第一篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2012〕34號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局 關(guān)于加快江蘇數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省新聞出版局《關(guān)于加快江蘇數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年三月十五日

關(guān)于加快江蘇數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

省新聞出版局

數(shù)字出版是出版業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的新興出版業(yè)態(tài)，主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化，具有存儲(chǔ)海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。為加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求等方面的重要作用，根據(jù)新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新出政發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉實(shí)施文化建設(shè)工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕34號(hào)）等文件精神，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、省第十二次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮江蘇的科教人才優(yōu)勢(shì)、出版資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)

點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)共同推動(dòng)，在數(shù)字出版領(lǐng)域組織一批重大工程，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，研發(fā)一批重大技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批重點(diǎn)產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，大力推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以數(shù)字化帶動(dòng)新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，為深入實(shí)施文化建設(shè)工程、加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

到“十二五”期末，以富有特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、代表國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建成國(guó)家數(shù)字出版千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群；打造若干集書(shū)報(bào)刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺(tái)；培育2家年銷售超100億元、5－10家年銷售超50億元、20－30家年銷售超億元、百家年銷售超千萬(wàn)元的數(shù)字出版企業(yè)，全省數(shù)字出版業(yè)總產(chǎn)出力爭(zhēng)占到新聞出版業(yè)總產(chǎn)出的30%左右，基本形成要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進(jìn)、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)新聞出版向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大力推動(dòng)圖書(shū)、報(bào)刊、音像電子出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程，完善適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容生產(chǎn)方式、傳播渠道和贏利模式。以新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、中國(guó)江蘇網(wǎng)和各省轄市綜合新聞?lì)悎?bào)紙為重點(diǎn)，推動(dòng)建成全天候提供時(shí)事資訊、互動(dòng)傳播平臺(tái)以及廣告推廣、電子商務(wù)等增值服務(wù)的門(mén)戶網(wǎng)站。篩選確定一批轉(zhuǎn)型示范企業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對(duì)消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求的服務(wù)供給能力。積極推進(jìn)綠色環(huán)保印刷。

支持新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞椭攸c(diǎn)民營(yíng)發(fā)行企業(yè)利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建設(shè)大型文化MALL項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代發(fā)行業(yè)務(wù)，完善實(shí)體書(shū)店與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化共同發(fā)展的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。推廣無(wú)人報(bào)業(yè)智能零售系統(tǒng)和數(shù)字閱報(bào)欄、戶外新聞視屏的應(yīng)用。

（二）加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

有計(jì)劃地建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，以南京為主體，蘇州、無(wú)錫和揚(yáng)州為兩翼，加快推進(jìn)江蘇國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字圖書(shū)、數(shù)字報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)出版等門(mén)類，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平。整合省內(nèi)外數(shù)字出版的內(nèi)容、資本、技術(shù)、人才、信息等資源，搭建出版內(nèi)容資源平臺(tái)、內(nèi)容數(shù)字化生產(chǎn)和傳播技術(shù)平臺(tái)、版權(quán)保護(hù)平臺(tái)、數(shù)字閱讀（聽(tīng)）電子商務(wù)平臺(tái)等，提升基地?cái)?shù)字出版業(yè)務(wù)綜合服務(wù)、數(shù)字出版企業(yè)孵化、數(shù)字閱讀公共服務(wù)、數(shù)字出版技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字版權(quán)保護(hù)貿(mào)易功能。基地所在市、區(qū)要提供配套扶持資金，出臺(tái)用地、房租、稅收、融資等方面的扶持政策，支持基地建設(shè)和入住基地相關(guān)企業(yè)的發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地，將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)剝離，— 4 —

妥善處理好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與商業(yè)土地開(kāi)發(fā)的關(guān)系。

（三）培育骨干數(shù)字出版企業(yè)

研究制定數(shù)字出版企業(yè)評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場(chǎng)化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強(qiáng)。加大對(duì)鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、中國(guó)江蘇網(wǎng)等重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干數(shù)字出版企業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，研究制訂《江蘇數(shù)字出版業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)各類資本投資數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期從事數(shù)字出版活動(dòng)且出版導(dǎo)向正確、技術(shù)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的非公有制企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)已進(jìn)入數(shù)字出版但尚未獲得準(zhǔn)入許可的企業(yè)，在按照有關(guān)法律法規(guī)將其納入管理范圍的同時(shí)，鼓勵(lì)其按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，主動(dòng)提供服務(wù)，扶持其做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字出版龍頭企業(yè)入駐江蘇，對(duì)總部移至江蘇或在江蘇成立獨(dú)立法人子公司的，在登記注冊(cè)、開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)等方面給予積極支持。支持外商投資數(shù)字出版領(lǐng)域的鼓勵(lì)、允許類項(xiàng)目及科技研發(fā)企業(yè)。

