國際競爭與合作，提高民營經濟的外向開拓能力；從個人業主制、合伙制向公司制、股份制轉變，逐步打破產權封閉的單一模式，提高民營經濟的發

展活力；從比較粗放的經營模式向集約化經營轉變，形成一批具有核心競爭力的大企業大集團，提高民營經濟的發展水平。

努力提高開放型經濟發展水平。當前，國際經濟環境出現了一些新情況、新變化，實現我省外貿出口和引進外資“兩個穩定增長”面臨新的挑戰和壓力。要著力推進貿易增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，積極優化進出口商品結構。增加高附加值產品、高新技術產品和機電產品出口，增加與日常生活關系密切、市場容量大的產品出口，增加特色鮮明、差異化明顯的產品出口，增加國外有需求、本省有優勢的產品出口，切實解決好我省一般加工貿易出口規模偏大的問題。努力擴大進口，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件以及部分重要原材料的進口。實施品牌戰略，爭創知名品牌和馳名商標。重視雙向投資對出口的拉動作用，充分發揮我省制造業優勢，擴大境外投資，探索促進外貿出口的新途徑。要著力提高開發區發展水平，進一步推動開發區創新機制，優化環境，提升功能，提高利用外資水平，提高產業集中度，提高產出效率。要把引進外資與調整優化產業結構結合起來，與推進自主創新結合起來，與提高產業技術水平結合起來，大力引進關聯度大、產業鏈長、附加值高的重大項目，引進跨國公司的研發中心、地區總部和銷售中心。要抓好南北掛鉤共建蘇北開發區試點工作，更大力度地推進產業轉移，促進蘇北振興。

（六）高度重視社會發展和改善民生，大力推進和諧社會建設 深刻認識當前經濟社會發展的階段性特征，從人民群眾最關

心、最直接、最現實的利益問題入手，加快社會事業發展，更加重視解決民生問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現社會和諧穩定。

繼續堅持教育優先發展。農村義務教育免收學雜費，是進一步減輕農民負擔、促進教育公平和社會公平的重大舉措。各地各有關部門要精心組織、狠抓落實，確保免收學雜費政策落實到農村義務教育階段的每一位學生，確保農村中小學校公用經費不低于免費前水平而且逐年穩定增長，確保不發生“一邊免費、一邊亂收費”現象。加快發展職業教育，支持每個縣辦好一個職教中心，推進200個實訓基地建設。提高高等教育質量和辦學水平。

加強公共衛生建設。完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大農村合作醫療覆蓋面。加快經濟薄弱地區農村衛生基礎設施建設，完成鄉鎮衛生院更新設備任務。加強農村醫療衛生人員培訓，提高農村醫療服務水平。加快城市醫療衛生事業改革，大力發展社區醫療衛生服務。規范醫藥購銷市場和醫療服務行為，加強醫德醫風建設，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

加快文化事業和文化產業發展。增加公益性文化事業投入，加強文化基礎設施建設，解決經濟薄弱地區鄉鎮無房文化站和文化站面積不達標問題。結合致富農民和豐富農民精神文化生活，深入開展“三下鄉”活動。推進文化事業重點工程建設。深化文化體制改革，加快發展文化產業。以備戰第十五屆亞運會、舉辦第十六屆省運會為契機，推動競技體育和群眾體育協調發展。

高度重視解決困難群眾生產生活問題。增加居民特別是城鎮低收入居民和農民收入，落實最低工資標準。加強對困難群體的關愛和扶助，建立健全社會救助體系，適當提高各類優撫對象撫恤補助標準，提高城鄉低保補助水平，切實做好助困、助學、助老、助殘工作。認真解決征地拆遷、企業改制、生態環境等方面存在的損害群眾利益的問題。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次，全面推進企業養老保險，切實解決進城務工人員社會保障問題，完善被征地農民基本生活保障制度。加強就業再就業工作，確保全年城鎮新增就業75萬人。

全力維護社會穩定。牢固樹立安全發展的理念，引導公眾增強安全意識和防護能力，落實企業安全生產責任制，加強安全生產監管，有效防止各類重特大安全事故發生。全面推進治理商業賄賂專項工作，規范市場秩序，凈化社會風氣。大力推進“平安江蘇”建設，進一步完善大調解機制和大防控體系，加強社會治安綜合治理，打擊各類嚴重刑事犯罪活動，努力創造安全、穩定、和諧的社會環境。

三、加大政府自身建設和改革創新力度

做好下半年的工作，不僅關系到全年經濟社會發展目標的實現，而且對于為“十一五”順利發展創造良好條件至關重要。各級政府機關要適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，推進體制創新和管理創新，進一步提高行政能力和領導水平。

堅持以科學發展觀統領政府各項工作。貫徹落實中央的決策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固樹立和全面落實科學發展觀，把科學發展觀貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。要堅持從實際出發創新發展思路，以長遠的眼光謀劃發展，以全局的意識統籌發展，以科學的態度抓好發展。堅持科學發展，必須在新形勢下善于認識機遇、把握機遇、用好機遇，努力實現持續的又快又好發展。堅持科學發展，必須在轉變經濟增長方式上下更大功夫，在調整經濟結構上實現新的突破，在提高發展質量和水平上取得顯著成效，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。堅持科學發展，必須按照“五個統籌”的要求，協調推進各方面工作，注意兼顧各方面的利益關系，引導好、保護好、發揮好各方面促進發展的積極性。在當前加強宏觀調控的過程中，尤其要正確處理局部與全局、當前與長遠、需要與可能等方面的關系，遵循自然規律和科學規律，把握市場經濟規律，把積極進取的精神和科學求實的態度結合起來，用改革和發展的辦法破解前進中的難題，從體制機制創新入手開創新的局面。

堅持不懈地推進政府自身建設。建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，是加強政府自身建設的基本方向，也是做好下半年各項工作的重要保證。建設服務型政府，當務之急是要加快轉變政府職能。要把政府職能轉變作為全面深化改革的重點和關鍵，進一步規范政府職能，改進管理經濟的方式，強化社會管理和公

共服務職能。要把轉變職能和創新管理結合起來，把加強管理和改善服務統一起來，增強服務和效率意識，把基層和企業工作的難點、把老百姓關注的熱點作為改善服務的重點。建設法治政府，關鍵是要大力推進依法行政。當前人民群眾反映比較強烈的問題是“兩個不嚴”，即執法不嚴和對執法隊伍管理不夠嚴。前不久，省政府11個部門已分別就規范執法行為、嚴管執法隊伍、建設人民滿意的執法單位，向全省人民作出莊嚴承諾。要認真履行承諾、兌現承諾，以實際行動取信于民。各級政府要全面落實執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員特別是領導干部都要學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建設廉潔政府，重在建立反腐倡廉的長效機制。要深入開展反腐倡廉教育，加大從源頭上治理腐敗的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，加強對權力運行的制約和監督。進一步推進政務公開，抓好權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的公開，抓好群眾關心的熱點、焦點、難點事項的公開，拓寬公開內容，拓展公開形式，提高公開效果。各級政府機關工作人員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，真正做到為民、務實、清廉。

