第一篇：關于加快學前教育改革與發展的若干意見

關于加快學前教育改革與發展的若干意見

責任編輯:臺州之窗 添加時間:2010-1-6 17:09:23 閱讀:13次

學前教育是基礎教育的基礎，加快發展學前教育是高標準高質量普及十五年基礎教育的必然要求和基本前提。為改變我市學前教育改革與發展明顯滯后狀況，根據國務院、省政府有關文件和會議精神，結合我市實際，現就進一步加快我市0—5周歲（下同）學前教育的改革與發展提出如下意見：

一、加快學前教育改革與發展的指導思想和目標

1、我市學前教育改革與發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，以實現學前教育均衡優質發展為目標，以加快農村學前教育發展為重點，進一步確立學前教育的基礎地位和公益性質，按照“政府主導、多方參與，推進均衡、提升內涵，強化保障、創新發展”的原則，科學規劃，理順體制，加快建設，著力提高教師隊伍素質，全面提升學前教育質量，努力構建我市優質、均衡和充滿活力的現代學前教育體系。

2、我市學前教育發展的主要目標是：到2012年，在鞏固普及學前三年教育的基礎上，進一步完善學前教育管理體制，全市學前三年本地戶籍幼兒入園率達到95%以上，其中農村達到92%以上；每一個鄉鎮都至少辦有一所公辦幼兒園，三級以上等級幼兒園達到 80%以上；幼兒教師持證上崗率達到 85%以上；鄉鎮0—3歲嬰幼兒早教指導中心（站）建成率達到40%以上，基本形成0—5歲“托幼一體化”的學前教育辦學格局。

到 2015 年，全市實現高標準高質量普及學前教育，全面完成幼兒園的布局調整，學前三年入學率保持在98%以上，省三級以上幼兒園達到98%以上，鄉鎮0—3歲嬰幼兒早教指導中心（站）建成率達到90%以上，幼兒教師都做到持證上崗，中高級職稱比例達到30%以上。

二、強化責任，加大投入，進一步完善學前教育管理體制和發展機制

3、構建起以縣級政府管理為主、鄉鎮政府具體負責的學前教育管理體制和縣級教育行政部門統籌管理、鄉鎮公辦中心幼兒園為主負責的業務指導體制。市、縣兩級教育行政和教研部門分別要配足學前教育專職管理干部和教研員，鄉鎮要承擔起發展農村學前教育的責任，負責舉辦中心幼兒園，有條件的鄉鎮可設立學前教育專干，以加強對農村學前教育的管理與指導。

4、堅持以政府為主導、以公辦幼兒園為骨干、集體舉辦的幼兒園為主體、民辦幼兒園共同發展的學前教育發展模式。各級政府要切實履行發展學前教育職責，鄉鎮中心幼兒園原則上要公辦，以承擔起對農村學前教育的管理與指導責任，發揮其示范輻射作用，鄉鎮中心幼兒園園長由縣級教育行政部門任命。

5、要大力發展0—2周歲的嬰幼兒早期教育。各級政府、教育行政部門和社會力量要通過舉辦托兒所、保教中心等形式不斷擴大嬰幼兒早期教育資源，特別是要鼓勵社會力量大力舉辦托兒所和嬰幼兒保教中心，大力鼓勵幼兒園通過定期舉辦親子活動參與對嬰幼兒的早期教育，幫助家長提高育兒質量。

6、落實學前教育事業經費。各地要將學前教育經費納入財政預算，單獨立項，并做到逐年增長，通過3—5年的努力使學前教育事業經費達到同級教育事業經費的 3%以上。各地要建立學前教育預算內生均公用經費最低標準制度，到2012年，學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上。

7、市、縣兩級財政要設立學前教育專項經費。今后三年，市財政每年安排學前教育專項經費200萬元，專項用于臺州市區公辦幼兒園和村集體舉辦幼兒園的建設補助、上等級民辦幼兒園建設補助和幼兒教師培訓等，所需資金在財政性教育經費中統籌解決，專項經費的使用辦法由市財政局、市教育局另行制定。各縣（市、區）也要設立學前教育專項經費，對鄉鎮公辦幼兒園和村集體舉辦的幼兒園建設、幼兒教師培訓、上等級民辦幼兒園等方面予以補助。

8、建立學前教育經費合理分擔機制。規范學前教育收費，逐步實施按幼兒園等級收費制度，建立起由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制，公辦幼兒園和享受政府補助的民辦幼兒園的收費標準由當地物價主管部門會同教育行政部門負責核定，其他民辦幼兒園收費標準報當地物價主管部門備案。幼兒園不得收取國家規定以外的各種收費。

9、建立貧困家庭兒童入園資助制度。本市戶籍的低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的兒童、五保供養的兒童就近免費入讀公辦幼兒園，就近無公辦幼兒園的入讀具有辦園許可證的幼兒園，其保育費按公辦幼兒園收費標準減免，所需經費在各縣（市、區）學前教育專項經費中列支。

三、統籌規劃，多元發展，進一步加快學前教育資源建設

10、科學規劃學前教育發展。各縣（市、區）政府要制定學前教育發展專項規劃，分別以城區和鄉鎮為單位制訂幼兒園布局規劃。各地要根據人口出生率及人口流動趨勢，科學布局，在當前新農村建設和村鎮重新規劃以及城鄉公共服務設施規劃調整時要將幼兒園的建設規劃進去，統籌城鄉學前教育資源建設，優化結構，加快規范幼兒園的建設。

11、各級政府要積極籌措經費，大力建設和舉辦公辦幼兒園。

到2012年，每一個鄉鎮政府都要舉辦一所省二級以上標準的公辦 幼兒園，公辦幼兒園按事業法人登記。對建設公辦幼兒園有困難的鄉鎮，縣級政府要給予必要的幫助。鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優質教育資源，開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。目前小學舉辦的附設幼兒園要與小學脫鉤，作為公辦幼兒園，做到獨立校園、獨立法人、獨立管理，獨立建賬設戶。

