第一篇：天津市關于進一步加快學前教育改革與發展的意見

關于進一步加快學前教育改革與發展的意見

天津市人民政府

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實全國教育工作會議和《中共中央國務院關于印發〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（中發〔2010〕12號）精神，促進我市學前教育又好又快發展，全面提高學前教育普及程度和教育質量，現就進一步加快我市學前教育改革與發展提出如下意見：

一、提高認識，明確學前教育改革與發展的目標

（一）充分認識學前教育的地位與作用。學前教育是國民教育體系和社會公共服務體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育有利于促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展。各級人民政府要進一步增強使命感和責任感，以對未來高度負責的精神，著力完善學前教育公共服務體系，不斷推進我市學前教育又好又快發展。

（二）明確學前教育改革與發展的目標。基本形成政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育公共服務體系。保障適齡幼兒接受高質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。到2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，基本解決幼兒入園難問題。到2015年，全市學前三年適齡幼兒入園率超過96%，具有大專及以上學歷的專任幼兒教師比例達到85%，教師和保育員全部實現持證上崗，全市社區早期教育資源中心建設率達到100%，優質學前教育資源覆蓋率明顯提高。

（三）統籌城鄉學前教育協調發展。按照科學規劃、因地制宜、分類指導的原則，確定三個層次的區域學前教育發展重點，加強統籌，分類推進，協調發展。

中心城區要著力提升教育質量和辦園水平，充分發揮示范引領作用，帶動全市學前教育共同發展。

濱海新區要做好本區域學前教育發展整體規劃，著力完善學前教育服務體系，在學前教育改革與發展中先行先試，大膽改革，勇于創新，積極探索新的體制機制和發展模式，高標準推進學前教育協調發展。

有農業的區縣要結合社會主義新農村建設做好本區縣學前教育布局規劃，著力建設公辦鄉鎮中心幼兒園和村辦標準化幼兒園，努力改善辦園條件，提升辦園水平，加快學前教育普及進程。

二、政府主導，著力構建多元化辦園體制

（四）加快發展公辦幼兒園。各區縣人民政府要結合本區縣學前教育資源的供需情況，合理布局，盤活區域內教育資源，優先舉辦幼兒園，擴大公辦幼兒園規模。本著適用、實用、夠用的原則，新建和改擴建一批公辦幼兒園。積極支持街道、農村集體和有條件的機關、事業單位、部隊及國有企業采取多種形式興辦幼兒園。根據幼兒園辦園規模和定編標準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工。在推進城鎮建設和社會主義新農村建設過程中，要將幼兒園用地統一納入本區縣規劃，優先保障和滿足幼兒園合理用地需求。按國家相關要求，在規劃范圍內無償劃撥舉辦幼兒園用地，但土地不得抵押、轉讓，不得改變功能或挪作他用。

（五）扶持規范民辦幼兒園。采取優惠政策，積極鼓勵有資質、有信譽的社會團體、企業、公民等舉辦幼兒園。突破體制機制障礙，加快引進國內外學前教育資源。引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。制定不同類別的學前教育機構設置標準，完善學前教育機構準入制度，對民辦學前教育機構實行分類管理。建立區縣教育行政部門、城市街道辦事處和農村鄉鎮人民政府共同管理民辦學前教育機構的模式。民辦幼兒園在園所等級認定、教師培訓、職稱評定、教育科研、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。對優質民辦學前教育機構，通過以獎代補等方式給予鼓勵和扶持。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構，要加強指導，限期整改，逐步規范。對衛生條件差、存在嚴重安全隱患

等問題的無證園所，由區縣人民政府組織當地教育、衛生、工商、公安、綜合治理等有關部門，通過聯合執法予以關停撤銷。

（六）配套建設并嚴格管理住宅小區幼兒園。將住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，研究制定加強住宅小區配套幼兒園建設管理辦法。在舊城區改造、新城區建設中，嚴格按照《天津市居住區公共服務設施配置標準》（DB29-7-2008），落實城鎮住宅小區公建配套幼兒園建設，做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。區縣人民政府對閑置、挪作他用的住宅小區配套幼兒園要限期收回，交由教育行政部門接管，用于舉辦公辦幼兒園；對未按批復的規劃實施建設的，要督促有關單位落實公建配套幼兒園建設任務。任何單位和個人不得改變配套幼兒園用途。

三、突出重點，加快農村學前教育普及進程

（七）深化農村學前教育體制改革。農村學前教育實行區縣為主、區縣和鄉鎮共管的管理體制，在師資隊伍、保教管理、經費投入等方面探索鎮村一體化管理模式，努力構建以鄉鎮中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎、公辦民辦并舉的農村學前教育發展格局。

（八）多渠道擴大農村學前教育資源。加強農村公辦幼兒園建設，按照我市一級幼兒園標準，全面提升改造鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮建設1至2所獨立建制的公辦中心幼兒園。積極創造條件，逐步提高鄉鎮中心幼兒園公辦教師比例。按照《天津市農村幼兒園辦園基本標準》（津教學前〔1999〕8號），采取大村獨辦、小村聯辦的方式，全面推進村辦標準化幼兒園建設。偏遠、困難地區要因地制宜采取靈活多樣的方式提供學前教育服務。鼓勵社會力量采取聯辦、合作等方式舉辦農村幼兒園。

（九）進一步完善農村學前教育幫扶機制。健全鄉鎮、村兩級學前教育服務網絡。鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園要加強業務指導。鼓勵支持城市優質公辦幼兒園到農村合作辦園或者舉辦分園。完善城市對農村幼兒園對口幫扶機制，采取專題教研與現場交流等多種方式，對農村幼兒園加強專業指導，推進城鄉學前教育機構共同體建設，實現資源共享。

四、深化改革，切實提高保教質量

（十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》（教基〔2001〕20號）精神，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加強學前教育教學實踐示范基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

（十一）加強學前教育質量管理。市和區縣教育行政部門要完善幼兒園質量等級評定與管理制度，引導各級各類幼兒園堅持正確的辦園方向和科學的教育質量觀。加強對幼兒健康水平的監測和評估。向社會和家長宣傳科學育兒理念，倡導科學教育方法，避免和防止片面追求超前教育、幼兒教育“小學化”。