堅持集中精力抓好各項工作落實。要把抓落實作為推進工作的關鍵環節，作為檢驗各級領導干部政治意識、大局觀念、工作水平的重要標準，作為提高行政能力的基本途徑，真正把中央和

省委的決策部署落到實處。要建立健全問責制，完善績效考評，強化責任追究，提高公信力和執行力。在新形勢下，省政府各部門、各單位都要注意加強調查研究，實行分類指導，狠抓工作落實，提高工作的預見性、針對性和有效性。對今年省政府50項重點工作，要精心組織實施，加強協調配合，加大督查力度，確保有力、有序推進。要大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義和浮躁情緒。當前經濟工作面臨許多新情況新問題，需要我們正確應對，把工作做得更實、更細、更主動。要以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實有效的工作作風，確保各項工作落實到基層、落到實處。

讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，同心同德，扎實工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，又快又好地推進富民強省和“兩個率先”，努力開創各項工作的新局面，迎接省第十一次黨代會的勝利召開！

主題詞：行政事務 全體會議△ 講話

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2006年8月8日印發

共印1050份

第二篇：李鴻忠同志在省政府第二次全體會議上的講話

李鴻忠在省政府第二次全體（擴大）會議上的講話

在加強思想武裝的前提下，有什么樣的能力，就會有什么樣的工作局面和工作成效。省直機關工委創建 “六型機關”的活動，他們提出的建設學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型 “六型機關”，很有意義，各地、各部門要認真學習借鑒。從當前來講，要重點推進八個方面的能力建設。

一是推動科學發展的能力。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是指導發展的科學世界觀和方法論，是解決一切問題的 “總鑰匙”。我們一定要深刻領會科學發展觀的理論體系，自覺踐行科學發展觀的主旨要義和精髓實質，更加自覺地運用科學發展觀改造主觀世界，指導工作，解決問題，推動發展。既要保持相當的發展速度，又要實現人與自然和諧、發展與環境協調；既要重視加快經濟發展，又要重視社會事業的發展；既要重視經濟建設，又要全面推進政治、文化和社會建設，促進經濟社會又好又快發展。全省各級政府尤其是主要領導干部，要切實擔當起貫徹科學發展觀的重要組織者和積極實踐者的職責，要堅持發展是硬道理與科學發展的高度統一，堅定不移地抓好發展這個第一要務，切實把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量。在實際工作中，要注意自覺地與科學發展觀 “對表”、“調頻”，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，增強推動科學發展的預見性、系統性、原則性和創造性，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的能力和水平。

二是應急和謀遠的能力。要切實加強應急管理體制機制的改革和建設，加強應急管理相關業務培訓，努力提高各級領導干部和公務員處置突發公共事件、群體性事件的能力，要著力提高謀遠能力，強化戰略思維和長遠發展、可持續發展意識，深謀遠慮，注重從戰略高度、全局高度，觀察問題、分析問題、研究問題，統籌好當前發展和長遠發展，既立足當前，又著眼長遠，積極謀劃和推動事關全局、事關長遠發展的重大工作事項和重大項目、重大工程建設，夯實加快發展的基礎，不斷增強發展的后勁和能力。

三是創造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部門實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，堅持從實際出發，把上級精神和決策轉化為切實可行的思路、謀劃和具體的操作方案，轉化為實實在在的工作舉措，創造性地推動工作。要敢于在思路、制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，大膽探索創新，以開拓求突破，以創新求發展，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創造可能、于可能中辦成事情，做黨中央、國務院和省委、省政府推動經濟社會發展力度的 “放大器”；做將國家大政方針和上級精神變成適應本地、本部門實際情況的 “變壓器”；做將上級要求、謀劃、部署變成解決問題的政策、實招、項目、實事的 “轉換器”。

四是統籌協調的能力。要善于 “彈鋼琴”，統籌兼顧、協調各方，有序、高效地推進各方面的工作，既要突出重點，抓好事關全局的重要工作，以重點突破帶動全局，又要兼顧一般，抓好其它方方面面的工作。要提高組織協調工作的能力，善于抓協調、抓配合。

五是團結和諧的能力。團結出生產力，團結出戰斗力。團結和諧，是我們事業取得成功的重要保證。要切實維護當前團結和諧的大好局面，營造更加優良和諧的發展環境。強化團隊意識，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增強協調配合意識，不斷提高政府及部門領導班子的凝聚力、戰斗力和活力。團結是胸懷，是思想水平，是素質，也是能力。領導干部個人的性格有急有緩，知識有專有通，能力特長表現不可能一樣。作為領導干部，要帶好班子，不僅僅自己要有能力、要發揮帶頭作用，而且要注重提高班子的整體戰斗力。

六是廉潔從政的能力。廉政是政治清醒的表現，也是能力的表現。提高廉潔從政能力，抓好廉政建設，不僅直接關系到黨風、政風、民風，而且與經濟社會發展密切相關，只有抓好黨風廉政建設才能形成團結和諧的發展氛圍、風清氣正的發展環境，才能營造良好的政務環境和投資環境。要堅持 “力度統一論”，以抓改革抓發展同等的力度抓廉政建設，要認真學習胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神，樹立正確的人生觀、事業觀、工作觀、政績觀，切實做到能而廉。

七是化常為專的能力。“常”，是指常規性的工作。在機關里面，領導是少數，抓大的戰略決策的是少數，大部分同志是抓常規性工作。要抓好常規性工作，并非易事。政府機關工作要特別強調專業精神。機關工作包括文秘、檔案、信訪、辦公、機要等工作的正常、有序、高效運轉，事關政府這臺機器的正常、高效運轉，事關政府的效能、執行力和落實力。要全面抓好政府機關的各項工作，加強機關業務能力建設，化常為專、以專促常，進一步提高政府機關的服務效率和水平。

八是服務基層、服務企業的能力。政府的根本職責是服務。政府有兩只手，一只是無形的手（市場機制），一只是有形的手（行政手段）。順境時，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、嚴格執法，政府工作的主要著力點是培育市場主體、改善發展環境和提供公共服務上，這只手需要冷峻有力。在逆境時、危機來臨時，就需要政府采取一切辦法和手段幫助行業、企業度過難關，這只手就要溫暖而巨大。經濟理論界有一個觀點： “危機的時候需要強勢政府”。我們不講強勢政府，要講服務政府，加強服務更重要。平時我們抓經濟工作主要強調遵循市場經濟規律，強調市場配置的基礎性作用，多發揮市場這只 “看不見的手”的作用。但是，面對當前這個特殊時期，政府必須比平時發揮更大的作用，“看得見的手”和 “看不見的手”，都要用上，以廣泛調動各方面的積極性、主動性、創造性，增強經濟發展的活力和動力。政府發揮作用的著力點要放在強化服務上，加大對基層、對企業的服務力度。企業是發展的主體。當前保增長，最重要的是要保企業。保企業，就是保增長、保就業、保發展。各級政府、各有關部門都要進一步強化為企業服務的意識，加大對企業的服務力度，千方百計幫助企業解決生產經營中的實際困難和問題。尤其是省直各部門，要進一步加大對市縣、對基層的服務力度，急市縣和基層之所急，想市縣和基層之所想，積極主動為市縣、基層解決發展中的具體困難和問題。