12、創新幼兒園用人體制。大力推行幼兒園教師聘用聘任制，編制部門要給公辦幼兒園安排一定比例的教師事業編制，其余應實行聘任聘用制，民辦幼兒園也要建立規范的聘用聘任制度，鼓勵民辦幼兒園參加當地教育、人事部門組織的幼兒園教師公開招聘，以確保民辦幼兒園的師資質量，也鼓勵公辦幼兒園在公開招聘事業編制的學前教育教師時，對在民辦幼兒園任教的符合教師資格、教學業績顯著的教師以一定的優惠政策。

13、鼓勵城鄉示范性幼兒園、中心幼兒園采取集團化、連鎖化模式辦園，在行政村獨立或聯合舉辦分園或教學點，以擴大農村優質學前教育資源；積極鼓勵村集體投資建設和舉辦規范化幼兒園，中心村和經濟發達的村都要積極籌措資金，建設和舉辦等級幼兒園，對村集體投資建設和舉辦規范幼兒園的，各級政府要給予經費補助，并可派入公辦幼兒教師以幫助其提高管理水平和教學水平。在學校布局調整時被閑置的農村中小學校舍應優先用于舉辦幼兒園。

14、大力鼓勵和支持社會力量依法舉辦上等級幼兒園。凡有資質的社會團體、企事業法人、公民個人按布局總體規劃要求建設和舉辦符合省教育廳二級及以上幼兒園標準的非營利學前教育機構，享受《中華人民共和國民辦教育促進法》、《臺州市人民政府關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》規定的各種優惠政策，實行建設用地劃撥、稅收規費減免等方面的優惠措施。社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓、專業技術職稱評審、評優獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，任何單位（包括幼兒園的舉辦者、主管部門）都不得向托幼園所收取國家規定以外的各種費用。

15、進一步完善和加強居民小區配套的幼兒園建設和管理。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與建設區的住房同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，根據學前教育設施布點規劃，將配套幼兒園建設和產權無償移交給政府，作為前置條件。建設規劃部門在規劃和組織托幼園舍設計方案審查時邀請轄區縣級教育行政部門參加。配套幼兒園和公建配套中小學一樣，是國家對教育事業的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，不得改變性質和用途。任何單位和個人均不得將配套幼兒園以出租、承包等形式交付其他組織和個人承辦，已出租、承包的，由當地政府牽頭限期收回。

四、立足培養，強化培訓，切實提高學前教育師資水平

16、建立幼兒教師準入制度。凡要進入各類幼兒園任教的教師必須先取得幼兒教師資格證書，各幼兒園也只能聘任具有幼兒教師資格的教師任教，力爭到2012年，全市各類幼兒園教師資格證書持有率達到85%以上。縣級教育行政部門應對具有學前教育執教資格的幼兒園教師實行注冊登記，并實行幼兒園自主聘任、合同管理。取得教師資格證書的民辦幼兒園教師在業務培訓、專業發展、專業技術資格評審、評優評先等方面享有與公辦幼兒教師的同等待遇。對未取得教師資格證或上崗證的教師和園長，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

17、健全幼兒教師基本待遇保障制度。建立民辦幼兒教師最低工資制度，具體標準由各縣（市、區）教育管理部門根據高于當地最低職工工資標準制訂。要確保幼兒教師基本的社會保障，民辦幼兒園應按有關法律法規，依法為教職工辦理社會保險。各地要將幼兒園為教師辦理社會保險狀況列入幼兒園審批、升等定級、評優評先等的必備條件。

18、完善幼兒教師職稱評審制度和繼續教育制度。從 2010年開始，幼兒教師職稱評審單獨設立評審組，具有資格的公、民辦幼兒園的教師都可以參加評審。要充分發揮高等院校在幼兒園教師培養方面的主渠道作用，鼓勵優秀初高中畢業生報考學前教育專業。建立幼兒教師繼續教育制度，具體培訓工作由縣級教師進修學校承擔，每個幼兒教師每年應獲得不少于48個的繼續教育學分，并列入年度考核、職稱評定等考核內容。加強對幼兒教師的培訓，落實培訓經費，不斷提升幼兒園教師整體素質。鼓勵幼兒園教師學歷提升，力爭到2012年，全市幼兒園教師學歷合格率達到95%以上，其中大專及以上學歷達到60%以上。

五、強化管理，規范辦園，全面提高學前教育的保教質量

19、實行托幼園所辦園準入和等級管理制度。凡設立學前教育機構（含托幼機構）必須經縣級教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由當地編制機構或民政部門登記注冊。對未經批準的園（所）先由教育主管部門出具通知書，責令其停止辦學，若還繼續辦學的將依法強制取締。

20、規范學前教育的辦學行為。堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出啟蒙教育，規范幼兒園的課程開設和教材使用，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，積極開展各種有益于幼兒身心發展的活動，要防止和糾正“小學化”、“保姆式”的辦學行為，全面推進素質教育。對嚴重背離教育規律，影響幼兒身心健康的幼兒園要責令其限期整改，整改無效的要責令其停止辦園。

21、要強化對托幼園所的安全管理。學前教育堅持“就近招生，就近入園”原則，各地要以鄉鎮為單位，以幼兒園布局規劃為基礎，建立幼兒園學區制度，幼兒園按學區招生，原則上不允許用接送車接送幼兒，需要用接送車接送幼兒的需按有關規定報 所在地縣（市、區）教育等相關部門批準，椒江、黃巖、路橋和開發區同時報市教育局備案。幼兒園食品要實行統一配送制度，按照衛生防疫等有關規定，落實相應防控措施。各鄉鎮（街道）和村要共同負責托幼園所及周邊環境的綜合治理，維護托幼園所的治安和安全。

22、要加強對學前教育工作的領導。市政府將學前教育發展情況列入對縣（市、區）工作目標考核內容，各縣（市、區）政府也要建立對鄉鎮政府學前教育發展目標考核制度。同時各地要建立由政府牽頭，發改、財政、城建、人事、教育等有關部門參加的學前教育聯席會議制度，統籌協調解決學前教育事業發展中遇到的問題，促進學前教育事業穩定健康發展。

