第一篇：關于幼兒教育改革與發展的指導意見(2003)

關于幼兒教育改革與發展的指導意見

國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知

國辦發〔2003〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

教育部、中央編辦、國家計委、民政部、財政部、勞動保障部、建設部、衛生部、國務院婦兒工委、全國婦聯《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二OO三年三月四日

關于幼兒教育改革與發展的指導意見

教育部中央編辦國家計委民政部財政部

勞動保障部建設部衛生部國務院婦兒工委全國婦聯

（二OO三年一月二十七日）

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。改革開放以來，我國幼兒教育事業取得了長足發展，大中城市已基本滿足了適齡兒童的入國需求；農村和老少邊窮地區通過靈活多樣的形式，為越來越多的學齡前兒童提供了受教育機會；幼兒教育質量得到提高。但是，目前我國幼兒教育總體水平還不高，地區之間、城鄉之間發展不平衡，與經濟、社會、教育的發展和人民群眾日益增長的需求還不相適應；幼兒教育事業投入不足；一些地方對幼兒教育的重要性認識尚不到位，簡單套用企業改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為進一步推動幼兒教育的改革與發展，根據《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面實施素質教育的決定》（中發〔1999〕9號）和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號）精神，現提出如下意見：

一、幼兒教育改革與發展的目標

1．今后5年（2003－2007年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為0－6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。

今后5年，全國幼兒教育事業發展的總目標是：學前三年兒童受教育率達到55％，學前一年兒童受教育率達到80％；大中城市普及學前三年教育；全面提高0一6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。

2．各省、自治區、直轄市要按照積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則，結合本地區實際制定今后5年幼兒教育改革與發展的工作規劃。

城市和經濟發達地區，學前三年兒童受教育率應達到90％；0－6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。

已經普及九年義務教育的縣（市、區），學前三年兒童受教育率達到50％，學前一年兒童受教育率達到80％。90％的（0-6歲)兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。

尚未實現普及九年義務教育的縣（市、區），學前三年兒童受教育率達到35%，學前一年兒童受教育率達到60％。大多數0－6歲兒童的家長及看護人員受到科學育兒的指導。

二、進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責

3．堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。國家制定有關幼兒教育的法規、方針、政策及發展規劃；省級和地（市）級人民政府負責本行政區域幼兒教育工作，統籌制定幼兒教育的發展規劃，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極扶持農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作；促進幼兒教育事業均衡發展；縣級人民政府負責本行政區域幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作；城市街道辦事處配合有關部門制定本轄區幼兒教育的發展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措經費，組織志愿者開展義務服務；鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件；要發揮村民自治組織在發展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。

4．教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關行政法規、重要規章制度和幼兒教育事業發展規劃并組織實施；承擔對幼兒園的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立團長、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動家庭幼兒教育；與衛生部門合作，共同開展0一6歲兒童家長的科學育兒指導。

衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作，負責對0－6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。

國務院教育部門會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為冒的的原則，制定幼兒園（班）收費管理辦法。省、自治區、直轄市教育部門根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況提出對本地區公辦幼兒園（班）最高和最低收費標準的意見，經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執行；民辦幼兒園（班）要按照國家有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準，報有關部門備案并公示。各地區要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構，流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，要給予照顧，有關費用予以減免。

建設部門要會同教育部門在城鎮規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮改造和城市小區建設的過程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。新區建設和舊區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃，利用各種資源安排，教育部門要加強對小區配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規定以外的費用。

民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與教育部門共同探索依托社區發展幼兒教育的管理機制和有關政策。

勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。

編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業發展的基本需要，提高辦學效益。

充分發揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用。推動幼兒教育事業健康發展。

5．建立和完善政府領導統籌，教育部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，綜合協調、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業健康發展。

三、加強管理，保證幼兒教育事業健康發展

6．地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育部門審核批準。城鄉中小學布局調整后，空余校舍要優先用于舉辦幼兒園。

7．積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導和監督，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。

8．加強對企事業單位幼兒園的管理。企事業單位轉制后，可以繼續舉辦幼兒園，也可將企事業單位辦園資產整體無償劃撥，移交當地教育部門統籌管理；要通過實施聯辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產不流失，保育、教育質量不下降，廣大幼兒教師合法權益受到保障、整體素質得到提高。

9．縣級以上教育部門負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發辦園許可證，并定期復核審驗。價格主管部門和財政部門負責向已取得辦國許可證并辦理登記手續的幼兒園頒發收費許可證、提供行政事業性收費專用票據。未取得辦國許可證和未辦理登記手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

10．幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。（開了會怎樣？）

四、全面實施素質教育，提高幼兒教育質量

11．幼兒園要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園教育指導綱要（試行北，積極推進幼兒教育改革，擺脫?“保姆式”的教育模式，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質教育。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關汪個體差異，使兒童身心健康成長，促進體智德美等全面發展。

12．幼兒園要建立促進教師專業水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教育實踐，開展日常教研活動，不斷提高教師素質。

教育部門要建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制，建立科學的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。

13．幼兒園要與家庭、社區密切合作。要充分利用幼兒園和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質量的不斷提高。

14．加強示范性幼兒園建設、地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推動示范性幼兒園建設＿要在城鄉各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。

15．要充分發揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區各類幼兒園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成以省、地、縣、鄉各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。

16．示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認定。省級教育部門要根據國家有關規定制定示范性幼兒園的標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發揮示范作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高。評審活動要簡便和節儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。

五、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質

17．提高幼兒師范院校辦學水平和教育質量。根據幼兒教育事業發展需要，確定招生規模；結合幼兒教育改革的實際，及時調整專業、課程設置和教學內容，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐。