——摘自李鴻忠：要強化“能力席位”理念

職務崗位是“能力席位”。由誰來做是外在的體現，誰有能力做坐，要坐就要具備這個能力。職務、崗位的內涵是能力和任職資格。席位的要求是有規定的，每一個崗位、每一個能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、綜合素質、專業能力、經歷資歷，等等。能力席位是鐵打的，任職的人是可變的，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。以低能而居要職，以平庸而獲厚任，就是喪失了任職的條件。要在全省政府機關能力建設中，特別強調“能力席位”概念，堅持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評價”的原則，建立體現能力價值的科學的干部考核機制。對敢于突破、敢于負責、勇于擔當、敬業勤業精業的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要還是有些干部擔當精神不夠。我們講為黨為民勇擔當，擔當就是要敢于負責任。范仲淹有一句名言，“為官私罪不可有，公罪不可無”，作為領導干部必須有擔當精神，尋求一般、不敢突破，是做不成事情的。對碌碌無為、得過且過、做一天和尚撞一天鐘的干部要有淘汰機制，形成能者上、庸者下、平者調、劣者汰的機制。

加強執行能力建設，必須在完善、健全長效機制上下工夫。

能力建設是一項打基礎、管長遠的工作，絕非“一陣風，走過場”。體制機制創新是保障能力建設長久發展、形成持續效應的“發動機”，只有探索新形勢下加強能力建設的新制度，把實踐證明行之有效的辦法和措施制度化，才能鞏固能力建設的成果。

完善政府執行機制，應與政府機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動整改工作結合起來，建設“確責、履責、問責”的政府責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的政府執行機制。

確責，是能力建設的前提和基礎。明確了職能職責，能力建設才有努力的方向和標準。在此基礎上，制訂加強能力建設的計劃和措施，才能有的放矢。要結合機構改革工作，完善行政機關行政責任體系，用制度進一步明確機關及內設機構的職能，明確每個具體崗位的職責和能力席位標準，明確“科級公務員對本職工作應知應會、處級公務員成為行家里手、廳級公務員成為專家權威”的基本要求。

履責，是能力建設的核心。執行力強不強，取決于履責情況。每個部門工作目標任務完成情況如何，領導干部和公務員能力是否勝任，是否符合崗位職責的要求，不能靠主觀臆斷，而需要用科學有效的考核評價機制來評估。要進一步改進行政機關領導干部和公務員的考核辦法，科學設置考評要素，逐步量化考核內容，按照分層要求、分類指導的原則，針對不同崗位、不同能力席位制定相應的能力要求，以全方位提升領導干部和公務員履責的能力。

問責，是能力建設的保障。履責不力，就要問責。不問責，責任就會被虛化；有錯問責、無為問責，就會“為者負其責”。因此，要進一步完善行政問責制度，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，要嚴格實施過錯責任追究。對能力確實不勝任者要實行離崗培訓，直至責令辭職。構建能力建設的長效機制，將進一步強化公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，推動執行文化的建立，為實現“保增長、保民生、保穩定”的目標提供政府執行能力和行政效能保證。

關于印發省人民政府深化執行力和能力建設推進以責任為核心的法治政府建設活動指導意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為鞏固擴大政府“執行力大討論”和“能力建設年”活動成果，不斷加強政府自身建設，省人民政府決定，2010年以省直行政機關為重點，在全省政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設。現就有關工作提出以下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府工作大局，按照執行力建設、能力建設和以責任為核心的法治政府建設“三位一體”的總體思路，有序推進、相互貫通、相互支撐、相互促進，以提升公務員依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平為著力點，深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，為應對金融危機、加快轉變發展方式、促進我省經濟社會平穩較快發展提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

總體目標：通過深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，使行政機關公務員忠于職守意識、職業道德素質和法治觀念明顯加強；依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平明顯提高；能力席位標準和“確責、履責、問責”的政府責任體系更加完善；政府目標管理和公務員的履職履責考核、激勵、問責機制更加健全；分類別、多層次、多渠道、重實效的公務員能力培訓格局更加完備；行政機關運行機制和公務員的行為方式納入法治化軌道。

——增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育活動，教育和引導廣大公務員樹立法治理念、弘揚法治精神、普及法律知識、增強法治觀念，在全省行政機關形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法辦事的良好風氣。

——健全責任體系。結合政府機構改革“三定”工作，明確行政機關各崗位能力席位標準，規范公務員履責行為，完善行政監督機制，建立健全“確責、履責、問責”的政府責任體系。

——提高操作能力。有針對性地開展公務員基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能培訓，加強實踐鍛煉，著力提高公務員依法辦事的操作能力。

——提升服務水平。以為人民服務、讓人民滿意為目標，加強職業道德建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，促進作風建設，增強服務意識，著力提升公務員依法行政的服務水平。

三、主要措施

深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是以行政機關及其公務員為主體的自身建設活動。為了保證活動順利開展，各部門要充分發揮主體性和群眾性，注重針對性和實踐性，重點采取以下措施：

（一）加強法制宣傳教育。開展“法律進機關”活動，利用湖北干部講堂，采取集中輔導和個人自學相結合的方式，舉辦一期領導干部法治政府建設專題研討班，開展一次大型法律宣傳活動，舉行一次學法用法知識考試，開展一次法制宣傳工作專項檢查，組織公務員認真學習依法行政的有關法律法規、推進法治政府建設的相關規章制度、涉及本職工作的法律法規知識，不斷增強公務員的法治理念，使依法行政、依法辦事成為公務員的自覺行為。

（二）完善能力席位標準。在機構改革“三定”工作的基礎上，進一步細化部門職能，明確機關各個崗位的職責，加快制定能力席位標準。采取上網公示、專家評議等方式，開展能力席位標準評估工作，修改完善能力席位標準，制定并以適當方式公布能力席位書。將部門的職責、能力席位的要求和工作目標，逐一分解落實到機關內部每個崗位及其公務員，建立完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。

（三）認真開展對照檢查。對照崗位職責、能力席位標準和工作任務，通過專項考核、操作能力測試等形式，組織公務員對依法履責情況進行自查，找準在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求計劃，明確努力方向。開展依法行政情況自查，重點檢查行政決策是否科學、行政執法是否規范、行政監督是否有力、行政服務是否到位等。針對檢查出的問題，制定整改方案，明確整改目標、責任主體、整改時限，落實整改措施。

（四）提高依法履責能力。開展有針對性的崗位適應性培訓和崗位創優性培訓，重點加強公務員依法履責的基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能（“三基一專”）培訓。利用湖北省干部在線學習的平臺和公務員培訓網，鼓勵公務員利用業余時間參加在線學習，實行菜單式選學和學時學分制管理，確保培訓效果。立足本職崗位，加強實踐鍛煉，把完成本職工作作為提高依法履責能力和水平的重要途徑和手段，激勵廣大公務員爭當依法辦事的“操作能手”，爭創依法行政的“服務標兵”。組織開展優秀調研報告評選、業務技能大賽、“為人民服務、讓人民滿意”演講比賽等活動，著力提升公務員依法依規辦文、辦會、辦事的操作能力和服務水平。

