第一篇：淮安市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見

淮安市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升我市學(xué)前教育整體水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）和《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）確立學(xué)前教育在教育改革發(fā)展中的重要地位學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，是重要的社會公益事業(yè)。近年來，我市學(xué)前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，基本普及三年幼兒教育。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平、辦園條件、師資隊(duì)伍和教育質(zhì)量尚需進(jìn)一步改善和提高。辦好學(xué)前教育，關(guān)系到嬰幼兒的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。各級政府要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧淮安、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨的困難和問題，真正確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位和公益性質(zhì)，加大改革創(chuàng)新力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求，促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

（二）明確學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)“十二五”期間，我市學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：全面普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到70%以上，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。與城市化進(jìn)程相配套，按照省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局城鄉(xiāng)幼兒園，2011年3月底前，各縣（區(qū)）要完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的制定以及幼兒園的布局規(guī)劃制定工作。到2015年，全市新建200所公辦幼兒園，2011年新建40所，其辦園條件和教師配置達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。到2015年，全面普及學(xué)前三年教育，在全市建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系。積極發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，建立全市早期教育指導(dǎo)咨詢和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范民辦和社會早教機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的辦學(xué)行為，努力構(gòu)建0-6歲學(xué)前教育一體化模式。

二、強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制各級政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

（四）建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機(jī)制各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件；加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。市、縣（區(qū)）政府加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

（五）不斷優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理體制全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童

同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

三、合理布局，加快學(xué)前教育資源建設(shè)

（六）加大幼兒園規(guī)劃布局和建設(shè)力度把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每10000人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。2011年起，新建、改建和擴(kuò)建的幼兒園一律按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2012年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時，要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的按省級優(yōu)質(zhì)園要求標(biāo)準(zhǔn)建造的幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，作為公共教育資源，屬國有教育資產(chǎn)，應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌安排舉辦公辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣?011年底完成回收工作，并交教育行政部門舉辦公辦幼兒園，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（七）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

四、加大投入，改善學(xué)前教育辦園條件

（八）努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好定點(diǎn)的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園。中心幼兒園與分園可實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，逐步使全市所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。

（九）不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源鼓勵通過多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，到2015年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（區(qū)）為單位制訂實(shí)施年度創(chuàng)建規(guī)劃，市教育部門定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。

（十）建立學(xué)前教育扶困資助制度政府對經(jīng)濟(jì)困難家庭的子女進(jìn)入幼兒園給予資助。各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，憑相關(guān)證明可減免部分或全部費(fèi)用。市財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十一）落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)各縣（區(qū)）政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，并逐步提高。要按照省定學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對各縣（區(qū)）達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的新建公辦園給予以獎代補(bǔ)。各縣（區(qū)）政府要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展、優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建等獎勵，以及困難家庭子女入園教育資助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年要根據(jù)上級的獎勵、補(bǔ)助，安排足夠的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦公辦幼兒園和改善村幼兒園辦園條件。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦學(xué)類別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，由價格、教育、財(cái)政部門確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價、教育、財(cái)政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

五、大力扶持，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

（十三）積極鼓勵和扶持民辦幼兒園辦學(xué)民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供給、規(guī)費(fèi)減免等方面享有公辦幼兒園同等待遇。在申辦審批、分等定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級政府要加大對民辦幼兒園的投入力度，按照政府購買服務(wù)的理念和體現(xiàn)公益性、普惠性的原則，建立對民辦幼兒園以獎代補(bǔ)機(jī)制。要加強(qiáng)對民辦幼兒園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，建立對民辦幼兒園園長、骨干教師免費(fèi)培訓(xùn)制度，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好且比較穩(wěn)定的民辦幼兒園教師隊(duì)伍。在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

（十四）依法保障民辦幼兒園教師合法權(quán)益民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、社會保險(xiǎn)、評優(yōu)評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。各地要按照事業(yè)單位性質(zhì)為符合要求的民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理，并創(chuàng)造條件依照公辦幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”政策，使民辦幼兒園教師社會保險(xiǎn)、住房公積金享有與公辦學(xué)校教師同等待遇，所需費(fèi)用除由幼兒園和教師個人參照公辦幼兒園繳納比例標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)外，當(dāng)?shù)卣o予一定比例的補(bǔ)助。民辦幼兒園要按《勞動法》、《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，依法保障教職員工的工資、福利待遇。

六、落實(shí)政策，推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（十五）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格。市機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例，要保證公辦幼兒園必需的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師。民辦幼兒園按照實(shí)際需要和崗位要求，自主聘用各類人員。注重政策引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀師范類畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。

（十六）認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?？h級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

（十七）努力提升幼兒教師整體素質(zhì)健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，主要依托淮陰師范學(xué)院加大培養(yǎng)力度，鼓勵初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)，面向農(nóng)村定向培養(yǎng)。試行市級免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn)和男幼兒教師試點(diǎn)；將幼兒園教師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育范疇，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園教師培訓(xùn)。市教育部門負(fù)責(zé)全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓(xùn)。縣（區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)幼兒園園長上崗培訓(xùn)和教師在職培訓(xùn)。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門分別負(fù)責(zé)幼兒園保健人員、保育人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)名園長、名教師和特級教師的培養(yǎng)，開展教壇新秀和骨干教師的評選工作。鼓勵幼兒教師積極參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得高一層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷。實(shí)行每5年一周期的教師和園長全員培訓(xùn)，2012年前對全市農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高能力和素質(zhì)。研究制訂學(xué)前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評定和評獎評優(yōu)等權(quán)利。

（十八）切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，按國家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個人按比例承擔(dān)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予一定比例的補(bǔ)助。