18．制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃，加強幼兒教師培養、培訓機構的建設。要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃。

19．要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。要實行，教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。

20．認真執行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

六、加強領導，保證幼兒教育改革與發展的順利進行

21．地方各級人民政府要提高對發展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，加強幼兒教育的科研工作，認真研究解決幼兒教育改革和發展中的熱點、難點問題，一并制訂相應的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核

各級地方人民政府教育工作的重要內容；要采取有效措施，積極發展農村和老少邊窮地區的幼兒教育事業。

22．地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經費要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業務活動正常進行，扶持和發展農村及老少邊窮地區的幼兒教育事業。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用、鄉（鎮）人民政府的財政預算也要安排發展幼兒教育的經費。

23．保證幼兒教育管理層層落實到位。要建立由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，通報、協調、解決幼兒教育事業發展中出現的問題，促進幼兒教育事業穩定健康發展。縣級以上教育部門要加強幼兒教育管理，要辦好鄉（鎮）中心幼兒園，發揮其對鄉（鎮）幼兒教育的指導作用，鄉（鎮）幼兒保育、教育的業務指導由鄉（鎮）中心幼兒園園長負責。

24．地方各級人民政府要制定優惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業費（煤、水、電、供熱、房租等費用）按中小學的標準收繳、新建、改建、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規定減免相關費用。

25．建立幼兒教育督導制度，堅持督政與督學相結合。國務院教育部門要制定幼兒教育工作督導評估暫行辦法，省級人民政府要制定地方幼兒教育工作督導評估標準，把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督內容，積極開展對幼兒教育熱點難點問題的專項督導檢查。

各級政府教育督導部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。

第二篇：關于幼兒教育改革與發展的指導意見

關于幼兒教育改革與發展的指導意見

教育部 中央編辦 國家計委 民政部 財政部 勞動保障部 建設部 衛生部 國務

院婦兒工委 全國婦聯

（二OO三年一月二十七日）

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。改革開放以來，我國幼兒教育事業取得了長足發展，大中城市已基本滿足了適齡兒童的入園需求；農村和老少邊窮地區通過靈活多樣的形式，為越來越多的學齡前兒童提供了受教育機會；幼兒教育質量得到提高。但是，目前我國幼兒教育總體水平還不高，地區之間、城鄉之間發展不平衡，與經濟、社會、教育的發展和人民群眾日益增長的需求還不相適應；幼兒教育事業投入不足；一些地方對幼兒教育的重要性認識尚不到位，簡單套用企業改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為進一步推動幼兒教育的改革與發展，根據《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面實施素質教育的決定》（中發[1999]9號）和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發［2001］21號）精神，現提出如下意見：

一、幼兒教育改革與發展的目標

1．今后5年（2003一2007年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為0—6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。

今后5年，全國幼兒教育事業發展的總目標是：學前三年兒童受教育率達到55％，學前一年兒童受教育率達到80％；大中城市普及學前三年教育；全面提高0—6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。

2．各省、自治區、直轄市要按照積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則，結合本地區實際制定今后5年幼兒教育改革與發展的工作規劃。

城市和經濟發達地區，學前三年兒童受教育率應達到90％；0—6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。

已經普及九年義務教育的縣（市、區），學前三年兒童受教育率達到50％，學前一年兒童受教育率達到8％。90％的0—6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。

尚未實現普及九年義務教育的縣（市、區），學前三年兒童受教育率達到35％，學前一年兒童受教育率達到60％。大多數0—6歲兒童的家長及看護人員受到科學育兒的指導。

二、進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責

3．堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。國家制定有關幼兒教育的法規、方針、政策及發展規劃；省級和地（市）級人民政府負責本行政區域幼兒教育工作，統籌制定幼兒教育的發展規劃，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極扶持農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作，促進幼兒教育事業均衡發展；縣級人民政府負責本行政區域幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作；城市街道辦事處配合有關部門制定本轄區幼兒教育的發展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措經費，組織志愿者開展義務服務；鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件；要發揮村民自治組織在發展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。

4．教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關行政法規、重要規章制度和幼兒教育事業發展規劃并組織實施；承擔對幼兒園的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立團長、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動家庭幼兒教育；與衛生部門合作，共同開展0——6歲兒童家長的科學育兒指導。

衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作，負責對0—6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。

國務院教育部門會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園（班）收費管理辦法。省、自治區、直轄市教育部fi根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況提出對本地區公辦幼兒園（班）最高和最低收費標準的意見，經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執行；民辦幼兒園（班）要按照國家有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準，報有關部門備案并公示。各地區要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構，流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，要給予照顧，有關費用予以減免。

建設部門要會同教育部門在城鎮規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮改造和城市小區建設的過程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。新區建設和舊區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃，利用各種資源安排，教育部門要加強對小區配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規定以外的費用。

民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與教育部門共同探索依托社區發展幼兒教育的管理機制和有關政策。

勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。

編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業發展的基本需要，提高辦學效益。

充分發揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用，推動幼兒教育事業健康發展。

5．建立和完善政府領導統籌，教育部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，綜合協調、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業健康發展。

三、加強管理，保證幼兒教育事業健康發展

6．地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育部門審核批準。城鄉中小學布局調整后，空余校舍要優先用于舉辦幼兒園。

7．積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導和監督，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。

8．加強對企事業單位幼兒園的管理。企事業單位轉制后，可以繼續舉辦幼兒園，也可將企事業單位辦園資產整體無償劃撥，移交當地教育部門統籌管理；要通過實施聯辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產不流失，保育、教育質量不下降，廣大幼兒教師合法權益受到保障、整體素質得到提高。

