第一篇：江蘇省政府關于加快推進農村草危房改造工作的意見

江蘇省政府關于加快推進農村草危房改造工作的意見

【信息時間： 2010-11-25 閱讀次數： 78 】【我要打印】【關閉】

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

實施農村草危房改造，是改善貧困農戶基本生活條件的重要舉措，是全面建設農村小康社會的一項重要任務。我省自1999年實施農村草危房改造工程以來，蘇北地區農村已有17萬貧困農戶的草危房得到改造，有效改善了這些農戶的居住條件。但至2002年底，蘇北地區16個重點縣（區）還有5萬農戶居住草房、6萬余戶農戶居住土墻瓦頂房。重點縣（區）以外的黃橋、茅山老區以及其他經濟薄弱鄉村也還有一定數量的草危房。為促進城鄉經濟社會協調發展，加快農村小康建設進程，省政府決定，從2003年起，用3年時間，基本完成全省農村草危房改造任務。現提出如下意見：

一、農村草危房改造的總體要求和目標任務

全省農村草危房改造工作的總體要求是，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞農村全面小康目標，在幫助貧困農民發展生產、增加收入、提高自身改造住房能力的基礎上，以政府為主導，動員社會各方面力量，加大幫扶力度，統籌規劃，突出重點，支持蘇北地區重點縣（區）和黃橋、茅山老區全面實施草危房改造，切實改善農民群眾的居住條件。

農村草危房改造的目標任務是，2003年至2005年，支持蘇北地區16個重點縣（區）完成5萬戶純草房、2萬戶高危房和黃橋、茅山老區的草危房改造任務。其中，蘇北地區16個重點縣（區）2003年、2004年各完成3萬戶改造任務，2005年完成剩余農戶改造任務（具體計劃見附件1）。黃橋、茅山老區草危房改造力爭在2003、2004年兩年內完成，其他地區草危房改造兩年內要全部完成。

二、農村草危房改造的對象范圍

農村草危房，是指土墻草蓋的純草房和房屋整體出現險情、隨時有倒塌可能的土墻瓦頂房（建設部門界定的D級建筑物）。

草危房改造工作，以蘇北地區16個重點縣（區）農村居住純草房和高危房的貧困戶、殘疾人戶、無勞動力戶和病災戶作為重點幫扶對象。黃橋、茅山老區的草危房改造，以市、縣（區）組織幫建為主，省里適當給予補貼。其他地區的零星草危房改造，由地方政府負責規劃指導，以農民自建為主，給予相應的政策優惠。

在對農戶的支持幫扶中，1998年以來已通過當地政府或扶貧工作隊資助幫建，新建瓦房讓給子女，自己仍居住草房的；違反《江蘇省人口與計劃生育條例》規定，超生子女的；暫不列入資金扶持范圍。

各地要組織力量，對草危房改造幫扶對象逐戶調查核實情況，將擬支持幫扶的農戶進行公示，接受群眾評議和監督。

三、落實相關政策措施

（一）減免建房有關規費。繼續執行省扶貧工作領導小組關于《淮北農村安居工程實施方案》確定的有關政策規定，對列入草危房改造規劃的農戶，免收耕地占用稅、土地劃撥費、農業重點開發建設資金、建筑管理費、基礎設施配套費，免收建房涉及的土地管理費、村鎮規劃選址意見書工本費、村鎮工程建設許可證工本費等費用。對沒有享受資金補助的草危房改造農戶，為鼓勵其自行改造，可以參照上述規定，在今后3年內減免其建房有關規費。

（二）提高對困難農戶的補助標準。目前居住草危房的農戶大多比較困難，自籌資金能力較差，需要適當提高補助標準。為此，省籌資部分對一般貧困農戶每戶補助標準提高到2000元，特困農戶每戶補助標準提高到3500元。對全家無勞動能力、基本無經濟收入來源的特殊困難農戶，要幫助其建設30至40平方米磚瓦房。

（三）明確幫扶包干任務。對蘇北16個重點縣（區）草危房改造所需補助資金，由省財政、蘇南對口幫扶市縣及省直企業集團公司出資解決。省、市、縣工作隊（組）后方單位，有改造任務的市、縣、鄉鎮政府，要根據草危房改造實際情況，盡可能對困難農戶提供資金等方面的幫助。對黃橋老區、茅山老區以及淮安市楚州區灌溉總渠以北地區、儀征市后山區部分鄉鎮的草危房改造，以市、縣政府扶持為主，省里適當予以補助；其他地區的草危房改造，全部由當地政府負責解決。

（四）進行義務幫工。對困難農戶和無勞力農戶的草危房改造，鄉村要組織成立義務幫工隊，負責提供勞力支持，減輕建房農戶負擔。

（五）加強村鎮建設規劃。實施草危房改造，要按照“科學規劃、合理布局、相對集中、連片建設”的要求，加強規劃指導，推進集中連片建設。原來分散居住的農戶，草危房改造不得在原址上翻建，不得在低洼地、滯洪行洪區內再建新房。新房建好后，原草危房必須拆除，并及時進行土地復墾。要搞好草危房改造房屋設計，加強監督管理，確保房屋建設質量。對于符合草危房改造政策，但已喪失勞動能力，又無自籌資金的老人戶（含單身戶、五保戶），可以以村為單位，在規劃范圍內集中連棟建設，老人去世后房屋作為集體財產；也可以將老人安排到鄉鎮敬老院集中供養，補助資金相應投入敬老院建設。