第二篇：關于加快推進學前教育改革發展的意見

關于加快推進學前教育改革發展的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為進一步促進我區學前教育事業科學發展，提高學前教育質量根據XXX精神和要求，經區政府同意，就進一步加強全區學前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，是建設社會主義和諧社會的重大民生工程，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，我區學前教育取得長足發展，普及程度和保教質量逐步提高，但總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不穩定、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級各部門責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優質高效的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

二、主要任務

（一）改革管理體制，落實發展責任。

明確區教育行政部門主體責任，充分發揮鎮政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進一步完善學前教育管理。

區教育行政部門對全區學前教育發展負主要責任，負責學前教育規劃布局，公辦學前教育機構建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等；鎮街承擔本行政區域內學前教育發展和管理相關責任。切實加強對學前教育工作的領導，把學前教育工作納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，及時解決我區學前教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策和措施，順利完成《X區第三期學前教育三年行動計劃》的各項任務目標：三年幼兒入園率2018年達到83%，2019年達到87%，2020年達到90%；幼兒普匯率2018年達到73%；2019年達到77%，2020年達到80%。并將總體規劃目標分解到鎮街，把學前教育工作作為考核鎮街教育工作的重要內容。區教育督導部門要定期對學前教育的保育、教育質量和管理水平督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和學生家長監督。各鎮街要從全面建設小康社會和社會主義新農村的目標出發，結合農村社會經濟發展和城鎮化建設的實際，統籌規劃轄區內的學前教育，落實幼兒園的建設用地、籌措經費、改善辦園條件，辦好本轄區內的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。

完善幼兒園建設和設施設備以及玩教具配備，根據《第三期學前教育三年行動計劃》所確定的每所幼兒園建設規模和完成時限，保質保量的完成每年規劃的新建、改擴建幼兒園數量，確保規劃的新建或改擴建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮居住區配套建設幼兒園，根據《X省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》精神和要求，在區政府統一領導下，區住建、規劃、教育等有關部門密切配合，對城鎮居住區配建幼兒園進行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區教育局，由區教育局辦成公辦性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規劃設計、同步建設、同步交付使用”的原則。繼續加大農村學前教育資源。要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，繼續按照“規模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯辦”的原則，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設。加快貧困村幼兒園建設步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質量的學前教育，實現貧困村學前教育資源全覆蓋，在全區形成“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。

（三）加大財政投入，完善經費保障機制。

1．明確政府投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，區財政加大財政投入力度。爭取中央和省市對學前教育的資金支持，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創新等進行獎補，加大對教育薄弱的支持力度。進一步完善我區基本財力保障機制，增強師資力量不足學校的財政保障力度。

2．建立完善財政撥款制度。根據省級制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，結合我區學前教育實際情況，爭取省市財政資金支持，保障公辦幼兒園正常運轉和穩定發展；落實普惠性民辦幼兒園生均補助標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，對辦學質量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當提高補助標準。

3．完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價，根據我區經濟發展狀況、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態調整。民辦幼兒園收費實行市場調節價，經政府認定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導價。區物價部門、教育行政部門依法加強對幼兒園收費行為的監管。

4．完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設。

建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。建立健全幼兒教師繼續教育體系，制定培訓計劃，落實培訓基地以及經費，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓體系，建立激勵機制，鼓勵教師立足教育實踐，開展好日常教育教學工作和教研活動，不斷提升教師專業化素養。加強師德師風建設，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實學識的主題教育。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

學前教育機構應當按照國家和省相關規定配備園長、教師、保育員、醫務人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。區教育局協且區編制部門按照編制標準為公辦學前教育機構核定教職工編制，并按照規定公開招聘各類工作人員，逐步補足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應獨立設崗，獨立評聘，穩定在編幼師隊伍，提高其工作積極性。

（五）加強教育引導，提升科學育兒水平。

依照《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導，遵循教育規律，教育內容、形式和方法要符合幼兒身心發展特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。防止和糾正幼兒教育

“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前學習小學教育內容，堅決糾正學前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛生等錯誤現象，嚴禁小學舉辦各種形式的入學測試或者智力測驗。學校附設幼兒園要堅持“園舍獨立，管理獨立，財務獨立，人員獨立”的原則，附設幼兒園的小學不得以任何理由拒絕接受本學區內適齡兒童入學。

（六）強化監督管理，規范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實幼兒園內部安全管理責任，落實園長作為幼兒園內部安全管理第一責任人的責任，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實人防、物防、技防等各項安全措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。對尚未批準登記注冊的幼兒園，所在鎮街和安檢、消防等部門要擔負起安全管理責任，督促舉辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，鎮街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學前教育機構取得合法地位、納入規范管理的必要途徑。區教育局和各鎮街要按照《X省學前教育機構登記注冊管理辦法》的規定，切實履行管理職責，做好辦園資格的登記注冊工作。學前教育機構登記注冊工作政策性強，涉及面廣，責任重大，要成立區政府領導，區教育、編辦、公安、民政、衛計、市場監管等部門參與的學前教育機構登記注冊領導小組。各相關部門要切實履行部門職責，加強協調，密切配合，共同做好學前教育機構的登記注冊工作。

教育部門負責審查學前教育機構的辦園資格。區公安、消防部門負責出具消防驗收合格意見或通過竣工驗收消防備案證明材料，區公安部門負責出具安全保衛人員和安全防范設施達標證明，區衛生計生行政部門依法確定專業機構負責出具《托幼機構衛生評價報告》，區市場監管部門負責核發《食品經營許可證》。同時學前教育機構舉辦者，應提供具備資質的機構出具的房屋抗震安全鑒定報告。對符合條件批準設立的學前教育機構，由區教育行政部門頒發《學前教育機構登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學前教育機構登記注冊合格證》的幼兒園，由區教育局下發《停辦通知書》，各鎮街按照有關規定，采取有力措施依法堅決予以取締。規范辦園行為，提高辦園質量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全區教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。區教育行政部門要加強對學前教育機構的監管，建立完善學前教育機構登記注冊制度、檢驗制度、分類管理制度、動態管理制度、信息管理及公示制度等，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。區編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。區財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。區住建部門和國土部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地；區人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；區物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強對幼兒園收費管理。區綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。區衛計部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。區民政、市場監管、安監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。區婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。同時，要充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監管的機制。