（十二）提高社區早期教育質量。健全區縣、鄉鎮（街）、村（社區）三級早期教育指導網絡。實施社區早期教育服務計劃，依托公辦幼兒園，加快建設社區早期教育資源中心，面向0至6歲嬰幼兒家長開展科學育兒指導和服務，實現全市社區早期教育全覆蓋。

五、優化隊伍，提升保教人員素質

（十三）加強師德建設。堅持把師德建設擺在首位，加強職業理想教育，落實職業道德規范，完善師德監督機制和評優評先、表彰獎勵制度。把愛心和責任心作為幼兒教師師德考核的重要內容，引導幼兒教師尊重兒童、理解兒童、關愛兒童，不斷提高師德水平、人文素養和教育教學能力。

（十四）完善幼兒園園長和教師準入、聘任及管理制度。完善幼兒園園長和保教人員資格認定機制。建立區縣幼兒教師資源庫，為幼兒教師業務培訓、有序流動搭建平臺。區縣教育行政部門對公辦幼兒教師進行統一聘任、統一調配。

（十五）拓寬幼兒教師來源渠道。通過高等院校增設學前教育專業、擴大學前教育專業

辦學規模、實施非學前教育專業在校生輔修學前教育專業第二學歷或中期轉入學前教育專業及面向社會公開招聘等多種途徑，拓寬幼兒教師來源和培養渠道。采取多種方式，鼓勵和引導優秀人才到農村幼兒園任教。

（十六）開展多層次幼兒教師培訓。以學前教育事業發展需求為導向，創新培訓模式，完善培訓機制。開展幼兒園園長、骨干教師培訓和農村幼兒教師全員培訓項目。實施幼兒園保教人員專業資質達標計劃。將農村幼兒園園長和骨干幼兒教師培訓納入全市幼兒教師繼續教育計劃。

（十七）依法落實非公辦幼兒教師地位和待遇。制定非公辦幼兒教師聘用、管理制度，保障合格的非公辦幼兒教師的工資及待遇并逐步提高。對所有具備幼兒教師資格的教師，在職稱評定、進修培訓、評獎評優等方面一視同仁。落實和完善非公辦幼兒教師的醫療養老等社會保障政策。

六、加大投入，建立多渠道籌措學前教育經費機制

（十八）加大財政投入力度。市財政部門會同市教育行政部門研究制定學前教育生均公用經費標準，并建立常態增長機制。區縣人民政府要將學前教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和幼兒園建設標準及時足額撥付經費，確保國辦幼兒園正常運轉。學前教育經費占教育經費總支出比例應逐年提高，確保各類園所持續發展。

各級財政要設立學前教育專項經費，用于幼兒園建設、教師培訓和貧困家庭學前兒童入園資助等。市和區縣財政性學前教育經費向農村傾斜并確保支出比例逐年遞增。

（十九）完善成本合理分擔機制。通過村籌資、吸引企業捐資、社會資金投入及捐贈等多種渠道籌措學前教育資金。市教育行政部門要會同市財政、物價部門研究制定規范學前教育收費管理辦法，完善政府、舉辦者、家長等合理分擔學前教育成本的機制。按優質優價原則，明確收費項目，確定等級收費指導標準。幼兒園和其他學前教育機構不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由額外收取費用，不得收取與入園掛鉤的贊助費、支教費等。

（二十）加強學前教育經費管理。各級人民政府要確保學前教育經費專款專用，任何部門不得截留和挪用。實行幼兒園財務公開制度和統計公告制度，加強審計監督，確保學前教育經費使用規范、監管科學。

七、強化職責，加強對學前教育領導

（二十一）完善管理體制和工作協調機制。實行市級統籌、區縣負責、分級管理、有關部門分工合作的學前教育管理體制。完善和落實市和區縣兩級學前教育聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革與發展的熱點、難點問題。

（二十二）明確區縣和部門責任。區縣人民政府對本區縣學前教育事業發展負主要責任，將學前教育發展納入本區縣經濟和社會發展規劃，科學預測本區縣人口變化趨勢，適時調整學前教育發展規劃并組織實施，落實本區縣幼兒園建設任務。城市街道辦事處對本轄區民辦學前教育服務點進行注冊管理，宣傳科學育兒知識，指導家庭幼兒教育，組織志愿者開展義務幼兒教育服務。鄉鎮人民政府承擔發展鄉鎮學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，對本鄉鎮民辦學前教育服務點進行注冊管理。發揮村級組織在發展學前教育中的作用，充分調動各方面的力量，建設村辦標準化幼兒園。

教育行政部門是學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育方針政策，制定有關學前教育的規章制度和發展目標并組織實施，承擔對學前教育機構的業務領導，制定相關標準和管理辦法，組織培養和培訓幼兒師資。健全專門的學前教育管理機構和教研機構，配備專職人員負責轄區內各類學前教育機構的管理與業務指導。發展改革部門要將學前教育納入本地區國民經濟和社會發展規劃，研究制定促進學前教育科學發展的政策措施，并會同有關部門制定幼兒園收費標準等相關政策。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門研究制

定貧困家庭學前兒童的資助政策。衛生部門負責制定有關幼兒園衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健工作，負責對0至6歲嬰幼兒家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面知識的指導服務。規劃、國土部門要將住宅小區配套幼兒園建設納入城市建設規劃和土地利用規劃。建設交通部門要在改造老城區、新建住宅小區和社會主義新農村建設過程中，配套建設與居住人口相適應的幼兒園。民政部門要積極與教育行政部門配合，制定有關政策，把發展社區學前教育作為社區教育的重要內容，促進社區學前教育的發展。人力社保部門負責制定非公辦幼兒教師的醫療養老等社會保障政策，保障幼兒教師的合法權益。編制部門要會同教育、財政等部門，根據學前教育事業發展需要，安排和落實學前教育機構編制。公安部門負責指導學前教育機構開展安全管理，維護園所周邊的治安和交通暢通。婦女兒童工作委員會要制定政策，協調有關部門，采取多種形式，積極推動學前教育事業發展。婦聯組織要配合教育行政部門廣泛宣傳和普及科學的家庭育兒知識，努力提高家庭教育水平。人口計生部門要做好出生人口預測工作，配合教育行政部門、衛生部門做好社區早期教育工作。

