第一篇：天門市進一步推進學前教育改革與發展

天門市進一步推進學前教育改革與發展

來源：天政發〔2011〕15號

【摘要】

正文：

市人民政府關于進一步推進學前教育改革與發展的意見

各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，沉湖林業科技示范區，天門工業園，市政府有關部門：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為進一步加快我市學前教育改革與發展，建立與天門經濟社會發展和人民群眾日益增長的優質教育需求相適應的學前教育體系，根據《省人民政府關于進一步推進學前教育改革與發展的意見》（鄂政發〔2011〕27號）精神，結合我市實際，現就進一步推進我市學前教育改革與發展提出如下意見：

一、完善辦學體系，進一步擴大學前教育優質資源

（一）科學規劃，進一步做好園網調整。制訂園網調整規劃，構建布局科學、規模適當、結構優化、覆蓋全面的學前教育公共服務體系，逐步完善市、鄉（鎮）、村三級學前教育網絡。堅持資源整合、就近入園、優勝劣汰原則，對低、小、散幼兒園（班）依法實行關、轉、并、停。對園網調整力度大、成效明顯的鄉鎮，市政府給予一定獎勵。

（二）加快鄉鎮公辦幼兒園建設。各鄉鎮要制訂2011—2015年公辦幼兒園園舍五年建設規劃，負責規劃新建和改擴建若干所公辦幼兒園，到2013年，每個鄉鎮至少要建設好獨立建制的中心幼兒園。新建的公辦幼兒園，實行事業單位法人登記。鄉鎮中心幼兒園要加強對村辦幼兒的業務指導。

（三）擴大村級公辦學前教育資源。大力倡導村集體經濟舉辦幼兒園。各地要在新農村建設中，規劃配套新建、改建、擴建安全、適用的村級標準化幼兒園，鼓勵鄉鎮公辦中心幼兒園在行政村獨立或聯合舉辦公辦性質的村級分園。

（四）推行小學附屬幼兒園（學前班）剝離。對小學附屬幼兒園（學前班）要剝離建設成園舍獨立、法人獨立、財務獨立、管理獨立的公辦幼兒園，享受相應的權利并承擔相應義務。剝離的公辦幼兒園實行園長公派、教師公配制度，公辦教師按編制逐年配齊。

（五）進一步加強居民小區配套幼兒園建設和管理。城區在進行舊城改造、新區建設時，要規劃和預留幼兒園建設用地，新建居住小區配套幼兒園要與居住小區同步規劃、同步建設，未按規定安排幼兒園配套建設的居住小區規劃不予審批。小區開發單位必須按照規劃條件和有關規范標準要求建設幼兒園，與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。建成后無償移交當地政府，由教育行政部門統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時邀請教育行政部門參加。

（六）鼓勵社會力量舉辦優質的普惠性的托幼機構。倡導社會力量舉辦符合面向大眾、收費適當的普惠性民辦學前教育機構，積極支持其教育用地指標及配套基礎設施建設。社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓、評優獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。園所獨立設置的省級以上的幼兒園可享受園長公派優惠政策，公派園長的基礎性工資部分由市財政負擔，績效獎勵性工資由舉辦單位負責支付。

（七）大力推進辦園體制機制改革。支持、鼓勵集體與社會團體舉辦公益性幼兒園，推進民辦、公辦學前教育機構合作辦園，探索名園辦分園、強園兼并弱園、股份合作制辦園、優質園向薄弱園派遣園長或教師等集團化管理、連鎖式辦園等新模式，大力推進管理體制、投入機制、用人機制和工作機制改革。

二、加強隊伍建設，進一步增強學前教育發展后勁

（八）嚴把教師準入關口。學前教育機構新聘任的教師須具備幼兒園教師資格，教師資格證持有率到2013年力爭達85%；建立幼兒教師注冊登記制度，對所有取得教師資格證的幼兒園教師辦理注冊登記；取得幼兒園教師資格證的代課教師在業務培訓、專業發展、評優評先等方面享有與公辦幼兒教師同等待遇；未取得幼兒園教師資格證的教師和園長，要限期取得任職資格。

（九）加大師資培養培訓力度。大力倡導開展園本培訓，鼓勵教師積極開展教育教學研究活動，提高教育教學實踐的有效性。積極開展教師任職資格培訓，對尚未取得教師資格證的幼兒教師分批開展培訓。鼓勵教師積極參加職后進修和繼續教育，到2015年全市80%以上專任教師達到大專以上學歷。實施“名園長名教師培養工程”，把幼兒園園長、教師及幼教專干的培養、評選納入全市中小學校長教師培養工程，努力建設學前教育管理人員和骨干教師隊伍。

（十）優化師資隊伍結構。逐步提高公辦幼兒教師的年均錄用比例。要逐步配足公辦幼兒園正式教師。市教育、人社部門按照公開招聘、擇優錄用原則，每年根據市編制部門安排的編制計劃招收符合具有學前教育工作經歷、具備幼師資格和大專學歷等條件的在職非事業編制幼兒教師進入公辦幼兒園。有效利用幼師資源，將小學編制中的幼兒教師轉至幼兒園編制。努力改變幼兒教師性別比例，適當增加男幼兒教師數量。

（十一）提高幼兒教師的地位待遇。維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法。對公辦幼兒園在編教職工，實行工資全額預算。對長期在農村基層工作的公辦幼兒老師，按國家規定實行工資等傾斜政策。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障。在評先評優等評選活動中，將幼兒教師納入其中。

三、健全管理制度，規范學前教育辦園行為

（十二）執行準入、檢審制度。舉辦各類幼兒園需辦理相關登記注冊手續。市教育行政部門負責審批各類幼兒園并頒發辦園許可證，舉辦者須在取得辦園許可證后，根據辦園性質到相關部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證或未辦理法人登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。完善和落實幼兒園年檢制度。要加大力度，分類治理、妥

善解決無證辦園問題。從2011年起，市政府每年組織對各類學前教育機構進行清理和檢查。教育、工商、民政等相關部門應嚴格幼兒園審批管理，加大對非法舉辦幼兒園的查處力度。對未經審批的幼兒園堅決依法取締。對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

（十三）完善學前教育收費管理制度。合理制定公辦幼兒園收費標準，逐步實行按幼兒園等級收費制度，建立起由各級政府、辦園主體、幼兒家長各方合理分擔的機制。公辦幼兒園的收費由價格主管部門會同教育行政部門負責核定。民辦幼兒園的收費標準實行辦園成本核算，報價格主管部門和教育部門審核、備案。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（十四）規范幼兒園的招生行為。幼兒園招收對象為3周歲至學齡前一年幼兒，學前班招收對象為學前一年幼兒，幼兒園招生不得與小學招生入學掛鉤。

四、加強部門聯動，嚴格學前教育機構安全監管

（十五）加強學前教育機構內部安全管理。各有關部門要加強對各類學前教育機構的安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管。幼兒園應建立安全工作領導機構，實行園長負責制，依法履行安全保衛職責。配置必要的防護器械，建立安全工作檔案，落實門衛制、登記制、巡查制等安全管理制度，及時消除隱患，預防事故發生。