（二）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發展學前教育成績突出的單位和個人，按照有關規定進行表彰宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

（三）加強督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

第三篇：鹽城市人民政府關于加快學前教育改革發展的意見

鹽城市人民政府

關于加快學前教育改革發展的意見

鹽政發〔2012〕225號

各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）和《江蘇省學前教育條例》及省、市中長期教育改革和發展規劃綱要精神，加快我市學前教育發展步伐，深化學前教育改革，規范學前教育管理，大力促進學前教育的普及提高，現提出如下意見：

一、切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。“十一五”以來，我市學前教育事業取得了長足的發展，優質資源不斷擴大，普及程度逐步提高。但學前教育依然是我市教育事業發展的薄弱環節，辦學體制、管理機制不完善，財政投入不足，資源短缺、布局不合理、發展不平衡等問題突出，師資素質和辦園質量亟需提高。為此，加快學前教育的改革發展，已成為各級政府關注民生、促進社會公平的重要舉措和緊迫任務。

（二）基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，積極改善辦學條件，努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。地方政府作為發展學前教育的責任主體，要將學前教育納入國民經濟和社會事業發展規劃，充分發揮主辦、主管和主導作用。同時，鼓勵、動員、支持社會力量積

—1—

極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創新。積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效途徑和辦法，著力破除影響和制約學前教育發展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質量。以促進幼兒健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，優化師資隊伍，改進保教方法，加強衛生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標。“十二五”期間，我市學前教育改革發展的目標任務是：鞏固普及學前三年教育，合理規劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，逐步實現適齡幼兒就近入園，使學前三年入園率達98%以上；努力擴大優質學前教育資源，到2012年，每個鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格幼兒園，到2015年，全市省優質園比例達到70%以上；全面提升學前教育的師資質量，所有幼兒園參照有關規定配齊教職工，園長、教師、保育員、保健人員全部持證上崗；幼兒教師專科及以上學歷達90%以上，培養5名省特級教師，50名以上市級學科帶頭人，100名以上市教學能手，每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師，基本形成充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系，努力打造一批具有影響力、富有個性特色的品牌幼兒園。積極發展0—3歲嬰幼兒早期教育，學齡前兒童家長和看護人員普遍接受科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。在堅持政府舉辦學前教育的同時鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成公辦民辦協調發展的良好格局，滿足群眾多樣化、多層次的學前教育需求。

（五）建立縣級統籌、縣鎮(街道)共建的管理機制。各縣（市、區）人民政府負責本行政區域學前教育發展規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鎮人民政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責幼兒園規劃、征地、—2—

建設、周邊環境治理等工作，規范管理區域內各類幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，切實維護幼兒園的安全穩定。

（六）優化學前教育管理機制。學前教育實行政府領導、教育部門主管、相關部門協作的管理機制。各級教育行政部門負責轄區內學前教育機構的統一規劃、統一準入、統一監管。各級發展改革委、綜治、公安、財政、機構編制、規劃、國土、建設、住房保障、人力資源社會保障、衛生、交通、物價、民政、工商、婦聯等部門和單位在當地政府領導下，按照規定的職責要求，各司其職，相互協作，合力推進學前教育健康發展。

三、多渠道拓展學前教育資源

（七）大力促進公辦幼兒園快速發展。各縣（市、區）人民政府要結合本地實際，以提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務為基本目標，努力加大政府投入，按照省優質幼兒園標準新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。到2015年，全市共新建幼兒園125所，改建幼兒園169所，擴建幼兒園189所。中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源，優先改建成公辦幼兒園；鼓勵和支持相關部門、企事業單位辦好所屬幼兒園；鼓勵支持城市街道、農村集體舉辦公辦性質的幼兒園。公辦幼兒園要具備獨立法人資格，依法進行法人登記；國有資產參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據規定登記為事業單位法人。

（八）積極扶持民辦幼兒園健康發展。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁，在建設規劃、土地供應、稅費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，按中小學標準收繳民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用。積極探索通過政府購買公共服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協同發展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務。大力扶持不以營利為目的，設立條件、保育教育

—3—

質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執行同類公辦幼兒園收費標準的普惠性民辦幼兒園的發展。支持民辦幼兒園提供優質的保育教育服務，滿足家長和學齡前兒童對學前教育的多樣化需求。

（九）強化住宅小區配套幼兒園建設。各級政府要將居民住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，在住宅建設、舊城改造和新城鎮建設中，將學前教育設施布局納入建設規劃，按規劃留足幼兒園建設用地，做好與居住人口規模相適應的配套幼兒園的建設，并在土地掛牌文件、出讓合同中明確住宅小區配套幼兒園歸政府所有，幼兒園用地及建設資金計入土地整理成本或出讓成本底數。未按規定安排配套幼兒園建設的小區，發展改革委、規劃、建設部門不得審批。房地產項目開發建設時，由開發單位出資委托（規模較小的幾個相鄰小區，由開發單位共同出資委托）教育行政部門同步建設小區配套幼兒園；或由開發單位負責建設，但其規劃、設計、建設方案須經教育部門參與論證。小區配套幼兒園建設必須按照省優質園標準與居民區建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。所有新建幼兒園須經相關部門（包括教育行政部門）驗收合格后，方可投入使用。凡驗收不合格的，發改、規劃、城建、消防等部門不得辦理相關驗收手續，國土、住房保障部門不得辦理相關登記手續。城鎮小區配套幼兒園是教育事業的政策性投資，屬國有教育資產，作為公共教育資源由當地政府統籌安排，按屬地移交當地政府舉辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途，擅自改變用途的，有關部門不得核發證照。對已改變性質和用途的，由當地政府限期收回。