八、依法治教，營造學前教育健康發展的良好環境

（二十三）加強學前教育法制建設。不斷健全和完善學前教育規章政策體系和管理制度體系。根據我市學前教育改革與發展的需要，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快研究制定天津市學前教育條例、天津市民辦學前教育機構管理暫行規定等規章及有關政策。

（二十四）加強安全和諧園所建設。各級政府、各有關部門要積極采取健全制度、完善突發事件應急預案、加強防范各種重大事故的基礎設施建設、合理安排安全防范演練等預防措施，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大事故發生。加強幼兒園周邊環境綜合治理，維護幼兒園正常的教育教學秩序，確保師生安全。維護幼兒園的合法權益。

（二十五）加強學前教育督導工作。各級政府教育督導部門要把學前教育事業發展規劃、教育質量、財政投入、教師工資和社會保障等納入學前教育的督導內容，列入各級政府的任期目標責任考核范圍，定期開展專項教育督政和督學工作。

（二十六）加強學前教育宣傳工作。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳學前教育的重要意義、發展規劃和政策措施，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育，形成全社會關心、支持學前教育的良好氛圍。

天津市人民政府

二○一○年十一月十八日

第二篇：關于加快推進學前教育改革發展的意見

關于加快推進學前教育改革發展的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為進一步促進我區學前教育事業科學發展，提高學前教育質量根據XXX精神和要求，經區政府同意，就進一步加強全區學前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，是建設社會主義和諧社會的重大民生工程，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，我區學前教育取得長足發展，普及程度和保教質量逐步提高，但總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不穩定、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級各部門責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優質高效的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

二、主要任務

（一）改革管理體制，落實發展責任。

明確區教育行政部門主體責任，充分發揮鎮政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進一步完善學前教育管理。

區教育行政部門對全區學前教育發展負主要責任，負責學前教育規劃布局，公辦學前教育機構建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等；鎮街承擔本行政區域內學前教育發展和管理相關責任。切實加強對學前教育工作的領導，把學前教育工作納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，及時解決我區學前教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策和措施，順利完成《X區第三期學前教育三年行動計劃》的各項任務目標：三年幼兒入園率2018年達到83%，2019年達到87%，2020年達到90%；幼兒普匯率2018年達到73%；2019年達到77%，2020年達到80%。并將總體規劃目標分解到鎮街，把學前教育工作作為考核鎮街教育工作的重要內容。區教育督導部門要定期對學前教育的保育、教育質量和管理水平督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和學生家長監督。各鎮街要從全面建設小康社會和社會主義新農村的目標出發，結合農村社會經濟發展和城鎮化建設的實際，統籌規劃轄區內的學前教育，落實幼兒園的建設用地、籌措經費、改善辦園條件，辦好本轄區內的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。

完善幼兒園建設和設施設備以及玩教具配備，根據《第三期學前教育三年行動計劃》所確定的每所幼兒園建設規模和完成時限，保質保量的完成每年規劃的新建、改擴建幼兒園數量，確保規劃的新建或改擴建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮居住區配套建設幼兒園，根據《X省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》精神和要求，在區政府統一領導下，區住建、規劃、教育等有關部門密切配合，對城鎮居住區配建幼兒園進行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區教育局，由區教育局辦成公辦性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規劃設計、同步建設、同步交付使用”的原則。繼續加大農村學前教育資源。要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，繼續按照“規模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯辦”的原則，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設。加快貧困村幼兒園建設步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質量的學前教育，實現貧困村學前教育資源全覆蓋，在全區形成“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。

（三）加大財政投入，完善經費保障機制。

1．明確政府投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，區財政加大財政投入力度。爭取中央和省市對學前教育的資金支持，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創新等進行獎補，加大對教育薄弱的支持力度。進一步完善我區基本財力保障機制，增強師資力量不足學校的財政保障力度。

2．建立完善財政撥款制度。根據省級制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，結合我區學前教育實際情況，爭取省市財政資金支持，保障公辦幼兒園正常運轉和穩定發展；落實普惠性民辦幼兒園生均補助標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，對辦學質量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當提高補助標準。

3．完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價，根據我區經濟發展狀況、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態調整。民辦幼兒園收費實行市場調節價，經政府認定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導價。區物價部門、教育行政部門依法加強對幼兒園收費行為的監管。

4．完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設。

建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。建立健全幼兒教師繼續教育體系，制定培訓計劃，落實培訓基地以及經費，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓體系，建立激勵機制，鼓勵教師立足教育實踐，開展好日常教育教學工作和教研活動，不斷提升教師專業化素養。加強師德師風建設，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實學識的主題教育。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

學前教育機構應當按照國家和省相關規定配備園長、教師、保育員、醫務人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。區教育局協且區編制部門按照編制標準為公辦學前教育機構核定教職工編制，并按照規定公開招聘各類工作人員，逐步補足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應獨立設崗，獨立評聘，穩定在編幼師隊伍，提高其工作積極性。

（五）加強教育引導，提升科學育兒水平。

依照《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導，遵循教育規律，教育內容、形式和方法要符合幼兒身心發展特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。防止和糾正幼兒教育

“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前學習小學教育內容，堅決糾正學前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛生等錯誤現象，嚴禁小學舉辦各種形式的入學測試或者智力測驗。學校附設幼兒園要堅持“園舍獨立，管理獨立，財務獨立，人員獨立”的原則，附設幼兒園的小學不得以任何理由拒絕接受本學區內適齡兒童入學。

（六）強化監督管理，規范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實幼兒園內部安全管理責任，落實園長作為幼兒園內部安全管理第一責任人的責任，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實人防、物防、技防等各項安全措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。對尚未批準登記注冊的幼兒園，所在鎮街和安檢、消防等部門要擔負起安全管理責任，督促舉辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，鎮街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學前教育機構取得合法地位、納入規范管理的必要途徑。區教育局和各鎮街要按照《X省學前教育機構登記注冊管理辦法》的規定，切實履行管理職責，做好辦園資格的登記注冊工作。學前教育機構登記注冊工作政策性強，涉及面廣，責任重大，要成立區政府領導，區教育、編辦、公安、民政、衛計、市場監管等部門參與的學前教育機構登記注冊領導小組。各相關部門要切實履行部門職責，加強協調，密切配合，共同做好學前教育機構的登記注冊工作。