七、規(guī)范管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標(biāo)采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質(zhì)量認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十一）推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立早期教育指導(dǎo)中心，早教中心每年開展4次以上免費(fèi)指導(dǎo)活動，農(nóng)村0—3歲家長受指導(dǎo)率達(dá)50%以上，城區(qū)0—3歲家長受指導(dǎo)率達(dá)75%以上，省優(yōu)質(zhì)園親子班正常開班。引導(dǎo)組織社會力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

（二十二）規(guī)范對幼兒園的管理教育行政部門要根據(jù)省制訂幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，對所屬幼兒園實(shí)施監(jiān)管?？h級教育行政部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定，定期對區(qū)域內(nèi)幼兒園進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，依法給予處罰。推進(jìn)管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會組織在加強(qiáng)學(xué)前教育管理中的作用。

（二十三）高度重視幼兒園安全工作各地對幼兒園安全工作要在思想上十分重視、制度上嚴(yán)格執(zhí)行、管理上規(guī)范到位、物質(zhì)上提供保障。幼兒園應(yīng)就近招生，原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，不用車輛接送幼兒入園。幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園食堂應(yīng)按照衛(wèi)生監(jiān)督部門的統(tǒng)一要求建設(shè)，達(dá)到B級以上標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁幼兒園食堂利用服務(wù)性收費(fèi)謀取利益。要嚴(yán)格按照《消防法》及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法律法規(guī)做好幼兒園的消防工作，對于不符合消防安全要求，無其它嚴(yán)重安全隱患的幼兒園，可責(zé)令其限期整改；對有嚴(yán)重安全隱患且無法整改的幼兒園，應(yīng)責(zé)令其停止招生和辦園，真正做到“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”。幼兒園要制定消防應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開展演習(xí)，確保幼兒園消防安全。切實(shí)做好幼兒園房屋安全、設(shè)施安全、傳染病防控等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合行動，維護(hù)幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生的良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

（二十四）嚴(yán)格幼兒園申辦、審批制度，加大對無證幼兒園清理整頓力度舉辦幼兒園必須經(jīng)縣級教育部門審批，取得辦園許可證，并按要求進(jìn)行登記注冊。對拒絕申辦相關(guān)手續(xù)或不符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)又不及時整改擅自招生的，各地要按照省教育廳等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，組織教育、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、公安等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以處理。到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

八、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人民政府要進(jìn)一步提高對發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進(jìn)。要建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。

教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。（二十六）開展專項(xiàng)督導(dǎo)將學(xué)前教育列入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任和教育科學(xué)和諧發(fā)展實(shí)績考核，建立學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度。各級教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

（二十七）構(gòu)建激勵機(jī)制積極創(chuàng)建省學(xué)前教育先進(jìn)縣（區(qū)），加大省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)力度。對創(chuàng)建成效顯著，學(xué)前教育改革發(fā)展成果明顯、群眾滿意度高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰、獎勵。加強(qiáng)對發(fā)展學(xué)前教育重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，推動我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量根據(jù)XXX精神和要求，經(jīng)區(qū)政府同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，是建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，關(guān)系兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

近年來，我區(qū)學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度和保教質(zhì)量逐步提高，但總體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級各部門責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

二、主要任務(wù)

（一）改革管理體制，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。

明確區(qū)教育行政部門主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理。

區(qū)教育行政部門對全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)學(xué)前教育規(guī)劃布局，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)前教育管理等；鎮(zhèn)街承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展和管理相關(guān)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)前教育工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決我區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并制定相應(yīng)的政策和措施，順利完成《X區(qū)第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)：三年幼兒入園率2018年達(dá)到83%，2019年達(dá)到87%，2020年達(dá)到90%；幼兒普匯率2018年達(dá)到73%；2019年達(dá)到77%，2020年達(dá)到80%。并將總體規(guī)劃目標(biāo)分解到鎮(zhèn)街，把學(xué)前教育工作作為考核鎮(zhèn)街教育工作的重要內(nèi)容。區(qū)教育督導(dǎo)部門要定期對學(xué)前教育的保育、教育質(zhì)量和管理水平督導(dǎo)和評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和學(xué)生家長監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要從全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育，落實(shí)幼兒園的建設(shè)用地、籌措經(jīng)費(fèi)、改善辦園條件，辦好本轄區(qū)內(nèi)的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設(shè)，增加資源供給。

完善幼兒園建設(shè)和設(shè)施設(shè)備以及玩教具配備，根據(jù)《第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》所確定的每所幼兒園建設(shè)規(guī)模和完成時限，保質(zhì)保量的完成每年規(guī)劃的新建、改擴(kuò)建幼兒園數(shù)量，確保規(guī)劃的新建或改擴(kuò)建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園，根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》精神和要求，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)住建、規(guī)劃、教育等有關(guān)部門密切配合，對城鎮(zhèn)居住區(qū)配建幼兒園進(jìn)行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區(qū)教育局，由區(qū)教育局辦成公辦性質(zhì)幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用”的原則。繼續(xù)加大農(nóng)村學(xué)前教育資源。要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)按照“規(guī)模辦園、就近入園，大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。加快貧困村幼兒園建設(shè)步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋，在全區(qū)形成“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）加大財(cái)政投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1．明確政府投入責(zé)任。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政加大財(cái)政投入力度。爭取中央和省市對學(xué)前教育的資金支持，對幼兒園建設(shè)及提升、落實(shí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險(xiǎn)一金”、學(xué)前教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新等進(jìn)行獎補(bǔ)，加大對教育薄弱的支持力度。進(jìn)一步完善我區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)師資力量不足學(xué)校的財(cái)政保障力度。