四、加強資金籌措和管理

（一）關于資金籌措。從2003年至2005年，蘇南5個對口幫扶市、16個對口幫扶縣（市、區）每年籌措資金3600萬元，3年籌措10800萬元（具體計劃見附件2）；省直企業集團公司每年籌措資金850萬元，3年籌措2550萬元（具體計劃附件3）；省財政3年預算安排資金10000萬元，合計23350萬元，支持蘇北地區16個重點縣（區）和黃橋、茅山老區的草危房改造。有草危房改造任務的市縣和省、市、縣工作隊后方單位，根據實際情況籌措資金，不再下達具體籌資任務。

（二）關于資金管理。由省扶貧辦會同省財政廳、民政廳，制訂草危房改造資金管理辦法，切實加強管理。有草危房改造任務的市縣，在財政部門設立草危房改造扶持資金專戶，實行封閉運行，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和抵扣。嚴格草危房改造扶持資金安排的審批程序，直接兌現到農戶手中，確保改造完成一戶，資金兌現一戶。建立草危房改造資金安排使用月報制度，每月10日前，由駐各縣（區）的省委扶貧工作隊會同縣（區）扶貧辦、財政局、民政局，將改造農戶名單及資金兌付情況分別報省扶貧辦、財政廳和民政廳。對草危房改造資金使用情況，各級審計部門每年要進行專項審計。對弄虛作假、擠占挪用、貪污草危房改造資金的，要依法嚴肅查處，追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、強化組織領導

實施草危房改造，是今后3年要著重抓好的農村五件實事之一。各有關市、縣政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，抓緊制訂方案，落實責任，認真組織實施。各縣（區）要組成由省委扶貧工作隊隊長，縣（區）分管扶貧工作的負責同志，以及扶貧、財政、民政、建設等部門負責人參加的領導小組或議事協調小組，負責草危房改造的組織協調工作，切實抓好各項政策措施的落實，真正做到責任落實，規劃落實，資金落實，措施落實，確保如期完成任務。

省扶貧辦要會同省財政廳、民政廳，每年對重點縣（區）和黃橋、茅山老區的草危房改造情況進行專項檢查，總結推廣先進經驗，及時督促整改存在問題，確保按要求完成改造任務。

以上意見，請認真貫徹落實。

二○○三年八月九日

第二篇：加快推進企業上市工作意見

市政府關于加快推進企業上市工作的意見

各鄉、鎮人民政府，市經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技園管委會，市各有關委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加快推進我市企業上市工作，引導和鼓勵更多企業利用資本市場轉型升級、快速發展、做大做強，結合我市實際，提出如下意見:

一、加快推進企業上市工作的總體思路和工作目標

1、總體思路。堅持以科學發展觀為指導，圍繞全市經濟發展的總體目標和重點工作，完善企業上市工作制度建設，營造良好的企業融資與資本市場發展環境;完善上市后備企業培育機制，不斷提高上市后備企業的數量和質量;健全上市工作服務體系，引導企業搶抓資本市場發展機遇，通過上市融資，在更高起點和平臺上實現跨越式發展。

2、工作目標。2011年到2015年，全市力爭新增上市企業5家，著力打造一批競爭力強、在國內外有一定影響力和知名度的上市企業。

二、加快推進企業上市工作的主要措施

3、完善上市聯席會議制度。建立健全企業上市聯席會議和聯絡員制度，完善企業上市服務體系。市金融辦牽頭負責對全市企業上市工作的統籌規劃、組織協調和指導服務，各相關部門依據自身職能承擔企業上市各項具體工作的對口聯絡和協調服務。

4、強化上市工作目標考核。把企業上市工作列入經濟發展工作目標考核體系，強化工作責任。企業通過資本市場融資并投資本地項目的視同招商引資指標參與考核。

5、加強上市工作宣傳培訓。有針對性地開展多層次、多形式的專題培訓，提高企業的認識水平和業務水平;組織參觀學習，增加企業家的感性認識，樹立企業家上市的決心、信心和恒心，促進企業積極主動上市。各有關媒體要注重資本市場動態及有關工作的宣傳報導，為企業上市創造良好的社會環境。

6、完善上市后備企業資源庫。按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”要求，全市動態保持15-20家上市后備企業、5家重點擬上市企業。重點培育和引導三類企業加快上市步伐，將其及時納入上市后備資源庫:一是符合國家產業發展方向、主營業務突出、產品市場占有率高、經營業績優良的規模型企業、名牌企業;二是產品技術含量高、具有自主知識產權、擁有自主開發核心技術能力、發展潛力大的新經濟模式、高新技術企業;三是產權清晰、經營活力強、具有高成長性的民營中小企業。

7、建立上市后備企業備案制度。對上市后備企業采取企業申報、鄉鎮（園區）和相關部門初審舉薦、市金融辦審核的辦法擇優遴選。上市后備企業要在市金融辦進行備案，建立聯系人制度，及時向市金融辦報告上市進展情況。市金融辦、發改委要定期進行跟蹤培育和重點幫扶上市后備企業，不定期召開上市工作聯席會議成員單位的例會，交流情況，協調指導企業上市工作，推進企業上市工作進程。