教育部門負責審查學前教育機構的辦園資格。區公安、消防部門負責出具消防驗收合格意見或通過竣工驗收消防備案證明材料，區公安部門負責出具安全保衛人員和安全防范設施達標證明，區衛生計生行政部門依法確定專業機構負責出具《托幼機構衛生評價報告》，區市場監管部門負責核發《食品經營許可證》。同時學前教育機構舉辦者，應提供具備資質的機構出具的房屋抗震安全鑒定報告。對符合條件批準設立的學前教育機構，由區教育行政部門頒發《學前教育機構登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學前教育機構登記注冊合格證》的幼兒園，由區教育局下發《停辦通知書》，各鎮街按照有關規定，采取有力措施依法堅決予以取締。規范辦園行為，提高辦園質量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全區教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。區教育行政部門要加強對學前教育機構的監管，建立完善學前教育機構登記注冊制度、檢驗制度、分類管理制度、動態管理制度、信息管理及公示制度等，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。區編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。區財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。區住建部門和國土部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地；區人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；區物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強對幼兒園收費管理。區綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。區衛計部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。區民政、市場監管、安監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。區婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。同時，要充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監管的機制。

（二）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發展學前教育成績突出的單位和個人，按照有關規定進行表彰宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

（三）加強督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

第三篇：鹽城市人民政府關于加快學前教育改革發展的意見

鹽城市人民政府

關于加快學前教育改革發展的意見

鹽政發〔2012〕225號

各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）和《江蘇省學前教育條例》及省、市中長期教育改革和發展規劃綱要精神，加快我市學前教育發展步伐，深化學前教育改革，規范學前教育管理，大力促進學前教育的普及提高，現提出如下意見：

一、切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。“十一五”以來，我市學前教育事業取得了長足的發展，優質資源不斷擴大，普及程度逐步提高。但學前教育依然是我市教育事業發展的薄弱環節，辦學體制、管理機制不完善，財政投入不足，資源短缺、布局不合理、發展不平衡等問題突出，師資素質和辦園質量亟需提高。為此，加快學前教育的改革發展，已成為各級政府關注民生、促進社會公平的重要舉措和緊迫任務。

（二）基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，積極改善辦學條件，努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。地方政府作為發展學前教育的責任主體，要將學前教育納入國民經濟和社會事業發展規劃，充分發揮主辦、主管和主導作用。同時，鼓勵、動員、支持社會力量積

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極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創新。積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效途徑和辦法，著力破除影響和制約學前教育發展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質量。以促進幼兒健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，優化師資隊伍，改進保教方法，加強衛生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標。“十二五”期間，我市學前教育改革發展的目標任務是：鞏固普及學前三年教育，合理規劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，逐步實現適齡幼兒就近入園，使學前三年入園率達98%以上；努力擴大優質學前教育資源，到2012年，每個鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格幼兒園，到2015年，全市省優質園比例達到70%以上；全面提升學前教育的師資質量，所有幼兒園參照有關規定配齊教職工，園長、教師、保育員、保健人員全部持證上崗；幼兒教師專科及以上學歷達90%以上，培養5名省特級教師，50名以上市級學科帶頭人，100名以上市教學能手，每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師，基本形成充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系，努力打造一批具有影響力、富有個性特色的品牌幼兒園。積極發展0—3歲嬰幼兒早期教育，學齡前兒童家長和看護人員普遍接受科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。在堅持政府舉辦學前教育的同時鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成公辦民辦協調發展的良好格局，滿足群眾多樣化、多層次的學前教育需求。

（五）建立縣級統籌、縣鎮(街道)共建的管理機制。各縣（市、區）人民政府負責本行政區域學前教育發展規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鎮人民政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責幼兒園規劃、征地、—2—

建設、周邊環境治理等工作，規范管理區域內各類幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，切實維護幼兒園的安全穩定。

（六）優化學前教育管理機制。學前教育實行政府領導、教育部門主管、相關部門協作的管理機制。各級教育行政部門負責轄區內學前教育機構的統一規劃、統一準入、統一監管。各級發展改革委、綜治、公安、財政、機構編制、規劃、國土、建設、住房保障、人力資源社會保障、衛生、交通、物價、民政、工商、婦聯等部門和單位在當地政府領導下，按照規定的職責要求，各司其職，相互協作，合力推進學前教育健康發展。

三、多渠道拓展學前教育資源

（七）大力促進公辦幼兒園快速發展。各縣（市、區）人民政府要結合本地實際，以提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務為基本目標，努力加大政府投入，按照省優質幼兒園標準新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。到2015年，全市共新建幼兒園125所，改建幼兒園169所，擴建幼兒園189所。中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源，優先改建成公辦幼兒園；鼓勵和支持相關部門、企事業單位辦好所屬幼兒園；鼓勵支持城市街道、農村集體舉辦公辦性質的幼兒園。公辦幼兒園要具備獨立法人資格，依法進行法人登記；國有資產參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據規定登記為事業單位法人。

（八）積極扶持民辦幼兒園健康發展。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁，在建設規劃、土地供應、稅費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，按中小學標準收繳民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用。積極探索通過政府購買公共服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協同發展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務。大力扶持不以營利為目的，設立條件、保育教育

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質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執行同類公辦幼兒園收費標準的普惠性民辦幼兒園的發展。支持民辦幼兒園提供優質的保育教育服務，滿足家長和學齡前兒童對學前教育的多樣化需求。

（九）強化住宅小區配套幼兒園建設。各級政府要將居民住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，在住宅建設、舊城改造和新城鎮建設中，將學前教育設施布局納入建設規劃，按規劃留足幼兒園建設用地，做好與居住人口規模相適應的配套幼兒園的建設，并在土地掛牌文件、出讓合同中明確住宅小區配套幼兒園歸政府所有，幼兒園用地及建設資金計入土地整理成本或出讓成本底數。未按規定安排配套幼兒園建設的小區，發展改革委、規劃、建設部門不得審批。房地產項目開發建設時，由開發單位出資委托（規模較小的幾個相鄰小區，由開發單位共同出資委托）教育行政部門同步建設小區配套幼兒園；或由開發單位負責建設，但其規劃、設計、建設方案須經教育部門參與論證。小區配套幼兒園建設必須按照省優質園標準與居民區建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。所有新建幼兒園須經相關部門（包括教育行政部門）驗收合格后，方可投入使用。凡驗收不合格的，發改、規劃、城建、消防等部門不得辦理相關驗收手續，國土、住房保障部門不得辦理相關登記手續。城鎮小區配套幼兒園是教育事業的政策性投資，屬國有教育資產，作為公共教育資源由當地政府統籌安排，按屬地移交當地政府舉辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途，擅自改變用途的，有關部門不得核發證照。對已改變性質和用途的，由當地政府限期收回。