（五）深入推進作風建設。以全心全意為人民服務為宗旨，以讓人民滿意為目標，以強化忠于職守意識、加強職業道德建設、培養優良工作作風、加強勤政廉政建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，引導廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、權力觀、地位觀，爭做“人民滿意的公務員”，爭創“人民滿意的公務員集體”。推行新錄用公務員宣誓制度和服務承諾制度，試行公務員任職宣誓制度。

（六）加強履責情況督查。嚴格執行日常工作檢查督辦制度，強化對行政機關及其公務員依法履責和制度執行情況的督促檢查。重點對省委、省政府的重大決策、重要部署、重大項目落實情況及省政府與各部門簽訂的目標責任書確定的工作任務完成情況，逐項進行督辦檢查，保證落到實處。對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行，進行責任分解，明確責任單位和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減。

（七）不斷優化發展環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精減審批事項，下放審批權限，減少審批環節。深入推進政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容，擴大公開范圍，打造“陽光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，創新工作模式，健全服務網絡，降低服務成本，大力推行按程序辦事、馬上就辦、一抓到底的辦事理念和執行文化，嚴格執行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府，優化發展環境，塑造良好形象。

（八）推進管理制度創新。推進行政機關公務員分類管理改革，啟動專業技術類公務員聘任制試點。建立健全科學的政府績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，逐步推動績效評估制度化和結果公開化。結合崗位職責、能力席位標準和工作任務，堅持考核與平時考核相結合，建立機關內部日常業績與重大責任事故登記制度，將公務員考核與公務員的日常管理、工作業績和獎懲、使用緊密掛鉤，不斷完善公務員考核評價辦法。制定行政機關公務員履職問責辦法，明確問責范圍，規范問責程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的公務員實施問責和過錯責任追究，加快完善政府責任體系。

四、組織實施 深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是一項長期的任務，必須常抓不懈。各部門要高度重視，周密安排，精心組織。要注意把這項工作與學習實踐科學發展觀活動整改工作、政府機構改革、機關作風建設、做“人民滿意的公務員”活動和執行文化建設相結合，統籌兼顧，整體推進，務求實效。

（一）加強組織領導。為了確保活動順利推進，省政府成立深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動領導小組，領導小組辦公室設在省公務員局，具體負責活動的組織實施工作。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對活動的協調、指導、督促、檢查，推動活動全面深入開展。各部門要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動作為今年政府自身建設的首要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，成立工作專班，制定實施方案，層層動員培訓，狠抓各項任務的落實，嚴禁形式主義和走過場。

（二）加強輿論引導。要充分運用報刊、電視、廣播、互聯網等媒體和宣傳欄等陣地，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的重大意義、主要措施和工作要求，宣傳依法行政的先進典型，宣傳活動的先進經驗和實際成效，努力營造深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的良好氛圍。

（三）加強督促檢查。領導小組辦公室要經常性地開展檢查督辦工作，及時通報各部門活動的進展情況。要通過走訪調研、明查暗訪、經驗交流、工作簡報等多種措施有效推動工作。要對各部門制定活動實施方案、明確能力席位標準、強化責任管理、建立完善責任體系等進行重點抽查。要設立行政投訴電話，對行政機關公務員失職瀆職、不作為、亂作為等行政行為的投訴進行轉辦、督查。

（四）及時總結評估。要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動納入省政府目標管理考核體系，加大考核權重。活動結束時，要采取座談交流、群眾評議、第三方評價等方式，對各部門活動開展情況及公務員服務水平進行評估。對于活動開展有成效、依法行政服務水平有提高的，要樹立典型，進行表彰；對流于形式、敷衍塞責，不按規定開展活動，特別是在依法履責上出問題的，要通報批評，對相關責任人實施行政問責。要及時總結提煉政府執行力和能力建設、以責任為核心的法治政府建設活動中的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立健全行政機關自身建設的長效機制。

省政府系統參照公務員法管理事業單位參照本意見制定實施方案。各市、州、縣人民政府可結合實際，參照本意見，制定本地區政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的實施方案。

省長李鴻忠在東湖之濱接受了人民網的專訪，并對人民網及人民網網民對湖北工作的支持表示由衷的感謝！李鴻忠說，“知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

李鴻忠說，去年以來，在應對國際金融危機沖擊中，湖北搶抓機遇，逆勢而上，不僅在總體上保持了經濟社會平穩較快發展，而且在很多方面實現了彎道超越、提檔進位的新突破。一是總量擴大。地區生產總值在2008年突破萬億元的基礎上，去年達到12831.5億元。二是速度加快。地區生產總值增長13.2%，高于全國4.5個百分點，增速排全國第九位，連續六年保持兩位數增長。三是后勁增強。全社會固定資產投資增長41.6%，增幅創十五年來的新高；金融機構貸款余額增加3302億元，居中部六省第一。四是優勢彰顯。湖北的產業優勢、科技優勢、區位優勢等在擴大內需中進一步顯現出來。高速公路總里程達到3282公里，上升到全國第六位，武合、武廣高速鐵路開通，交通樞紐地位進一步提升。五是質量提高。地方一般預算收入增長14.7%，工業企業實現利潤增長25.2%。化學需氧量、二氧化硫排放量均提前一年實現“十一五”減排目標。六是民生改善。就業擴大，城鄉居民收入水平提高，社會事業加快發展。在經濟加快發展的同時，結構不斷得到優化。今年1-5月份，我省經濟繼續保持“高開高走”的良好發展態勢，一季度地區生產總值增長15.9%。按照這一態勢繼續發展下去，今年的目標可望全面完成。這些成績的取得，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區崛起板塊效應的顯現，得益于湖北內生型加外向型雙重優勢的發揮，得益于全省上下團結拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累，也凝聚了新聞界特別是全國網絡媒體的心血和智慧。政通則人和，人和則氣順，氣順則事成。

李鴻忠認為，隨著信息技術的快速發展，網絡媒體越來越成為思想文化建設和新聞輿論導向的重要陣地、提供公共文化服務的新型平臺、促進人們精神生活健康發展的有效載體，在現代社會中發揮著不可替代的重要作用。我感到，新聞媒體特別是網絡媒體對湖北經濟社會發展的作出了突出貢獻。網絡媒體是一種廣受人民群眾歡迎的新型媒介，也是調動民力、凝聚民智、傳導民聲的重要載體。調動民力，就是通過媒體宣傳，把黨和政府制定的方針政策傳遞到群眾中間，統一思想，形成共識，調動各方面的積極性，化為具體的措施和項目，取得實實在在的效果。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，有了群眾的支持和擁護，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘網絡媒體這一決策資源的富礦，把人民群眾對改革創新發展的睿智之言、務實之策凝聚起來，化為領導的科學決策，從而使我們的決策更加民主科學，更加符合客觀實際和人民群眾的利益要求。傳導民聲，就是通過網絡媒體，及時把人民的聲音、意見反映上來，形成正負反饋系統，發現問題及時糾正，及時調整，使決策更科學、更準確，為建立陽光政府、廉潔政府、服務政府提供有效的監督平臺。省委、省政府的一系列決策部署，形成于人民群眾、完善于人民群眾、落實于人民群眾，網絡媒體功不可沒。