8、全面拓寬上市范圍。要積極引導創新型工業企業、農業產業化龍頭企業和現代服務業企業進入資本市場。支持企業因企制宜，選擇合理的上市途徑，堅持境內上市與境外上市并舉，推動符合條件的優勢企業盡快上市。要發揮境內資本市場融資主渠道作用，堅持中小板、創業板上市并重。加強企業境外上市的指導，幫助企業熟悉上市地的市場法律環境和市場規則，引導具備條件的企業到境外市場上市融資。

9、促進企業上市后再融資。廣泛運用各種融資工具，創新融資方式，通過配股、增發、發行公司債券等方式，擴大再融資規模。要以企業上市為平臺，通過整合和重組，集中優質資源，帶動經濟結構調整和產業升級。

10、建立上市工作“綠色通道”。對企業在改制、上市過程中涉及的各項手續和證明，開辟上市“綠色通道”，確定專人負責，特事特辦，形成快速、便捷的服務機制，提高企業改制、輔導和發行上市的效率和成功率。

11、全力做好溝通服務。市金融辦要積極與上級部門和單位溝通聯系，及時掌握資本市場的最新政策導向。各相關部門要切實加強對企業的指導，為處于不同階段的上市后備 企業提供分類服務，對確定的重點上市后備企業要組織專門班子、指定專人進行跟蹤、培育和貼近服務，協助其解決上市過程中遇到的困難和問題。

12、發揮中介機構作用。篩選一批資質好、誠信度高、經驗豐富、執業能力強的證券、會計、法律等中介機構，促進企業與中介機構的有效溝通，為企業提供優質服務，建立資源共享的企業上市服務平臺，減少企業上市風險，降低企業上市成本。建立市政府上市顧問制度，及時為我市上市后備企業“診斷把脈”、做好盡職調查，并提出上市建議和整改方向。

三、加快推進企業上市工作的主要政策

13、上市后備企業在規范重組過程中，涉及辦理房產證、土地證、商標、供水、供氣、供電及通信變更等各項地方性規費，市房管、國土、規劃、建設、工商、供水、供電、電信等有關部門原則上只收工本費，盡快辦理;因歷史原因未辦理產權證并無爭議的，依法補齊權證并列入企業資產，收費項目一律按規定的最低標準征收；涉及資產變更、過戶產生的契稅等稅收（不含營業稅），實行先征收后，地方留成部分由同級財政給予補貼。

14、上市后備企業整體改制為股份有限公司，或有限公司整體變更為股份有限公司，經會計師事務所審計或調整會計記錄產生的凈資產增值，先依法補交企業所得稅后，地方留成部分由同級財政給予50%的補帖；企業成功上市后，由 同級財政再給予50%的補貼。企業因上市需要，對之前所應補繳的增值稅和所得稅，屬地方留成部分的，由同級財政給予50%的補貼；企業上市后，同級財政再給予50%的補貼；補繳數額較大的，實行一事一議。上市后備企業進入上市輔導期后，以前一會計所得稅實繳數為基數，加上一定的增長額（以本全市工業企業所得稅平均增幅計算），當年繳納所得稅超出部分由同級財政給予地方留成部分的補貼。輔導期滿后，由于企業自身原因，5年內仍未上市的，市政府取消補貼。

15、上市后備企業在上市過程中涉及將未分配利潤、盈余公積轉增股本以及股權轉讓而需繳納的個人所得稅，實行先征收后，由同級財政按地方留成部分全額補助給相關利益人。

16、上市后備企業在轄區內投資新建符合國家產業政策的項目，市發改、國土、規劃、建設、環保等部門優先辦理立項預審、轉報或核準手續、優先安排土地使用指標，優先保證水、電、油、運、氣等生產要素。對上市后備企業在股份制改造過程中，原以劃撥方式取得的土地以出讓(或租賃)方式處置的，土地出讓金(租金)按不低于最低價標準核定。土地出讓金一次性繳納有困難的，在首付不低于40%的前提下，允許在一年內分期付清，特殊情況，經市政府同意，可在兩年內分期付清。

17、市政府及相關部門安排的各類專項資金，優先用于 上市后備企業的重點項目。對上市后備企業，在申報國家及省、揚州市各專項扶持資金等方面給予優先支持，對于有指標限制的扶持資金，優先滿足上市后備企業。積極支持上市后備企業申報為高新技術企業，并幫助申報設立省級、國家級工程中心或技術中心。

18、鼓勵上市后備企業積極引進高層次人才。各有關部門要為引進的人才提供方便和服務，要在落戶、人事關系掛靠、子女就學就業、住房安置等方面提供優質方便服務，認真落實市委、市政府人才引進相關政策規定。

19、加大信貸傾斜和融資支持。積極引導金融機構對上市后備企業給予傾斜支持，優先安排貸款，信貸增量優先保證進入輔導期的股份公司的資金需求。協調擔保機構優先為上市后備企業提供貸款擔保。積極引進戰略投資者，推薦和引導創業投資、股權投資等基金重點投向上市后備企業。積極協助上市后備企業通過金融租賃、股權轉讓、發行債券等方式改善財務結構。