（十六）創造安全和諧環境。堅持安全第一、預防為先，大力開展宣傳教育，增強安全和責任意識，提高防范能力。明確職責，層層簽訂安全責任狀，完善安全管理網絡，健全安全工作制度和應急預案，完善安全防護設施，落實安全防范措施，實行全員、全程、全面的安全工作監管。開展安保、衛生防疫、飲食、消防、交通、環境等重點安全工作督查，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系，全力創造安全和諧的幼兒園育人環境。

（十七）嚴格學前教育機構校車管理。構建政府主導、市場運營、管理規范的校車運營與管理機制。嚴格執行《湖北省校車交通安全管理辦法》。加強對幼兒園的交通安全宣傳教育。校車應當依法申請使用校車專用標志、標識，嚴格校車及駕駛人安全管理，落實校車交通安全主體責任。將校車安全納入安全生產目標責任管理，加強考核和執法檢查。

五、創新管理模式，提高學前教育的質量和水平

（十八）實施素質教育。利用多種渠道、采取多種方式開展學前教育宣傳，提高教育工作者的師德水平，幫助家長樹立正確的教育觀。尊重幼兒身心發展特點，遵循兒童教育規律，堅持保教并重，寓教于樂，關注幼兒的興趣、情感、行為習慣及動手創造能力的培養，積極開展各種有益于幼兒身心發展的活動，防止和糾正幼兒園教育“小學化”，促進幼兒身心全面健康發展。

（十九）促進內涵發展。積極創新機制，充分發揮示范幼兒園的引領作用，深入開展園所之間結對幫扶活動。挖掘區域優勢，推廣先進典型，進一步擴大學前教育優質資源,加快等級園實力工程建設，豐富園所內涵，提升園所品位，打造優良環境，全面促進城鄉幼兒園優質發展。

（二十）積極推行學前教育機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。鼓勵家長和社區參與幼兒園管理和監督。完善家長委員會和家長學校制度。

六、拓寬辦園途徑，加大學前教育投入

（二十一）解決幼兒園無房辦園問題。切實推進教育均衡發展，有效改變農村學前教育滯后面貌。各地要優先安排幼兒園建設用地，建設鄉鎮公辦幼兒園（包括村集體標準化幼兒園）和優質普惠性民辦幼兒園。農村中小學撤并后的閑置校舍，可優先用于舉辦公辦幼兒園。

（二十二）加大財政投入力度。市財政將學前教育經費列入財政預算。通過3—5年努力，使學前教育事業經費達到同級教育事業經費的3%以上。從2012年起，公辦幼兒園的生均公用經費達到小學預算內生均公用經費的三分之一以上，該項經費通過以獎代補實施。

（二十三）多渠道籌措學前教育經費。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的多元投入機制。各級政府通過以獎代補、購買服務等多種辦法引導社會資金投入學前教育事業。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。發展殘疾兒童學前康復教育。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設。

七、強化政府職責，加強學前教育改革發展的組織領導

（二十四）健全學前教育管理體制。鄉鎮人民政府和各有關部門要切實履行發展學前教育事業的職責。構建以市政府宏觀統籌管理、鄉鎮人民政府具體負責、有關部門分工協作的科學高效的管理體制；構建由市教育行政部門統一指導、鄉鎮中心幼兒園具體負責的業務指導網絡。

（二十五）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市發改、教育、財政、人社、編辦、城建、國土、衛生、民政、公安、安監、交通、城管、婦聯等部門為成員的全市學前教育工作領導小組。建立全市學前教育聯席會議制度，定期研究學前教育的改革與發展，重點研究學前教育事業發展中的規劃制訂、土地征用、經費投入、教師編制、勞動保障、幼兒園周邊環境整治等工作，協調解決全市學前教育事業發展中的重大問題。市教育局設立學前教育管理指導中心。

（二十六）加強督導檢查。教育行政部門、督導機構要把學前教育作為教育督導的重點內容，開展學前教育的專項督導，納入鄉鎮政府教育工作督導評估體系，并作為黨政主要領導教育實績的重要依據。建立學前教育信息公開制度，強化社會監督。開展學前教育示范鄉鎮創建活動，對發展學前教育作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

二○一一年七月三十日

第二篇：關于加快推進學前教育改革發展的意見

關于加快推進學前教育改革發展的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為進一步促進我區學前教育事業科學發展，提高學前教育質量根據XXX精神和要求，經區政府同意，就進一步加強全區學前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，是建設社會主義和諧社會的重大民生工程，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，我區學前教育取得長足發展，普及程度和保教質量逐步提高，但總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不穩定、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級各部門責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優質高效的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

二、主要任務

（一）改革管理體制，落實發展責任。

明確區教育行政部門主體責任，充分發揮鎮政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進一步完善學前教育管理。

區教育行政部門對全區學前教育發展負主要責任，負責學前教育規劃布局，公辦學前教育機構建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等；鎮街承擔本行政區域內學前教育發展和管理相關責任。切實加強對學前教育工作的領導，把學前教育工作納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，及時解決我區學前教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策和措施，順利完成《X區第三期學前教育三年行動計劃》的各項任務目標：三年幼兒入園率2018年達到83%，2019年達到87%，2020年達到90%；幼兒普匯率2018年達到73%；2019年達到77%，2020年達到80%。并將總體規劃目標分解到鎮街，把學前教育工作作為考核鎮街教育工作的重要內容。區教育督導部門要定期對學前教育的保育、教育質量和管理水平督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和學生家長監督。各鎮街要從全面建設小康社會和社會主義新農村的目標出發，結合農村社會經濟發展和城鎮化建設的實際，統籌規劃轄區內的學前教育，落實幼兒園的建設用地、籌措經費、改善辦園條件，辦好本轄區內的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。

完善幼兒園建設和設施設備以及玩教具配備，根據《第三期學前教育三年行動計劃》所確定的每所幼兒園建設規模和完成時限，保質保量的完成每年規劃的新建、改擴建幼兒園數量，確保規劃的新建或改擴建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮居住區配套建設幼兒園，根據《X省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》精神和要求，在區政府統一領導下，區住建、規劃、教育等有關部門密切配合，對城鎮居住區配建幼兒園進行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區教育局，由區教育局辦成公辦性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規劃設計、同步建設、同步交付使用”的原則。繼續加大農村學前教育資源。要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，繼續按照“規模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯辦”的原則，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設。加快貧困村幼兒園建設步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質量的學前教育，實現貧困村學前教育資源全覆蓋，在全區形成“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。

（三）加大財政投入，完善經費保障機制。

1．明確政府投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，區財政加大財政投入力度。爭取中央和省市對學前教育的資金支持，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創新等進行獎補，加大對教育薄弱的支持力度。進一步完善我區基本財力保障機制，增強師資力量不足學校的財政保障力度。