（十）加快發展農村學前教育。各縣(市、區)要結合社會主義新農村建設和鄉鎮區劃調整后的村鎮建設，加大農村幼兒園建設力度，重點建設好鎮中心幼兒園。縣、鎮兩級政府要積極創造條件使鎮中心幼兒園做到獨立法人、獨立園舍、獨立財務、獨立管理，并承擔本行政區域內學前教育的行政管理和業務指導職能。重視村級幼兒園建設，有條件的村級園可辦成鎮中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件

—4— 的村，可設立鎮中心幼兒園教學點，實行人員、教學、經費統一管理。

（十一）著力培植優質學前教育資源。各縣（市、區）要加強優質園創建工作，認真落實省優質園創建計劃，在確保新建幼兒園達省優質幼兒園標準的基礎上，到2015年全市省優質幼兒園比例達70%以上，2020年達90%以上。多形式拓展優質資源，鼓勵和支持名優幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園，積極推進公辦園與民辦園、城市園與農村園、優質園與一般園開展結對幫扶等活動，全面提升學前教育水平，促進全市學前教育優質均衡發展。

四、加大學前教育經費投入保障力度

（十二）建立健全學前教育經費財政保障機制。各級政府要認真貫徹落實《江蘇省學前教育條例》和《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（蘇財教〔2011〕218號），按照公辦幼兒園每年不少于200元的生均公用經費標準足額安排財政預算；財政性學前教育經費占同級財政性教育經費中的比例不低于5%。自2012年起，市財政每年安排不少于200萬元的學前教育獎補專項經費，主要用于大市區省優質幼兒園創建補助等。各縣(市、區)財政也要設立學前教育專項經費，用于幼兒園園長和教師培訓、辦園條件改善、危房改造、經濟薄弱鎮幼兒園扶持等；同時對鎮、街道辦事處新建成的達省優標準的公辦幼兒園和創建成省優質園的幼兒園給予一定的經費獎勵。各級政府可以對普惠性民辦幼兒園的運行開支給予補貼，重點用于支付房屋租金、補充保教玩具、房屋維修改造等。

（十三）完善學前教育成本分擔機制。建立和完善政府、舉辦者和家庭學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由物價、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的和優質優價的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據學齡前兒童人均培養成本合理確定收費標準，報物價、財政、教育部門備案并公示。

（十四）建立學前教育扶困資助制度。各縣(市、區)要根據《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于印發<江蘇省學前教育家庭經濟困難兒童

—5—

政府資助經費管理暫行辦法>的通知》（蘇財規〔2011〕44號）要求，對在經縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的家庭經濟困難兒童（城鄉最低生活保障家庭子女、孤殘兒童、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女及其他經濟困難家庭子女）進行資助。市、縣（市、區）財政部門要按照省定的資助比例和標準，足額安排省財政補助經費以外的地方資助經費，確保所有符合條件的兒童得到資助。

（十五）規范學前教育收費監督管理。各地物價、財政、教育部門要加強對學前教育收費的管理和監督，任何部門不得擅自扣減對幼兒園的財政性撥款，不得以任何形式提取統籌幼兒園收取的各項費用。幼兒園不得收取書本費，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實驗班為名收取費用，不得收取或者變相收取與入園有關的贊助費、捐資助學費、建園費等費用。幼兒園收取費用和經費使用情況應當向家長和公眾公開，接受社會監督。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（十六）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。建立健全保育教育人員崗位管理制度和聘用制度，規范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應當配備2名以上幼兒教師，1名以上保育員。公辦幼兒園要按照省定標準合理確定教職工事業編制，并保證有一定比例的事業編制用于配備管理人員和骨干教師。各縣（市、區）每年要按一定比例招錄公辦幼兒教師（含小學轉崗），且要有一定名額用于招錄現在崗不在編的優秀幼兒教師。到2015年，各縣（市、區）公辦幼兒教師占公辦幼兒園教師總數的比例達到50%以上，確保每個鎮（街道）公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師，并積極創造條件逐年增加公辦教師數量。民辦幼兒園應當按照崗位設置標準和實際需要，依法自主聘用并配齊配足各類保育教育人員。

（十七）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。尚

—6—

不具備相關任職資格的在崗人員，采取在職培訓、自學考試等方式，確保3年內取得任職資格，逾期仍未獲得相應任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師資格認定、招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核管理等職能。各地要注重政策引導，吸引優秀師范院校畢業生從事學前教育工作。

（十八）不斷提升幼兒教師專業素質。加大師范院校對幼兒教師的培養力度，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業。認真落實省關于培養免費男幼師的相關政策。鼓勵幼兒教師積極參加各類學習培訓，完善幼兒教師在職培訓體系，確保所有幼兒園園長和教師每5年全員培訓一次以上，2012年底前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓，各縣（市、區）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業務培訓。財政部門要大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。教育部門要加強名園長、名教師和特級教師培養，扎實做好教壇新秀和骨干教師評選工作，并在各類教育評審評優中，保證學前教育教師占一定比例。

（十九）切實保障幼兒教師的合法權益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準。幼兒園應當依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣級人民政府和鎮人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師在資格認定、培訓進修、職稱評定、評優評先等方面享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

六、提升學前教育管理水平和保教質量

（二十）加強學前教育機構的審批與日常監管。各縣（市、區）教育行政部門負責審批各類學前教育機構，嚴格執行幼兒園準入和年

—7—

檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的，由縣（市、區）人民政府組織教育、綜治、公安、民政、建設、衛生、物價、工商、婦聯等部門依法處理，確保到2012年底全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。縣（市、區）人民政府及相關部門要根據有關管理規定，嚴格對學前教育機構的日常監管，定期對區域內的學前教育機構進行檢查，發現問題責令限期整改，依法給予處罰。縣(市、區)教育部門要配備專職的熟悉學前教育業務的管理干部和教科研人員，承擔本地區學前教育的管理和指導工作，鎮政府、街道辦事處應明確經驗豐富的公辦幼兒園骨干教師負責所在鎮、街道辦事處的學前教育輔導。