20、加大對企業上市財政資金的支持和獎勵。對擬在國內主板（中小板）、創業板上市的上市后備企業，按照上市籌備過程中確定保薦機構、完成改制、輔導驗收、正式申報4個環節分別享受20萬元、20萬元、30萬元、30萬元的補貼，實際補貼額度不超過企業在該階段實際發生的費用支出。

21、擬在境內“新三板”掛牌的企業如果經過確定保薦 機構、完成改制階段，可參照境內上市企業享受上述前兩個環節的補貼內容;完成掛牌的，可參照輔導驗收階段給予一次性補貼30萬元;成功升板后，可參照正式申報階段給予一次性補貼30萬元，實際補貼額度不超過企業在該階段實際發生的費用支出。

22、以上20、21條涉及的上市過程補貼，均不含揚州市級財政給予的補貼。

23、企業在境內外成功上市且募集資金用于本地項目投資的，由市政府按照實際募集資金額給予一定獎勵。獎勵扶持標準為:對募集資金額（扣除成本）在4億元以內的，一次性獎勵100萬元，對募集資金額（扣除成本）在4億元（含）以上的，一次性獎勵150萬元。

24、我市企業在異地“買殼”上市，將上市公司注冊地遷回我市，并且投資項目在我市的，視同改制上市，享受同等獎勵政策。上市公司實現再融資且募集資金用于本地項目投資的，比照新上市企業，享受同等獎勵政策。

25、企業上市補貼和獎勵申報程序。企業依據上市所處階段，提出書面申請，提交相關證明文件和材料，經市金融辦會同財政局審核，報市政府同意后，由市財政局撥付。

26、企業上市過程中遇到的其他政策性問題和涉及到的特殊問題，可以采取“一事一議”、“一企一策”的辦法研究解決。

27、每上市一家企業，市政府給予市上市工作機構10 萬元獎勵。

28、申請上市補貼和獎勵及其他優惠政策的企業，應當據實報送有關材料，對于編制虛假材料騙取政策優惠、上市補貼和獎勵的企業，將追回資金，并追究相關單位和人員法律責任。

以上各項扶持政策及獎勵僅限于總部及注冊地在我市的上市后備企業和上市公司。市政府此前頒布的優惠政策如與本文件有沖突的，以本文件為準。國家、省和揚州市出臺的企業上市優惠政策本意見沒有涵蓋的，同時享受。本意見出臺后，《市政府關于促進企業上市工作的政策意見》（郵政發[2006]68號）、《市政府關于鼓勵和促進企業上市融資工作的意見》（郵政發[2008]50號）同時廢止。本意見自公布之日起實施。

第三篇：江蘇省政府關于推進小城鎮建設加快城鎮化進程的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2000]36號 【發布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于推進小城鎮建設加快城鎮化進程的意見

（2000年3月20日蘇政發〔2000〕36號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是實現我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮建設，加快我省城鎮化進程特提出如下意見：

一、一、圍繞我省城鎮化目標，進一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關于加快小城鎮建設的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮建設步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮為重點大力推進小城鎮建設，使一批小城鎮經濟發展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續協調發展起到了積極作用。圍繞小城鎮建設積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮在內的382個鎮進行了小城鎮戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設用地實行有償使用和完善集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮建設拓寬了路子。撤并規模偏小鄉鎮和撤鄉設鎮工作也在積極穩妥地推進，增強了小城鎮綜合實力，拓展了經濟發展空間。小城鎮建設的加快，推進了我省城鎮化進程。到1999年底，我省城鎮化率達到34．94％，比上年提高了3．44個百分點。實踐證明，發展小城鎮，加快城鎮化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業協調發展，提高群眾工作和生活環境質量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發展的需要；一些地方對撤并規模偏小鄉鎮的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮建設的有關政策尚未全面落實；小城鎮規劃、建設、管理的政策、法規尚不完善，無法可依和有法不依的現象依然存在，等等。因此，各地、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮建設、加快城鎮化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮建設推向新階段。

二、二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮建設

小城鎮建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既要調動各方面積極性加快小城鎮建設，又切忌不從實際需要和可能出發，一哄而起，亂鋪攤子。當前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮的建設和發展。

縣（市）城區是區域中心城市與農村的聯結點，在溝通城鄉之間聯系、協調城鄉均衡發展中發揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區的內涵質量，壯大城鎮綜合實力，強化縣（市）城區在縣（市）域的中心城鎮功能，積極呼應區域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮的發展。在發展縣（市）城區的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮的相互關系，服從區域發展的整體利益。要擴大縣（市）城區的范圍，將條件成熟的周邊鄉（鎮）并入城區，以提高縣（市）城區發展的集聚度，拓展發展空間。市、縣同城地區的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協調和統一，促進市政公用等設施的通用和互補，實現區域基礎設施的共享，避免重復建設。

省政府確定的222個重點中心鎮，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮的發展，使之在規劃、建設、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉鎮發揮較強的帶動作用。重點中心鎮在建設中要堅持把經濟發展放在首位，把鎮區建設與優化農村經濟結構、提升鄉鎮企業水平、大力發展第三產業緊密結合起來，從根本上增強小城鎮的內聚力和輻射力，發揮整體功能，促進城鄉聯動發展。要因地制宜，發揮優勢，選準產業發展方向，努力形成一鎮一業、一鎮一品的特色。要以重點中心鎮作為信息、技術、加工、流通的依托，在農業生產上逐步推行工業化、社會化生產方式，加快農業產業化經營步伐。要引導鄉鎮企業向重點中心鎮相對集中，加快產業、產品結構調整，提高經濟效益和市場競爭能力。要根據一、二產業發展和居民生活的需要，加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險、房地產、文化教育、會計及法律服務等新興三產和智力型三產。要完善公用基礎設施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區和鎮區供水、污水處理、垃圾處理、電網改造、郵電通訊、公用道路等市政設施建設，努力創造良好的社會環境。

