關于加快推進學前教育改革發展的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為進一步促進我區學前教育事業科學發展，提高學前教育質量根據XXX精神和要求，經區政府同意，就進一步加強全區學前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，是建設社會主義和諧社會的重大民生工程，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，我區學前教育取得長足發展，普及程度和保教質量逐步提高，但總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不穩定、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級各部門責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優質高效的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

二、主要任務

（一）改革管理體制，落實發展責任。

明確區教育行政部門主體責任，充分發揮鎮政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進一步完善學前教育管理。

區教育行政部門對全區學前教育發展負主要責任，負責學前教育規劃布局，公辦學前教育機構建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等；鎮街承擔本行政區域內學前教育發展和管理相關責任。切實加強對學前教育工作的領導，把學前教育工作納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，及時解決我區學前教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策和措施，順利完成《X區第三期學前教育三年行動計劃》的各項任務目標：三年幼兒入園率2018年達到83%，2019年達到87%，2020年達到90%；幼兒普匯率2018年達到73%；2019年達到77%，2020年達到80%。并將總體規劃目標分解到鎮街，把學前教育工作作為考核鎮街教育工作的重要內容。區教育督導部門要定期對學前教育的保育、教育質量和管理水平督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和學生家長監督。各鎮街要從全面建設小康社會和社會主義新農村的目標出發，結合農村社會經濟發展和城鎮化建設的實際，統籌規劃轄區內的學前教育，落實幼兒園的建設用地、籌措經費、改善辦園條件，辦好本轄區內的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。

完善幼兒園建設和設施設備以及玩教具配備，根據《第三期學前教育三年行動計劃》所確定的每所幼兒園建設規模和完成時限，保質保量的完成每年規劃的新建、改擴建幼兒園數量，確保規劃的新建或改擴建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮居住區配套建設幼兒園，根據《X省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》精神和要求，在區政府統一領導下，區住建、規劃、教育等有關部門密切配合，對城鎮居住區配建幼兒園進行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區教育局，由區教育局辦成公辦性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規劃設計、同步建設、同步交付使用”的原則。繼續加大農村學前教育資源。要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，繼續按照“規模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯辦”的原則，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設。加快貧困村幼兒園建設步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質量的學前教育，實現貧困村學前教育資源全覆蓋，在全區形成“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。

（三）加大財政投入，完善經費保障機制。

1．明確政府投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，區財政加大財政投入力度。爭取中央和省市對學前教育的資金支持，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創新等進行獎補，加大對教育薄弱的支持力度。進一步完善我區基本財力保障機制，增強師資力量不足學校的財政保障力度。

2．建立完善財政撥款制度。根據省級制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，結合我區學前教育實際情況，爭取省市財政資金支持，保障公辦幼兒園正常運轉和穩定發展；落實普惠性民辦幼兒園生均補助標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，對辦學質量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當提高補助標準。

3．完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價，根據我區經濟發展狀況、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態調整。民辦幼兒園收費實行市場調節價，經政府認定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導價。區物價部門、教育行政部門依法加強對幼兒園收費行為的監管。

4．完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設。

建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。建立健全幼兒教師繼續教育體系，制定培訓計劃，落實培訓基地以及經費，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓體系，建立激勵機制，鼓勵教師立足教育實踐，開展好日常教育教學工作和教研活動，不斷提升教師專業化素養。加強師德師風建設，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實學識的主題教育。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

學前教育機構應當按照國家和省相關規定配備園長、教師、保育員、醫務人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。區教育局協且區編制部門按照編制標準為公辦學前教育機構核定教職工編制，并按照規定公開招聘各類工作人員，逐步補足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應獨立設崗，獨立評聘，穩定在編幼師隊伍，提高其工作積極性。

（五）加強教育引導，提升科學育兒水平。

依照《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導，遵循教育規律，教育內容、形式和方法要符合幼兒身心發展特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。防止和糾正幼兒教育

“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前學習小學教育內容，堅決糾正學前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛生等錯誤現象，嚴禁小學舉辦各種形式的入學測試或者智力測驗。學校附設幼兒園要堅持“園舍獨立，管理獨立，財務獨立，人員獨立”的原則，附設幼兒園的小學不得以任何理由拒絕接受本學區內適齡兒童入學。

（六）強化監督管理，規范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實幼兒園內部安全管理責任，落實園長作為幼兒園內部安全管理第一責任人的責任，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實人防、物防、技防等各項安全措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。對尚未批準登記注冊的幼兒園，所在鎮街和安檢、消防等部門要擔負起安全管理責任，督促舉辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，鎮街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學前教育機構取得合法地位、納入規范管理的必要途徑。區教育局和各鎮街要按照《X省學前教育機構登記注冊管理辦法》的規定，切實履行管理職責，做好辦園資格的登記注冊工作。學前教育機構登記注冊工作政策性強，涉及面廣，責任重大，要成立區政府領導，區教育、編辦、公安、民政、衛計、市場監管等部門參與的學前教育機構登記注冊領導小組。各相關部門要切實履行部門職責，加強協調，密切配合，共同做好學前教育機構的登記注冊工作。

教育部門負責審查學前教育機構的辦園資格。區公安、消防部門負責出具消防驗收合格意見或通過竣工驗收消防備案證明材料，區公安部門負責出具安全保衛人員和安全防范設施達標證明，區衛生計生行政部門依法確定專業機構負責出具《托幼機構衛生評價報告》，區市場監管部門負責核發《食品經營許可證》。同時學前教育機構舉辦者，應提供具備資質的機構出具的房屋抗震安全鑒定報告。對符合條件批準設立的學前教育機構，由區教育行政部門頒發《學前教育機構登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學前教育機構登記注冊合格證》的幼兒園，由區教育局下發《停辦通知書》，各鎮街按照有關規定，采取有力措施依法堅決予以取締。規范辦園行為，提高辦園質量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全區教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。區教育行政部門要加強對學前教育機構的監管，建立完善學前教育機構登記注冊制度、年度檢驗制度、分類管理制度、動態管理制度、信息管理及公示制度等，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。區編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。區財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。區住建部門和國土部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地；區人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；區物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強對幼兒園收費管理。區綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。區衛計部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。區民政、市場監管、安監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。區婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。同時，要充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監管的機制。

（二）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發展學前教育成績突出的單位和個人，按照有關規定進行表彰宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

（三）加強督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。