2．建立完善財政撥款制度。根據省級制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，結合我區學前教育實際情況，爭取省市財政資金支持，保障公辦幼兒園正常運轉和穩定發展；落實普惠性民辦幼兒園生均補助標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，對辦學質量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當提高補助標準。

3．完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價，根據我區經濟發展狀況、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態調整。民辦幼兒園收費實行市場調節價，經政府認定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導價。區物價部門、教育行政部門依法加強對幼兒園收費行為的監管。

4．完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設。

建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。建立健全幼兒教師繼續教育體系，制定培訓計劃，落實培訓基地以及經費，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓體系，建立激勵機制，鼓勵教師立足教育實踐，開展好日常教育教學工作和教研活動，不斷提升教師專業化素養。加強師德師風建設，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實學識的主題教育。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

學前教育機構應當按照國家和省相關規定配備園長、教師、保育員、醫務人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。區教育局協且區編制部門按照編制標準為公辦學前教育機構核定教職工編制，并按照規定公開招聘各類工作人員，逐步補足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應獨立設崗，獨立評聘，穩定在編幼師隊伍，提高其工作積極性。

（五）加強教育引導，提升科學育兒水平。

依照《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導，遵循教育規律，教育內容、形式和方法要符合幼兒身心發展特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。防止和糾正幼兒教育

“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前學習小學教育內容，堅決糾正學前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛生等錯誤現象，嚴禁小學舉辦各種形式的入學測試或者智力測驗。學校附設幼兒園要堅持“園舍獨立，管理獨立，財務獨立，人員獨立”的原則，附設幼兒園的小學不得以任何理由拒絕接受本學區內適齡兒童入學。

（六）強化監督管理，規范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實幼兒園內部安全管理責任，落實園長作為幼兒園內部安全管理第一責任人的責任，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實人防、物防、技防等各項安全措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。對尚未批準登記注冊的幼兒園，所在鎮街和安檢、消防等部門要擔負起安全管理責任，督促舉辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，鎮街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學前教育機構取得合法地位、納入規范管理的必要途徑。區教育局和各鎮街要按照《X省學前教育機構登記注冊管理辦法》的規定，切實履行管理職責，做好辦園資格的登記注冊工作。學前教育機構登記注冊工作政策性強，涉及面廣，責任重大，要成立區政府領導，區教育、編辦、公安、民政、衛計、市場監管等部門參與的學前教育機構登記注冊領導小組。各相關部門要切實履行部門職責，加強協調，密切配合，共同做好學前教育機構的登記注冊工作。

教育部門負責審查學前教育機構的辦園資格。區公安、消防部門負責出具消防驗收合格意見或通過竣工驗收消防備案證明材料，區公安部門負責出具安全保衛人員和安全防范設施達標證明，區衛生計生行政部門依法確定專業機構負責出具《托幼機構衛生評價報告》，區市場監管部門負責核發《食品經營許可證》。同時學前教育機構舉辦者，應提供具備資質的機構出具的房屋抗震安全鑒定報告。對符合條件批準設立的學前教育機構，由區教育行政部門頒發《學前教育機構登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學前教育機構登記注冊合格證》的幼兒園，由區教育局下發《停辦通知書》，各鎮街按照有關規定，采取有力措施依法堅決予以取締。規范辦園行為，提高辦園質量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全區教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。區教育行政部門要加強對學前教育機構的監管，建立完善學前教育機構登記注冊制度、檢驗制度、分類管理制度、動態管理制度、信息管理及公示制度等，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。區編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。區財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。區住建部門和國土部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地；區人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；區物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強對幼兒園收費管理。區綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。區衛計部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。區民政、市場監管、安監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。區婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。同時，要充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監管的機制。

（二）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發展學前教育成績突出的單位和個人，按照有關規定進行表彰宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

（三）加強督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

第三篇：關于加快學前教育改革與發展的若干意見

關于加快學前教育改革與發展的若干意見

責任編輯:臺州之窗 添加時間:2010-1-6 17:09:23 閱讀:13次

學前教育是基礎教育的基礎，加快發展學前教育是高標準高質量普及十五年基礎教育的必然要求和基本前提。為改變我市學前教育改革與發展明顯滯后狀況，根據國務院、省政府有關文件和會議精神，結合我市實際，現就進一步加快我市0—5周歲（下同）學前教育的改革與發展提出如下意見：

一、加快學前教育改革與發展的指導思想和目標

1、我市學前教育改革與發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，以實現學前教育均衡優質發展為目標，以加快農村學前教育發展為重點，進一步確立學前教育的基礎地位和公益性質，按照“政府主導、多方參與，推進均衡、提升內涵，強化保障、創新發展”的原則，科學規劃，理順體制，加快建設，著力提高教師隊伍素質，全面提升學前教育質量，努力構建我市優質、均衡和充滿活力的現代學前教育體系。

2、我市學前教育發展的主要目標是：到2012年，在鞏固普及學前三年教育的基礎上，進一步完善學前教育管理體制，全市學前三年本地戶籍幼兒入園率達到95%以上，其中農村達到92%以上；每一個鄉鎮都至少辦有一所公辦幼兒園，三級以上等級幼兒園達到 80%以上；幼兒教師持證上崗率達到 85%以上；鄉鎮0—3歲嬰幼兒早教指導中心（站）建成率達到40%以上，基本形成0—5歲“托幼一體化”的學前教育辦學格局。

到 2015 年，全市實現高標準高質量普及學前教育，全面完成幼兒園的布局調整，學前三年入學率保持在98%以上，省三級以上幼兒園達到98%以上，鄉鎮0—3歲嬰幼兒早教指導中心（站）建成率達到90%以上，幼兒教師都做到持證上崗，中高級職稱比例達到30%以上。

二、強化責任，加大投入，進一步完善學前教育管理體制和發展機制

3、構建起以縣級政府管理為主、鄉鎮政府具體負責的學前教育管理體制和縣級教育行政部門統籌管理、鄉鎮公辦中心幼兒園為主負責的業務指導體制。市、縣兩級教育行政和教研部門分別要配足學前教育專職管理干部和教研員，鄉鎮要承擔起發展農村學前教育的責任，負責舉辦中心幼兒園，有條件的鄉鎮可設立學前教育專干，以加強對農村學前教育的管理與指導。

4、堅持以政府為主導、以公辦幼兒園為骨干、集體舉辦的幼兒園為主體、民辦幼兒園共同發展的學前教育發展模式。各級政府要切實履行發展學前教育職責，鄉鎮中心幼兒園原則上要公辦，以承擔起對農村學前教育的管理與指導責任，發揮其示范輻射作用，鄉鎮中心幼兒園園長由縣級教育行政部門任命。

5、要大力發展0—2周歲的嬰幼兒早期教育。各級政府、教育行政部門和社會力量要通過舉辦托兒所、保教中心等形式不斷擴大嬰幼兒早期教育資源，特別是要鼓勵社會力量大力舉辦托兒所和嬰幼兒保教中心，大力鼓勵幼兒園通過定期舉辦親子活動參與對嬰幼兒的早期教育，幫助家長提高育兒質量。