三、三、積極穩妥地進行鄉鎮行政區劃調整，為小城鎮集約發展創造條件

對鄉鎮行政區劃進行調整，是合理布局城鎮體系、優化區域發展格局、精簡鄉鎮管理機構的迫切需要，是加快我省城鎮化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩妥地推進。尚未進行鄉鎮行政區劃調整的地方，要在對縣（市）域生產力布局和城鎮體系現狀進行認真分析的基礎上，依據縣（市）域城鎮體系規劃，學習借鑒成功經驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區鄉鎮撤并方案。當前，要著重抓好三種類型的鄉鎮撤并：

（一）調整縣（市）城區的行政區劃，增強縣（市）城區在區域經濟中的輻射功能和帶動作用，重點調整行政區域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮和行政區域面積20平方公里以下的縣城鎮的行政區劃。

（二）根據調優、調大、調強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮的規模調整到位。

（三）加快撤并規模偏小的鄉鎮，重點撤并行政區域面積30平方公里以下或鄉鎮域人口2萬以下的鄉鎮。這項工作時間緊、任務重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關矛盾和問題，確保各合并鄉鎮工作的平穩過渡。

要繼續做好撤鄉設鎮工作。各地要對尚未建鎮的鄉進行全面分析排隊，與鄉鎮行政區劃調整工作統籌考慮，明確發展重點，切實做好撤鄉設鎮工作。省有關部門要在規范程序的基礎上，從簡運作，及時辦理。要切實做好在小城鎮建成區內設立居委會的工作。總的要求是：縣（市）城區內有從事非農產業人口的村委會應設立居委會；所有鎮政府駐地均設立1個以上居委會；已撤銷鄉鎮建制的原鄉鎮政府駐地均設立居委會；在建制鎮（除縣城鎮外）建成區內，至少選擇1個納入建制鎮建設發展規劃的、鄰近鎮政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、四、全面推開戶藉管理制度改革，規范城鎮戶口登記

在繼續抓好原有試點鎮戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區鎮、縣（市）城區、鄉鎮撤并后保留的建制鎮和新設置的建制鎮，今年全面推開小城鎮戶籍管理制度改革。凡在小城鎮有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源，實際居住在小城鎮的人員，均可辦理小城鎮常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮戶籍管理制度改革對于推進小城鎮建設、加快城鎮化進程的重要作用，切實加強領導，認真落實責任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關文件精神，結合本地實際，認真落實進鎮落戶農民土地使用、流轉政策。對一戶在農村只有一處不超過標準宅基地的進鎮落戶農民，可保留土地承包權，并承擔相應的稅費義務；對承包地和自留地，可以繼續耕種，也可以根據自愿的原則，依法轉包他人經營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉入集體經濟組織，按股分紅；對進鎮農民原有土地分紅及福利待遇等，應實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女入學、社會保障等方面優惠政策，吸引更多的農民進鎮參與小城鎮建設。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續，提高工作效率。

要按照《省政府批轉省公安廳關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區要全面啟動投資興辦實業和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經省戶籍管理制度改革領導小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區無地農民撤組轉戶問題。

五、五、繼續深化土地使用制度改革，推動小城鎮建設和發展

在2000年全省非農建設用地計劃中，控制一般鄉鎮增量用地計劃，對縣（市）城區和222個重點中心鎮用地優先予以安排，重點解決小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產業關聯度大、市場前景好的工業企業等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮建設。為緩解部分小城鎮用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調劑。

要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續時予以優先審批，免繳農業重點開發建設資金；凡在本單位已取得合法使用權的土地上按原用途翻建的，免繳農業重點開發建設資金。小城鎮國有存量建設用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉鎮，投資用于小城鎮基礎設施建設。鼓勵集體經濟組織將集體土地的收益用于發展二、三產業，參與小城鎮建設。

要加大小城鎮建設用地有償使用力度。堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，完善供應機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規定可以劃撥供地的項目外，對商業、金融、娛樂、服務、旅游等經營性項目用地，特別是沿街的經營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產開發用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內，除法律規定劃撥供地以外，小城鎮有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮建設資金中的比例。

要完善集體土地使用權流轉制度，為小城鎮建設使用集體土地創造寬松環境。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量、就近方便”的原則進行土地調整交換；允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包、互換、入股、租賃等形式依法流轉；允許集體經濟組織用小城鎮規劃區內已經依法取得的集體非農建設用地，以入股、聯營、租賃的形式興辦企業，進入經營性公益事業和基礎設施項目建設。對222個重點中心鎮，凡使用集體建設用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農村居民點向小城鎮集中，對搬遷至小城鎮的農戶，其建房占用集體土地不超過規定標準面積且原宅基地已復墾的，經縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農業重點開發建設資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮建設投資