9．縣級以上教育部門負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發辦國許可證，并定期復核審驗。價格主管部門和財政部門負責向已取得辦園許可證并辦理登記手續的幼兒園頒發收費許可證、提供行政事業性收費專用票據。未取得辦園許可證和未辦理登記手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

10．幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。

四、全面實施素質教育，提高幼兒教育質量

11.幼兒園要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式” 的教育模式，防止“應試教育” 的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質教育。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長，促進體智德美等全面發展。

12．幼兒園要建立促進教師專業水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教育實踐，開展日常教研活動，不斷提高教師素質。

教育部門要建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制，建立科學的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。

13．幼兒園要與家庭、社區密切合作。要充分利用幼兒園和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質量的不斷提高。

14．加強示范性幼兒園建設。地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推動示范性幼兒園建設。要在城鄉各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。

15．要充分發揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區各類幼兒園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成以省、地、縣、鄉各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。

16．示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認定。省級教育部門要根據國家有關規定制定示范性幼兒園的標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發揮示范作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高。評審活動要簡便和節儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。

五、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質

17．提高幼兒師范院校辦學水平和教育質量。根據幼兒教育事業發展需要，確定招生規模；結合幼兒教育改革的實際，及時調整專業、課程設置和教學內容，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐。

18．制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃，加強幼兒教師培養、培訓機構的建設；要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃。

19．要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。

20．認真執行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

六、加強領導，保證幼兒教育改革與發展的順利進行

21．地方各級人民政府要提高對發展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，加強幼兒教育的科研工作，認真研究解決幼兒教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制訂相應的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核各級地方人民政府教育工作的重要內容；要采取有效措施，積極發展農村和老少邊窮地區的幼兒教育事業。

22．地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經費要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業務活動正常進行，扶持和發展農村及老少邊窮地區的幼兒教育事業。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉（鎮）人民政府的財政預算也要安排發展幼兒教育的經費。

23．保證幼兒教育管理層層落實到位。要建立由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，通報、協調、解決幼兒教育事業發展中出現的問題，促進幼兒教育事業穩定健康發展。縣級以上教育部門要加強幼兒教育管理，要辦好鄉（鎮）中心幼兒園，發揮其對鄉（鎮）幼兒教育的指導作用，鄉（鎮）幼兒保育、教育的業務指導由鄉（鎮）中心幼兒園園長負責。

24．地方各級人民政府要制定優惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業費（煤、水、電、供熱、房租等費用）按中小學的標準收繳。新建、改建、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規定減免相關費用。

25．建立幼兒教育督導制度，堅持督政與督學相結合。國務院教育部門要制定幼兒教育工作督導評估暫行辦法，省級人民政府要制定地方幼兒教育工作督導評估標準，把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導內容，積極開展對幼兒教育熱點難點問題的專項督導檢查。

各級政府教育督導部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于貫徹幼兒教育改革與發展指導意見的通知

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2004］14號 【發布日期】2004-04-20 【生效日期】2004-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于貫徹幼兒教育改革與發展指導意見的通知

(川辦發［2004］14號)

各市（州)、縣（市、區）人民政府，省級各部門：?

為進一步推進我省幼兒教育改革與發展，按照《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（國辦發〔2003〕13號，以下簡稱《指導意見》），結合我省實際，現提出以下意見，請一并貫徹落實。?

一、充分認識幼兒教育的重要地位和作用，明確新時期幼兒教育改革與發展的目標和任務?

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。積極發展幼兒教育，對于促進兒童身心全面健康發展，鞏固、提高我省九年義務教育成果，提高國民整體素質，構筑終身教育體系，促進經濟發展和社會全面進步，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要的戰略意義。?

到2007年，我省幼兒教育改革與發展的總體目標是：形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，多種教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。學前3年兒童受教育率達到55%，學前1年兒童受教育率達到80%。?

按照積極進取、分區規劃、分類指導的原則，結合我省義務教育“新三片”的劃分，其具體目標是：成都平原經濟圈和其他經濟發展水平較高的縣（市、區），學前3年兒童受教育率應達到90%；0―6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。已經實現“兩基”的縣（市、區），學前3年兒童受教育率達到52%，學前1年兒童受教育率達到80%；90%的0-6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。尚未實現“普九”的縣，學前3年兒童受教育率達到35%，學前1年受教育率達到60%；50%以上的0―6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。到2007年，全省建設200所左右省級示范幼兒園，每個縣至少建設1所省級示范性幼兒園，每個鄉（鎮）建設1所辦園條件完備、辦園水平較高的鄉（鎮）中心幼兒園。

二、采取多種形式，大力發展幼兒教育?

大力加強公辦幼兒園建設。縣級政府辦好公辦幼兒園，鄉（鎮）政府承擔發展農村幼兒教育的責任，辦好鄉（鎮）中心幼兒園。省、市級有關部門要進一步加強直屬幼兒園的建設和管理。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得停發或減少幼兒教師工資，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已經出售的要在2004年底前收回。公辦幼兒園轉制必須報經市（州）教育行政部門審核批準。城鄉中小學布局調整后，空余的校舍要優先用于舉辦幼兒園（班）。?

各級財政在基礎教育經費安排中要把公辦幼兒園與普通中小學同等對待，統籌安排。要加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣及縣以上政府安排的財政性幼兒教育經費要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發放和參加規定的社會保險，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業務活動正常進行。鄉（鎮）政府每年的財政預算也要安排發展幼兒教育的經費。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。鼓勵和支持部隊、企事業單位辦好幼兒園。企業改制、事業單位轉制后可以繼續舉辦幼兒園，也可將辦園資產整體無償劃撥移交當地教育行政部門統籌管理；通過聯辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，擴大對外服務范圍，激發活力，提高辦園效益。實施辦園體制改革要確保國有資產不流失和不改變幼兒園的用途。?