6、落實學前教育事業經費。各地要將學前教育經費納入財政預算，單獨立項，并做到逐年增長，通過3—5年的努力使學前教育事業經費達到同級教育事業經費的 3%以上。各地要建立學前教育預算內生均公用經費最低標準制度，到2012年，學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上。

7、市、縣兩級財政要設立學前教育專項經費。今后三年，市財政每年安排學前教育專項經費200萬元，專項用于臺州市區公辦幼兒園和村集體舉辦幼兒園的建設補助、上等級民辦幼兒園建設補助和幼兒教師培訓等，所需資金在財政性教育經費中統籌解決，專項經費的使用辦法由市財政局、市教育局另行制定。各縣（市、區）也要設立學前教育專項經費，對鄉鎮公辦幼兒園和村集體舉辦的幼兒園建設、幼兒教師培訓、上等級民辦幼兒園等方面予以補助。

8、建立學前教育經費合理分擔機制。規范學前教育收費，逐步實施按幼兒園等級收費制度，建立起由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制，公辦幼兒園和享受政府補助的民辦幼兒園的收費標準由當地物價主管部門會同教育行政部門負責核定，其他民辦幼兒園收費標準報當地物價主管部門備案。幼兒園不得收取國家規定以外的各種收費。

9、建立貧困家庭兒童入園資助制度。本市戶籍的低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的兒童、五保供養的兒童就近免費入讀公辦幼兒園，就近無公辦幼兒園的入讀具有辦園許可證的幼兒園，其保育費按公辦幼兒園收費標準減免，所需經費在各縣（市、區）學前教育專項經費中列支。

三、統籌規劃，多元發展，進一步加快學前教育資源建設

10、科學規劃學前教育發展。各縣（市、區）政府要制定學前教育發展專項規劃，分別以城區和鄉鎮為單位制訂幼兒園布局規劃。各地要根據人口出生率及人口流動趨勢，科學布局，在當前新農村建設和村鎮重新規劃以及城鄉公共服務設施規劃調整時要將幼兒園的建設規劃進去，統籌城鄉學前教育資源建設，優化結構，加快規范幼兒園的建設。

11、各級政府要積極籌措經費，大力建設和舉辦公辦幼兒園。

到2012年，每一個鄉鎮政府都要舉辦一所省二級以上標準的公辦 幼兒園，公辦幼兒園按事業法人登記。對建設公辦幼兒園有困難的鄉鎮，縣級政府要給予必要的幫助。鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優質教育資源，開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。目前小學舉辦的附設幼兒園要與小學脫鉤，作為公辦幼兒園，做到獨立校園、獨立法人、獨立管理，獨立建賬設戶。

12、創新幼兒園用人體制。大力推行幼兒園教師聘用聘任制，編制部門要給公辦幼兒園安排一定比例的教師事業編制，其余應實行聘任聘用制，民辦幼兒園也要建立規范的聘用聘任制度，鼓勵民辦幼兒園參加當地教育、人事部門組織的幼兒園教師公開招聘，以確保民辦幼兒園的師資質量，也鼓勵公辦幼兒園在公開招聘事業編制的學前教育教師時，對在民辦幼兒園任教的符合教師資格、教學業績顯著的教師以一定的優惠政策。

13、鼓勵城鄉示范性幼兒園、中心幼兒園采取集團化、連鎖化模式辦園，在行政村獨立或聯合舉辦分園或教學點，以擴大農村優質學前教育資源；積極鼓勵村集體投資建設和舉辦規范化幼兒園，中心村和經濟發達的村都要積極籌措資金，建設和舉辦等級幼兒園，對村集體投資建設和舉辦規范幼兒園的，各級政府要給予經費補助，并可派入公辦幼兒教師以幫助其提高管理水平和教學水平。在學校布局調整時被閑置的農村中小學校舍應優先用于舉辦幼兒園。

14、大力鼓勵和支持社會力量依法舉辦上等級幼兒園。凡有資質的社會團體、企事業法人、公民個人按布局總體規劃要求建設和舉辦符合省教育廳二級及以上幼兒園標準的非營利學前教育機構，享受《中華人民共和國民辦教育促進法》、《臺州市人民政府關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》規定的各種優惠政策，實行建設用地劃撥、稅收規費減免等方面的優惠措施。社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓、專業技術職稱評審、評優獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，任何單位（包括幼兒園的舉辦者、主管部門）都不得向托幼園所收取國家規定以外的各種費用。

15、進一步完善和加強居民小區配套的幼兒園建設和管理。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與建設區的住房同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，根據學前教育設施布點規劃，將配套幼兒園建設和產權無償移交給政府，作為前置條件。建設規劃部門在規劃和組織托幼園舍設計方案審查時邀請轄區縣級教育行政部門參加。配套幼兒園和公建配套中小學一樣，是國家對教育事業的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，不得改變性質和用途。任何單位和個人均不得將配套幼兒園以出租、承包等形式交付其他組織和個人承辦，已出租、承包的，由當地政府牽頭限期收回。

四、立足培養，強化培訓，切實提高學前教育師資水平

16、建立幼兒教師準入制度。凡要進入各類幼兒園任教的教師必須先取得幼兒教師資格證書，各幼兒園也只能聘任具有幼兒教師資格的教師任教，力爭到2012年，全市各類幼兒園教師資格證書持有率達到85%以上。縣級教育行政部門應對具有學前教育執教資格的幼兒園教師實行注冊登記，并實行幼兒園自主聘任、合同管理。取得教師資格證書的民辦幼兒園教師在業務培訓、專業發展、專業技術資格評審、評優評先等方面享有與公辦幼兒教師的同等待遇。對未取得教師資格證或上崗證的教師和園長，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

17、健全幼兒教師基本待遇保障制度。建立民辦幼兒教師最低工資制度，具體標準由各縣（市、區）教育管理部門根據高于當地最低職工工資標準制訂。要確保幼兒教師基本的社會保障，民辦幼兒園應按有關法律法規，依法為教職工辦理社會保險。各地要將幼兒園為教師辦理社會保險狀況列入幼兒園審批、升等定級、評優評先等的必備條件。

18、完善幼兒教師職稱評審制度和繼續教育制度。從 2010年開始，幼兒教師職稱評審單獨設立評審組，具有資格的公、民辦幼兒園的教師都可以參加評審。要充分發揮高等院校在幼兒園教師培養方面的主渠道作用，鼓勵優秀初高中畢業生報考學前教育專業。建立幼兒教師繼續教育制度，具體培訓工作由縣級教師進修學校承擔，每個幼兒教師每年應獲得不少于48個的繼續教育學分，并列入考核、職稱評定等考核內容。加強對幼兒教師的培訓，落實培訓經費，不斷提升幼兒園教師整體素質。鼓勵幼兒園教師學歷提升，力爭到2012年，全市幼兒園教師學歷合格率達到95%以上，其中大專及以上學歷達到60%以上。