針對當前小城鎮建設資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環境整治等公用基礎設施建設，以及規劃編制和信息網絡建設。各縣（市）從鄉鎮收取的城市建設維護稅主要用于小城鎮建設。大中城市每年拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的重點中心鎮建設。金融機構要針對小城鎮建設的特點，改善金融服務，加大信貸投入力度，對符合條件的小城鎮建設項目發放中長期貸款。要在發揮政府資金引導作用的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設。各地要從實際出發，制訂更加開放和優惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，引導社會資金參與小城鎮住宅開發或基礎設施的建設、管理和經營，投資文化、教育、衛生等事業。

要逐步建立小城鎮建設資金良性循環的機制。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順價格關系，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系。對適宜經營性管理的市政公用設施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發、轉讓使用權等形式，盤活基礎設施存量，促進資源優化配置。

要加強對小城鎮建設的服務和支持，進一步改善投資環境。圍繞加強小城鎮建設，各有關部門要進一步轉變職能，加強服務。要簡化審批手續，提高辦事效率，加強信息引導，疏通各種融資渠道。堅決制止重復收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權益。

七、七、規范統計口徑，嚴格按新標準做好城鄉劃分和城鎮人口統計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經濟、社會的發展，城鄉地域、人口、產業結構以及城鎮數量都發生了很大變化，原有城鄉劃分和城鎮人口統計口徑已難以真實反映城鎮化發展水平。為統一城鄉劃分標準，準確反映城鄉實際情況，經國務院批準，去年底國家統計局制定了《關于統計上劃分城鄉標準的規定（試行）》（國統字〔1999〕114號）。根據文件精神，城鎮是指在市鎮建制和行政區劃的基礎上重新劃定的城市和鎮。包括：

（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區轄全部行政區域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區政府駐地和區轄其他街道辦事處地域以及區政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。

（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。

（三）鎮：鎮政府駐地和鎮轄其他居委會地域以及鎮政府駐地建成區所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮地區以外的工礦區、開發區、旅游區、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區按鎮劃定。各地、各部門要結合實際，認真貫徹執行國家統計局的規定，嚴格按新標準劃分城鎮和鄉村，切實做好城鎮人口統計工作，增強數據的準確性、可靠性。

八、八、加強分類指導，切實提高小城鎮規劃建設管理水平

我省地區之間發展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮建設中必須切實加強分類指導。要針對小城鎮不同的發展特色、發展階段和區位條件，制定切合實際的發展目標，采取有針對性的措施。沿江地區在加快發展縣（市）城區的同時要加強小城鎮建設和發展的區域協調，著力解決小城鎮布局分散、規模過小等問題，調整鄉鎮行政區劃，避免重復投資和重復建設，同時，積極完善小城鎮基礎設施，提高城鎮內涵質量，增強集聚、輻射功能。淮北地區要著重加強縣（市）城區的建設和發展，完善職能，增強城區綜合實力，在統籌規劃的前提下，加快鄉鎮行政區劃調整和撤鄉建鎮步伐，推進城鎮化進程。經過多方面的努力，到今年底，沿江地區的城鎮化率要達到40％以上，其中經濟比較發達的地區要達到50％以上；淮北地區城鎮化率要達到30％以上。

要加強規劃修編工作。各地要結合鄉鎮行政區劃調整，完善縣（市）域城鎮體系規劃，及時進行鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮域規劃和小城鎮總體規劃的調整修編。合理確定小城鎮發展空間布局，指導區域基礎設施建設。按照小城鎮和周邊鄉村經濟、社會發展的需要，根據小城鎮自身特點和發展條件，確定發展目標，引導產業布局，合理安排生產、居住、商貿、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮建設的層次和品位，優化小城鎮的人居環境和空間景觀。為了增強重點中心鎮輻射功能，對于建設預留地偏緊的，經省政府批準可適當調整基本農田保護區面積。在大中城市規劃建設用地范圍內的小城鎮，其發展應符合大中城市的總體規劃。要特別注意土地利用總體規劃和小城鎮規劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關基礎設施規劃建設時，要按照有利于支持縣（市）城區和222個重點中心鎮發展的原則，合理布局。各地、各有關部門要切實采取措施，確保小城鎮規劃按期保質完成，今年年底前務必完成222個重點中心鎮的總體規劃修編和審批工作。

要進一步加強小城鎮管理，全面提高物質文明和精神文明建設水平。積極推進教育、文化、衛生等社會事業，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業培訓等服務性行業。堅持走可持續發展的路子，把提高環境質量貫穿于規劃、建設、管理全過程。按規定調整和完善小城鎮建設管理機構，加強培訓，提高管理人員綜合素質和執法水平。適應建設規模擴大和人流增加的新情況，切實加強社會治安綜合治理，為居民提供安全、穩定的生活環境。要重視精神文明建設，加強對進鎮農民的教育和引導，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學文明的生活方式，促進社會文明程度的不斷提高。

推進小城鎮建設，加快城鎮化進程，是關系全省改革開放和現代化建設全局的一件大事。各級政府一定要把小城鎮建設列入重要議事日程，建立責任制，扎扎實實推進這項工作。省各有關部門要發揮職能作用，加強工作指導，幫助協調解決小城鎮建設中的突出矛盾和問題。要密切配合，通力協作，形成推進小城鎮建設的強大合力，為加快城鎮化進程，實現我省跨世紀奮斗目標，作出新的更大的貢獻。