積極促進民辦幼兒教育的發展。各地要認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》和《四川省人民政府關于大力促進民辦教育發展的決定》（川府發〔2003〕43號），把民辦幼兒教育納入當地學前教育事業發展的總體規劃。廣泛吸納社會資金和人才，大力支持社會組織、個人舉辦民辦幼兒園。社會力量舉辦幼兒園享受社會公益事業的有關優惠政策，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等各方面與公辦幼兒園享有同等地位。積極鼓勵公辦骨干示范性幼兒園通過聯辦、承辦、辦分園等辦法擴大優質教育資源。各地要著力扶持一批辦園方向端正、具有良好社會信譽的民辦幼兒園創建示范性幼兒園。?

大力發展農村幼兒教育事業。縣（市、區）、鄉（鎮）政府要針對農村人口出生率下降的實際，將小學布局結構調整同鄉（鎮）中心幼兒園建設統籌進行，對村級幼兒園（班）合理布點，方便兒童就近入園。鼓勵和支持農村集體舉辦幼兒園（班）、學前班、幼教點，村與村之間聯合舉辦幼兒園（班）。拓展幼兒園（班）的服務功能，因地制宜發展季節性、半日制、定時制、游戲小組、巡回輔導站、親子園等靈活多樣的非正規早期教育形式，使散居農村兒童能受到較好的早期教育。?

三、加強幼兒教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質

師范院校要加強學前教育專業的建設，發揮其在培養優質師資、組織師資培訓、研究幼教改革發展方向等方面的重要作用。有計劃地培養本、專科學歷的幼兒教師，開辦學前教育本科函授和研究生課程班，努力提高幼兒教師學歷層次和教學水平。在5年內全省幼兒教師學歷達標率提高到85%。

嚴格實行幼兒園園長持證上崗、教師資格準入制度。幼兒園實行園長負責制，推行教師聘任制。對不具備教師資格的幼兒教師應調離教師崗位。加強在職幼兒教師的培訓工作和骨干教師隊伍建設，按照教育部和我省的有關規定，將幼兒園園長、幼兒教師的培訓納入當地中小學校長和教師繼續教育規劃與管理。幼兒園要大力開展園本培訓和日常教研活動，支持和鼓勵教師立足教育實踐進行教育研究，切實建立提高教師專業水平的激勵機制，不斷提高教師的專業素質。幼兒園醫師、保健員、保育員、炊事員必須參加衛生等相關部門組織的專業培訓。

切實保障幼兒教師合法權益。幼兒教師享有與中小學教師同等的地位和待遇。公辦幼兒教師的工資、社會保險等經費列支渠道與中小學教師相同，由縣級財政部門統籌發放。各地要保障幼兒教師進修培訓、評選先進、專業技術職稱評聘、工資、社會保險等合法權益。在特級教師、勞動模范評選中，應按幼兒教師總人數確定所占的相應比例。依法做好幼兒教師社會保障工作，將幼兒教師（含非公辦教師）納入社會保障的范疇，參加社會保險。?

四、全面實施素質教育，強化管理，提高幼兒教育質量 幼兒園要認真貫徹落實《幼兒園工作規程》（原國家教委令第25號）和教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒教育改革，全面實施素質教育，防止出現“小學化”傾向。努力改善幼兒園的辦園條件，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要；遵循兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，促進兒童體智德美等全面發展。?

建立幼兒園的評估分類定級制度，實行按等級收費，形成提高保教質量，推進幼兒園建設的激勵機制。建立社區和家長參與幼兒園的管理和監督的機制，促進社區、幼兒園、家長良性互動。發揮城市社區居委會和農村村民委員會的綜合協調作用，動員并充分利用幼兒園和社區中各種社會資源開展多種形式的早期教育宣傳、指導，形成早期教育服務網絡。?

加強幼兒園教育科研的管理和指導。幼兒園重點的教育實驗和科研課題須報當地教育行政部門備案，教研部門要切實加強指導。有條件的省級示范性幼兒園要逐步配備幼兒英語教師，在游戲活動中開展英語學習。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。幼兒園（學前班）使用的幼兒學習材料、活動的手工操作材料和音像資料必須經省級教育行政部門審定。未經審定的不得使用。?

加強小學舉辦學前班的管理。大中城市和已實現“普九”的縣（市、區）的城鎮小學在2005年前不再招收學前班。農村小學舉辦的學前班要防止“小學化”傾向，不得使用小學一年級教材。?

加強示范性幼兒園建設。各級政府要將示范性幼兒園建設納入本地區教育專業發展的總體規劃，有計劃地建設省、市、縣各級示范性幼兒園。積極引導、扶持民辦幼兒園爭創示范性幼兒園。省級、市級示范性幼兒園分別由省級、市級教育行政部門制訂標準和組織評估認定。進一步規范幼兒園審批程序。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《幼兒園管理條例》的規定，對達到《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》，具備舉辦條件的幼兒園，由縣（市、區）教育行政部門頒發辦園許可證，辦理登記注冊手續，民辦幼兒園需同時頒發《社會力量辦學許可證》。縣（市、區）價格主管部門和財政部門向已取得辦園許可證并辦理登記注冊手續的幼兒園頒發收費許可證，提供行政事業性收費專用票據。?