（二十一）認真落實幼兒園安全保障措施。嚴格執行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，重視校舍安全，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園保教設備采購嚴格執行公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定，堅決杜絕食品安全事件的發生。幼兒園按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等衛生保健工作制度。堅持就近入園，確需車輛接送幼兒的，須經公安、交通、教育等部門審批，用于接送學齡前兒童的校車及其使用管理，應當符合國家和省的有關規定。加強幼兒園安全教育和管理，及時消除各類安全隱患。

（二十二）努力提高學前教育保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，全面加強幼兒園日常管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。幼兒園保育教育規模一般不超過12個班，農村地區可以根據生源狀況適當降低規模，幼兒園班級人數不得超過國家和省定的限額。幼兒園應當堅持保育和教育并重，根據國家和省有關規定，結合本園實際，科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感

—8—

知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒童的興趣和自由想象力；幼兒園組織活動應當以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，不得組織有損學齡前兒童身心健康的活動；禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背幼兒成長規律的行為。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力、有內涵的園所文化。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十三）推進幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，探索家長和社區參與幼兒園管理和監督機制。鼓勵有條件的幼兒園舉辦幼托班，創造條件推進鎮（街道）中心幼兒園建立早期教育指導中心，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

七、強化學前教育工作組織領導

（二十四）加大統籌協調力度。各級政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，列入政府的任期目標任務，成立以政府分管領導為組長、各相關部門共同參與的學前教育工作統籌協調領導小組，建立學前教育聯席會議制度，健全工作機制，定期會辦研究解決本地區學前教育改革發展中的困難與問題，采取有效措施貫徹落實學前教育五年行動計劃，努力推進學前教育又好又快發展。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導；機構編制部門要按照省定標準合理確定公辦幼兒園教職工編制；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；財政部門要加大財政投入，確保學前教育的各項經費落實到位；規劃、國土、建設、住房保障等部門要落實城鎮新建小區和農村新社區配套幼兒園的規劃、用地、建設

—9—

等任務；綜治、公安等部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作；民政、人口計生、工商、物價、婦聯等部門要根據職能分工，各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。

（二十五）強化考核監督。各級政府要認真落實學前教育五年行動計劃、方案，逐年逐層簽訂工作目標責任狀，明確工作責任和工作目標，將學前教育納入政府工作目標考核內容，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。要加強考核指導，強化學前教育重點工程建設、資源整合配置、經費保障投入、師資隊伍建設等檢查、指導和考核力度。政府教育督導部門要會同有關部門定期對學前教育工作進行專項督導檢查，并將檢查結果向社會公布，建立學前教育信息發布制度，強化社會監督，促進學前教育事業快速健康發展。

（二十六）構建激勵機制。積極開展學前教育先進縣(市、區)、鎮(街道)創建活動。對學前教育改革發展成效明顯、群眾滿意度高的縣（市、區）和鎮(街道)及關心、重視、支持學前教育發展的相關部門給予表彰獎勵。要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育重要意義、發展規劃和政策措施，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業又好又快發展。

鹽城市人民政府

2012年8月6日

—10—

第四篇：黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

（黑政發〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，加快發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，結合我省實際，現提出如下意見：

一、提高認識，切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認識發展學前教育的地位和作用。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育事關兒童健康成長，事關人民群眾切身利益，事關國家和民族前途未來。各級政府是發展學前教育的責任主體，要充分認識新時期發展學前教育的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，將大力發展學前教育作為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為構建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。

（二）主要目標。逐步構建政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保育教育質量合格的學前教育公共服務體系。到2013年，通過實施學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現持證上崗，繼續教育培訓率達到100％。到2020年，全省學前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學育兒指導。

（三）總體要求。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、保基本、多形式的學前教育公共服務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規劃、投入、編制、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以發展農村學前教育為重點，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向；堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務；堅持改革創新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家庭經濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業科學發展。

二、堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源

（四）科學制定學前教育事業發展規劃和三年行動計劃。各地要加強調研，準確掌握本地區學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理制定學前教育事業發展規劃，以縣（市、區）為單位制定和實施學前教育三年行動計劃。每所幼兒園規模原則上不超過360人。

（五）大力發展公辦幼兒園。地方政府要統籌規劃學前教育發展，在公辦幼兒園資源短缺的地區，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改、擴建幼兒園。制定優惠政策，支持街道、農村集體和有條件的機關、國有企事業單位、部隊等利用國有、集體資產舉辦公辦性質幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業等公用事業性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經報備并公示收取的保教費免征營業稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規定予以優惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套建設幼兒園的，應根據居住區規劃和居民人口規模，按照國家相關規定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區配套幼兒園的管理，對擅自改變性質和用途的，由當地政府依法責令限期改正，恢復性質和用途。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（八）努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，全省實施以農村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農村小學富余校舍改建幼兒

園（點）。鄉鎮中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機制，多渠道加大學前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經費保障機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔機制。各地應根據經濟社會發展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔比例。各部門、國有企事業單位舉辦的公辦性質幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區，可率先開展一定年限的免費學前教育或對貧困家庭實施免費學前教育。

（十一）建立學前教育資助制度。結合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優秀畢業生和在崗優秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業編制的政策導向機制。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。省農墾總局應遵照執行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農村幼兒園

教師宿舍建設納入農村中小學教職工周轉宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。

（十五）完善學前教育師資培養培訓體系。利用現有教育資源辦好學前教育專業。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。依托醫學院校培養幼兒園衛生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓，全面提高幼兒教師的整體素質和保育教育能力。

五、強化規范管理，保證學前教育健康發展

（十六）加強學前教育管理。各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業務指導網絡。

（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。省農墾總局負責審批和管理區域內各類學前教育機構。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續的不得舉辦幼兒園。縣級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；經整改仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。2012年7月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。

（十八）強化幼兒園安全監管。各地要嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發生。完善突發事件應急疏散預案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉鎮（街道）、村委會（社區）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規范幼兒園收費管理。按照國家有關規定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強幼兒園收費監管，堅決查處亂收費行為。

六、深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量

（二十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒學習與發展指南》，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質量評估監管體系，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創造良好環境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

（二十一）加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規范、保教質量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優質教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉之間、不同園所之間共同發展。要把鄉鎮中心幼兒園建設成本地農村學前教育的示范基地，充分發揮其示范指導作用。