湖北工業基礎扎實，科教資源豐富，文化底蘊深厚，高新技術產業發展迅速。黨中央、國務院賦予我省構建促進中部地區崛起重要戰略支點的歷史使命，將武漢定位為中部中心城市、長江中游航運中心，批準東湖高新區建設國家自主創新示范區。湖北正處在新一輪加快發展的重要機遇期，開始進入國際金融危機后新的成長階段。省委、省政府把握發展大勢，深化省情認識，提出了推進武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的“兩圈一帶”發展戰略。這一戰略是湖北進入全面貫徹科學發展觀時期的時代性標志，是引領湖北科學發展、創新發展、和諧發展的行動綱領。堅定不移地實施“兩圈一帶”戰略、加快經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期湖北經濟社會發展的緊迫任務。我們將堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現在做大總量中增強實力，在調整結構中提升水平，在科學發展中富民強省。推進經濟發展方式轉變，不僅是經濟領域的深刻變革，也是思想觀念的巨大變化。凝聚全社會加快經濟發展方式轉變的思想共識，推動中央決策在我省的貫徹落實，需要進行廣泛、深入地宣傳和動員，離不開廣大網絡媒體和新聞界朋友的大力支持。成之不易，持之更難。總而言之，湖北經濟社會發展離不開網絡媒體的支持；推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體給我們提供更多的攻玉之石，讓我們共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。（彭鐵元）

來源：人民網

6月13日，第二屆“全國網絡媒體湖北行”啟動儀式暨“3G無線新媒體產業發展高峰論壇”在武漢開幕。湖北省長李鴻忠懇切提出湖北經濟社會發展對網絡媒體的“迫切需要”，希望網絡媒體一如既往地關注湖北、支持湖北。

在向嘉賓介紹湖北經濟社會發展形勢和成就之后，李鴻忠動情地表示“成之不易，持之更難”。他結合湖北省情向與會的網絡媒體提出了四方面的需求。

首先，推動湖北經濟社會發展，離不開黨中央、國務院的堅強領導和政策支持，這需要網絡媒體繼續及時宣傳黨的大政方針，讓黨的陽光雨露照耀到每一個角落，滋潤所有人的心田。我們的貫徹落實工作也需要網絡媒體的跟進推動。

其次，推動湖北經濟社會發展，離不開比較優勢的發揮和內生機制的形成，這需要網絡媒體繼續加大對湖北科教優勢、產業優勢、區位優勢、文化優勢的宣傳力度，讓湖北走向世界。我省市場腹地廣闊，內生型經濟優勢明顯，擴內需潛力巨大。進入“高鐵時代”后，武漢成為中國的經濟地理中心，湖北成為新的“九省通衢”，極大提升了湖北的區位優勢。通過網絡媒體的宣傳，將這些優勢轉化為發展優勢，推動湖北走上內生增長和創新驅動的發展道路。

第三，推動湖北經濟社會發展，離不開人民群眾主動性、創造性的充分發揮，這需要網絡媒體架起上傳下達、下傳上達的橋梁，以利于黨委、政府與人民群眾的溝通與聯絡。“民智益發揚，國富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

第四，作為全國改革發展大局的一部分，推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體為提供更多的攻玉之石，讓湖北共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。

“我誠懇地希望全國網絡媒體的各位朋友一如既往地關注湖北、支持湖北。”李鴻忠請網絡媒體多形式、多層面地宣傳推介湖北的改革開放和建設發展，為推進湖北“兩圈一帶”戰略實施、加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，營造強大合力和良好氛圍。省委副書記、省長李鴻忠率領由省直有關部門和中央在鄂有關單位負責同志組成的“服務團”，在武漢東湖高新區調研并召開專題辦公會。他強調，要按照國務院批復文件精神和省委、省政府的相關部署，堅持“省市共建”，舉全省之力，支持東湖高新區建設國家自主創新示范區，使之盡快取得突破性進展，在促進產業結構升級和發展方式轉變中發揮示范帶動作用，不辜負黨中央、國務院的期望和重托。

建設東湖國家自主創新示范區，是推進國家自主創新戰略的重要舉措，對探索完善國家自主創新體系建設的體制機制具有重要意義；有利于更好地發揮我省科教優勢，搶占后金融危機時代發展制高點，符合當今世界發展潮流；有利于加快推進“兩型社會”建設，促進我省產業結構調整升級和發展方式轉變，把握經濟社會長遠可持續發展的主動權。

李鴻忠強調，加快推進東湖國家自主創新示范區，必須明確目標任務，加強組織領導，強化工作措施。要進一步解放思想，大膽闖、大膽試，創新體制機制和觀念理念，大力培育崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，加快政府引導、以企業為主體的創新體系建設，搭建官產學研資介相結合、有利于整合各類要素的創新平臺，形成有利于自主創新、有利于創業發展的一流政策環境、投資環境、創業環境、創新試驗環境和科技產業發展環境。各級各部門在積極爭取國家有關部委支持的同時，要著力在自我努力上下工夫，狠抓各項政策和工作落實。要根據各級各部門職責分工，各司其職，加強協調配合，形成共促示范區建設的強大合力。

李鴻忠在省政府第三次廉政工作會上講話摘登

發布時間：2010-03-24

廉潔從政是政府及其工作人員履職盡責的根本

李鴻忠在談到廉政建設的極端重要性時指出，實現湖北提檔進位，最根本、最主要的是要抓好兩個建設，一個是能力建設，一個是廉政建設。黨風廉政建設抓得好，風清氣正，就能凝聚人心，調動方方面面的積極性，形成共謀發展的合力。黨風廉政建設抓不好，風氣不正，要想維持現有的發展水平都很困難，更談不上可持續發展了。他要求各級政府及部門進一步深化四個方面的認識：

一是廉政建設事關黨的“立黨為公、執政為民”執政理念和為人民服務宗旨的落實。我們的權力來自于人民，權力可授可收。各級政府領導和公務員都是人民的公仆，其實質就是人民的“雇員”。人民賦予我們的權力，是用來為人民服務的，要求我們盡職盡責地為人民做實事、謀福祉。這是一種權利和義務的關系。為政不廉，用人民授予的權力做交易，以權謀私，如同人民雇傭一個偷盜之人來管家，既違背了我們黨“立黨為公、執政為民”的宗旨，也違反了權利和義務的法則，也就喪失了為政的資格，喪失了作為人民雇員、公仆的資格，必然會受到問責與懲罰。

二是廉政建設事關政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接關系到政府的威望，關系到政府工作的成效。人民群眾對政府公信力的評判基礎就是廉政。政府的執行力和公務員的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦動搖，就是動搖了根本。只有廉潔從政，人民群眾才相信政府、擁護政府。