縣級政府及教育部門要加大統籌規劃和管理力度。要根據兒童數量、分布情況，對幼兒園園所、班點進行科學合理布局，規范建園。避免盲目隨意設點造成惡性競爭。堅持辦園基本條件，嚴格審批程序，定期復核審驗。加強過程管理，業務指導，監督檢查，規范辦園行為，保證正確的辦園方向。凡未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。各級政府及其教育行政部門、公安部門要采取有力措施，堅決取締非法舉辦的幼兒園。?

五、加強領導，切實履行政府職責，保證幼兒教育改革與發展順利進行?

堅持并完善地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。省、市、縣、鄉各級政府及相關職能部門要按照《指導意見》分級管理和分工負責的規定明確管理責任，履行政府職能。依法將幼兒教育納入地方經濟和社會發展總體規劃，要結合本地實際制訂幼兒教育改革與發展的規劃和計劃，納入全面建設小康社會的總體目標，作為考核政府教育工作的重要內容。積極發展農村和老少邊窮地區的幼兒教育事業。對家庭經濟困難的兒童采取減免有關費用等措施提供接受早期教育的機會。?

教育部門是幼兒教育的主管部門，要切實履行好幼兒教育主管職能，主動與有關部門溝通，形成合力，推動幼兒教育事業的健康發展；衛生部門要按照《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法的規定》，制定并落實幼兒園衛生保健工作的規章制度，加強指導，規范管理，定期檢查，與教育部門合作，對相關人員進行培訓、考核和資格審定；建設部門要會同教育部門在城鎮改造和城市小區建設的規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，建設與居住人口相適應的規范幼兒園。幼兒園的規劃設計方案由建設單位征得教育行政部門同意后，報規劃、建設管理部門審批。凡無配套的幼兒園規劃不予審批。規劃管理部門和教育部門要加強對建設過程的監督。小區配套的幼兒園系小區公用設施，屬國有資產，教育行政部門要加強統籌管理，采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的用途，不得收取國家規定以外的任何費用；公安部門要負責維護幼兒園周邊交通安全、幼兒園接送車的審批、管理和周邊治安環境的整治，配合有關部門取締非法舉辦的幼兒園；公安消防部門要配合教育行政部門對幼兒教師進行消防安全培訓，依法對幼兒園的消防安全工作進行監督，協同有關方面對幼兒園周邊的消防安全環境進行專項治理；各級婦聯要牽頭指導家庭幼兒教育工作，積極辦好各類家長學校。?

建立幼兒教育聯席制度。市、縣政府要按照《指導意見》建立由政府領導，教育部門牽頭，婦兒工委協調，有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度。聯席會議要定期通報、協調、解決幼兒教育事業發展中的困難和問題，為幼兒教育改革與發展創造良好的外部環境。?

制定優惠政策。幼兒園（班）的公用事業費（煤、水、電、氣、房租等費用）按中小學的標準收繳。新建、改擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規定減免相關費用。任何部門和單位不得向幼兒園攤派費用和通過幼兒園向幼兒搭車收費。?

加強督導檢查，建立幼兒教育督導制度。各級政府教育督導部門和教育行政部門要把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師工資發放與社會保障等方面列入督導檢查內容，定期開展督導評估工作，對幼兒教育熱點、難點問題進行專項督導檢查并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。?

四川省人民政府辦公廳

二○○四年四月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省幼兒教育改革與發展意見(甘政辦發〔2004〕64號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2004〕64號 【發布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

甘肅省幼兒教育改革與發展意見

(甘政辦發〔2004〕64號)

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：

省教育廳、省編辦、省發改委、省財政廳、省民政廳、省勞動保障廳、省建設廳、省衛生廳、省公安廳、省物價局、省政府婦兒工委、省婦聯關于《甘肅省幼兒教育改革與發展意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年五月二十七日

甘肅省幼兒教育改革與發展意見

為認真貫徹國務院辦公廳《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》(國辦發〔2003〕13號，以下簡稱“《指導意見》”)，進一步加快我省幼兒教育改革與發展，現結合我省實際，提出以下意見。

一、深刻認識發展幼兒教育事業的重要性，努力實現幼兒教育改革與發展的目標

1、幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，鞏固“普九”成果，提高國民整體素質，構筑終身教育體系，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要的意義。要充分認識幼兒教育的基礎性、全局性和先導性的作用，重視幼兒教育，特別是廣大農村和少數民族地區的幼兒教育，切實把《指導意見》中幼兒教育改革與發展的任務完成好。

2、今后4年(2004-2007年)我省幼兒教育改革的總目標是：堅持積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則，逐步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。

到2007年，全省學前三年兒童受教育率達到40％，學前一年兒童受教育率達到80％；全面提高0-6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。

――市(州、地)所在城市基本普及學前三年教育；取消學前班；0-6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。

――已經普及九年義務教育的縣(市、區)，學前三年兒童受教育率達到60％以上；經濟發展水平較好的縣(市、區)達到80％以上；學前一年兒童受教育率達到80％以上；力爭每個鄉(鎮)建一所鄉中心幼兒園，并積極發展村辦幼兒園；70％的0-6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。

――尚未普及九年義務教育的縣，學前三年兒童受教育率達到30％以上；學前一年兒童受教育率達到60％以上；大多數0-6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。

二、完善管理體制，切實履行政府職責

3、省、市人民政府負責本行政區域幼兒教育工作，統籌制定幼兒教育的發展規劃，結合當地實際制定相關政策并組織實施，積極扶持農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作，促進幼兒教育事業均衡發展；縣級人民政府負責本行政區幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發辦園許可證，并定期進行復核審驗，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作；城市街道辦事處配合有關部門制定本轄區幼兒教育的發展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措經費，組織志愿者開展義務服務；鄉(鎮)人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(鎮)中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件；村民自治組織在發展幼兒教育中要充分發揮積極作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。