2．建立完善財(cái)政撥款制度。根據(jù)省級制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育實(shí)際情況，爭取省市財(cái)政資金支持，保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展；落實(shí)普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，對辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3．完善幼兒園收費(fèi)定價機(jī)制。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)政府認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園收費(fèi)按辦園成本實(shí)行政府指導(dǎo)價。區(qū)物價部門、教育行政部門依法加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。

4．完善資助體系。落實(shí)學(xué)前教育政府助學(xué)金政策，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費(fèi)。

（四）健全支持體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全幼兒教師繼續(xù)教育體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)基地以及經(jīng)費(fèi)，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓(xùn)體系，建立激勵機(jī)制，鼓勵教師立足教育實(shí)踐，開展好日常教育教學(xué)工作和教研活動，不斷提升教師專業(yè)化素養(yǎng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實(shí)學(xué)識的主題教育。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定配備園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)會人員、安保人員等各類工作人員。區(qū)教育局協(xié)且區(qū)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)為公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)核定教職工編制，并按照規(guī)定公開招聘各類工作人員，逐步補(bǔ)足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應(yīng)獨(dú)立設(shè)崗，獨(dú)立評聘，穩(wěn)定在編幼師隊(duì)伍，提高其工作積極性。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升科學(xué)育兒水平。

依照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循教育規(guī)律，教育內(nèi)容、形式和方法要符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。防止和糾正幼兒教育

“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁幼兒園提前學(xué)習(xí)小學(xué)教育內(nèi)容，堅(jiān)決糾正學(xué)前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛(wèi)生等錯誤現(xiàn)象，嚴(yán)禁小學(xué)舉辦各種形式的入學(xué)測試或者智力測驗(yàn)。學(xué)校附設(shè)幼兒園要堅(jiān)持“園舍獨(dú)立，管理獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人員獨(dú)立”的原則，附設(shè)幼兒園的小學(xué)不得以任何理由拒絕接受本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實(shí)幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任，落實(shí)園長作為幼兒園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對尚未批準(zhǔn)登記注冊的幼兒園，所在鎮(zhèn)街和安檢、消防等部門要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，督促舉辦方落實(shí)安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，鎮(zhèn)街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得合法地位、納入規(guī)范管理的必要途徑。區(qū)教育局和各鎮(zhèn)街要按照《X省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行管理職責(zé)，做好辦園資格的登記注冊工作。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大，要成立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)教育、編辦、公安、民政、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管等部門參與的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的登記注冊工作。

教育部門負(fù)責(zé)審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園資格。區(qū)公安、消防部門負(fù)責(zé)出具消防驗(yàn)收合格意見或通過竣工驗(yàn)收消防備案證明材料，區(qū)公安部門負(fù)責(zé)出具安全保衛(wèi)人員和安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)證明，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法確定專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價報(bào)告》，區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。同時學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者，應(yīng)提供具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的房屋抗震安全鑒定報(bào)告。對符合條件批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門頒發(fā)《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊合格證》的幼兒園，由區(qū)教育局下發(fā)《停辦通知書》，各鎮(zhèn)街按照有關(guān)規(guī)定，采取有力措施依法堅(jiān)決予以取締。規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全區(qū)教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊制度、檢驗(yàn)制度、分類管理制度、動態(tài)管理制度、信息管理及公示制度等，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區(qū)發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。區(qū)財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。區(qū)住建部門和國土部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；區(qū)人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；區(qū)物價、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)管理。區(qū)綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。區(qū)衛(wèi)計(jì)部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。區(qū)民政、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)管的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學(xué)前教育政策、科學(xué)育兒知識和先進(jìn)典型。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰宣傳，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。政府教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

第三篇：鹽城市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

鹽城市人民政府

關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

鹽政發(fā)〔2012〕225號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）和《江蘇省學(xué)前教育條例》及省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，加快我市學(xué)前教育發(fā)展步伐，深化學(xué)前教育改革，規(guī)范學(xué)前教育管理，大力促進(jìn)學(xué)前教育的普及提高，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

（一）重要意義。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。“十一五”以來，我市學(xué)前教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，普及程度逐步提高。但學(xué)前教育依然是我市教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)體制、管理機(jī)制不完善，財(cái)政投入不足，資源短缺、布局不合理、發(fā)展不平衡等問題突出，師資素質(zhì)和辦園質(zhì)量亟需提高。為此，加快學(xué)前教育的改革發(fā)展，已成為各級政府關(guān)注民生、促進(jìn)社會公平的重要舉措和緊迫任務(wù)。

（二）基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。2.政府主導(dǎo)、社會參與。地方政府作為發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要將學(xué)前教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮主辦、主管和主導(dǎo)作用。同時，鼓勵、動員、支持社會力量積

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極參與舉辦學(xué)前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效途徑和辦法，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。4.育人為本、提高質(zhì)量。以促進(jìn)幼兒健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，優(yōu)化師資隊(duì)伍，改進(jìn)保教方法，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標(biāo)。“十二五”期間，我市學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：鞏固普及學(xué)前三年教育，合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園，使學(xué)前三年入園率達(dá)98%以上；努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，到2012年，每個鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格幼兒園，到2015年，全市省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到70%以上；全面提升學(xué)前教育的師資質(zhì)量，所有幼兒園參照有關(guān)規(guī)定配齊教職工，園長、教師、保育員、保健人員全部持證上崗；幼兒教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)90%以上，培養(yǎng)5名省特級教師，50名以上市級學(xué)科帶頭人，100名以上市教學(xué)能手，每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師，基本形成充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系，努力打造一批具有影響力、富有個性特色的品牌幼兒園。積極發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，學(xué)齡前兒童家長和看護(hù)人員普遍接受科學(xué)的家庭教育知識輔導(dǎo)。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持政府舉辦學(xué)前教育的同時鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿足群眾多樣化、多層次的學(xué)前教育需求。