對(duì)內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)，支持進(jìn)入國(guó)家數(shù)字出版基地的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進(jìn)行深層次合作，探索新型業(yè)務(wù)模式和營(yíng)銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版產(chǎn)品

抓住內(nèi)容建設(shè)中心環(huán)節(jié)，從社會(huì)需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，著力打造以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字出版產(chǎn)品，包括電子圖書(shū)、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字期刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、網(wǎng)絡(luò)地圖、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫(kù)出版物、手機(jī)出版物（彩信、彩鈴、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)期刊、手機(jī)小說(shuō)、手機(jī)游戲）等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用，提高內(nèi)容資源的利用率和投資收益率，并確保數(shù)字出版內(nèi)容可管可控。開(kāi)展跨媒體合作，推動(dòng)多媒體互動(dòng)出版。

積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案，鼓勵(lì)條件成熟的傳統(tǒng)新聞出版單位將存量資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、存儲(chǔ)，對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、深層次的開(kāi)發(fā)利用，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、電子書(shū)以及各種新興用戶終端的數(shù)字出版產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)、支持大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心，提高資源使用率和數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換、加工的集約化水平。

（五）建立大型數(shù)字內(nèi)容投送平臺(tái)

整合出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、技術(shù)提供商、渠道運(yùn)營(yíng)商等的資源，打造若干面向全社會(huì)、內(nèi)容資源豐富、版權(quán)保護(hù)機(jī)制完善、營(yíng)銷模式清晰合理的大型綜合性數(shù)字出版物投送平臺(tái)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和直播衛(wèi)星網(wǎng)等多網(wǎng)覆蓋、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的新型出版內(nèi)容傳播體系，滿足讀者在不同的時(shí)間

空間內(nèi)、不同的閱讀終端上、不間斷閱讀的需求。

（六）完善數(shù)字出版公共服務(wù)

支持、鼓勵(lì)出版單位、數(shù)字化公司承擔(dān)和拓展數(shù)字出版公共服務(wù)項(xiàng)目。支持農(nóng)家書(shū)屋向數(shù)字化方向發(fā)展，依托農(nóng)家書(shū)屋的覆蓋體系，加快建設(shè)農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋”，定制一批服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化出版產(chǎn)品，并充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村數(shù)字出版產(chǎn)品推廣。積極適應(yīng)數(shù)字閱讀潮流，大力開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字閱讀活動(dòng)，加快全民閱讀工程指導(dǎo)性網(wǎng)站建設(shè)，拓展全民閱讀空間。

（七）提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)科技含量

落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)文化科技創(chuàng)新的部署要求，加大數(shù)字出版科技研發(fā)投入，建立健全以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。扶持企業(yè)實(shí)施以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在云出版技術(shù)、衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行技術(shù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)、多媒體技術(shù)、閱讀終端技術(shù)等重要領(lǐng)域取得突破，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，數(shù)字出版企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可按有關(guān)辦法享受資金扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)并促進(jìn)我省預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體優(yōu)

先選用我省自主創(chuàng)新并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字出版產(chǎn)品與服務(wù)。

（八）實(shí)施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略

充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無(wú)國(guó)界特性，大力推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)品“走出去”、版權(quán)“走出去”、企業(yè)“走出去”和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高中國(guó)新聞出版的傳播能力和中華文化的國(guó)際影響力。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)合資、合作、參股、控股、收購(gòu)等方式，在境外設(shè)立數(shù)字出版機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持、培育一批外向型數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位。對(duì)在“走出去”方面取得顯著成績(jī)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，給予資金資助、稅收減免和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）加強(qiáng)數(shù)字出版人才培養(yǎng)

建立數(shù)字出版人才庫(kù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級(jí)管理人才、高級(jí)營(yíng)銷人才、高級(jí)策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，造就一批數(shù)字出版專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才。把從業(yè)人員職業(yè)資格制度引進(jìn)數(shù)字出版領(lǐng)域，進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，實(shí)行崗位培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)制度和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，提升數(shù)字出版從業(yè)人員綜合素質(zhì)。優(yōu)先推薦數(shù)字出版創(chuàng)新型人才申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（100人）、“333高層次人才培養(yǎng)工程”、全省宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才選拔培養(yǎng)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)高等院校培養(yǎng)數(shù)字出版高層次復(fù)合型人才，加強(qiáng)數(shù)字出版學(xué)科建設(shè)和專業(yè)理論研究。鼓勵(lì)數(shù)字出

版企業(yè)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，逐步建立教育培訓(xùn)和崗位實(shí)踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

依托“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“江蘇省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，引進(jìn)一批懂出版、懂技術(shù)、懂資本運(yùn)作、懂市場(chǎng)營(yíng)銷的高端人才和具有國(guó)際影響的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)聘用國(guó)內(nèi)外高層次數(shù)字出版人才并給予政策支持。