4、各市(州、地)要結合實際，制定本地4年幼兒教育改革與發展的規劃和相關政策，積極扶持農村地區幼兒教育工作。

5、教育行政部門要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定幼兒教育事業發展規劃并組織實施；承擔對幼兒園的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；與衛生部門合作，共同開展0-6歲兒童家長的科學育兒指導。

6、各級衛生、財政、物價、建設、民政、勞動保障、編制、婦女兒童工作委員會和婦聯等部門和單位要按照《指導意見》的要求，積極協調配合，履行各自職責，共同推動幼兒教育事業健康發展。公安部門要做好幼兒園及周邊環境綜合治理工作。

三、保障投入，規范辦園行為

7、各級政府要在城市教育費附加中安排一定比例的幼兒教育發展經費，用于培訓教師、改善辦園條件、表彰獎勵及補充幼兒園正常經費的不足等。鄉(鎮)人民政府和村民委員會要積極籌措經費，改善辦園條件和支持農村幼教事業的發展。財政撥給幼教事業的經費要保證專款專用，任何部門和單位不得擠占、挪用，也不得以各種理由向幼兒園攤派各種費用。

8、各級政府要加強公辦幼兒園的建設，保證幼兒教育經費的投入，不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，更不得對幼兒園的收費進行統籌挪用。不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(鎮)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省教育廳審核批準。城鄉中小學布局調整后富余的教育資源優先用于發展幼兒教育。鼓勵發展民辦(股份制)幼兒教育。

9、幼兒教育成本應合理分擔，逐步實行按運行成本收費的方式，建立“優質優價，按類收費”的機制。幼兒園收費標準由省教育廳會同省物價局、省財政廳審核并報省人民政府批準后執行。民辦幼兒園的收費標準可參照當地同類級別幼兒園收費標準執行。

10、各級教育行政部門要加強對幼兒園保育、教育工作的指導和監督，規范辦園行為。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和各種興趣班為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。未經教育部門審批、登記、注冊和未取得辦園許可證的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

四、加強師資隊伍建設，不斷提高幼兒教師素質

11、幼兒師范院校要根據幼兒教育事業的發展需要和幼兒教育改革的實際，確定招生規模，調整專業、課程設置和教學內容，深化教學改革，積極參與幼兒園的教學實踐和教研活動。

12、各級教育部門要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃，制定幼兒教師培養、培訓計劃，加強幼兒教師培養、培訓機構的建設。

13、要嚴格執行《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任幼兒教師。教師聘用實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。要將師德修養教育和教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。

14、積極推行園長持證上崗和聘任制。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔任用園長的主要方式。幼兒園園長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。園長應具有中級以上教師職務，有5年以上幼兒教育工作經歷。要保障教職工對園長選拔任用工作的參與權和監督權，并努力提高社區和幼兒家長的參與程度。園長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。

15、認真執行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

16、開展以新理念、新知識、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。

五、深化改革，全面提高幼兒教育質量

17、各級各類幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，積極推進幼兒教育改革，把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作首位。加強幼兒教育教研工作，擺脫“保姆式”和“小學化”的教育模式，大力弘揚科學育兒方法，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長，促進體智德美等全面發展。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。

18、各市(州、地)教育行政部門要按照合理布局的原則，有計劃地推動示范性幼兒園建設。省教育廳要制定《示范性幼兒園評估標準》，開展示范性幼兒園的評估工作。

19、示范性幼兒園要充分發揮在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范、輻射作用，參與本地區各類幼兒園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。

六、進一步推動幼兒教育改革與發展的順利進行

20、實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。有關部門要認真履行職責，為幼兒教育事業發展和學前兒童健康成長創造良好的條件和社會環境。要將幼兒教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內容。

21、建立和完善幼兒教育督導評估制度，堅持督政與督學相結合。省教育廳要制定地方幼兒教育工作督導評估標準，把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇、公辦幼兒園變賣、出售等情況列入各級政府教育督導內容，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容。

22、要進一步加大對幼兒教育的宣傳力度，營造有利于兒童健康成長和發展的社會環境。各級政府要對做出突出貢獻的優秀幼兒教師和幼教工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持幼兒教育的良好氛圍。

省教育廳

省編辦

省發改委

省財政廳

省民政廳

省勞動保障廳

省建設廳

省衛生廳 省公安廳

省物價局

省政府婦兒工委

省婦聯

二○○四年三月二十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：學前教育改革與發展的實施意見(8.17)

關于加快學前教育改革與發展的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的十七大和第四次全國教育工作會議精神，進一步加快我縣學前教育事業的改革和發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展，全面提升學前教育質量的意見》和《麗水市人民政府關于切實加強學前教育全面提升保教質量的若干意見》等文件精神，結合我縣學前教育實際，提出如下實施意見。

一、統一思想，增強發展學前教育的緊迫感和使命感

（一）切實提高對學前教育的認識。學前教育是基礎教育科學發展的起點和重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。0—6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。近年來，我縣學前教育事業雖然有了較大發展，但入園難、入園貴、隊伍弱、質量差的落后局面還沒有得到根本改變，學前教育成為我縣整個基礎教育體系中最為薄弱的環節。各鄉鎮人民政府和有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快發展學前教育，全面提高幼兒園保教質量，作為高標準普及十五年基礎教育的基礎性工作，作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