三是廉政建設事關執行力和能力建設的成敗。廉政是執行力和能力建設的首要前提和保證。我們抓執行力、抓能力建設，我們要勇于擔當，能干事，干成事，干凈干事。如果為政不廉，不干凈，執行力和能力建設的第一關就沒有守住，其他也就無從談起。干事需要擔當，需要有公信力，無私才能無畏。為政不廉，有私欲，就不可能剛起來、硬起來，勇于擔當也就是一句空話。為政不廉、以權謀私、中飽私囊，相當于讓一個帶病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建設事關領導干部和公務員的為政之德。用人民授予的權力為人民服務，是一個特殊的職業和崗位，體現的是一種特殊的人生價值。這種特殊職業和崗位，決定了從政者必須具有堅定的理想和信念，具有犧牲奉獻精神，要以為人民服務、謀利益、謀福祉為樂，為追求的目標。這是從政之德的主要方面，處于統帥的地位。

公權民授，政府必須接受監督

李鴻忠在談到強化政府監督時指出，強化政府監督是促進政府改進工作、更好地履行職責的重要保障，是創新廉政建設機制的重要內容，是新形勢下不斷加強政府自身建設的重要原動力。他要求各級政府、各部門、所有政府工作人員都要正確認識和對待監督，切實把黨和人民的監督看作是對權力行使必須進行的制度性安排，也是對我們的嚴格要求、關心愛護，從而自覺而不是勉強、主動而不是被動地接受監督。他強調：政府權力是一種公共權力，公權民授，必須接受監督。要樹立正確的權力觀，強化幾個觀念、理念：一是公器公管，公共監督。權力是公器，授予政府但不屬于政府。我們運用人民授予的權力，但這個權力不屬于我們，是“公器”，必須在公眾的監督之下運行。無論是領導干部還是一般公務員，都必須置于公眾的監督之下。二是公器限用，不可濫用。要依法依規使用。不依法行政，以權謀私、濫用權力就是違法。三是公器公用，私用即盜。公器私用、為政不廉、以權謀私，損害了人民利益，相當于搶奪了公共的利益、人民的利益，性質同“盜”，必須嚴懲。

大力推進對政府監督的制度化

李鴻忠在談到完善監督制度和機制時強調，監督要制度化、多維化。他指出，對政府的監督必須是多方面、多渠道、多維的，這樣才會使監督生效，才能有效地推進廉政建設，反腐倡廉、反腐保廉。醫院手術室無影燈下沒有陰影，那是因為燈光是多角度的。這就給我們一個啟示，監督必須是多渠道的，多維的。政府在整個權力構架中處于執行的位置，我們既要自覺接受人大的法律監督和工作監督，接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，還要接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，同時還要加強政府自身內部的審計、監察監督等。各級政府要進一步完善監督制度和機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。監督能把問題暴露于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，使問題無處藏身。問題一旦置于陽光之下，就“是非易辨、去從明擇”。監督能把問題置于群眾的目光之下，所有違法違紀違規行為，容易被發現、發覺，人民的利益就能受到保護，就能有效遏制貪腐不廉現象。監督使問題早發現、早暴露、早見光，形成了一種倒逼機制，促使問題早解決、快解決。這既能保障權力依法運行、陽光操作，也是保護干部、愛護干部的一個非常有效的辦法。各級政府、各部門、所有公務員都要自覺接受人大的依法監督和工作監督，自覺接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，自覺接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，按照溫總理在今年《政府工作報告》中強調的，“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行”，以使決策少走彎路，使個人少犯錯誤，促進廉潔政府的建設。

第三篇：省政府辦公廳印發

省政府辦公廳印發《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》

發布時間：2011-09-14 省政府辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見

蘇政辦發[2011]115號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉村醫生是最基層的醫療衛生工作者，是農村醫療衛生服務的重要力量，承擔著維護廣大農村居民健康的重要職責。隨著醫藥衛生體制改革的推進特別是基本藥物制度的實施，鄉村醫生隊伍建設面臨新的形勢和新的要求。為織牢農村三級醫療衛生服務網網底，保障廣大農村居民基本醫療和公共衛生服務的公平性與可及性，根據《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》（國辦發〔2011〕31號）精神，結合我省實際，現就加強鄉村醫生隊伍建設提出如下實施意見。

一、總體目標

按照保基本、強基層、建機制的要求，將村衛生室納入基本藥物制度和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）門診統籌實施范圍，明確鄉村醫生職責，改善鄉村醫生執業條件，完善補償和保障政策，強化管理和指導，健全培養培訓制度，規范鄉村醫生執業行為，提高鄉村醫生服務水平，為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。到2011年底，確保每個應設村衛生室的行政村都有1所村衛生室，每所村衛生室至少有1名鄉村醫生執業，農村每千人有1名以上鄉村醫生；村衛生室全面實施基本藥物制度，符合條件的村衛生室全部納入新農合門診統籌實施范圍，鄉村醫生補償和養老保障等政策得到落實。到2015年，村衛生室全面達到標準化建設要求，實現鄉村衛生機構一體化管理全覆蓋，每個村衛生室至少配備1名執業（助理）醫師，村衛生室和鄉村醫生隊伍提高到一個新的水平。

二、主要任務

（一）明確鄉村醫生職責，改善鄉村醫生執業條件

1、明確鄉村醫生職責。鄉村醫生（包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，包括：在專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院的指導下，按照服務標準和規范開展基本公共衛生服務；協助專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鄉鎮衛生院及縣級醫療機構；受衛生行政部門委托填寫統計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協助新農合籌資等工作。

2、合理規劃設置村衛生室。縣級衛生行政部門根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，結合村黨群（綜合）服務中心建設，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規劃村衛生室設置。原則上每個行政村設置1所村衛生室，服務人口較多或服務面積較大的行政村酌情增設。村衛生室主要由政府或村民委員會舉辦，也可采取鄉村醫生聯辦等形式，經縣級衛生行政部門批準后設立。鼓勵鄉鎮衛生院領辦村衛生室。各地要按照村衛生室全覆蓋的要求，抓緊完成機構規劃設置工作。

3、加強村衛生室設施設備建設。按照規定標準配備村衛生室的業務用房和基本設備，與其功能和所承擔的任務相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會捐助等多種方式，推進村衛生室標準化建設。重視加強村衛生室信息化建設，將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建

設規劃和管理范圍，配備必要的信息設備，實施縣、鄉、村衛生機構寬帶聯網。根據村衛生室功能定位設計有關軟件，建立統一規范的居民電子健康檔案，實行鄉鎮衛生院和村衛生室統一的電子票據和處方箋。加快建立鄉村衛生機構管理信息系統，借助信息技術對鄉村醫生服務行為和任務完成情況進行管理和績效考核。省對經濟薄弱地區村衛生室信息化建設給予適當扶持。