對(duì)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干可實(shí)行年薪制和試行期權(quán)等激勵(lì)制度，允許、鼓勵(lì)擁有特殊才能和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股并參與收益分配，促進(jìn)數(shù)字出版優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

省新聞出版、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等部門(mén)在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，集成資源，形成推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工作機(jī)制。

各級(jí)新聞出版行政部門(mén)要將加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地新聞出版業(yè)重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)《新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）、江蘇省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)江蘇新聞出版強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，做好對(duì)本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復(fù)制和

數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)工作，解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問(wèn)題，加快形成體系相對(duì)完整、職責(zé)較為明確、評(píng)價(jià)體系科學(xué)、與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制。推進(jìn)出版體制改革，以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的發(fā)展模式，解放出版企業(yè)數(shù)字出版生產(chǎn)力。支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)組織，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極組織參與全國(guó)圖書(shū)博覽會(huì)、深圳文博會(huì)、海峽兩岸圖書(shū)交易會(huì)等重要會(huì)展，搭建數(shù)字出版新產(chǎn)品、新技術(shù)的展示和交流平臺(tái)。

進(jìn)一步理順數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提高傳統(tǒng)出版企業(yè)與渠道商、技術(shù)提供商的協(xié)作水平，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間橫向、縱向的相互融合與合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈中合理的利益分配機(jī)制和合作共贏的商業(yè)模式。

（二）加大財(cái)政投入

逐步完善數(shù)字出版投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。將數(shù)字出版列為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持對(duì)象，省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金加大對(duì)重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目的資金投入，扶持以數(shù)字圖書(shū)、數(shù)字報(bào)刊、數(shù)據(jù)庫(kù)出版、動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)字印刷等為主的數(shù)字出版項(xiàng)目，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應(yīng)用。將數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。

優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字出版項(xiàng)目進(jìn)入新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)數(shù)字出版企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家出版基金、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，并按照相關(guān)規(guī)定為其提供一定比例配套資金及給予資源傾斜。

（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠

各地要結(jié)合實(shí)際深入研究針對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的稅收政策，把支持推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)和國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，對(duì)列入推薦名單的重點(diǎn)數(shù)字出版企業(yè)的申報(bào)提供指導(dǎo)和幫助。認(rèn)定為國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。認(rèn)定為國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)的，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。在國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠期內(nèi)，對(duì)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)服務(wù)外包示范城市的數(shù)字出版企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征營(yíng)業(yè)稅。新創(chuàng)辦的數(shù)字出版企業(yè)被認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企

業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

對(duì)數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。符合條件的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

對(duì)屬于增值稅一般納稅人的數(shù)字出版企業(yè)銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按照17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)其實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，按照規(guī)定實(shí)施即征即退。經(jīng)認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

數(shù)字出版企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)研究開(kāi)發(fā)實(shí)際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過(guò)5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻(xiàn)中拿出部分資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

數(shù)字出版企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縮短固定資產(chǎn)折舊年限或采取加速折舊的方法。

（四）拓寬融資渠道

充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類創(chuàng)投基金的作用，通過(guò)股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)數(shù)字出版項(xiàng)目以及處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型數(shù)字出版企業(yè)和高成長(zhǎng)性數(shù)字出版企業(yè)。各地可利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。禁止違法設(shè)置數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資數(shù)字出版領(lǐng)域、從事數(shù)字出版經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，制定著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和質(zhì)押辦法，開(kāi)展創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)小額貸款公司試點(diǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的金融支持，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（五）加快法制建設(shè)

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立以司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)體系，將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列為打擊盜版專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)，積極探索數(shù)字版權(quán)保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等領(lǐng)域的打擊侵權(quán)盜版執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完善重大案件聯(lián)合督查督辦制度，依法懲治、有效遏制數(shù)字出版領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和犯罪行為，切實(shí)保障著作權(quán)人合法權(quán)益。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機(jī)制，全面提升主動(dòng)監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)和手機(jī)網(wǎng)站傳播

淫穢色情信息的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)出版環(huán)境。各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強(qiáng)化長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（六）健全考評(píng)體系

建立并逐步完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析發(fā)布制度。建立健全數(shù)字出版工作考評(píng)體系，加大對(duì)出版單位數(shù)字出版業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)評(píng)估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務(wù)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)。把推動(dòng)數(shù)字出版的實(shí)際效果和發(fā)展水平納入年度考評(píng)指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性與主動(dòng)性，合力推動(dòng)我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

主題詞：文化

數(shù)字出版△

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

意見(jiàn)

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2012年3月15日印發(fā)

第二篇：200835省政府辦公廳關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（范文）

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

業(yè)的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2008〕25號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，我省老年人口已達(dá)1317萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.06%。龐大的老年人口規(guī)模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務(wù)需求。同時(shí)，獨(dú)生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數(shù)的50%以上，家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。近年來(lái)，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、市場(chǎng)化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場(chǎng)所少、服務(wù)水平低等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效措施。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓出成效。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。