（十）加快發展農村學前教育。各縣(市、區)要結合社會主義新農村建設和鄉鎮區劃調整后的村鎮建設，加大農村幼兒園建設力度，重點建設好鎮中心幼兒園。縣、鎮兩級政府要積極創造條件使鎮中心幼兒園做到獨立法人、獨立園舍、獨立財務、獨立管理，并承擔本行政區域內學前教育的行政管理和業務指導職能。重視村級幼兒園建設，有條件的村級園可辦成鎮中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件

—4— 的村，可設立鎮中心幼兒園教學點，實行人員、教學、經費統一管理。

（十一）著力培植優質學前教育資源。各縣（市、區）要加強優質園創建工作，認真落實省優質園創建計劃，在確保新建幼兒園達省優質幼兒園標準的基礎上，到2015年全市省優質幼兒園比例達70%以上，2020年達90%以上。多形式拓展優質資源，鼓勵和支持名優幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園，積極推進公辦園與民辦園、城市園與農村園、優質園與一般園開展結對幫扶等活動，全面提升學前教育水平，促進全市學前教育優質均衡發展。

四、加大學前教育經費投入保障力度

（十二）建立健全學前教育經費財政保障機制。各級政府要認真貫徹落實《江蘇省學前教育條例》和《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（蘇財教〔2011〕218號），按照公辦幼兒園每年不少于200元的生均公用經費標準足額安排財政預算；財政性學前教育經費占同級財政性教育經費中的比例不低于5%。自2012年起，市財政每年安排不少于200萬元的學前教育獎補專項經費，主要用于大市區省優質幼兒園創建補助等。各縣(市、區)財政也要設立學前教育專項經費，用于幼兒園園長和教師培訓、辦園條件改善、危房改造、經濟薄弱鎮幼兒園扶持等；同時對鎮、街道辦事處新建成的達省優標準的公辦幼兒園和創建成省優質園的幼兒園給予一定的經費獎勵。各級政府可以對普惠性民辦幼兒園的運行開支給予補貼，重點用于支付房屋租金、補充保教玩具、房屋維修改造等。

（十三）完善學前教育成本分擔機制。建立和完善政府、舉辦者和家庭學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由物價、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的和優質優價的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據學齡前兒童人均培養成本合理確定收費標準，報物價、財政、教育部門備案并公示。

（十四）建立學前教育扶困資助制度。各縣(市、區)要根據《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于印發<江蘇省學前教育家庭經濟困難兒童

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政府資助經費管理暫行辦法>的通知》（蘇財規〔2011〕44號）要求，對在經縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的家庭經濟困難兒童（城鄉最低生活保障家庭子女、孤殘兒童、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女及其他經濟困難家庭子女）進行資助。市、縣（市、區）財政部門要按照省定的資助比例和標準，足額安排省財政補助經費以外的地方資助經費，確保所有符合條件的兒童得到資助。

（十五）規范學前教育收費監督管理。各地物價、財政、教育部門要加強對學前教育收費的管理和監督，任何部門不得擅自扣減對幼兒園的財政性撥款，不得以任何形式提取統籌幼兒園收取的各項費用。幼兒園不得收取書本費，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實驗班為名收取費用，不得收取或者變相收取與入園有關的贊助費、捐資助學費、建園費等費用。幼兒園收取費用和經費使用情況應當向家長和公眾公開，接受社會監督。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（十六）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。建立健全保育教育人員崗位管理制度和聘用制度，規范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應當配備2名以上幼兒教師，1名以上保育員。公辦幼兒園要按照省定標準合理確定教職工事業編制，并保證有一定比例的事業編制用于配備管理人員和骨干教師。各縣（市、區）每年要按一定比例招錄公辦幼兒教師（含小學轉崗），且要有一定名額用于招錄現在崗不在編的優秀幼兒教師。到2015年，各縣（市、區）公辦幼兒教師占公辦幼兒園教師總數的比例達到50%以上，確保每個鎮（街道）公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師，并積極創造條件逐年增加公辦教師數量。民辦幼兒園應當按照崗位設置標準和實際需要，依法自主聘用并配齊配足各類保育教育人員。

（十七）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。尚

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不具備相關任職資格的在崗人員，采取在職培訓、自學考試等方式，確保3年內取得任職資格，逾期仍未獲得相應任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師資格認定、招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核管理等職能。各地要注重政策引導，吸引優秀師范院校畢業生從事學前教育工作。

（十八）不斷提升幼兒教師專業素質。加大師范院校對幼兒教師的培養力度，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業。認真落實省關于培養免費男幼師的相關政策。鼓勵幼兒教師積極參加各類學習培訓，完善幼兒教師在職培訓體系，確保所有幼兒園園長和教師每5年全員培訓一次以上，2012年底前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓，各縣（市、區）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業務培訓。財政部門要大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。教育部門要加強名園長、名教師和特級教師培養，扎實做好教壇新秀和骨干教師評選工作，并在各類教育評審評優中，保證學前教育教師占一定比例。

（十九）切實保障幼兒教師的合法權益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準。幼兒園應當依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣級人民政府和鎮人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師在資格認定、培訓進修、職稱評定、評優評先等方面享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

六、提升學前教育管理水平和保教質量

（二十）加強學前教育機構的審批與日常監管。各縣（市、區）教育行政部門負責審批各類學前教育機構，嚴格執行幼兒園準入和年

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檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的，由縣（市、區）人民政府組織教育、綜治、公安、民政、建設、衛生、物價、工商、婦聯等部門依法處理，確保到2012年底全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。縣（市、區）人民政府及相關部門要根據有關管理規定，嚴格對學前教育機構的日常監管，定期對區域內的學前教育機構進行檢查，發現問題責令限期整改，依法給予處罰。縣(市、區)教育部門要配備專職的熟悉學前教育業務的管理干部和教科研人員，承擔本地區學前教育的管理和指導工作，鎮政府、街道辦事處應明確經驗豐富的公辦幼兒園骨干教師負責所在鎮、街道辦事處的學前教育輔導。