（二）積極推進鄉村一體化管理，規范鄉村醫生執業行為

1、統一人員管理。村衛生室從業人員原則上按照服務人口1‰-1.2‰比例配備。鄉村醫生必須取得鄉村醫生執業證書或執業（助理）醫師證書，在村衛生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執業資格。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員應當具備執業助理醫師及以上資格。鄉村醫生可在轄區內各村衛生室之間合理調配。村衛生室從業人員憑證執業，定崗定職，嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫。

2、統一業務管理。鄉村衛生機構應根據功能定位提供適宜的基本醫療服務，積極構建分級診療、雙向轉診服務機制。合理劃分鄉村衛生機構基本公共衛生服務職能，把勞務密集型的公共衛生服務任務主要交給村衛生室承擔。鄉鎮衛生院要加強對村衛生室日常服務的監管，督促村衛生室嚴格執行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫療廢棄物處置等醫療服務規范，并按規定做好各項工作記錄。鄉鎮衛生院要組建由公共衛生醫師、臨床（全科）醫師、護理人員等組成的健康管理服務團隊，實行轄區分片責任包干，指導村衛生室做好相關服務工作。

3、統一藥械管理。加強村衛生室藥品和醫療器械管理，建立規范的藥品和醫療器械管理制度。村衛生室使用的藥品、醫療器械由鄉鎮衛生院統一配備，嚴禁村衛生室從其他渠道采購藥品和醫療器械。鄉鎮衛生院對村衛生室用藥情況進行動態監管，指導鄉村醫生認真執行基本藥物處方集和基本藥物臨床應用指南。

4、統一財務管理。縣級衛生行政部門會同有關部門統一規范村衛生室醫療服務項目，在省定醫療服務價格范圍內，制定村衛生室醫療服務收費標準。規范會計核算和財務管理，公開醫療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。規范村衛生室資產和收支管理。有條件的地區，村衛生室的經常性收支納入鄉鎮衛生院統一核算，實行收支兩條線管理。

5、統一績效考核。縣級衛生行政部門要根據《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于推進基層醫療衛生事業單位人事制度改革意見和關于公共衛生與基層醫療衛生機構及工作人員績效考核工作指導意見的通知》（蘇辦發〔2011〕10號）精神，制定村衛生室績效考核實施細則，建立鄉村醫生基本信息電子檔案，記錄鄉村醫生聘用、培訓、考核、獎懲等情況。鄉鎮衛生院在縣級衛生行政部門的統一組織下，圍繞服務質量、服務數量、崗位責任和群眾滿意度等內容，定期對村衛生室和鄉村醫生開展績效考核。考核結果在所在行政村公示，并作為財政補助經費核算、執業人員動態調整和收入分配的依據。

（三）全面實施基本藥物制度，建立合理補償機制

1、將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍。2011年底前，在村衛生室全面實施基本藥物制度，執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生室執業的鄉村醫生全部使用國家基本藥物目錄內的藥品，基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。

2、建立基本醫療衛生服務補償機制。對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。縣級衛生行政部門根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量，明確應當由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務的具體內容，將40%左右的基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔，并根據考核結果及時撥付相應比例的基本公共衛生服務經費，不得擠占、截留或挪用。對鄉村醫生提供的基本醫療服務，主要由個人和新農合基金進行支付。各地要在村衛室全面開展新農合門診統籌，合理制定村衛生室一般診療費標準以及新農合支付

標準和辦法，將符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理，將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，支付比例不低于在鄉鎮衛生院就醫的支付比例，積極開展新農合支付方式改革，探索按人頭付費、總額預付等多種支付方式，引導鄉村醫生和村衛生室改善服務行為，提高服務質量。村衛生室運行經費可通過政府購買服務的方式解決。

3、實施鄉村醫生定額補償。村衛生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛生室執業的鄉村醫生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫療和公共衛生服務補償情況，采取專項補助的方式，對在村衛生室執業的鄉村醫生給予定額補償。定額補償標準按照服務人口數量或核定后的鄉村醫生人數制定，補助水平與當地村干部的補助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結合實際制定。要根據村衛生室執業人員的服務年限、崗位職責、學歷水平等因素合理制定補助分配辦法，對作出突出貢獻、獲得市級以上優秀鄉村醫生榮譽稱號的鄉村醫生應進一步提高補助水平。

4、全面落實鄉村醫生養老保障政策。各地要認真貫徹落實省有關部門關于解決鄉村醫生養老保障問題的意見，符合條件的鄉村醫生可參加企業職工基本養老保險制度；對男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業職工基本養老保險制度的退職鄉村醫生，由當地政府給予適當補助，妥善解決老年鄉村醫生的保障和生活困難問題。

（四）健全培養培訓制度，優化鄉村醫生隊伍結構

1、開展鄉村醫生在崗培訓。省級衛生行政部門制定鄉村醫生培養培訓規劃。縣級衛生行政部門結合實際，統一制定鄉村醫生培訓計劃，強化鄉村醫生“三基”訓練。采取務實進修、集中培訓、城鄉對口支援等多種方式，選派鄉村醫生到縣級醫療衛生機構或醫學院校接受培訓。鄉鎮衛生院要通過業務講座、臨床帶教、例會等形式，積極做好鄉村醫生培訓工作。依托農村衛生信息網絡，大力開展鄉村醫生實用技能在線培訓，促進適宜技術在村衛生室推廣應用。縣級衛生行政部門對在村衛生室執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。

2、加強鄉村醫生后備力量建設。縣級衛生行政部門要著眼長遠，編制農村衛生隊伍建設規劃，建立鄉村醫生后備人才庫。根據鄉村醫生隊伍發展需要，做好免費定向培養工作，及時為村衛生室補充服務人員。鼓勵城市退休醫生、執業（助理）醫師和醫學院校大專以上畢業生到村衛生室工作。各地要結合探索建立全科醫生團隊和推進簽約服務模式，積極做好鄉村醫生隊伍建設和全科醫生隊伍建設的銜接。

3、推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化。鼓勵在崗鄉村醫生參加規范的學歷教育，支持符合條件的鄉村醫生報名參加國家執業（助理）醫師考試。縣級衛生行政部門要在機構編制部門批準的編制總額內，進行統籌安排，預留一定數量的編制，用于公開招聘取得執業助理醫師及以上資格的鄉村醫生，以及村衛生室新補充符合執業資格條件的人員。適應鄉村衛生機構一體化發展的要求和農村基本醫療衛生服務需求，建立鄉鎮衛生院編制總量管理、動態調整的長效機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要高度重視鄉村醫生在基層醫療衛生服務體系中的重要作用，將鄉村醫生隊伍建設作為深化醫藥衛生體制改革的一項重要任務，納入政府管理目標和責任考核指標，完善配套政策，確保順利實施。各有關部門要強化職責分工，加強協作配合，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。省將把鄉村醫生隊伍和村衛生室建設有關指標納入醫改考核內容，適時通報考核結果。

（二）制定實施細則。各省轄市要結合本地實際，進一步細化、實化相關政策措施，在本實施意見印發后30個工作日內，制定具體實施細則，并報省醫改辦、省衛生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳備案。