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第四篇：江蘇省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見范文

江蘇省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見

（蘇政發〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業的改革與發展，全面提升建筑業發展水平，實現由建筑大省向建筑強省轉變，現提出如下意見。

一、正確分析建筑業發展形勢，確立新的目標任務

（一）我省建筑業發展面臨著新機遇、新挑戰。建筑業是我省的支柱產業、優勢產業。“十五”以來，經過各級各有關部門的共同努力，全省建筑業發展取得較大成績。建筑業規模持續擴大，結構調整穩步推進，行業改革不斷深化，市場秩序逐步規范，質量和效益顯著提高。全省建筑業增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業總產值突破5000億元。建筑業從業人員380萬人，占城鄉就業人員總數的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數的10%。建筑業的發展和提高，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但建筑業發展中還存在不少問題，主要是建筑企業改革亟待深化，產業結構調整不快，部分建筑企業裝備水平和隊伍素質不高，技術創新能力不強，企業社會負擔較重。“十一五”時期，是我省全面建設小康社會和為率先基本實現現代化奠定基礎的關鍵階段，加快推進建筑業發展，對于促進城鄉建設，帶動相關產業發展，吸納和轉移農村勞動力，加快實現“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發、振興東北老工業基地戰略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業化、城市化進程加快推進，城市基礎設施建設以及房地產業蓬勃發展，國際間生產要素重組和產業加快轉移，為江蘇建筑業發展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業發展也面臨著國內外市場競爭加劇的嚴峻挑戰。全省各級各有關部門要認清建筑業發展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創新意識，奮發努力，扎實工作，不斷提高建筑業發展的質量和水平，推動我省建筑業再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞實現由建筑大省向建筑強省轉變的目標，全面深化建筑企業改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調整產業結構，著力營造良好環境，促進建筑企業做大做強、做精做專，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業持續健康發展。

（三）“十一五”期間建筑業發展目標任務：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業年產值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業改制任務，培育扶持10家以上營業額超過100億元的優勢企業，產業集中度提高到80%以上。全行業專業和多元經營產值占總產值的一半以上，科技進步對建筑業發展的貢獻份額達到30%，國際市場營業額占全國總營業額的12%。

二、加快結構調整步伐，提升建筑企業市場競爭力

（四）重點培育優勢企業。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。打破行業和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業以資產聯結為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業共同開拓市場。促進銀行與建筑企業合作，由銀行為優勢建筑企業提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優勢建筑企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質等級，優化資質結構，引導企業做大做強，爭取有更多的企業進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發展專業企業。調整優化建筑企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精。引導施工總承包企業向專業領域拓展，支持建筑企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優勢專業企業進行重點培育，給予相應的政策扶持。

（六）大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業主管部門對轄區內超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業安全生產與技能培訓。

（七）鼓勵企業開展多元化經營。引導建筑企業充分發揮自身優勢，向關聯度較高的上下游產業延伸，積極拓展經營業務，形成一業為主、多元并舉的經營格局。建筑企業要根據自身資金、技術、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經營。各地政府及相關部門要為建筑企業開展多元化經營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業從事房地產經營。對同時涉及生產和施工領域的建筑企業，按照有關政策繳納增值稅或營業稅。

三、轉變增長方式，推動建筑產業升級

（八）加大科技創新和新技術應用力度。充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技型轉變。各級政府要增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。“十一五”期間，省級有關科技專項資金要積極支持建筑業科技進步。特級建筑企業要建立研發中心，支持骨干建筑企業建立研發中心。對納入國家和省計劃的建筑企業技術研發中心和科研開發項目，按照有關規定給予稅費優惠支持。建筑企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發

費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養和職工教育。積極創新體制機制，完善用人辦法，建立優秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環境，確保人才引得進、留得住，著力培養造就一批高素質的企業家和專業技術人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業項目資助力度，推進建筑業高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發展規劃，創新人才培育機制，探索和建立職業經理人、個人執業制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發展建筑業職業技術教育，開展建筑業職工職業培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

（十）努力提高建筑行業裝備水平。鼓勵大型建筑企業以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內領先的大型機械設備。企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。“十一五”期末，全省建筑行業裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產業升級。將保護環境、節約資源貫穿于建筑工程建設全過程，大力發展節能、節地、節水、節材和智能、綠色環保建筑，走出一條技術含量高、環境污染少、經濟效益好的發展道路，實現經濟、環境和社會效益相統一。不斷推進建筑工業化進程，加大建筑部件工業化生產、工廠化拼裝比重，提高建筑業標準化水平。以信息化改造和提升建筑業，建立管理網絡，提高決策效率，降低生產成本。學習借鑒發達國家建筑業運作模式、設計理念、施工技術、管理體制和規范標準，提高建筑業現代化水平。

（十二）提高建筑業外向型發展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規劃，明確發展目標，引導和扶持更多的建筑企業進入國際建筑市場。省發展改革、經貿、建設、建筑、外經貿、公安、海關、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導企業用好國家和省中小企業開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經濟、社會環境，掌握國際工程承包市場的標準、規范、合同條款，為企業開拓國際市場做好服務。大型建筑企業要通過收購、兼并、參股建筑業科研、設計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業集團。引導建筑企業通過建立擔保基金、在證券市場上市、與投資企業聯姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業與大型國際工程承包商建立戰略聯盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業與國內水利、電力、石化、機械制造等企業廣泛開展合作，積極開拓國際專業工程市場。