五、強化管理，規范辦園，全面提高學前教育的保教質量

19、實行托幼園所辦園準入和等級管理制度。凡設立學前教育機構（含托幼機構）必須經縣級教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由當地編制機構或民政部門登記注冊。對未經批準的園（所）先由教育主管部門出具通知書，責令其停止辦學，若還繼續辦學的將依法強制取締。

20、規范學前教育的辦學行為。堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出啟蒙教育，規范幼兒園的課程開設和教材使用，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，積極開展各種有益于幼兒身心發展的活動，要防止和糾正“小學化”、“保姆式”的辦學行為，全面推進素質教育。對嚴重背離教育規律，影響幼兒身心健康的幼兒園要責令其限期整改，整改無效的要責令其停止辦園。

21、要強化對托幼園所的安全管理。學前教育堅持“就近招生，就近入園”原則，各地要以鄉鎮為單位，以幼兒園布局規劃為基礎，建立幼兒園學區制度，幼兒園按學區招生，原則上不允許用接送車接送幼兒，需要用接送車接送幼兒的需按有關規定報 所在地縣（市、區）教育等相關部門批準，椒江、黃巖、路橋和開發區同時報市教育局備案。幼兒園食品要實行統一配送制度，按照衛生防疫等有關規定，落實相應防控措施。各鄉鎮（街道）和村要共同負責托幼園所及周邊環境的綜合治理，維護托幼園所的治安和安全。

22、要加強對學前教育工作的領導。市政府將學前教育發展情況列入對縣（市、區）工作目標考核內容，各縣（市、區）政府也要建立對鄉鎮政府學前教育發展目標考核制度。同時各地要建立由政府牽頭，發改、財政、城建、人事、教育等有關部門參加的學前教育聯席會議制度，統籌協調解決學前教育事業發展中遇到的問題，促進學前教育事業穩定健康發展。

第四篇：天津市關于進一步加快學前教育改革與發展的意見

關于進一步加快學前教育改革與發展的意見

天津市人民政府

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實全國教育工作會議和《中共中央國務院關于印發〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（中發〔2010〕12號）精神，促進我市學前教育又好又快發展，全面提高學前教育普及程度和教育質量，現就進一步加快我市學前教育改革與發展提出如下意見：

一、提高認識，明確學前教育改革與發展的目標

（一）充分認識學前教育的地位與作用。學前教育是國民教育體系和社會公共服務體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育有利于促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展。各級人民政府要進一步增強使命感和責任感，以對未來高度負責的精神，著力完善學前教育公共服務體系，不斷推進我市學前教育又好又快發展。

（二）明確學前教育改革與發展的目標。基本形成政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育公共服務體系。保障適齡幼兒接受高質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。到2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，基本解決幼兒入園難問題。到2015年，全市學前三年適齡幼兒入園率超過96%，具有大專及以上學歷的專任幼兒教師比例達到85%，教師和保育員全部實現持證上崗，全市社區早期教育資源中心建設率達到100%，優質學前教育資源覆蓋率明顯提高。

（三）統籌城鄉學前教育協調發展。按照科學規劃、因地制宜、分類指導的原則，確定三個層次的區域學前教育發展重點，加強統籌，分類推進，協調發展。

中心城區要著力提升教育質量和辦園水平，充分發揮示范引領作用，帶動全市學前教育共同發展。

濱海新區要做好本區域學前教育發展整體規劃，著力完善學前教育服務體系，在學前教育改革與發展中先行先試，大膽改革，勇于創新，積極探索新的體制機制和發展模式，高標準推進學前教育協調發展。

有農業的區縣要結合社會主義新農村建設做好本區縣學前教育布局規劃，著力建設公辦鄉鎮中心幼兒園和村辦標準化幼兒園，努力改善辦園條件，提升辦園水平，加快學前教育普及進程。

二、政府主導，著力構建多元化辦園體制

（四）加快發展公辦幼兒園。各區縣人民政府要結合本區縣學前教育資源的供需情況，合理布局，盤活區域內教育資源，優先舉辦幼兒園，擴大公辦幼兒園規模。本著適用、實用、夠用的原則，新建和改擴建一批公辦幼兒園。積極支持街道、農村集體和有條件的機關、事業單位、部隊及國有企業采取多種形式興辦幼兒園。根據幼兒園辦園規模和定編標準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工。在推進城鎮建設和社會主義新農村建設過程中，要將幼兒園用地統一納入本區縣規劃，優先保障和滿足幼兒園合理用地需求。按國家相關要求，在規劃范圍內無償劃撥舉辦幼兒園用地，但土地不得抵押、轉讓，不得改變功能或挪作他用。

（五）扶持規范民辦幼兒園。采取優惠政策，積極鼓勵有資質、有信譽的社會團體、企業、公民等舉辦幼兒園。突破體制機制障礙，加快引進國內外學前教育資源。引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。制定不同類別的學前教育機構設置標準，完善學前教育機構準入制度，對民辦學前教育機構實行分類管理。建立區縣教育行政部門、城市街道辦事處和農村鄉鎮人民政府共同管理民辦學前教育機構的模式。民辦幼兒園在園所等級認定、教師培訓、職稱評定、教育科研、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。對優質民辦學前教育機構，通過以獎代補等方式給予鼓勵和扶持。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構，要加強指導，限期整改，逐步規范。對衛生條件差、存在嚴重安全隱患

等問題的無證園所，由區縣人民政府組織當地教育、衛生、工商、公安、綜合治理等有關部門，通過聯合執法予以關停撤銷。

（六）配套建設并嚴格管理住宅小區幼兒園。將住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，研究制定加強住宅小區配套幼兒園建設管理辦法。在舊城區改造、新城區建設中，嚴格按照《天津市居住區公共服務設施配置標準》（DB29-7-2008），落實城鎮住宅小區公建配套幼兒園建設，做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。區縣人民政府對閑置、挪作他用的住宅小區配套幼兒園要限期收回，交由教育行政部門接管，用于舉辦公辦幼兒園；對未按批復的規劃實施建設的，要督促有關單位落實公建配套幼兒園建設任務。任何單位和個人不得改變配套幼兒園用途。

三、突出重點，加快農村學前教育普及進程

（七）深化農村學前教育體制改革。農村學前教育實行區縣為主、區縣和鄉鎮共管的管理體制，在師資隊伍、保教管理、經費投入等方面探索鎮村一體化管理模式，努力構建以鄉鎮中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎、公辦民辦并舉的農村學前教育發展格局。

（八）多渠道擴大農村學前教育資源。加強農村公辦幼兒園建設，按照我市一級幼兒園標準，全面提升改造鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮建設1至2所獨立建制的公辦中心幼兒園。積極創造條件，逐步提高鄉鎮中心幼兒園公辦教師比例。按照《天津市農村幼兒園辦園基本標準》（津教學前〔1999〕8號），采取大村獨辦、小村聯辦的方式，全面推進村辦標準化幼兒園建設。偏遠、困難地區要因地制宜采取靈活多樣的方式提供學前教育服務。鼓勵社會力量采取聯辦、合作等方式舉辦農村幼兒園。