（一）進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。各級(jí)政府要加大投入，確保“三無(wú)”、“低保”、“五保”老人的基本生活；對(duì)生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無(wú)償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)；探索建立政府為貧困老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度，有條件的地方可積極進(jìn)行試點(diǎn)。

（二）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；應(yīng)采取多種籌資渠道，在縣級(jí)以上城市和縣城建設(shè)示范性老年綜合服務(wù)中心等功能比較齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向廣大老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。省財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以扶持。各市可根據(jù)實(shí)際，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展加大扶持力度。

（三）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。社區(qū)、村（居）自治組織要把開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要任務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織、安排有關(guān)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、村（居）為老年人服務(wù)。各服務(wù)行業(yè)要積極為城市和農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)體系。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織。有條件的大中城市應(yīng)積極興辦老年病專科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)各級(jí)綜合性醫(yī)院設(shè)立老年門(mén)診或老年護(hù)理專科。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要設(shè)門(mén)診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等住養(yǎng)機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場(chǎng)所。各級(jí)要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤(pán)考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社會(huì)各類文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開(kāi)放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）積極開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品。圍繞老年人的基本需求，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)品。著重開(kāi)發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、康復(fù)用品、自助用品。嚴(yán)格監(jiān)督老年保健品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打擊欺詐行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。大力開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)，打造老年旅游品牌，滿足迅速增多的老年旅游需求。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高校、職業(yè)院校、技工院校等教育資源和取得培訓(xùn)資格的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由教育或勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）建立健全政府、集體、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保老年人福利性投入，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動(dòng)站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注

冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

（三）對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)貸貼息資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款支持力度，優(yōu)先安排貸款資金，并在開(kāi)戶、結(jié)算、信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

（五）養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（六）非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受下列規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免交征地管理費(fèi)；交納城建行政事業(yè)性收費(fèi)，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免；為老年人服務(wù)的工作車(chē)輛，經(jīng)省交通行政主管部門(mén)核定，按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過(guò)戶、登記、抵押等事項(xiàng)過(guò)程中，所發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)和過(guò)戶交易費(fèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定減收或免收；其他涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)有上、下幅度的，可按下限收取。

（七）非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ牛淳用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。

（八）加快體制創(chuàng)新，深化福利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式的改革，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、民辦公助等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式。

四、切實(shí)做好加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)管理和服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。搞好調(diào)查研究和典型示范，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。充分利用信息技術(shù)，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)，促進(jìn)供求雙方的交流與溝通，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。各類報(bào)刊媒體要對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促使全社會(huì)關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年五月七日

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行(集團(tuán))有限

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案的通知

青政辦〔2005〕67號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省新聞出版局關(guān)于《青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日

青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案

省新聞出版局

（二○○五年四月）

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔２００１〕１７號(hào)）精神和新聞出版總署《關(guān)于新華書(shū)店（發(fā)行集團(tuán)）股份制改造的若干意見(jiàn)》（新出發(fā)〔２００２〕８８７號(hào)）的總體要求，結(jié)合我省新華書(shū)店實(shí)際，特制定本方案。

一、組建集團(tuán)的必要性和緊迫性

目前，全省新華書(shū)店實(shí)行分級(jí)管理、分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致各自為政、人員膨脹、管理不順、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了新華書(shū)店系統(tǒng)業(yè)已形成的網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)運(yùn)、結(jié)算、信息、人員、管理等優(yōu)勢(shì)，使新華書(shū)店的整體實(shí)力下降，部分書(shū)店已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。組建全省新華發(fā)行集團(tuán)，不僅是新華書(shū)店改革和發(fā)展的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)我國(guó)出版物發(fā)行體制改革新形勢(shì)的客觀要求。一是面對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，出版物分銷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫切需要新華書(shū)店從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，盡快成為新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。二是教材管理體制改革，打破了中小學(xué)教材指定出版方式和單一發(fā)行渠道的格局，教材的出版發(fā)行由具備出版發(fā)行資質(zhì)的機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得，而我省目前新華書(shū)店的管理體制很難達(dá)到投標(biāo)人的資質(zhì)條件。如果失去了教材發(fā)行權(quán)，全省新華書(shū)店將難以生存和發(fā)展。三是組建發(fā)行集團(tuán)已成為全國(guó)新聞出版改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。我省目前新華書(shū)店的管理體制和機(jī)制，與日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)，組建集團(tuán)勢(shì)在必行。

二、全省新華書(shū)店的基本情況

目前，全省共有４５個(gè)基層新華書(shū)店，其中省級(jí)１個(gè)、州（市）級(jí)７個(gè)、縣級(jí)３７個(gè)，下伸發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)７８?jìng)€(gè)，遍布省內(nèi)城鄉(xiāng)。２００４年全省新華書(shū)店出版物凈銷售額為１７８億元，占全省社會(huì)銷售額的８０％。資產(chǎn)總額為１４４億元，凈資產(chǎn)３７１８萬(wàn)元。現(xiàn)有職工９５２人。