二、科學規劃，推動學前教育優質均衡發展

（二）明確學前教育發展目標。按照“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的總要求，將學前教育納入當地經濟社會發展總體規劃和基礎教育發展規劃，以人口覆蓋面及服務半徑為基本依據，結合轄區內人口出生及流動趨勢，科學制訂城（鎮）區和中心村幼兒園布點規劃。到“十二五”末，全縣除人口特別稀少的鄉鎮之外，各鄉鎮都建有一所規范的鄉鎮中心幼兒園，85%以上的中心村有 幼兒園（班）；創建省一級幼兒園3所以上；省三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；全縣學前三年入園率達95%以上；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；創建鄉鎮中心托兒所5所；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。到2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，基本形成優質、均衡和充滿活力的現代學前教育體系。

（三）加快鄉鎮中心幼兒園建設。根據人口的流向及其事業發展的需要，采取“改造中小學閑置校舍與新建相結合”的方法，推進鄉鎮中心幼兒園建設。小鄉中心幼兒園以改造閑置校舍為主，可采用小學附屬的辦園模式；集鎮中心幼兒園以新建為主、采用獨立的辦園模式。

(四)擴大縣城和中心鎮優質學前教育資源。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂稿）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其它建筑設施同步建造、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時，應邀請縣教育行政部門參加。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由縣教育行政部門負責辦理產權登記，不得改變性質和用途。

三、完善機制，不斷加大學前教育投入

（五）健全財政性學前教育經費的保障機制。學前教育經費要列入財政性教育事業經費預算，切實加大投入。到2012年，縣級財政性學前教育經費占財政性教育事業經費的比例不低于6%，逐年增長的比例要高于財政性教育經費的增長比例；公辦學前教育預算內生均教育經費達到小學預算內生均教育經費的三分之一以上；縣政府設立學前教育專項資金，主要用于師資培訓、公用經費獎勵、農村幼兒園辦園經費補助、合格教師的社保獎勵、家庭經濟困難幼兒入園資助、學前教育示范（或合格）鄉鎮獎勵、幼兒園升 等級獎勵等。

（六）加大幼兒園基本建設投入。為提高園舍的標準化程度，從根本上消除幼兒園安全隱患。十二五期間，根據全縣學前教育發展規劃要求，將幼兒園新建或擴建項目納入全縣政府性公共建設投資計劃，將幼兒園建設經費納入建設性預算統籌安排。

（七）實行民辦幼兒園稅費優惠。積極鼓勵社會各界按照我縣學前教育發展布局規劃要求，投資興辦規模化、規范化的幼兒園。民辦幼兒園的用地、用水、用電與公辦學校享受同等待遇。

（八）建立合格教師的社保獎勵機制。鼓勵幼兒園為幼兒教師繳納各類社會保險，對具有幼兒教師資格證書和職稱且在本縣連續任教滿三年的幼兒園在職非公辦教師，憑其社保繳費發票由縣財政給予不少于當年保險費1/2的獎勵；對參保率高的幼兒園，給予適當獎勵。

（九）完善家庭經濟困難幼兒入園資助制度。低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人、孤兒以及殘疾學生享受三年免費學前教育，同時享受學生營養餐；低收入家庭子女保育費享受減半優惠，所需經費由縣財政負擔。

四、多措并舉,提高學前教育師資隊伍整體素質

（十）實行幼兒教師資格準入制度和登記備案管理制度。幼兒園教師實行持證上崗。取得教師資格證書的幼兒園非公辦教師由縣教育行政部門予以注冊登記，由幼兒園自主聘任，實行合同管理，其業務培訓、資格認定、職稱評定、先進評比等與公辦幼兒園教師享受同等待遇。

（十一）健全勞動用工制度。幼兒園要按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》和國家有關政策規定，依法同教職工簽訂聘任（用）合同，明確雙方的權利、義務，保障幼兒園自聘教師的工資福利待遇和寒暑假的帶薪休假，并為其辦理各類社會保險。凡持有幼兒園教師資格證書的非公辦教師，工資不低于全縣最低工資標準的2倍，逐步達到與公辦幼兒教師相當水平；其他幼兒教師工資一般不低于全縣最低工資標準的1.5倍。

（十二）健全幼兒教師引入機制。按上級有關規定足額落實全縣幼兒教師事業編制；每年從師范院校畢業生和優秀在崗幼兒園教師中，公開招聘事業編制的幼兒教師，吸引優秀人才從事學前教育工作。切實辦好縣職業技術學校幼師班，通過委培或聯辦等模式積極鼓勵優秀初高中畢業生報考師范院校學前教育專業，為我縣廣大幼兒園提供可靠的師資來源。

（十三）加強幼兒教師培養培訓工作。教育行政部門要將幼兒園園長、教師的培訓納入中小學教師繼續教育體系，有計劃地開展分類、分層全員輪訓，加快名優園長和骨干教師的培養。依托鄉鎮中心幼兒園和片學前教育管理指導中心，開展多層次、多形式的教科研活動，提高教師的保教技能和專業素質；大力推進立足本園實際開展的園本教科研活動，不斷提升幼兒園保教質量。

五、規范管理，切實提高學前教育質量

（十四）健全學前教育業務管理和指導網絡。學前教育歸口教育局管理，縣教育局要有充裕的力量管理學前教育。實行“網格化”管理模式，以行政區域指導片為單位，組建片區學前教育管理指導中心，建設好片區學前教育業務指導和師資培訓基地，酌情配備學前教育專（兼）職管理干部和業務輔導員，負責管理和指導本片區學前教育工作。鄉鎮學前教育以鄉鎮中心幼兒園為核心，全面負責本鄉鎮范圍內幼兒園的業務管理和指導工作。