（九）進一步完善農村學前教育幫扶機制。健全鄉鎮、村兩級學前教育服務網絡。鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園要加強業務指導。鼓勵支持城市優質公辦幼兒園到農村合作辦園或者舉辦分園。完善城市對農村幼兒園對口幫扶機制，采取專題教研與現場交流等多種方式，對農村幼兒園加強專業指導，推進城鄉學前教育機構共同體建設，實現資源共享。

四、深化改革，切實提高保教質量

（十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》（教基〔2001〕20號）精神，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加強學前教育教學實踐示范基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

（十一）加強學前教育質量管理。市和區縣教育行政部門要完善幼兒園質量等級評定與管理制度，引導各級各類幼兒園堅持正確的辦園方向和科學的教育質量觀。加強對幼兒健康水平的監測和評估。向社會和家長宣傳科學育兒理念，倡導科學教育方法，避免和防止片面追求超前教育、幼兒教育“小學化”。

（十二）提高社區早期教育質量。健全區縣、鄉鎮（街）、村（社區）三級早期教育指導網絡。實施社區早期教育服務計劃，依托公辦幼兒園，加快建設社區早期教育資源中心，面向0至6歲嬰幼兒家長開展科學育兒指導和服務，實現全市社區早期教育全覆蓋。

五、優化隊伍，提升保教人員素質

（十三）加強師德建設。堅持把師德建設擺在首位，加強職業理想教育，落實職業道德規范，完善師德監督機制和評優評先、表彰獎勵制度。把愛心和責任心作為幼兒教師師德考核的重要內容，引導幼兒教師尊重兒童、理解兒童、關愛兒童，不斷提高師德水平、人文素養和教育教學能力。

（十四）完善幼兒園園長和教師準入、聘任及管理制度。完善幼兒園園長和保教人員資格認定機制。建立區縣幼兒教師資源庫，為幼兒教師業務培訓、有序流動搭建平臺。區縣教育行政部門對公辦幼兒教師進行統一聘任、統一調配。

（十五）拓寬幼兒教師來源渠道。通過高等院校增設學前教育專業、擴大學前教育專業

辦學規模、實施非學前教育專業在校生輔修學前教育專業第二學歷或中期轉入學前教育專業及面向社會公開招聘等多種途徑，拓寬幼兒教師來源和培養渠道。采取多種方式，鼓勵和引導優秀人才到農村幼兒園任教。

（十六）開展多層次幼兒教師培訓。以學前教育事業發展需求為導向，創新培訓模式，完善培訓機制。開展幼兒園園長、骨干教師培訓和農村幼兒教師全員培訓項目。實施幼兒園保教人員專業資質達標計劃。將農村幼兒園園長和骨干幼兒教師培訓納入全市幼兒教師繼續教育計劃。

（十七）依法落實非公辦幼兒教師地位和待遇。制定非公辦幼兒教師聘用、管理制度，保障合格的非公辦幼兒教師的工資及待遇并逐步提高。對所有具備幼兒教師資格的教師，在職稱評定、進修培訓、評獎評優等方面一視同仁。落實和完善非公辦幼兒教師的醫療養老等社會保障政策。

六、加大投入，建立多渠道籌措學前教育經費機制

（十八）加大財政投入力度。市財政部門會同市教育行政部門研究制定學前教育生均公用經費標準，并建立常態增長機制。區縣人民政府要將學前教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和幼兒園建設標準及時足額撥付經費，確保國辦幼兒園正常運轉。學前教育經費占教育經費總支出比例應逐年提高，確保各類園所持續發展。

各級財政要設立學前教育專項經費，用于幼兒園建設、教師培訓和貧困家庭學前兒童入園資助等。市和區縣財政性學前教育經費向農村傾斜并確保支出比例逐年遞增。

（十九）完善成本合理分擔機制。通過村籌資、吸引企業捐資、社會資金投入及捐贈等多種渠道籌措學前教育資金。市教育行政部門要會同市財政、物價部門研究制定規范學前教育收費管理辦法，完善政府、舉辦者、家長等合理分擔學前教育成本的機制。按優質優價原則，明確收費項目，確定等級收費指導標準。幼兒園和其他學前教育機構不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由額外收取費用，不得收取與入園掛鉤的贊助費、支教費等。

（二十）加強學前教育經費管理。各級人民政府要確保學前教育經費專款專用，任何部門不得截留和挪用。實行幼兒園財務公開制度和統計公告制度，加強審計監督，確保學前教育經費使用規范、監管科學。

七、強化職責，加強對學前教育領導

（二十一）完善管理體制和工作協調機制。實行市級統籌、區縣負責、分級管理、有關部門分工合作的學前教育管理體制。完善和落實市和區縣兩級學前教育聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革與發展的熱點、難點問題。

（二十二）明確區縣和部門責任。區縣人民政府對本區縣學前教育事業發展負主要責任，將學前教育發展納入本區縣經濟和社會發展規劃，科學預測本區縣人口變化趨勢，適時調整學前教育發展規劃并組織實施，落實本區縣幼兒園建設任務。城市街道辦事處對本轄區民辦學前教育服務點進行注冊管理，宣傳科學育兒知識，指導家庭幼兒教育，組織志愿者開展義務幼兒教育服務。鄉鎮人民政府承擔發展鄉鎮學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，對本鄉鎮民辦學前教育服務點進行注冊管理。發揮村級組織在發展學前教育中的作用，充分調動各方面的力量，建設村辦標準化幼兒園。

教育行政部門是學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育方針政策，制定有關學前教育的規章制度和發展目標并組織實施，承擔對學前教育機構的業務領導，制定相關標準和管理辦法，組織培養和培訓幼兒師資。健全專門的學前教育管理機構和教研機構，配備專職人員負責轄區內各類學前教育機構的管理與業務指導。發展改革部門要將學前教育納入本地區國民經濟和社會發展規劃，研究制定促進學前教育科學發展的政策措施，并會同有關部門制定幼兒園收費標準等相關政策。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門研究制

定貧困家庭學前兒童的資助政策。衛生部門負責制定有關幼兒園衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健工作，負責對0至6歲嬰幼兒家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面知識的指導服務。規劃、國土部門要將住宅小區配套幼兒園建設納入城市建設規劃和土地利用規劃。建設交通部門要在改造老城區、新建住宅小區和社會主義新農村建設過程中，配套建設與居住人口相適應的幼兒園。民政部門要積極與教育行政部門配合，制定有關政策，把發展社區學前教育作為社區教育的重要內容，促進社區學前教育的發展。人力社保部門負責制定非公辦幼兒教師的醫療養老等社會保障政策，保障幼兒教師的合法權益。編制部門要會同教育、財政等部門，根據學前教育事業發展需要，安排和落實學前教育機構編制。公安部門負責指導學前教育機構開展安全管理，維護園所周邊的治安和交通暢通。婦女兒童工作委員會要制定政策，協調有關部門，采取多種形式，積極推動學前教育事業發展。婦聯組織要配合教育行政部門廣泛宣傳和普及科學的家庭育兒知識，努力提高家庭教育水平。人口計生部門要做好出生人口預測工作，配合教育行政部門、衛生部門做好社區早期教育工作。