三、指導(dǎo)思想和組建原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全委會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以資本為紐帶，以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)我省發(fā)行業(yè)的整體實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，組建青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）。

（二）組建原則。

１、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。在政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，對(duì)全省新華書(shū)店的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)等要素按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行整合。

２、在國(guó)有資本控股的前提下，多渠道引進(jìn)投資者，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化。

３、對(duì)資不抵債的新華書(shū)店暫不吸收為集團(tuán)成員。

４、按照總體設(shè)計(jì)、周密部署、分步實(shí)施的原則，根據(jù)省情和行業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

四、組建方式和集團(tuán)框架

（一）組建方式。

在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，將全省各級(jí)新華書(shū)店的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行整合，組建集團(tuán)公司，同時(shí)保留新華書(shū)店的牌子。

（二）集團(tuán)框架。

１、將省新華書(shū)店、西寧市及市屬各縣新華書(shū)店、海東地區(qū)各縣新華書(shū)店的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，組建教材發(fā)行公司、圖書(shū)音像發(fā)行公司、圖書(shū)音像物流配送中心作為集團(tuán)公司的核心公司。海東地區(qū)各縣新華書(shū)店、西寧市各縣新華書(shū)店改造為集團(tuán)公司的分公司。

２、將州級(jí)新華書(shū)店改造為集團(tuán)公司的子公司，州屬各縣新華書(shū)店改造為子公司的門(mén)市部或連鎖店，實(shí)行二級(jí)管理。

３、充分發(fā)揮集團(tuán)公司在圖書(shū)發(fā)行中的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)，在國(guó)有資本控股的前提下，采取聯(lián)合重組，吸引國(guó)有資本和民營(yíng)資本等形式，推進(jìn)集團(tuán)公司資本多元化，壯大資本實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

五、管理體制和治理結(jié)構(gòu)

（一）管理體制。

１、經(jīng)省政府同意，將劃入集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在資產(chǎn)管理方面接受省國(guó)資委的監(jiān)管。

２、集團(tuán)公司法人代表和主要管理人員由省新聞出版局選聘和委派，受省新聞出版局行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

３、集團(tuán)公司的監(jiān)事會(huì)由省國(guó)資委委派。

（二）治理結(jié)構(gòu)。

１、按照《公司法》的要求，規(guī)范設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，董事長(zhǎng)為集團(tuán)公司的法人代表。集團(tuán)公司董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)分別行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范地行使法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

２、集團(tuán)公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以業(yè)務(wù)為依托，對(duì)子公司行使出資人的權(quán)力。

３、集團(tuán)公司的黨、團(tuán)組織采取集團(tuán)和屬地雙重管理，以集團(tuán)管理為主。

４、健全和完善集團(tuán)公司職工代表大會(huì)制度和工會(huì)等組織。

六、發(fā)展目標(biāo)和組建步驟

（一）發(fā)展目標(biāo)。

２００５年，組建集團(tuán)公司。

到２００６年底，圖書(shū)銷售額達(dá)到２億元；鞏固現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，使全省新華書(shū)店得到鞏固和發(fā)展；８０％的集團(tuán)成員單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，加快圖書(shū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全省圖書(shū)市場(chǎng)的繁榮。

到２０１０年，集團(tuán)公司圖書(shū)銷售額達(dá)到２.５億元；集團(tuán)成員全面實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，全面提升新華書(shū)店的品牌形象。

對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行股份制改造，在國(guó)有資本控股的前提下，加快資本重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股、民營(yíng)參股、職工入股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高資本運(yùn)作效率，提高新華書(shū)店的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保新華書(shū)店的圖書(shū)發(fā)行主渠道地位。

（二）組建步驟。

第一階段（2005年5月—6月）：完成西寧市及市屬各縣新華書(shū)店、海東地區(qū)各縣新華書(shū)店的清產(chǎn)核資和國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)工作；完成州及州屬縣新華書(shū)店的清產(chǎn)核資和國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)工作。

第二階段（2005年7月）：制定集團(tuán)公司章程。

第三階段（2005年8月）：集團(tuán)公司掛牌成立。

七、配套的政策措施

（一）集團(tuán)公司組建后，享受《青海省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》（青政〔2003〕35號(hào)）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）精神，集團(tuán)公司享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）根據(jù)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)規(guī)模測(cè)算，此次改制中需要安置的富余職工４８人，需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用９１.２萬(wàn)元。安置資金采用省財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼的辦法解決，省財(cái)政補(bǔ)貼部分由省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核研究確定。

（四）各地區(qū)和省有關(guān)部門(mén)要采取積極的扶持措施和辦法，對(duì)集團(tuán)公司的改制組建和運(yùn)營(yíng)給予更大的支持。