（五）建立縣級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)(街道)共建的管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃、征地、—2—

建設(shè)、周邊環(huán)境治理等工作，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件，切實(shí)維護(hù)幼兒園的安全穩(wěn)定。

（六）優(yōu)化學(xué)前教育管理機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)作的管理機(jī)制。各級教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。各級發(fā)展改革委、綜治、公安、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障、人力資源社會保障、衛(wèi)生、交通、物價、民政、工商、婦聯(lián)等部門和單位在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的職責(zé)要求，各司其職，相互協(xié)作，合力推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

三、多渠道拓展學(xué)前教育資源

（七）大力促進(jìn)公辦幼兒園快速發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，以提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)為基本目標(biāo)，努力加大政府投入，按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。到2015年，全市共新建幼兒園125所，改建幼兒園169所，擴(kuò)建幼兒園189所。中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成公辦幼兒園；鼓勵和支持相關(guān)部門、企事業(yè)單位辦好所屬幼兒園；鼓勵支持城市街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)的幼兒園。公辦幼兒園要具備獨(dú)立法人資格，依法進(jìn)行法人登記；國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據(jù)規(guī)定登記為事業(yè)單位法人。

（八）積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁，在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、資質(zhì)認(rèn)定、師資培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用。積極探索通過政府購買公共服務(wù)、獎勵補(bǔ)助、派遣公辦幼兒教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務(wù)。大力扶持不以營利為目的，設(shè)立條件、保育教育

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質(zhì)量達(dá)到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的保育教育服務(wù)，滿足家長和學(xué)齡前兒童對學(xué)前教育的多樣化需求。

（九）強(qiáng)化住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各級政府要將居民住宅小區(qū)配套幼兒園納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在住宅建設(shè)、舊城改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)中，將學(xué)前教育設(shè)施布局納入建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃留足幼兒園建設(shè)用地，做好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園的建設(shè)，并在土地掛牌文件、出讓合同中明確住宅小區(qū)配套幼兒園歸政府所有，幼兒園用地及建設(shè)資金計(jì)入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，發(fā)展改革委、規(guī)劃、建設(shè)部門不得審批。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時，由開發(fā)單位出資委托（規(guī)模較小的幾個相鄰小區(qū)，由開發(fā)單位共同出資委托）教育行政部門同步建設(shè)小區(qū)配套幼兒園；或由開發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，但其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)方案須經(jīng)教育部門參與論證。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)必須按照省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)與居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。所有新建幼兒園須經(jīng)相關(guān)部門（包括教育行政部門）驗(yàn)收合格后，方可投入使用。凡驗(yàn)收不合格的，發(fā)改、規(guī)劃、城建、消防等部門不得辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，國土、住房保障部門不得辦理相關(guān)登記手續(xù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，屬國有教育資產(chǎn)，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途，擅自改變用途的，有關(guān)部門不得核發(fā)證照。對已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍?/p>

（十）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各縣(市、區(qū))要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的村鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)好鎮(zhèn)中心幼兒園。縣、鎮(zhèn)兩級政府要積極創(chuàng)造條件使鎮(zhèn)中心幼兒園做到獨(dú)立法人、獨(dú)立園舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立管理，并承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。重視村級幼兒園建設(shè)，有條件的村級園可辦成鎮(zhèn)中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件

—4— 的村，可設(shè)立鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。

（十一）著力培植優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建計(jì)劃，在確保新建幼兒園達(dá)省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，到2015年全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，2020年達(dá)90%以上。多形式拓展優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和支持名優(yōu)幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園，積極推進(jìn)公辦園與民辦園、城市園與農(nóng)村園、優(yōu)質(zhì)園與一般園開展結(jié)對幫扶等活動，全面提升學(xué)前教育水平，促進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

四、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障力度

（十二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省學(xué)前教育條例》和《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省教育廳關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（蘇財(cái)教〔2011〕218號），按照公辦幼兒園每年不少于200元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排財(cái)政預(yù)算；財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例不低于5%。自2012年起，市財(cái)政每年安排不少于200萬元的學(xué)前教育獎補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于大市區(qū)省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建補(bǔ)助等。各縣(市、區(qū))財(cái)政也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于幼兒園園長和教師培訓(xùn)、辦園條件改善、危房改造、經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幼兒園扶持等；同時對鎮(zhèn)、街道辦事處新建成的達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園和創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園的幼兒園給予一定的經(jīng)費(fèi)獎勵。各級政府可以對普惠性民辦幼兒園的運(yùn)行開支給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)用于支付房屋租金、補(bǔ)充保教玩具、房屋維修改造等。

（十三）完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立和完善政府、舉辦者和家庭學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦學(xué)類別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，由物價、教育、財(cái)政部門確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營利為目的和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)學(xué)齡前兒童人均培養(yǎng)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價、財(cái)政、教育部門備案并公示。

（十四）建立學(xué)前教育扶困資助制度。各縣(市、區(qū))要根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童

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政府資助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕44號）要求，對在經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、孤殘兒童、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭子女）進(jìn)行資助。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要按照省定的資助比例和標(biāo)準(zhǔn)，足額安排省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外的地方資助經(jīng)費(fèi)，確保所有符合條件的兒童得到資助。