（二十二）加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，鼓勵城鎮幼兒園利用社區資源、農村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創設豐富多彩的教育環境。研究開發適合我省兒童發展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，并發揮其示范引領作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優質的早期教育服務。

七、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（二十三）完善管理體制和工作協調機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發展的合力。建立學前教育聯席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革發展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業編制。發改部門要把學前教育納入本地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛生部門負責制定幼兒園衛生保健方面的制度，監督、指導幼兒園衛生保健工作。住房城鄉建設、國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價監管、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，對各類幼兒園進行消防安全監管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環境。民政、工商、質監、安全監管、食品藥品監管等部門要根據職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二十四）完善督導評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理、學前三年普及程度等納入學前教育督導內容，列入地方政府的任期目標責任考核范圍。建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。省教育廳要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，積極營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

省直有關部門要根據本意見抓緊研究制定相關政策措施，確保我省學前教育事業又好又快發展。

二○一一年三月二十九日

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規)

第五篇：淮安市關于加快學前教育改革發展的實施意見

淮安市關于加快學前教育改革發展的實施意見

各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升我市學前教育整體水平，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號），《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）和《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，現就我市進一步加快學前教育改革與發展提出如下意見。

一、提高認識，明確學前教育改革發展的目標任務

（一）確立學前教育在教育改革發展中的重要地位學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，是重要的社會公益事業。近年來，我市學前教育事業有了長足發展，辦園條件不斷改善，優質資源逐步擴大，基本普及三年幼兒教育。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，城鄉之間、區域之間、園際之間發展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平、辦園條件、師資隊伍和教育質量尚需進一步改善和提高。辦好學前教育，關系到嬰幼兒的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各級政府要切實增強使命感和責任感，將發展學前教育作為建設教育強市的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧淮安、改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實解決當前學前教育面臨的困難和問題，真正確立學前教育的基礎性地位和公益性質，加大改革創新力度，擴大優質資源，積極推進城鄉均衡發展，全面提升學前教育質量，不斷滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求，促進我市學前教育又好又快發展。

（二）明確學前教育改革發展的目標任務“十二五”期間，我市學前教育改革發展的目標任務是：全面普及學前三年教育，擴大學前教育優質資源，省優質園比例達到70%以上，全面提高學前教育保障水平和保教質量。與城市化進程相配套，按照省優質園標準，科學布局城鄉幼兒園，2011年3月底前，各縣（區）要完成學前教育三年行動計劃的制定以及幼兒園的布局規劃制定工作。到2015年，全市新建200所公辦幼兒園，2011年新建40所，其辦園條件和教師配置達到省優質園標準。到2012年，確保每個鄉鎮至少有1所達省優質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。到2015年，全面普及學前三年教育，在全市建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系。積極發展0-3歲嬰幼兒早期教育，建立全市早期教育指導咨詢和監管系統，嚴格規范民辦和社會早教機構、團體的辦學行為，努力構建0-6歲學前教育一體化模式。

二、強化職責，完善學前教育辦園體制和管理機制

（三）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制各級政府要切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

（四）建立縣級統籌、縣鄉（鎮、街道）共建的管理機制各縣（區）政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環境治理，規范管理區域內各類幼兒園。市、縣（區）政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制訂、協調管理和督促檢查。

（五）不斷優化學前教育機構管理體制全市所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童

同當地教育行政部門予以查處。

三、合理布局，加快學前教育資源建設

（六）加大幼兒園規劃布局和建設力度把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局，原則上每10000人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現就近入園。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。2011年起，新建、改建和擴建的幼兒園一律按省優質園標準建設。到2012年，確保每個鄉鎮至少辦一所達省優質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。各地在舊城改造和新區建設時，要規劃建設好與居住人口規模相適應的按省級優質園要求標準建造的幼兒園，并做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況，園舍經建設、規劃、教育、衛生等部門驗收合格后方可投入使用。城鎮小區配套幼兒園是教育事業的政策性投資，作為公共教育資源，屬國有教育資產，應按屬地移交當地政府，由當地教育部門統籌安排舉辦公辦幼兒園，不得改變性質和用途。對已改變性質和用途的，由當地政府于2011年底完成回收工作，并交教育行政部門舉辦公辦幼兒園，城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（七）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。

四、加大投入，改善學前教育辦園條件

（八）努力擴大農村學前教育資源重視鄉鎮中心幼兒園建設，結合新農村建設辦好定點的村幼兒園，有條件的可辦成鄉鎮中心幼兒園分園。中心幼兒園與分園可實行人員、教學、經費等統一管理。加大農村幼兒園建設力度，逐步使全市所有農村幼兒園達到省級優質園標準。

（九）不斷擴大優質教育資源鼓勵通過多種形式擴大優質資源，推進學前教育優質均衡發展。實施優質幼兒園創建工程，到2015年，省級優質幼兒園占比達70%以上。加強優質園創建工作指導，以縣（區）為單位制訂實施創建規劃，市教育部門定期對規劃實施情況進行督查。

（十）建立學前教育扶困資助制度政府對經濟困難家庭的子女進入幼兒園給予資助。各縣（區）根據當地實際情況制訂具體標準和實施辦法，憑相關證明可減免部分或全部費用。市財政對經濟薄弱地區給予適當補助。

（十一）落實財政性學前教育事業經費各縣（區）政府要把學前教育經費列入同級財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并逐步提高。要按照省定學前教育財政補助經費標準足額安排經費，納入財政預算。市財政安排學前教育專項經費，對各縣（區）達到省優質園標準的新建公辦園給予以獎代補。各縣（區）政府要設立學前教育專項經費，主要用于鄉鎮中心幼兒園、農村合格幼兒園建設和扶持優秀民辦幼兒園發展、優質園創建等獎勵，以及困難家庭子女入園教育資助等。鄉鎮政府（街道辦事處）每年要根據上級的獎勵、補助，安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦幼兒園和改善村幼兒園辦園條件。