（三）落實資金投入。市、縣人民政府要進一步加大對本地區鄉村醫生隊伍建設的財政扶

持力度，積極調整財政支出結構，將完善鄉村醫生補償和養老保障政策、開展鄉村醫生培養培訓工作以及村衛生室標準化建設等方面所需資金納入財政預算，及時撥付到位，確保資金專款專用。省人民政府建立專項補助資金，進一步加大對經濟薄弱地區的轉移支付力度，支持村衛生室設施設備建設、實施基本藥物制度和鄉村醫生培養培訓工作。嚴禁以任何名義向鄉村醫生收取、攤派國家規定之外的費用，切實為鄉村醫生創造良好的執業環境。

二○一一年八月九日

第四篇：黃華華同志在省政府第四次廉政工作會議上的講話

黃華華同志在省政府第四次廉政工作會議上的講話

2011-03-28南方日報網絡版

昨日（25日）下午，國務院召開第四次廉政工作會議。全國會議結束后，我省接著召開省政府第四次廉政工作會議，貫徹國務院第四次廉政工作會議精神特別是溫家寶總理重要講話精神，進一步落實十七屆中央紀委六次全會和省紀委十屆五次全會要求，部署今年我省政府系統反腐倡廉工作。省委副書記、省長黃華華出席會議并作重要講話，省委常委、常務副省長朱小丹主持會議，副省長雷于藍、宋海、佟星、劉昆、招玉芳，省政府黨組成員李容根出席會議。

黃華華指出，去年我省各級政府、各部門按照“為民、務實、清廉”的要求和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持圍繞中心、服務大局，反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是服務科學發展卓有成效。重點加強對重大工程政策落實情況的監督檢查，有力地保障了中央和省重大決策部署的落實。二是加強對行政權力運行監督制約邁出新步伐。全年共對1538名領導干部實施經濟責任審計，對400多名黨政領導干部進行問責。全省黨政機關因公出國（境）人次同比減少15.8%，新購公務用車費用減少17.9%，會議和發文數量減少20%.三是一批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。四是深化重點領域改革取得新突破。市縣政府大部制改革穩步推進，行政審批制度改革不斷深化，開展首批省級優化審批流程試點，建成1000家重點企業直通車服務信息交流平臺。五是查處違紀違法案件繼續保持強勁勢頭。

黃華華強調，扎實做好今年政府系統反腐倡廉工作，對于加快轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展，為“十二五”開好局、起好步至關重要。要著重強化對行政權力的監督制約，堅決糾正損害群眾利益不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全防治腐敗長效機制，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。要著力抓好五方面工作：

一要加強對中央和省重大決策部署落實情況的監督檢查。確保加快轉變經濟發展方式的各項政策措施落實到位，加大對重點工作的督查力度。加強對重大項目、重要資金的監督檢查，對檢查過程中發現的問題，督促有關單位認真整改。

1二要進一步加強領導干部廉潔自律。加大對黨員領導干部廉潔從政《若干準則》執行的督查力度，全面推行領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理兩項制度。特別要抓好全省市、縣、鎮集中換屆工作，選好配強各級領導班子，確保集中換屆風清氣正、選賢任能。三要深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建具有廣東特色的懲防腐敗體系。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，促進依法行政，廉潔從政，簡政便民；深化財政管理體制改革；深化招投標制度改革，把工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、企業國有產權交易、政府采購、礦業權等公共資源逐步納入統一交易市場；深化國有企業改革，完善企業法人治理結構，建立健全對企業重大投資決策的績效評估和責任追究制度。

四要加大違紀違法案件查辦力度。加強對“一把手”及重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的監督，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。

五要切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。推動各項利民惠民政策措施落實到位，切實抓好專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。建立健全社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金及政府專項資金的監管機制。開展教育收費監測，嚴格執行發現教育亂收費問題先免職后處理的規定。推廣“陽光采購”、“陽光用藥”制度，在全省公立醫院開展行風評議活動。繼續治理公路“三亂”，清理涉企收費。

黃華華要求，各地區、各部門要加強領導，狠抓落實，確保我省政府系統反腐倡廉工作順利推進，以實實在在的新成效取信于民。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成齊抓共管的良好局面；狠抓監督檢查，嚴格責任追究；改進工作方法，提高反腐倡廉工作水平。

第五篇：朱小丹同志在省政府第五次廉政工作會議上的講話

朱小丹同志在省政府第五次廉政工作會議上的講話

朱小丹指出，全省各級政府、各部門堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，反腐倡廉工作取得明顯進展。2008年以來，共檢查重大項目397個、督促整改問題584個；查處重特大責任事故案15件，責任追究245人；“三公”經費和一般性行政經費支出2009年以來連續3年實現“零增長”；省本級取消調整審批項目572項，占總數的53.8%。懲治腐敗保持高壓態勢，人民群眾對政府系統廉政建設滿意度不斷提高。朱小丹強調，今年政府系統反腐倡廉建設要牢牢把握“主題主線”和加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，不斷深化改革，加強制度建設，堅持依法行政，著力推進具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系建設，著力解決廉政建設中人民群眾反映強烈的突出問題，推動政府系統反腐倡廉建設取得新成效。朱小丹要求，突出抓好七方面工作：

一是加強對推動科學發展重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。重點開展對加強和改善宏觀調控、調整經濟結構、促進自主創新、節能減排節地、重點領域改革、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督檢查，加強對重點改革事項、重大項目資金和風險部門的監督檢查。二是以深化行政審批制度改革為突破口加快政府職能轉變。要將此作為我省今年政府系統反腐倡廉的重點任務，要按時間進度切實推進行政審批事項“減、放、轉、并”改革，加快推進公共資源配置市場化改革、政府采購制度改革、招投標管理改革和壟斷行

業改革。三是深化財政管理體制改革，打造科學陽光財政。推進轉移支付制度改革、深化預算管理改革、深化國庫集中收付制度改革、推進預算決算公開、推進行政經費使用管理改革、加強行政機關和國有企業事業單位財務管理。四是推進政務公開，加強對行政權力的制約和監督。擴大行政決策公開的領域和范圍，積極推進司法、廠務、村（居）務和公共事業單位辦事等項工作公開。健全科學民主決策機制，完善行政運行機制。五是大力加強政風建設，促進領導干部勤政廉政。加強政府機關作風建設，加強對領導干部的監督，認真落實“三重一大”決策制度，加強對“裸官”的監督管理。六是繼續嚴厲查處腐敗案件。重點查辦貪污賄賂、失職瀆職案件，發生在工程建設等領域的腐敗案件，國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及商業賄賂等案件。七是解決群眾反映強烈的問題，促進幸福廣東建設。規范管理和使用好十件民生實事專項資金，突出開展社會保障資金全面審計和保障性住房建設跟蹤審計。堅決糾正損害群眾利益的不正之風；切實抓好“三打兩建”等專項整治。

朱小丹要求，推進政府反腐倡廉建設，責任在領導、關鍵在落實。各級政府、各部門要旗幟鮮明地反對腐敗，努力做到領導到位、組織到位、責任到位、工作到位，以實際成效取信全省人民。