（二十一）認真落實幼兒園安全保障措施。嚴格執行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，重視校舍安全，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園保教設備采購嚴格執行公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定，堅決杜絕食品安全事件的發生。幼兒園按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等衛生保健工作制度。堅持就近入園，確需車輛接送幼兒的，須經公安、交通、教育等部門審批，用于接送學齡前兒童的校車及其使用管理，應當符合國家和省的有關規定。加強幼兒園安全教育和管理，及時消除各類安全隱患。

（二十二）努力提高學前教育保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，全面加強幼兒園日常管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。幼兒園保育教育規模一般不超過12個班，農村地區可以根據生源狀況適當降低規模，幼兒園班級人數不得超過國家和省定的限額。幼兒園應當堅持保育和教育并重，根據國家和省有關規定，結合本園實際，科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感

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知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒童的興趣和自由想象力；幼兒園組織活動應當以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，不得組織有損學齡前兒童身心健康的活動；禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背幼兒成長規律的行為。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力、有內涵的園所文化。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十三）推進幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，探索家長和社區參與幼兒園管理和監督機制。鼓勵有條件的幼兒園舉辦幼托班，創造條件推進鎮（街道）中心幼兒園建立早期教育指導中心，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

七、強化學前教育工作組織領導

（二十四）加大統籌協調力度。各級政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，列入政府的任期目標任務，成立以政府分管領導為組長、各相關部門共同參與的學前教育工作統籌協調領導小組，建立學前教育聯席會議制度，健全工作機制，定期會辦研究解決本地區學前教育改革發展中的困難與問題，采取有效措施貫徹落實學前教育五年行動計劃，努力推進學前教育又好又快發展。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導；機構編制部門要按照省定標準合理確定公辦幼兒園教職工編制；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；財政部門要加大財政投入，確保學前教育的各項經費落實到位；規劃、國土、建設、住房保障等部門要落實城鎮新建小區和農村新社區配套幼兒園的規劃、用地、建設

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等任務；綜治、公安等部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作；民政、人口計生、工商、物價、婦聯等部門要根據職能分工，各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。

（二十五）強化考核監督。各級政府要認真落實學前教育五年行動計劃、方案，逐年逐層簽訂工作目標責任狀，明確工作責任和工作目標，將學前教育納入政府工作目標考核內容，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。要加強考核指導，強化學前教育重點工程建設、資源整合配置、經費保障投入、師資隊伍建設等檢查、指導和考核力度。政府教育督導部門要會同有關部門定期對學前教育工作進行專項督導檢查，并將檢查結果向社會公布，建立學前教育信息發布制度，強化社會監督，促進學前教育事業快速健康發展。

（二十六）構建激勵機制。積極開展學前教育先進縣(市、區)、鎮(街道)創建活動。對學前教育改革發展成效明顯、群眾滿意度高的縣（市、區）和鎮(街道)及關心、重視、支持學前教育發展的相關部門給予表彰獎勵。要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育重要意義、發展規劃和政策措施，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業又好又快發展。

鹽城市人民政府

2012年8月6日

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第四篇：黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

（黑政發〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，加快發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，結合我省實際，現提出如下意見：

一、提高認識，切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認識發展學前教育的地位和作用。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育事關兒童健康成長，事關人民群眾切身利益，事關國家和民族前途未來。各級政府是發展學前教育的責任主體，要充分認識新時期發展學前教育的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，將大力發展學前教育作為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為構建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。

（二）主要目標。逐步構建政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保育教育質量合格的學前教育公共服務體系。到2013年，通過實施學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現持證上崗，繼續教育培訓率達到100％。到2020年，全省學前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學育兒指導。

（三）總體要求。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、保基本、多形式的學前教育公共服務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規劃、投入、編制、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以發展農村學前教育為重點，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向；堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務；堅持改革創新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家庭經濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業科學發展。

二、堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源

（四）科學制定學前教育事業發展規劃和三年行動計劃。各地要加強調研，準確掌握本地區學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理制定學前教育事業發展規劃，以縣（市、區）為單位制定和實施學前教育三年行動計劃。每所幼兒園規模原則上不超過360人。

（五）大力發展公辦幼兒園。地方政府要統籌規劃學前教育發展，在公辦幼兒園資源短缺的地區，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改、擴建幼兒園。制定優惠政策，支持街道、農村集體和有條件的機關、國有企事業單位、部隊等利用國有、集體資產舉辦公辦性質幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業等公用事業性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經報備并公示收取的保教費免征營業稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規定予以優惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套建設幼兒園的，應根據居住區規劃和居民人口規模，按照國家相關規定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區配套幼兒園的管理，對擅自改變性質和用途的，由當地政府依法責令限期改正，恢復性質和用途。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（八）努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，全省實施以農村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農村小學富余校舍改建幼兒

園（點）。鄉鎮中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機制，多渠道加大學前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經費保障機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔機制。各地應根據經濟社會發展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔比例。各部門、國有企事業單位舉辦的公辦性質幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區，可率先開展一定年限的免費學前教育或對貧困家庭實施免費學前教育。

（十一）建立學前教育資助制度。結合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優秀畢業生和在崗優秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業編制的政策導向機制。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。省農墾總局應遵照執行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農村幼兒園

教師宿舍建設納入農村中小學教職工周轉宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。

（十五）完善學前教育師資培養培訓體系。利用現有教育資源辦好學前教育專業。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。依托醫學院校培養幼兒園衛生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓，全面提高幼兒教師的整體素質和保育教育能力。

五、強化規范管理，保證學前教育健康發展

（十六）加強學前教育管理。各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業務指導網絡。

（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。省農墾總局負責審批和管理區域內各類學前教育機構。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續的不得舉辦幼兒園。縣級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；經整改仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。2012年7月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。