（十二）嚴格執行收費管理制度公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執行。有條件的地區可率先開展一定年限的免費學前教育，或對經濟困難家庭實施免費學前教育。

五、大力扶持，促進民辦幼兒園健康發展

（十三）積極鼓勵和扶持民辦幼兒園辦學民辦幼兒園在建設規劃、土地供給、規費減免等方面享有公辦幼兒園同等待遇。在申辦審批、分等定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級政府要加大對民辦幼兒園的投入力度，按照政府購買服務的理念和體現公益性、普惠性的原則，建立對民辦幼兒園以獎代補機制。要加強對民辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，建立對民辦幼兒園園長、骨干教師免費培訓制度，形成一支結構合理、素質良好且比較穩定的民辦幼兒園教師隊伍。在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

（十四）依法保障民辦幼兒園教師合法權益民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、社會保險、評優評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。各地要按照事業單位性質為符合要求的民辦幼兒園教師實行人事代理，并創造條件依照公辦幼兒園教師標準落實“五險一金”政策，使民辦幼兒園教師社會保險、住房公積金享有與公辦學校教師同等待遇，所需費用除由幼兒園和教師個人參照公辦幼兒園繳納比例標準分別承擔外，當地政府要給予一定比例的補助。民辦幼兒園要按《勞動法》、《教師法》《民辦教育促進法》的有關規定，依法保障教職員工的工資、福利待遇。

六、落實政策，推進學前教育師資隊伍建設

（十五）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師明確公辦幼兒園的獨立法人資格。市機構編制部門、人力資源社會保障部門會同教育部門根據學前教育發展需求，制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例，要保證公辦幼兒園必需的事業編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規定必須配備的人員。每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求，自主聘用各類人員。注重政策引導，吸引優秀師范類畢業生從事學前教育事業。

（十六）認真落實幼兒教師資格準入制度幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。現有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。

（十七）努力提升幼兒教師整體素質健全幼兒園教師培養體系，主要依托淮陰師范學院加大培養力度，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業，面向農村定向培養。試行市級免費幼兒師范生試點和男幼兒教師試點；將幼兒園教師繼續教育納入中小學教師繼續教育范疇，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓。縣（區）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業務培訓。加強名園長、名教師和特級教師的培養，開展教壇新秀和骨干教師的評選工作。鼓勵幼兒教師積極參加進修學習，取得高一層次學前教育專業學歷。實行每5年一周期的教師和園長全員培訓，2012年前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。各縣（區）、鄉鎮財政應大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。鼓勵幼兒教師參加進修學習，提高能力和素質。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等權利。

（十八）切實保障幼兒教師的工資待遇公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，按國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，縣（區）、鄉鎮政府（街道辦事處）給予一定比例的補助。

七、規范管理，提高學前教育質量和水平

特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量，做到安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質量認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。遵循兒童身心發展特點和教育規律，樹立正確的教育觀，防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十一）推進幼托機構與家庭、社區的合作幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，倡導科學的養育理念、傳授系統規范的早教知識，不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區參與幼兒園管理和監督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，每個鄉鎮（街道）都要建立早期教育指導中心，早教中心每年開展4次以上免費指導活動，農村0—3歲家長受指導率達50%以上，城區0—3歲家長受指導率達75%以上，省優質園親子班正常開班。引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

（二十二）規范對幼兒園的管理教育行政部門要根據省制訂幼兒園建設和裝備標準，對所屬幼兒園實施監管。縣級教育行政部門根據標準和有關管理規定，定期對區域內幼兒園進行檢查，對發現的問題責令限期整改，依法給予處罰。推進管、辦、評分離，積極發揮行業協會、專業學會等社會組織在加強學前教育管理中的作用。

（二十三）高度重視幼兒園安全工作各地對幼兒園安全工作要在思想上十分重視、制度上嚴格執行、管理上規范到位、物質上提供保障。幼兒園應就近招生，原則上不跨鄉鎮招生，不用車輛接送幼兒入園。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。幼兒園食堂應按照衛生監督部門的統一要求建設，達到B級以上標準。嚴禁幼兒園食堂利用服務性收費謀取利益。要嚴格按照《消防法》及《建筑設計防火規范》等法律法規做好幼兒園的消防工作，對于不符合消防安全要求，無其它嚴重安全隱患的幼兒園，可責令其限期整改；對有嚴重安全隱患且無法整改的幼兒園，應責令其停止招生和辦園，真正做到“規范一批、整改一批、取締一批”。幼兒園要制定消防應急疏散預案，并定期開展演習，確保幼兒園消防安全。切實做好幼兒園房屋安全、設施安全、傳染病防控等各項工作。加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，公安、教育、建設、規劃、衛生、文化、交通、安全監管等部門要聯合行動，維護幼兒園治安、安全、交通、衛生的良好秩序，努力為幼兒創造良好的成長環境。

（二十四）嚴格幼兒園申辦、審批制度，加大對無證幼兒園清理整頓力度舉辦幼兒園必須經縣級教育部門審批，取得辦園許可證，并按要求進行登記注冊。對拒絕申辦相關手續或不符合基本辦園標準又不及時整改擅自招生的，各地要按照省教育廳等部門關于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責，組織教育、民政、衛生、安全監管、公安等職能部門聯合執法，依法予以處理。到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

八、創新機制，加強對學前教育工作的組織領導

（二十五）強化統籌協調各級人民政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學前教育聯席會議制度，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學前教育改革發展的突出矛盾。

教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、人口計生、工商、物價、婦聯等部門和單位要各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。（二十六）開展專項督導將學前教育列入各級政府目標責任和教育科學和諧發展實績考核，建立學前教育專項督導制度。各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門定期對學前教育事業發展、經費投入與籌措、幼兒園保教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。

（二十七）構建激勵機制積極創建省學前教育先進縣（區），加大省學前教育改革發展示范區建設力度。對創建成效顯著，學前教育改革發展成果明顯、群眾滿意度高的縣區、鄉鎮（街道）和學前教育機構進行表彰、獎勵。加強對發展學前教育重要意義和相關法律法規、政策措施的宣傳，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業又好又快發展。