八、依法治教，營造學前教育健康發展的良好環境

（二十三）加強學前教育法制建設。不斷健全和完善學前教育規章政策體系和管理制度體系。根據我市學前教育改革與發展的需要，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快研究制定天津市學前教育條例、天津市民辦學前教育機構管理暫行規定等規章及有關政策。

（二十四）加強安全和諧園所建設。各級政府、各有關部門要積極采取健全制度、完善突發事件應急預案、加強防范各種重大事故的基礎設施建設、合理安排安全防范演練等預防措施，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大事故發生。加強幼兒園周邊環境綜合治理，維護幼兒園正常的教育教學秩序，確保師生安全。維護幼兒園的合法權益。

（二十五）加強學前教育督導工作。各級政府教育督導部門要把學前教育事業發展規劃、教育質量、財政投入、教師工資和社會保障等納入學前教育的督導內容，列入各級政府的任期目標責任考核范圍，定期開展專項教育督政和督學工作。

（二十六）加強學前教育宣傳工作。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳學前教育的重要意義、發展規劃和政策措施，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育，形成全社會關心、支持學前教育的良好氛圍。

天津市人民政府

二○一○年十一月十八日

第五篇：學前教育改革與發展的實施意見(8.17)

關于加快學前教育改革與發展的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的十七大和第四次全國教育工作會議精神，進一步加快我縣學前教育事業的改革和發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展，全面提升學前教育質量的意見》和《麗水市人民政府關于切實加強學前教育全面提升保教質量的若干意見》等文件精神，結合我縣學前教育實際，提出如下實施意見。

一、統一思想，增強發展學前教育的緊迫感和使命感

（一）切實提高對學前教育的認識。學前教育是基礎教育科學發展的起點和重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。0—6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。近年來，我縣學前教育事業雖然有了較大發展，但入園難、入園貴、隊伍弱、質量差的落后局面還沒有得到根本改變，學前教育成為我縣整個基礎教育體系中最為薄弱的環節。各鄉鎮人民政府和有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快發展學前教育，全面提高幼兒園保教質量，作為高標準普及十五年基礎教育的基礎性工作，作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

二、科學規劃，推動學前教育優質均衡發展

（二）明確學前教育發展目標。按照“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的總要求，將學前教育納入當地經濟社會發展總體規劃和基礎教育發展規劃，以人口覆蓋面及服務半徑為基本依據，結合轄區內人口出生及流動趨勢，科學制訂城（鎮）區和中心村幼兒園布點規劃。到“十二五”末，全縣除人口特別稀少的鄉鎮之外，各鄉鎮都建有一所規范的鄉鎮中心幼兒園，85%以上的中心村有 幼兒園（班）；創建省一級幼兒園3所以上；省三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；全縣學前三年入園率達95%以上；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；創建鄉鎮中心托兒所5所；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。到2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，基本形成優質、均衡和充滿活力的現代學前教育體系。

（三）加快鄉鎮中心幼兒園建設。根據人口的流向及其事業發展的需要，采取“改造中小學閑置校舍與新建相結合”的方法，推進鄉鎮中心幼兒園建設。小鄉中心幼兒園以改造閑置校舍為主，可采用小學附屬的辦園模式；集鎮中心幼兒園以新建為主、采用獨立的辦園模式。

(四)擴大縣城和中心鎮優質學前教育資源。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂稿）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其它建筑設施同步建造、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時，應邀請縣教育行政部門參加。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由縣教育行政部門負責辦理產權登記，不得改變性質和用途。

三、完善機制，不斷加大學前教育投入

（五）健全財政性學前教育經費的保障機制。學前教育經費要列入財政性教育事業經費預算，切實加大投入。到2012年，縣級財政性學前教育經費占財政性教育事業經費的比例不低于6%，逐年增長的比例要高于財政性教育經費的增長比例；公辦學前教育預算內生均教育經費達到小學預算內生均教育經費的三分之一以上；縣政府設立學前教育專項資金，主要用于師資培訓、公用經費獎勵、農村幼兒園辦園經費補助、合格教師的社保獎勵、家庭經濟困難幼兒入園資助、學前教育示范（或合格）鄉鎮獎勵、幼兒園升 等級獎勵等。

（六）加大幼兒園基本建設投入。為提高園舍的標準化程度，從根本上消除幼兒園安全隱患。十二五期間，根據全縣學前教育發展規劃要求，將幼兒園新建或擴建項目納入全縣政府性公共建設投資計劃，將幼兒園建設經費納入建設性預算統籌安排。

（七）實行民辦幼兒園稅費優惠。積極鼓勵社會各界按照我縣學前教育發展布局規劃要求，投資興辦規模化、規范化的幼兒園。民辦幼兒園的用地、用水、用電與公辦學校享受同等待遇。

（八）建立合格教師的社保獎勵機制。鼓勵幼兒園為幼兒教師繳納各類社會保險，對具有幼兒教師資格證書和職稱且在本縣連續任教滿三年的幼兒園在職非公辦教師，憑其社保繳費發票由縣財政給予不少于當年保險費1/2的獎勵；對參保率高的幼兒園，給予適當獎勵。

（九）完善家庭經濟困難幼兒入園資助制度。低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人、孤兒以及殘疾學生享受三年免費學前教育，同時享受學生營養餐；低收入家庭子女保育費享受減半優惠，所需經費由縣財政負擔。

四、多措并舉,提高學前教育師資隊伍整體素質

（十）實行幼兒教師資格準入制度和登記備案管理制度。幼兒園教師實行持證上崗。取得教師資格證書的幼兒園非公辦教師由縣教育行政部門予以注冊登記，由幼兒園自主聘任，實行合同管理，其業務培訓、資格認定、職稱評定、先進評比等與公辦幼兒園教師享受同等待遇。

（十一）健全勞動用工制度。幼兒園要按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》和國家有關政策規定，依法同教職工簽訂聘任（用）合同，明確雙方的權利、義務，保障幼兒園自聘教師的工資福利待遇和寒暑假的帶薪休假，并為其辦理各類社會保險。凡持有幼兒園教師資格證書的非公辦教師，工資不低于全縣最低工資標準的2倍，逐步達到與公辦幼兒教師相當水平；其他幼兒教師工資一般不低于全縣最低工資標準的1.5倍。

（十二）健全幼兒教師引入機制。按上級有關規定足額落實全縣幼兒教師事業編制；每年從師范院校畢業生和優秀在崗幼兒園教師中，公開招聘事業編制的幼兒教師，吸引優秀人才從事學前教育工作。切實辦好縣職業技術學校幼師班，通過委培或聯辦等模式積極鼓勵優秀初高中畢業生報考師范院校學前教育專業，為我縣廣大幼兒園提供可靠的師資來源。