八、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立集團(tuán)公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長(zhǎng)：張承偉（省新聞出版局副局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：姚 琳（省國(guó)資委副主任）

黃天玉（省新華書(shū)店總經(jīng)理）

成 員：李 文（省新聞出版局印刷發(fā)行處處長(zhǎng)）

鄧 瑩（省經(jīng)委企業(yè)改革處處長(zhǎng)）

薛海彥（省國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)）

楊玉良（省新聞出版局辦公室副主任）

厶貝寶英（西寧市新華書(shū)店總經(jīng)理）

王錦慧（省新華書(shū)店副總經(jīng)理）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省新華書(shū)店，黃天玉同志兼任辦公室主任。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行(集團(tuán))有限

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行(集團(tuán))有限.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有權(quán)利去增肥！苗條背后其實(shí)是憔悴，愛(ài)你的人不會(huì)在乎你的腰圍！嘗嘗闊別已久美食的滋味，就算撐死也是一種美！減肥最可怕的不是饑餓，而是你明明不餓但總覺(jué)得非得吃點(diǎn)什么才踏實(shí)。青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案的通知

青政辦〔2005〕67號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省新聞出版局關(guān)于《青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日

青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案

省新聞出版局

（二○○五年四月）

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔２００１〕１７號(hào)）精神和新聞出版總署《關(guān)于新華書(shū)店（發(fā)行集團(tuán)）股份制改造的若干意見(jiàn)》（新出發(fā)〔２００２〕８８７號(hào)）的總體要求，結(jié)合我省新華書(shū)店實(shí)際，特制定本方案。

一、組建集團(tuán)的必要性和緊迫性

目前，全省新華書(shū)店實(shí)行分級(jí)管理、分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致各自為政、人員膨脹、管理不順、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了新華書(shū)店系統(tǒng)業(yè)已形成的網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)運(yùn)、結(jié)算、信息、人員、管理等優(yōu)勢(shì)，使新華書(shū)店的整體實(shí)力下降，部分書(shū)店已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。組建全省新華發(fā)行集團(tuán)，不僅是新華書(shū)店改革和發(fā)展的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)我國(guó)出版物發(fā)行體制改革新形勢(shì)的客觀要求。一是面對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，出版物分銷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫切需要新華書(shū)店從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，盡快成為新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。二是教材管理體制改革，打破了中小學(xué)教材指定出版方式和單一發(fā)行渠道的格局，教材的出版發(fā)行由具備出版發(fā)行資質(zhì)的機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得，而我省目前新華書(shū)店的管理體制很難達(dá)到投標(biāo)人的資質(zhì)條件。如果失去了教材發(fā)行權(quán)，全省新華書(shū)店將難以生存和發(fā)展。三是組建發(fā)行集團(tuán)已成為全國(guó)新聞出版改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。我省目前新華書(shū)店的管理體制和機(jī)制，與日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)，組建集團(tuán)勢(shì)在必行。

二、全省新華書(shū)店的基本情況

目前，全省共有４５個(gè)基層新華書(shū)店，其中省級(jí)１個(gè)、州（市）級(jí)７個(gè)、縣級(jí)３７個(gè)，下伸發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)７８?jìng)€(gè)，遍布省內(nèi)城鄉(xiāng)。２００４年全省新華書(shū)店出版物凈銷售額為１７８億元，占全省社會(huì)銷售額的８０％。資產(chǎn)總額為１４４億元，凈資產(chǎn)３７１８萬(wàn)元。現(xiàn)有職工９５２人。

三、指導(dǎo)思想和組建原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全委會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以資本為紐帶，以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)我省發(fā)行業(yè)的整體實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，組建青海省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）。

（二）組建原則。

１、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。在政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，對(duì)全省新華書(shū)店的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)等要素按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行整合。

２、在國(guó)有資本控股的前提下，多渠道引進(jìn)投資者，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化。３、對(duì)資不抵債的新華書(shū)店暫不吸收為集團(tuán)成員。

４、按照總體設(shè)計(jì)、周密部署、分步實(shí)施的原則，根據(jù)省情和行業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

四、組建方式和集團(tuán)框架

（一）組建方式。

在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，將全省各級(jí)新華書(shū)店的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行整合，組建集團(tuán)公司，同時(shí)保留新華書(shū)店的牌子。

（二）集團(tuán)框架。

１、將省新華書(shū)店、西寧市及市屬各縣新華書(shū)店、海東地區(qū)各縣新華書(shū)店的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，組建教材發(fā)行公司、圖書(shū)音像發(fā)行公司、圖書(shū)音像物流配送中心作為集團(tuán)公司的核心公司。海東地區(qū)各縣新華書(shū)店、西寧市各縣新華書(shū)店改造為集團(tuán)公司的分公司。２、將州級(jí)新華書(shū)店改造為集團(tuán)公司的子公司，州屬各縣新華書(shū)店改造為子公司的門(mén)市部或連鎖店，實(shí)行二級(jí)管理。