（十八）強化幼兒園安全監管。各地要嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發生。完善突發事件應急疏散預案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉鎮（街道）、村委會（社區）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規范幼兒園收費管理。按照國家有關規定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強幼兒園收費監管，堅決查處亂收費行為。

六、深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量

（二十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒學習與發展指南》，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質量評估監管體系，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創造良好環境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

（二十一）加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規范、保教質量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優質教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉之間、不同園所之間共同發展。要把鄉鎮中心幼兒園建設成本地農村學前教育的示范基地，充分發揮其示范指導作用。

（二十二）加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，鼓勵城鎮幼兒園利用社區資源、農村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創設豐富多彩的教育環境。研究開發適合我省兒童發展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，并發揮其示范引領作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優質的早期教育服務。

七、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（二十三）完善管理體制和工作協調機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發展的合力。建立學前教育聯席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革發展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業編制。發改部門要把學前教育納入本地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛生部門負責制定幼兒園衛生保健方面的制度，監督、指導幼兒園衛生保健工作。住房城鄉建設、國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價監管、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，對各類幼兒園進行消防安全監管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環境。民政、工商、質監、安全監管、食品藥品監管等部門要根據職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二十四）完善督導評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理、學前三年普及程度等納入學前教育督導內容，列入地方政府的任期目標責任考核范圍。建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。省教育廳要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，積極營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

省直有關部門要根據本意見抓緊研究制定相關政策措施，確保我省學前教育事業又好又快發展。

二○一一年三月二十九日

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規)

第五篇：淮安市關于加快學前教育改革發展的實施意見

淮安市關于加快學前教育改革發展的實施意見

各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升我市學前教育整體水平，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號），《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）和《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，現就我市進一步加快學前教育改革與發展提出如下意見。

一、提高認識，明確學前教育改革發展的目標任務

（一）確立學前教育在教育改革發展中的重要地位學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，是重要的社會公益事業。近年來，我市學前教育事業有了長足發展，辦園條件不斷改善，優質資源逐步擴大，基本普及三年幼兒教育。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，城鄉之間、區域之間、園際之間發展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平、辦園條件、師資隊伍和教育質量尚需進一步改善和提高。辦好學前教育，關系到嬰幼兒的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各級政府要切實增強使命感和責任感，將發展學前教育作為建設教育強市的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧淮安、改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實解決當前學前教育面臨的困難和問題，真正確立學前教育的基礎性地位和公益性質，加大改革創新力度，擴大優質資源，積極推進城鄉均衡發展，全面提升學前教育質量，不斷滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求，促進我市學前教育又好又快發展。

（二）明確學前教育改革發展的目標任務“十二五”期間，我市學前教育改革發展的目標任務是：全面普及學前三年教育，擴大學前教育優質資源，省優質園比例達到70%以上，全面提高學前教育保障水平和保教質量。與城市化進程相配套，按照省優質園標準，科學布局城鄉幼兒園，2011年3月底前，各縣（區）要完成學前教育三年行動計劃的制定以及幼兒園的布局規劃制定工作。到2015年，全市新建200所公辦幼兒園，2011年新建40所，其辦園條件和教師配置達到省優質園標準。到2012年，確保每個鄉鎮至少有1所達省優質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。到2015年，全面普及學前三年教育，在全市建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系。積極發展0-3歲嬰幼兒早期教育，建立全市早期教育指導咨詢和監管系統，嚴格規范民辦和社會早教機構、團體的辦學行為，努力構建0-6歲學前教育一體化模式。

二、強化職責，完善學前教育辦園體制和管理機制

（三）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制各級政府要切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

（四）建立縣級統籌、縣鄉（鎮、街道）共建的管理機制各縣（區）政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環境治理，規范管理區域內各類幼兒園。市、縣（區）政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制訂、協調管理和督促檢查。

（五）不斷優化學前教育機構管理體制全市所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童

同當地教育行政部門予以查處。

三、合理布局，加快學前教育資源建設

（六）加大幼兒園規劃布局和建設力度把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局，原則上每10000人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現就近入園。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。2011年起，新建、改建和擴建的幼兒園一律按省優質園標準建設。到2012年，確保每個鄉鎮至少辦一所達省優質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。各地在舊城改造和新區建設時，要規劃建設好與居住人口規模相適應的按省級優質園要求標準建造的幼兒園，并做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況，園舍經建設、規劃、教育、衛生等部門驗收合格后方可投入使用。城鎮小區配套幼兒園是教育事業的政策性投資，作為公共教育資源，屬國有教育資產，應按屬地移交當地政府，由當地教育部門統籌安排舉辦公辦幼兒園，不得改變性質和用途。對已改變性質和用途的，由當地政府于2011年底完成回收工作，并交教育行政部門舉辦公辦幼兒園，城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（七）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。

四、加大投入，改善學前教育辦園條件

（八）努力擴大農村學前教育資源重視鄉鎮中心幼兒園建設，結合新農村建設辦好定點的村幼兒園，有條件的可辦成鄉鎮中心幼兒園分園。中心幼兒園與分園可實行人員、教學、經費等統一管理。加大農村幼兒園建設力度，逐步使全市所有農村幼兒園達到省級優質園標準。

（九）不斷擴大優質教育資源鼓勵通過多種形式擴大優質資源，推進學前教育優質均衡發展。實施優質幼兒園創建工程，到2015年，省級優質幼兒園占比達70%以上。加強優質園創建工作指導，以縣（區）為單位制訂實施創建規劃，市教育部門定期對規劃實施情況進行督查。

（十）建立學前教育扶困資助制度政府對經濟困難家庭的子女進入幼兒園給予資助。各縣（區）根據當地實際情況制訂具體標準和實施辦法，憑相關證明可減免部分或全部費用。市財政對經濟薄弱地區給予適當補助。

（十一）落實財政性學前教育事業經費各縣（區）政府要把學前教育經費列入同級財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并逐步提高。要按照省定學前教育財政補助經費標準足額安排經費，納入財政預算。市財政安排學前教育專項經費，對各縣（區）達到省優質園標準的新建公辦園給予以獎代補。各縣（區）政府要設立學前教育專項經費，主要用于鄉鎮中心幼兒園、農村合格幼兒園建設和扶持優秀民辦幼兒園發展、優質園創建等獎勵，以及困難家庭子女入園教育資助等。鄉鎮政府（街道辦事處）每年要根據上級的獎勵、補助，安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦幼兒園和改善村幼兒園辦園條件。