（十五）健全考核評估和升等級獎勵機制。教育行政部門要完善考評辦法，每學年要對幼兒園的辦園情況進行考核評估，對考評成績合格的幼兒園，縣財政給予在園幼兒人數人均50元的公用經費獎勵，同時，對考評成績優秀的幼兒園，給予重獎，并通報全縣。建立幼兒園等級管理升級獎勵制度，被評為省一級、二級和三級的幼兒園，縣財政分別給予10萬元、6萬元和3萬元的獎勵，用以改善幼兒園的設施設備；同時，對被評為省一、二、三級的民辦幼兒園，給予委派1名公辦編制園長（或業務園長）指導管理，再以每班分別0.3、0.2、0.1的編制委派在編公辦教師。（十六）規范學前教育收費管理。公辦幼兒園實行等級收費制，縣物價主管部門會同教育行政部門根據生均培養成本、居民承受能力和財政撥款水平確定各等級幼兒園收費標準，逐步建立質價統一的收費機制。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為名另外收取費用。

（十七）積極探索集團化、連鎖化等先進辦園模式。鼓勵上等級的優質幼兒園采取名園帶新園、強園帶弱園等模式，建立城鄉之間、不同園所之間發展共同體，加快推進學前教育均衡化、優質化。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園（班），實行園務統一管理、教師統一調配、經費統一支配的管理模式；鼓勵鄉鎮中心幼兒園定期選派優秀教師到下屬幼兒園幫扶支教，提高薄弱幼兒園辦園水平，促進學前教育均衡發展。

（十八）加強幼兒園安全管理。實行幼兒園辦園準入制度。舉辦幼兒園必須通過建設、消防、衛生等有關部門的審核，經教育部門審批取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由編委批準或民政部門登記。對不符合辦園條件的幼兒園要限期整改，整改后仍不達標的，由當地鄉鎮政府牽頭，組織相關部門聯合執法，依法予以取締。

實行幼兒園就近招生制度。幼兒園一般不配備接送車輛，如確有需要，依據有關規定，嚴格審批手續，并按照《青田縣中小學幼兒園學生接送車管理辦法》要求，嚴格執行車輛和駕駛人員的有關管理規定，嚴格執行教師跟車和驗車制度。

加強幼兒園安保、食品衛生、疾病預防和保健等工作。幼兒園要嚴格門衛制度，要根據自身規模和當地治安狀況，配備一定數量的保安人員、威懾犯罪的器具、視頻監控和入侵報警等技術防范設施；食品的采購、運送、儲存等環節，要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的有關規定執行，確保食品衛生、安全；要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立健全晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報告、環境與器具消毒等制度。（十九）進一步規范辦學行為。嚴格控制班額，活動室使用面積生均不得低于1.2平米。各幼兒園要認真貫徹實施《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《浙江省學前教育保教管理指南》，堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展的規律和特點，突出學前教育的啟蒙性，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，防止學前教育 “小學化”、“保姆式”辦學行為，未經縣教育行政部門批準，任何幼兒園不得隨意增減課程門類，不得開設超越幼兒發展階段的非幼兒園規定學科課程，確保幼兒園課程開設的嚴肅性。

六、強化責任，確保政策落到實處

（二十）縣、鄉鎮政府分級管理。縣政府負責實施全縣學前教育的規劃布局、統籌管理、公辦鄉鎮中心幼兒園的建設。鄉鎮政府協同縣教育行政部門負責本鄉鎮幼兒園定點布局、統籌協調，因地制宜辦好村級幼兒園；對鄉鎮、村兩級幼兒園給予一定的經費支持，保障幼兒園的正常運轉；在幼兒園的新建、改建過程中，做好征地的政策處理和協調工作；做好幼兒園的安全管理工作，為幼兒園教育教學活動的安全提供保障；發現非法舉辦的幼兒園，及時予以取締，情節嚴重的，要向縣人民政府和教育行政部門報告，縣政府組織公安、教育、建設、衛生、民政等相關部門聯合執法，取締非法幼兒園。

（二十一）強化教育部門主管責任。縣教育行政部門設立學前教育管理指導中心，承擔對幼兒園的業務領導，負責制定相關標準，實行分類定級管理，培養和培訓各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，制定督導評估辦法，定期對幼兒園的教育質量和管理水平進行督導和評估。

（二十二）加強部門合作。縣教育行政部門會同發改、建設、規劃、國土等部門制定學前教育布局發展規劃，并根據各自的職責，做好幼兒園建設的審批、監督、管理等相關工作。財政部門要將學前教育經費納入財政預算并逐年增長，以保障學前教育的正常運轉和園舍安全。機構編制、人事勞動部門要會同教育、財政部門核定公辦幼兒 園教職工編制，切實保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。發改部門要會同教育、財政等部門，根據生均培養成本、地方經濟發展水平、居民承受能力、幼兒園辦園等級等情況科學合理地確定公辦、民辦幼兒園收費標準。衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的管理制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作。公安、安監、環保、工商等部門要會同教育部門依法維護幼兒園及其周邊環境安全。公安、交通部門要加強對幼兒接送車的規范管理，切實保障幼兒的人身安全。

（二十三）建立督導評估和激勵機制。將學前教育列入鄉鎮和部門及其主要負責人工作實績目標考核內容，定期對鄉鎮學前教育發展狀況、幼兒園規范辦園情況進行專項督導，確保政策落到實處，對實績突出的鄉鎮和個人給予表彰獎勵。積極創建麗水市學前教育示范（或達標）鄉鎮，縣政府對被評為麗水市學前教育示范鄉鎮的鄉給予5萬、鎮給予10萬獎勵，對被評為麗水市學前教育達標鄉鎮的鄉給予3萬、鎮給予6萬獎勵。建立幼兒園的督導結果公告制度，接受社會監督，正確引導廣大人民群眾對學前教育的選擇。