（十五）規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)監(jiān)督管理。各地物價、財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)對學(xué)前教育收費(fèi)的管理和監(jiān)督，任何部門不得擅自扣減對幼兒園的財(cái)政性撥款，不得以任何形式提取統(tǒng)籌幼兒園收取的各項(xiàng)費(fèi)用。幼兒園不得收取書本費(fèi)，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實(shí)驗(yàn)班為名收取費(fèi)用，不得收取或者變相收取與入園有關(guān)的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)等費(fèi)用。幼兒園收取費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)當(dāng)向家長和公眾公開，接受社會監(jiān)督。

五、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（十六）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。建立健全保育教育人員崗位管理制度和聘用制度，規(guī)范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應(yīng)當(dāng)配備2名以上幼兒教師，1名以上保育員。公辦幼兒園要按照省定標(biāo)準(zhǔn)合理確定教職工事業(yè)編制，并保證有一定比例的事業(yè)編制用于配備管理人員和骨干教師。各縣（市、區(qū)）每年要按一定比例招錄公辦幼兒教師（含小學(xué)轉(zhuǎn)崗），且要有一定名額用于招錄現(xiàn)在崗不在編的優(yōu)秀幼兒教師。到2015年，各縣（市、區(qū)）公辦幼兒教師占公辦幼兒園教師總數(shù)的比例達(dá)到50%以上，確保每個鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師，并積極創(chuàng)造條件逐年增加公辦教師數(shù)量。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，依法自主聘用并配齊配足各類保育教育人員。

（十七）認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。尚

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不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，采取在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式，確保3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得相應(yīng)任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?？h級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核管理等職能。各地要注重政策引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作。

（十八）不斷提升幼兒教師專業(yè)素質(zhì)。加大師范院校對幼兒教師的培養(yǎng)力度，鼓勵初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省關(guān)于培養(yǎng)免費(fèi)男幼師的相關(guān)政策。鼓勵幼兒教師積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，確保所有幼兒園園長和教師每5年全員培訓(xùn)一次以上，2012年底前對全市農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。市教育部門負(fù)責(zé)全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)幼兒園園長上崗培訓(xùn)和教師在職培訓(xùn)。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門分別負(fù)責(zé)幼兒園保健人員、保育人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政部門要大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。教育部門要加強(qiáng)名園長、名教師和特級教師培養(yǎng)，扎實(shí)做好教壇新秀和骨干教師評選工作，并在各類教育評審評優(yōu)中，保證學(xué)前教育教師占一定比例。

（十九）切實(shí)保障幼兒教師的合法權(quán)益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園應(yīng)當(dāng)依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師在資格認(rèn)定、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

六、提升學(xué)前教育管理水平和保教質(zhì)量

（二十）加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批與日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年

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檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織教育、綜治、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、物價、工商、婦聯(lián)等部門依法處理，確保到2012年底全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行?？h（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，定期對區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改，依法給予處罰?？h(市、區(qū))教育部門要配備專職的熟悉學(xué)前教育業(yè)務(wù)的管理干部和教科研人員，承擔(dān)本地區(qū)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)明確經(jīng)驗(yàn)豐富的公辦幼兒園骨干教師負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)、街道辦事處的學(xué)前教育輔導(dǎo)。

（二十一）認(rèn)真落實(shí)幼兒園安全保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，重視校舍安全，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。幼兒園保教設(shè)備采購嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕食品安全事件的發(fā)生。幼兒園按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等衛(wèi)生保健工作制度。堅(jiān)持就近入園，確需車輛接送幼兒的，須經(jīng)公安、交通、教育等部門審批，用于接送學(xué)齡前兒童的校車及其使用管理，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)幼兒園安全教育和管理，及時消除各類安全隱患。

（二十二）努力提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，全面加強(qiáng)幼兒園日常管理和教學(xué)、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。幼兒園保育教育規(guī)模一般不超過12個班，農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)生源狀況適當(dāng)降低規(guī)模，幼兒園班級人數(shù)不得超過國家和省定的限額。幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育并重，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本園實(shí)際，科學(xué)安排教育內(nèi)容和方法，滿足學(xué)齡前兒童感

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知、體驗(yàn)、探索需求，保護(hù)和培養(yǎng)學(xué)齡前兒童的興趣和自由想象力；幼兒園組織活動應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛拘问剑⒅鼗顒拥纳钚浴⑷の缎院投鄻有?，不得組織有損學(xué)齡前兒童身心健康的活動；禁止以集中授課方式實(shí)施漢語拼音以及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書寫運(yùn)算訓(xùn)練、外語認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練等違背幼兒成長規(guī)律的行為。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進(jìn)形成有特色、有活力、有內(nèi)涵的園所文化。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十三）推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，探索家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵有條件的幼兒園舉辦幼托班，創(chuàng)造條件推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建立早期教育指導(dǎo)中心，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強(qiáng)化學(xué)前教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各級政府要進(jìn)一步提高對發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重要議事日程，列入政府的任期目標(biāo)任務(wù)，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門共同參與的學(xué)前教育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，健全工作機(jī)制，定期會辦研究解決本地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的困難與問題，采取有效措施貫徹落實(shí)學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，努力推進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；機(jī)構(gòu)編制部門要按照省定標(biāo)準(zhǔn)合理確定公辦幼兒園教職工編制；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，確保學(xué)前教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障等部門要落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地、建設(shè)

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等任務(wù)；綜治、公安等部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作；民政、人口計(jì)生、工商、物價、婦聯(lián)等部門要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

（二十五）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各級政府要認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育五年行動計(jì)劃、方案，逐年逐層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確工作責(zé)任和工作目標(biāo)，將學(xué)前教育納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)考核指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)前教育重點(diǎn)工程建設(shè)、資源整合配置、經(jīng)費(fèi)保障投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等檢查、指導(dǎo)和考核力度。政府教育督導(dǎo)部門要會同有關(guān)部門定期對學(xué)前教育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布，建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展。