３、充分發(fā)揮集團(tuán)公司在圖書(shū)發(fā)行中的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)，在國(guó)有資本控股的前提下，采取聯(lián)合重組，吸引國(guó)有資本和民營(yíng)資本等形式，推進(jìn)集團(tuán)公司資本多元化，壯大資本實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

五、管理體制和治理結(jié)構(gòu)

（一）管理體制。

１、經(jīng)省政府同意，將劃入集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在資產(chǎn)管理方面接受省國(guó)資委的監(jiān)管。

２、集團(tuán)公司法人代表和主要管理人員由省新聞出版局選聘和委派，受省新聞出版局行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

３、集團(tuán)公司的監(jiān)事會(huì)由省國(guó)資委委派。

（二）治理結(jié)構(gòu)。

１、按照《公司法》的要求，規(guī)范設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，董事長(zhǎng)為集團(tuán)公司的法人代表。集團(tuán)公司董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)分別行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范地行使法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

２、集團(tuán)公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以業(yè)務(wù)為依托，對(duì)子公司行使出資人的權(quán)力。

３、集團(tuán)公司的黨、團(tuán)組織采取集團(tuán)和屬地雙重管理，以集團(tuán)管理為主。

４、健全和完善集團(tuán)公司職工代表大會(huì)制度和工會(huì)等組織。

六、發(fā)展目標(biāo)和組建步驟

（一）發(fā)展目標(biāo)。２００５年，組建集團(tuán)公司。到２００６年底，圖書(shū)銷售額達(dá)到２億元；鞏固現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，使全省新華書(shū)店得到鞏固和發(fā)展；８０％的集團(tuán)成員單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，加快圖書(shū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全省圖書(shū)市場(chǎng)的繁榮。

到２０１０年，集團(tuán)公司圖書(shū)銷售額達(dá)到２.５億元；集團(tuán)成員全面實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，全面提升新華書(shū)店的品牌形象。

對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行股份制改造，在國(guó)有資本控股的前提下，加快資本重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股、民營(yíng)參股、職工入股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高資本運(yùn)作效率，提高新華書(shū)店的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保新華書(shū)店的圖書(shū)發(fā)行主渠道地位。

（二）組建步驟。

第一階段（2005年5月—6月）：完成西寧市及市屬各縣新華書(shū)店、海東地區(qū)各縣新華書(shū)店的清產(chǎn)核資和國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)工作；完成州及州屬縣新華書(shū)店的清產(chǎn)核資和國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)工作。

第二階段（2005年7月）：制定集團(tuán)公司章程。

第三階段（2005年8月）：集團(tuán)公司掛牌成立。

七、配套的政策措施

（一）集團(tuán)公司組建后，享受《青海省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》（青政〔2003〕35號(hào)）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）精神，集團(tuán)公司享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）根據(jù)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)規(guī)模測(cè)算，此次改制中需要安置的富余職工４８人，需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用９１.２萬(wàn)元。安置資金采用省財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼的辦法解決，省財(cái)政補(bǔ)貼部分由省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核研究確定。

（四）各地區(qū)和省有關(guān)部門(mén)要采取積極的扶持措施和辦法，對(duì)集團(tuán)公司的改制組建和運(yùn)營(yíng)給予更大的支持。

八、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立集團(tuán)公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長(zhǎng)：張承偉（省新聞出版局副局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：姚 琳（省國(guó)資委副主任）

黃天玉（省新華書(shū)店總經(jīng)理）

成 員：李 文（省新聞出版局印刷發(fā)行處處長(zhǎng)）

鄧 瑩（省經(jīng)委企業(yè)改革處處長(zhǎng)）

薛海彥（省國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)）

楊玉良（省新聞出版局辦公室副主任）

厶貝寶英（西寧市新華書(shū)店總經(jīng)理）

王錦慧（省新華書(shū)店副總經(jīng)理）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省新華書(shū)店，黃天玉同志兼任辦公室主任。

第五篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)(精)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn) 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位: 學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是國(guó)家教育制度的起始階段,事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展,事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福和諧,事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái),我省學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,辦園條件不斷改善,優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大。但從總體上看,學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡,管理體制需要完善,普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。省委、省政府頒布實(shí)施的《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》明確提出,要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育,大力實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程。為加快推進(jìn)我省學(xué)前教育改革發(fā)展,努力滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求和期盼,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái),把發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步完善政策措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范管理,大力發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)我省學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

(二基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系,合理配置學(xué)前教育資源,積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件,加快縮小學(xué)前教育差距,保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任,同時(shí),動(dòng)員社會(huì)力量積極參與舉辦學(xué)前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑,著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。4.育人為本、提高質(zhì)量。以促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)為根本宗旨,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,優(yōu)化師資隊(duì)伍,改進(jìn)保教方法,加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作,促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