（十二）嚴格執行收費管理制度公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執行。有條件的地區可率先開展一定年限的免費學前教育，或對經濟困難家庭實施免費學前教育。

五、大力扶持，促進民辦幼兒園健康發展

（十三）積極鼓勵和扶持民辦幼兒園辦學民辦幼兒園在建設規劃、土地供給、規費減免等方面享有公辦幼兒園同等待遇。在申辦審批、分等定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級政府要加大對民辦幼兒園的投入力度，按照政府購買服務的理念和體現公益性、普惠性的原則，建立對民辦幼兒園以獎代補機制。要加強對民辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，建立對民辦幼兒園園長、骨干教師免費培訓制度，形成一支結構合理、素質良好且比較穩定的民辦幼兒園教師隊伍。在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

（十四）依法保障民辦幼兒園教師合法權益民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、社會保險、評優評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。各地要按照事業單位性質為符合要求的民辦幼兒園教師實行人事代理，并創造條件依照公辦幼兒園教師標準落實“五險一金”政策，使民辦幼兒園教師社會保險、住房公積金享有與公辦學校教師同等待遇，所需費用除由幼兒園和教師個人參照公辦幼兒園繳納比例標準分別承擔外，當地政府要給予一定比例的補助。民辦幼兒園要按《勞動法》、《教師法》《民辦教育促進法》的有關規定，依法保障教職員工的工資、福利待遇。

六、落實政策，推進學前教育師資隊伍建設

（十五）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師明確公辦幼兒園的獨立法人資格。市機構編制部門、人力資源社會保障部門會同教育部門根據學前教育發展需求，制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例，要保證公辦幼兒園必需的事業編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規定必須配備的人員。每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求，自主聘用各類人員。注重政策引導，吸引優秀師范類畢業生從事學前教育事業。

（十六）認真落實幼兒教師資格準入制度幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。現有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。

（十七）努力提升幼兒教師整體素質健全幼兒園教師培養體系，主要依托淮陰師范學院加大培養力度，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業，面向農村定向培養。試行市級免費幼兒師范生試點和男幼兒教師試點；將幼兒園教師繼續教育納入中小學教師繼續教育范疇，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓。縣（區）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業務培訓。加強名園長、名教師和特級教師的培養，開展教壇新秀和骨干教師的評選工作。鼓勵幼兒教師積極參加進修學習，取得高一層次學前教育專業學歷。實行每5年一周期的教師和園長全員培訓，2012年前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。各縣（區）、鄉鎮財政應大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。鼓勵幼兒教師參加進修學習，提高能力和素質。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等權利。

（十八）切實保障幼兒教師的工資待遇公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，按國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，縣（區）、鄉鎮政府（街道辦事處）給予一定比例的補助。

七、規范管理，提高學前教育質量和水平

特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量，做到安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質量認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。遵循兒童身心發展特點和教育規律，樹立正確的教育觀，防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十一）推進幼托機構與家庭、社區的合作幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，倡導科學的養育理念、傳授系統規范的早教知識，不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區參與幼兒園管理和監督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，每個鄉鎮（街道）都要建立早期教育指導中心，早教中心每年開展4次以上免費指導活動，農村0—3歲家長受指導率達50%以上，城區0—3歲家長受指導率達75%以上，省優質園親子班正常開班。引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

（二十二）規范對幼兒園的管理教育行政部門要根據省制訂幼兒園建設和裝備標準，對所屬幼兒園實施監管。縣級教育行政部門根據標準和有關管理規定，定期對區域內幼兒園進行檢查，對發現的問題責令限期整改，依法給予處罰。推進管、辦、評分離，積極發揮行業協會、專業學會等社會組織在加強學前教育管理中的作用。

（二十三）高度重視幼兒園安全工作各地對幼兒園安全工作要在思想上十分重視、制度上嚴格執行、管理上規范到位、物質上提供保障。幼兒園應就近招生，原則上不跨鄉鎮招生，不用車輛接送幼兒入園。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。幼兒園食堂應按照衛生監督部門的統一要求建設，達到B級以上標準。嚴禁幼兒園食堂利用服務性收費謀取利益。要嚴格按照《消防法》及《建筑設計防火規范》等法律法規做好幼兒園的消防工作，對于不符合消防安全要求，無其它嚴重安全隱患的幼兒園，可責令其限期整改；對有嚴重安全隱患且無法整改的幼兒園，應責令其停止招生和辦園，真正做到“規范一批、整改一批、取締一批”。幼兒園要制定消防應急疏散預案，并定期開展演習，確保幼兒園消防安全。切實做好幼兒園房屋安全、設施安全、傳染病防控等各項工作。加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，公安、教育、建設、規劃、衛生、文化、交通、安全監管等部門要聯合行動，維護幼兒園治安、安全、交通、衛生的良好秩序，努力為幼兒創造良好的成長環境。

（二十四）嚴格幼兒園申辦、審批制度，加大對無證幼兒園清理整頓力度舉辦幼兒園必須經縣級教育部門審批，取得辦園許可證，并按要求進行登記注冊。對拒絕申辦相關手續或不符合基本辦園標準又不及時整改擅自招生的，各地要按照省教育廳等部門關于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責，組織教育、民政、衛生、安全監管、公安等職能部門聯合執法，依法予以處理。到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

八、創新機制，加強對學前教育工作的組織領導

（二十五）強化統籌協調各級人民政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學前教育聯席會議制度，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學前教育改革發展的突出矛盾。

教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、人口計生、工商、物價、婦聯等部門和單位要各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。（二十六）開展專項督導將學前教育列入各級政府目標責任和教育科學和諧發展實績考核，建立學前教育專項督導制度。各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門定期對學前教育事業發展、經費投入與籌措、幼兒園保教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。

（二十七）構建激勵機制積極創建省學前教育先進縣（區），加大省學前教育改革發展示范區建設力度。對創建成效顯著，學前教育改革發展成果明顯、群眾滿意度高的縣區、鄉鎮（街道）和學前教育機構進行表彰、獎勵。加強對發展學前教育重要意義和相關法律法規、政策措施的宣傳，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業又好又快發展。