（二十六）構(gòu)建激勵機(jī)制。積極開展學(xué)前教育先進(jìn)縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。對學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)(街道)及關(guān)心、重視、支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)部門給予表彰獎勵。要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，引導(dǎo)幼兒家長及社會各界深入了解學(xué)前教育重要意義、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，努力形成全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，推動我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

鹽城市人民政府

2012年8月6日

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第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見

（黑政發(fā)〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）精神，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的地位和作用。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)兒童健康成長，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家和民族前途未來。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識新時期發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為構(gòu)建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。

（二）主要目標(biāo)。逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保育教育質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2013年，通過實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65％以上；公辦幼兒園比例達(dá)到40％以上，公辦在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的65％以上；80％的幼兒園達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；90％以上的教師、保育員和保健人員實(shí)現(xiàn)持證上崗，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100％。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80％左右，基本普及學(xué)前三年教育；公辦幼兒園比例達(dá)到50％以上，公辦在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的75％以上；所有幼兒園均達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展，嬰幼兒家長和看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。

（三）總體要求。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、保基本、多形式的學(xué)前教育公共服務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府在規(guī)劃、投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會；堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向；堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立學(xué)前教育投入機(jī)制、成本合理分擔(dān)機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助機(jī)制、師資保障和培訓(xùn)機(jī)制、保教指導(dǎo)機(jī)制等，推動學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

（四）科學(xué)制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計(jì)劃。各地要加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)學(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，合理制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。

（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改、擴(kuò)建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、部隊(duì)等利用國有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。對認(rèn)定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業(yè)等公用事業(yè)性收費(fèi)方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經(jīng)報(bào)備并公示收取的保教費(fèi)免征營業(yè)稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費(fèi)按有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級評估，鼓勵創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權(quán)；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認(rèn)定、職稱評定、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵以及申請科研項(xiàng)目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴(kuò)建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的管理，對擅自改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令限期改正，恢復(fù)性質(zhì)和用途。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（八）努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，全省實(shí)施以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。按照地方投入為主、省級適當(dāng)補(bǔ)助的原則，新建項(xiàng)目履行基本建設(shè)申報(bào)審批程序，通過基本建設(shè)渠道籌集落實(shí)資金；改擴(kuò)建項(xiàng)目采取同建同補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的方式，省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點(diǎn)，支持利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍改建幼兒

園（點(diǎn)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導(dǎo)教師，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機(jī)制，多渠道加大學(xué)前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例。各部門、國有企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)ω毨Ъ彝?shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

（十一）建立學(xué)前教育資助制度。結(jié)合本地實(shí)際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

四、采取有效措施，加強(qiáng)保育教育隊(duì)伍建設(shè)

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。省農(nóng)墾總局應(yīng)遵照執(zhí)行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應(yīng)取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報(bào)備制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園

教師宿舍建設(shè)納入農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機(jī)制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和住房公積金。

（十五）完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。利用現(xiàn)有教育資源辦好學(xué)前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)體系，大力開展以強(qiáng)化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)。各地應(yīng)在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，專項(xiàng)用于幼兒教師培訓(xùn)。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實(shí)施園本培訓(xùn)，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

五、強(qiáng)化規(guī)范管理，保證學(xué)前教育健康發(fā)展

（十六）加強(qiáng)學(xué)前教育管理。各級教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（十七）完善幼兒園準(zhǔn)入管理。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園。對已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要完善和落實(shí)年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園。縣級教育行政部門要加強(qiáng)對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要全部撤銷，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅(jiān)決撤銷。

（十八）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防幼兒園食物中毒、火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強(qiáng)幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費(fèi)管理相關(guān)政策。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善收費(fèi)備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費(fèi)、贊助費(fèi)等。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

六、深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量

（二十）深化幼兒園教育教學(xué)改革。全面貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，保教結(jié)合、寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究和科學(xué)研究，健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽(yù)好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成本地農(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導(dǎo)作用。

（二十二）加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)。加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合我省兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法，完善幼兒園教師指導(dǎo)用書審定和選用制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學(xué)前教育服務(wù)平臺。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機(jī)制

（二十三）完善管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報(bào)有關(guān)情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育部門要完善政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財(cái)政等部門科學(xué)核定國家機(jī)關(guān)和其他組織利用財(cái)政資金舉辦的公辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，會同有關(guān)部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。物價監(jiān)管、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對各類幼兒園進(jìn)行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（二十四）完善督導(dǎo)評估和激勵機(jī)制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，把政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理、學(xué)前三年普及程度等納入學(xué)前教育督導(dǎo)內(nèi)容，列入地方政府的任期目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。省教育廳要會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，積極營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊研究制定相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年三月二十九日

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實(shí)施日期：2011年03月29日(地方法規(guī))

第五篇：學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見(8.17)

關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和第四次全國教育工作會議精神，進(jìn)一步加快我縣學(xué)前教育事業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》和《麗水市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育全面提升保教質(zhì)量的若干意見》等文件精神，結(jié)合我縣學(xué)前教育實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的緊迫感和使命感