（十三）加強幼兒教師培養培訓工作。教育行政部門要將幼兒園園長、教師的培訓納入中小學教師繼續教育體系，有計劃地開展分類、分層全員輪訓，加快名優園長和骨干教師的培養。依托鄉鎮中心幼兒園和片學前教育管理指導中心，開展多層次、多形式的教科研活動，提高教師的保教技能和專業素質；大力推進立足本園實際開展的園本教科研活動，不斷提升幼兒園保教質量。

五、規范管理，切實提高學前教育質量

（十四）健全學前教育業務管理和指導網絡。學前教育歸口教育局管理，縣教育局要有充裕的力量管理學前教育。實行“網格化”管理模式，以行政區域指導片為單位，組建片區學前教育管理指導中心，建設好片區學前教育業務指導和師資培訓基地，酌情配備學前教育專（兼）職管理干部和業務輔導員，負責管理和指導本片區學前教育工作。鄉鎮學前教育以鄉鎮中心幼兒園為核心，全面負責本鄉鎮范圍內幼兒園的業務管理和指導工作。

（十五）健全考核評估和升等級獎勵機制。教育行政部門要完善考評辦法，每學年要對幼兒園的辦園情況進行考核評估，對考評成績合格的幼兒園，縣財政給予在園幼兒人數人均50元的公用經費獎勵，同時，對考評成績優秀的幼兒園，給予重獎，并通報全縣。建立幼兒園等級管理升級獎勵制度，被評為省一級、二級和三級的幼兒園，縣財政分別給予10萬元、6萬元和3萬元的獎勵，用以改善幼兒園的設施設備；同時，對被評為省一、二、三級的民辦幼兒園，給予委派1名公辦編制園長（或業務園長）指導管理，再以每班分別0.3、0.2、0.1的編制委派在編公辦教師。（十六）規范學前教育收費管理。公辦幼兒園實行等級收費制，縣物價主管部門會同教育行政部門根據生均培養成本、居民承受能力和財政撥款水平確定各等級幼兒園收費標準，逐步建立質價統一的收費機制。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為名另外收取費用。

（十七）積極探索集團化、連鎖化等先進辦園模式。鼓勵上等級的優質幼兒園采取名園帶新園、強園帶弱園等模式，建立城鄉之間、不同園所之間發展共同體，加快推進學前教育均衡化、優質化。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園（班），實行園務統一管理、教師統一調配、經費統一支配的管理模式；鼓勵鄉鎮中心幼兒園定期選派優秀教師到下屬幼兒園幫扶支教，提高薄弱幼兒園辦園水平，促進學前教育均衡發展。

（十八）加強幼兒園安全管理。實行幼兒園辦園準入制度。舉辦幼兒園必須通過建設、消防、衛生等有關部門的審核，經教育部門審批取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由編委批準或民政部門登記。對不符合辦園條件的幼兒園要限期整改，整改后仍不達標的，由當地鄉鎮政府牽頭，組織相關部門聯合執法，依法予以取締。

實行幼兒園就近招生制度。幼兒園一般不配備接送車輛，如確有需要，依據有關規定，嚴格審批手續，并按照《青田縣中小學幼兒園學生接送車管理辦法》要求，嚴格執行車輛和駕駛人員的有關管理規定，嚴格執行教師跟車和驗車制度。

加強幼兒園安保、食品衛生、疾病預防和保健等工作。幼兒園要嚴格門衛制度，要根據自身規模和當地治安狀況，配備一定數量的保安人員、威懾犯罪的器具、視頻監控和入侵報警等技術防范設施；食品的采購、運送、儲存等環節，要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的有關規定執行，確保食品衛生、安全；要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立健全晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報告、環境與器具消毒等制度。（十九）進一步規范辦學行為。嚴格控制班額，活動室使用面積生均不得低于1.2平米。各幼兒園要認真貫徹實施《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《浙江省學前教育保教管理指南》，堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展的規律和特點，突出學前教育的啟蒙性，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，防止學前教育 “小學化”、“保姆式”辦學行為，未經縣教育行政部門批準，任何幼兒園不得隨意增減課程門類，不得開設超越幼兒發展階段的非幼兒園規定學科課程，確保幼兒園課程開設的嚴肅性。

六、強化責任，確保政策落到實處

（二十）縣、鄉鎮政府分級管理。縣政府負責實施全縣學前教育的規劃布局、統籌管理、公辦鄉鎮中心幼兒園的建設。鄉鎮政府協同縣教育行政部門負責本鄉鎮幼兒園定點布局、統籌協調，因地制宜辦好村級幼兒園；對鄉鎮、村兩級幼兒園給予一定的經費支持，保障幼兒園的正常運轉；在幼兒園的新建、改建過程中，做好征地的政策處理和協調工作；做好幼兒園的安全管理工作，為幼兒園教育教學活動的安全提供保障；發現非法舉辦的幼兒園，及時予以取締，情節嚴重的，要向縣人民政府和教育行政部門報告，縣政府組織公安、教育、建設、衛生、民政等相關部門聯合執法，取締非法幼兒園。

（二十一）強化教育部門主管責任。縣教育行政部門設立學前教育管理指導中心，承擔對幼兒園的業務領導，負責制定相關標準，實行分類定級管理，培養和培訓各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，制定督導評估辦法，定期對幼兒園的教育質量和管理水平進行督導和評估。

（二十二）加強部門合作。縣教育行政部門會同發改、建設、規劃、國土等部門制定學前教育布局發展規劃，并根據各自的職責，做好幼兒園建設的審批、監督、管理等相關工作。財政部門要將學前教育經費納入財政預算并逐年增長，以保障學前教育的正常運轉和園舍安全。機構編制、人事勞動部門要會同教育、財政部門核定公辦幼兒 園教職工編制，切實保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。發改部門要會同教育、財政等部門，根據生均培養成本、地方經濟發展水平、居民承受能力、幼兒園辦園等級等情況科學合理地確定公辦、民辦幼兒園收費標準。衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的管理制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作。公安、安監、環保、工商等部門要會同教育部門依法維護幼兒園及其周邊環境安全。公安、交通部門要加強對幼兒接送車的規范管理，切實保障幼兒的人身安全。

（二十三）建立督導評估和激勵機制。將學前教育列入鄉鎮和部門及其主要負責人工作實績目標考核內容，定期對鄉鎮學前教育發展狀況、幼兒園規范辦園情況進行專項督導，確保政策落到實處，對實績突出的鄉鎮和個人給予表彰獎勵。積極創建麗水市學前教育示范（或達標）鄉鎮，縣政府對被評為麗水市學前教育示范鄉鎮的鄉給予5萬、鎮給予10萬獎勵，對被評為麗水市學前教育達標鄉鎮的鄉給予3萬、鎮給予6萬獎勵。建立幼兒園的督導結果公告制度，接受社會監督，正確引導廣大人民群眾對學前教育的選擇。