(三主要目標(biāo)。鞏固普及學(xué)前三年教育,擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園,村級(jí)幼兒園都建成合格園。到2015年,在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系;每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師,全省幼兒教師專科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上;辦園行為進(jìn)一步規(guī)范,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)

指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展,學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識(shí)輔導(dǎo)。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

(四堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。有條件的市、縣(市、區(qū)財(cái)政也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時(shí),鼓勵(lì)多元辦園,扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展,形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

(五建立縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道共建的管理機(jī)制。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整,落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園,積極籌措辦園經(jīng)費(fèi),努力改善辦園條件;加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理,規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。省、市人民政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

(六加強(qiáng)學(xué)前教育體系建設(shè)。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局,原則上每1萬(wàn)人左右建一所幼兒園,適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時(shí),要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園,并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同

步驗(yàn)收。新建配套幼兒園按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園要求,既可以根據(jù)規(guī)劃由多個(gè)開(kāi)發(fā)單位出資共建,也可由較大住宅區(qū)開(kāi)發(fā)單位單獨(dú)建設(shè)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況,園舍經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。住宅用地供地時(shí),應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資,屬國(guó)有教育資產(chǎn),應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦幼兒園,不得改變性質(zhì)和用途。對(duì)已改變性質(zhì)和用途的,由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍?/p>

(七優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。全省所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu),不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系,均由所在地教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案,未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門(mén)在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí),須嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的,由審批部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)予以查處。

三、改善學(xué)前教育辦園條件

(八大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍,優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要,按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園,有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園,其他不具備舉辦幼兒園(分園要求的村,可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)。中心幼兒園與分園(教學(xué)點(diǎn)可實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度,逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起,省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)達(dá)到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣也要加大投入,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。

(九不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源,推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持保教結(jié)合原則,完善省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程,到2015年省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上、2020年達(dá)90%以上。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo),以縣(市、區(qū)為單位制訂實(shí)施創(chuàng)建規(guī)劃,省、市教育部門(mén)定期對(duì)

規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。自2011年起,新設(shè)幼兒園須按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施“園園通”工程,全面提高學(xué)前教育信息化水平。

(十建立學(xué)前教育扶困資助制度。政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女進(jìn)入幼兒園就讀給予資助。各縣(市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。省、市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(十一完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會(huì)舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類別和層次,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則,由價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的的原則,在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下,根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)備案。社會(huì)各部門(mén)、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

四、促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

(十二鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面,對(duì)民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施,民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

(十三積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級(jí)人民政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度,選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教,對(duì)承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù),為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開(kāi)展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對(duì)發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、幼兒園和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

(十四依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營(yíng)利性民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理,并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定,依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

(十五嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格。省人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求,制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn),核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實(shí)際需要和崗位要求,自主聘用各類人員。

(十六認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格,實(shí)行持證上崗。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員,要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān),新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門(mén)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定,縣級(jí)以上教育部門(mén)按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)(職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

(十七努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu),大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè),發(fā)展幼兒高等師范教育,擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn),吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系,實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn),2012年前對(duì)全省農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí),提高能力和素質(zhì)。

2011年起,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣(市、區(qū)財(cái)政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。研究制訂學(xué)前教育職稱評(píng)審辦法。公

辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)利。加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)。各類教育評(píng)審評(píng)優(yōu)中,學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。

(十八切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障,確保國(guó)家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行,其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān),縣(市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。

六、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

(十九配齊配好保教設(shè)施。各地要按國(guó)家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園,并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動(dòng)需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度,確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量,做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行》,積極推進(jìn)學(xué)前教育改革,建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點(diǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書(shū)用品管理,規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律,樹(shù)立正確的教育觀,防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門(mén)要積極搭建平臺(tái),創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源,促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè),深入開(kāi)展學(xué)前教育科學(xué)研究,促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

(二十一積極推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識(shí),不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu),為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

(二十二嚴(yán)格對(duì)幼兒園的日常監(jiān)管。省教育行政部門(mén)制訂幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定,定期對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒園進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改,依法給予

處罰。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組 織在加強(qiáng)學(xué)前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加 強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理 制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人 民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按 規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制 度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車(chē)輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園 點(diǎn)。（二十四）加大無(wú)證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳 等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，加大對(duì)無(wú)證 幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無(wú)證幼兒園。同時(shí)，對(duì) 以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

八、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展學(xué) 前教育的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重 要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問(wèn)題積極加以推進(jìn)。要建立健全 學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué) 前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民 政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工 商、物價(jià)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前 教育改革發(fā)展。（二十六）開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要 會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保 教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評(píng)估，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān) 督。（二十七）構(gòu)建

激勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明 顯、群眾滿意度高的地區(qū)進(jìn)行表彰。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育重要意義和 相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育 的良好氛圍，推動(dòng)我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。6 二○一○年十一月三日 7