（一）切實(shí)提高對學(xué)前教育的認(rèn)識。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)和重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。0—6歲是人一生中大腦發(fā)育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學(xué)前教育對人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。近年來，我縣學(xué)前教育事業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但入園難、入園貴、隊(duì)伍弱、質(zhì)量差的落后局面還沒有得到根本改變，學(xué)前教育成為我縣整個基礎(chǔ)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把加快發(fā)展學(xué)前教育，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，作為高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性工作，作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、科學(xué)規(guī)劃，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。按照“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的總要求，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，以人口覆蓋面及服務(wù)半徑為基本依據(jù)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)人口出生及流動趨勢，科學(xué)制訂城（鎮(zhèn)）區(qū)和中心村幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃。到“十二五”末，全縣除人口特別稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，85%以上的中心村有 幼兒園（班）；創(chuàng)建省一級幼兒園3所以上；省三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達(dá)到85%以上；全縣學(xué)前三年入園率達(dá)95%以上；幼兒園教師持證上崗率達(dá)到80%以上；創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心托兒所5所；學(xué)齡前兒童的家長和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識指導(dǎo)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，基本形成優(yōu)質(zhì)、均衡和充滿活力的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。根據(jù)人口的流向及其事業(yè)發(fā)展的需要，采取“改造中小學(xué)閑置校舍與新建相結(jié)合”的方法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。小鄉(xiāng)中心幼兒園以改造閑置校舍為主，可采用小學(xué)附屬的辦園模式；集鎮(zhèn)中心幼兒園以新建為主、采用獨(dú)立的辦園模式。

(四)擴(kuò)大縣城和中心鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。各地在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實(shí)施農(nóng)居工程時，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（修訂稿）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，并做到與其它建筑設(shè)施同步建造、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計(jì)方案審查時，應(yīng)邀請縣教育行政部門參加。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由縣教育行政部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得改變性質(zhì)和用途。

三、完善機(jī)制，不斷加大學(xué)前教育投入

（五）健全財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)加大投入。到2012年，縣級財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例不低于6%，逐年增長的比例要高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長比例；公辦學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)的三分之一以上；縣政府設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，主要用于師資培訓(xùn)、公用經(jīng)費(fèi)獎勵、農(nóng)村幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、合格教師的社保獎勵、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助、學(xué)前教育示范（或合格）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵、幼兒園升 等級獎勵等。

（六）加大幼兒園基本建設(shè)投入。為提高園舍的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從根本上消除幼兒園安全隱患。十二五期間，根據(jù)全縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要求，將幼兒園新建或擴(kuò)建項(xiàng)目納入全縣政府性公共建設(shè)投資計(jì)劃，將幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)性預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（七）實(shí)行民辦幼兒園稅費(fèi)優(yōu)惠。積極鼓勵社會各界按照我縣學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃要求，投資興辦規(guī)?；⒁?guī)范化的幼兒園。民辦幼兒園的用地、用水、用電與公辦學(xué)校享受同等待遇。

（八）建立合格教師的社保獎勵機(jī)制。鼓勵幼兒園為幼兒教師繳納各類社會保險(xiǎn)，對具有幼兒教師資格證書和職稱且在本縣連續(xù)任教滿三年的幼兒園在職非公辦教師，憑其社保繳費(fèi)發(fā)票由縣財(cái)政給予不少于當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)1/2的獎勵；對參保率高的幼兒園，給予適當(dāng)獎勵。

（九）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助制度。低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人、孤兒以及殘疾學(xué)生享受三年免費(fèi)學(xué)前教育，同時享受學(xué)生營養(yǎng)餐；低收入家庭子女保育費(fèi)享受減半優(yōu)惠，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、多措并舉,提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)

（十）實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和登記備案管理制度。幼兒園教師實(shí)行持證上崗。取得教師資格證書的幼兒園非公辦教師由縣教育行政部門予以注冊登記，由幼兒園自主聘任，實(shí)行合同管理，其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)定、職稱評定、先進(jìn)評比等與公辦幼兒園教師享受同等待遇。

（十一）健全勞動用工制度。幼兒園要按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》和國家有關(guān)政策規(guī)定，依法同教職工簽訂聘任（用）合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，保障幼兒園自聘教師的工資福利待遇和寒暑假的帶薪休假，并為其辦理各類社會保險(xiǎn)。凡持有幼兒園教師資格證書的非公辦教師，工資不低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，逐步達(dá)到與公辦幼兒教師相當(dāng)水平；其他幼兒教師工資一般不低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

（十二）健全幼兒教師引入機(jī)制。按上級有關(guān)規(guī)定足額落實(shí)全縣幼兒教師事業(yè)編制；每年從師范院校畢業(yè)生和優(yōu)秀在崗幼兒園教師中，公開招聘事業(yè)編制的幼兒教師，吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作。切實(shí)辦好縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校幼師班，通過委培或聯(lián)辦等模式積極鼓勵優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校學(xué)前教育專業(yè)，為我縣廣大幼兒園提供可靠的師資來源。

（十三）加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。教育行政部門要將幼兒園園長、教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系，有計(jì)劃地開展分類、分層全員輪訓(xùn)，加快名優(yōu)園長和骨干教師的培養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和片學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心，開展多層次、多形式的教科研活動，提高教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)；大力推進(jìn)立足本園實(shí)際開展的園本教科研活動，不斷提升幼兒園保教質(zhì)量。

五、規(guī)范管理，切實(shí)提高學(xué)前教育質(zhì)量

（十四）健全學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育歸口教育局管理，縣教育局要有充裕的力量管理學(xué)前教育。實(shí)行“網(wǎng)格化”管理模式，以行政區(qū)域指導(dǎo)片為單位，組建片區(qū)學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心，建設(shè)好片區(qū)學(xué)前教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)基地，酌情配備學(xué)前教育專（兼）職管理干部和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本片區(qū)學(xué)前教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幼兒園的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。

（十五）健全考核評估和升等級獎勵機(jī)制。教育行政部門要完善考評辦法，每學(xué)年要對幼兒園的辦園情況進(jìn)行考核評估，對考評成績合格的幼兒園，縣財(cái)政給予在園幼兒人數(shù)人均50元的公用經(jīng)費(fèi)獎勵，同時，對考評成績優(yōu)秀的幼兒園，給予重獎，并通報(bào)全縣。建立幼兒園等級管理升級獎勵制度，被評為省一級、二級和三級的幼兒園，縣財(cái)政分別給予10萬元、6萬元和3萬元的獎勵，用以改善幼兒園的設(shè)施設(shè)備；同時，對被評為省一、二、三級的民辦幼兒園，給予委派1名公辦編制園長（或業(yè)務(wù)園長）指導(dǎo)管理，再以每班分別0.3、0.2、0.1的編制委派在編公辦教師。（十六）規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)管理。公辦幼兒園實(shí)行等級收費(fèi)制，縣物價主管部門會同教育行政部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、居民承受能力和財(cái)政撥款水平確定各等級幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立質(zhì)價統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為名另外收取費(fèi)用。

（十七）積極探索集團(tuán)化、連鎖化等先進(jìn)辦園模式。鼓勵上等級的優(yōu)質(zhì)幼兒園采取名園帶新園、強(qiáng)園帶弱園等模式，建立城鄉(xiāng)之間、不同園所之間發(fā)展共同體，加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園（班），實(shí)行園務(wù)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支配的管理模式；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園定期選派優(yōu)秀教師到下屬幼兒園幫扶支教，提高薄弱幼兒園辦園水平，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

（十八）加強(qiáng)幼兒園安全管理。實(shí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園必須通過建設(shè)、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門的審核，經(jīng)教育部門審批取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)分別由編委批準(zhǔn)或民政部門登記。對不符合辦園條件的幼兒園要限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。

實(shí)行幼兒園就近招生制度。幼兒園一般不配備接送車輛，如確有需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)，并按照《青田縣中小學(xué)幼兒園學(xué)生接送車管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行車輛和駕駛?cè)藛T的有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行教師跟車和驗(yàn)車制度。

加強(qiáng)幼兒園安保、食品衛(wèi)生、疾病預(yù)防和保健等工作。幼兒園要嚴(yán)格門衛(wèi)制度，要根據(jù)自身規(guī)模和當(dāng)?shù)刂伟矤顩r，配備一定數(shù)量的保安人員、威懾犯罪的器具、視頻監(jiān)控和入侵報(bào)警等技術(shù)防范設(shè)施；食品的采購、運(yùn)送、儲存等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保食品衛(wèi)生、安全；要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立健全晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報(bào)告、環(huán)境與器具消毒等制度。（十九）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格控制班額，活動室使用面積生均不得低于1.2平米。各幼兒園要認(rèn)真貫徹實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《浙江省學(xué)前教育保教管理指南》，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，突出學(xué)前教育的啟蒙性，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個性發(fā)展，防止學(xué)前教育 “小學(xué)化”、“保姆式”辦學(xué)行為，未經(jīng)縣教育行政部門批準(zhǔn)，任何幼兒園不得隨意增減課程門類，不得開設(shè)超越幼兒發(fā)展階段的非幼兒園規(guī)定學(xué)科課程，確保幼兒園課程開設(shè)的嚴(yán)肅性。

六、強(qiáng)化責(zé)任，確保政策落到實(shí)處

（二十）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分級管理?？h政府負(fù)責(zé)實(shí)施全縣學(xué)前教育的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同縣教育行政部門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園定點(diǎn)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜辦好村級幼兒園；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級幼兒園給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，保障幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在幼兒園的新建、改建過程中，做好征地的政策處理和協(xié)調(diào)工作；做好幼兒園的安全管理工作，為幼兒園教育教學(xué)活動的安全提供保障；發(fā)現(xiàn)非法舉辦的幼兒園，及時予以取締，情節(jié)嚴(yán)重的，要向縣人民政府和教育行政部門報(bào)告，縣政府組織公安、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，取締非法幼兒園。

（二十一）強(qiáng)化教育部門主管責(zé)任?？h教育行政部門設(shè)立學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心，承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級管理，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，制定督導(dǎo)評估辦法，定期對幼兒園的教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估。

（二十二）加強(qiáng)部門合作。縣教育行政部門會同發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門制定學(xué)前教育布局發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)各自的職責(zé)，做好幼兒園建設(shè)的審批、監(jiān)督、管理等相關(guān)工作。財(cái)政部門要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長，以保障學(xué)前教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和園舍安全。機(jī)構(gòu)編制、人事勞動部門要會同教育、財(cái)政部門核定公辦幼兒 園教職工編制，切實(shí)保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。發(fā)改部門要會同教育、財(cái)政等部門，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力、幼兒園辦園等級等情況科學(xué)合理地確定公辦、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的管理制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作。公安、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要會同教育部門依法維護(hù)幼兒園及其周邊環(huán)境安全。公安、交通部門要加強(qiáng)對幼兒接送車的規(guī)范管理，切實(shí)保障幼兒的人身安全。

（二十三）建立督導(dǎo)評估和激勵機(jī)制。將學(xué)前教育列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及其主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績目標(biāo)考核內(nèi)容，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r、幼兒園規(guī)范辦園情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處，對實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人給予表彰獎勵。積極創(chuàng)建麗水市學(xué)前教育示范（或達(dá)標(biāo)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府對被評為麗水市學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)給予5萬、鎮(zhèn)給予10萬獎勵，對被評為麗水市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)給予3萬、鎮(zhèn)給予6萬獎勵。建立幼兒園的督導(dǎo)結(jié)果公告制度，接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)廣大人民群眾對學(xué)前教育的選擇。