四、深化建筑企業改革，增強建筑業發展活力

（十三）繼續深化建筑企業改革。以產權制度改革為核心，加快建筑企業股份制改造，完善法人治理結構，實現企業投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業，要加快股權流轉，理順產權關系，按照區域性、專業化的要求歸并重組子公司，建立規范的母子公司體系。鼓勵總承包企業成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業跨地區、跨行業兼并或參股外地企業。鼓勵已改制的中小建筑企業以產權為紐帶，進行聯合重組，擴大企業規模，有條件的要組建企業集團。鼓勵規模大、效益好、市場信譽度高的企業進入境內外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業產權制度改革。加快未改制國有建筑企業改制步伐，力爭在兩年內完成改制任務。鼓勵采取產權轉讓、增量改制、主輔分離、輔業改制等多種形式，加快推進國有建筑企業改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業和縣以上集體企業，可通過存量資產變現（包括按城市規劃改變存量土地使用性質）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業3年以上的呆壞賬，經中介機構出具鑒證證明并經有關部門認定后，可予以核銷，已經計提并繳納的預繳或流轉稅予以抵繳；對企業經批準核銷、剝離的資產，移交至國資部門指定機構統一處置。

（十五）大力轉換企業經營機制。加快推進建筑業管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設計、施工企業相互聯合，拓展企業功能，完善項目管理制度，逐步發展成為綜合型企業。鼓勵具有勘察設計、施工總承包資質的企業，在資質等級許可范圍內開展總承包相關工程業務。工程總承包企業依照合同約定或經建設單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質量、安全、進度、造價負責。適應國內外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發展工程項目管理企業。

五、加大監管力度，規范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設。加快建立建筑企業等市場主體信用檔案

和企業經理人員、項目經理人員、建造師等執業人員的個人信用檔案，建立健全全省統一的誠信管理體系。探索建立建筑業獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領域反商業賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業主支付擔保制度和建筑設計、施工企業履約擔保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統一規范的建筑工程造價信息系統，及時發布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業主單位必須在規定時間完成審計業務，不得故意拖延審計時間。要規范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導向的工程造價機制。創新建設工程招投標方式，實行綜合最優價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優質優價的具體政策措施，報省政府批準執行。

（十九）規范建筑勞務分包市場。總承包企業與專業分包企業、勞務企業之間須按規定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務分包業務的規范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務分包市場納入監管范圍，防止企業以內部協議取代勞務合同。要完善勞動合同制度，規范勞動用工合同簽約手續，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務分包市場的監管，嚴厲打擊勞務承包人員層層轉包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業安全生產管理。各級建設、建筑主管部門要扎實抓好建筑業安全生產，落實安全生產責任制。嚴格檢查考核建筑企業安全生產條件，對符合法定條件的企業核發安全生產許可證。切實加強建筑業從業人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發建筑企業負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證。積極探索建筑業安全生產長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產標準，制定處置建筑施工安全生產事故應急預案，嚴防重特大傷亡事故的發生。明確建筑市場各方主體的安全生產責任，建設單位須將安全防護、文明施工等必需的經費列入工程造價。建筑企業要嚴格施工現場安全管理，為農民工辦理工傷保險。有條件的地區，要積極探索建筑企業農民工參加醫療保險的辦法。建筑企業用于安全生產的費用，在企業所得稅前列支。

六、加強組織領導，營造建筑業發展良好環境

（二十一）加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業發展，將其納入經濟社會發展規劃和計劃，認真研究解決建筑業改革與發展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業發展和提高。建立建筑業發展考核機制，明確目標，落實任務，加強考核。各級建設、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務公開，提高管理水平，切實做好指導、協調和服務工作。相關部門要密切協作，關心支持建筑業的發展。加強建筑業管理機構建設，理順關系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉和全面履行工作職責。穩定各級建筑業駐外辦事機構，充分發揮其在開拓省外市場方面的服務、協調、管理等作用。

（二十二）規范中介機構的市場行為。積極引導建筑業相關市場中介機構制定自律公約，規范自身行為。有關審計、監理、招標代理等中介機構，要在改革建設工程計費方式、規范工程承發包各方主體行為等方面積極發揮作用。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，加強調查研究，主動為建筑企業提供服務，促進行業自律。（二十三）切實減輕企業負擔。對建筑企業稅收實行分類管理，規范稅收征管行為。根據建筑企業實際利潤水平，確定全省統一的企業所得稅預征率。總承包企業將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業稅。對財務管理規范、賬冊健全的建筑企業，其應扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業，實行核定征收。切實加強建筑業收費管理，規范各類收費行為。涉及建筑業的行政事業性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統籌管理，適當調整建筑施工安全監督管理費征收標準，禁止向建筑企業收取無法律法規依據的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業亂攤派、亂集資。

（二十四）統籌建筑業區域協調發展。按照“一體兩翼”協調發展的工作思路，推進區域建筑經濟優勢互補、共同進步。蘇中地區要充分發揮高等級資質企業數量多、市場開拓能力強的優勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務提供更多的就業機會，為專業施工企業提供更大的市場空間。蘇南地區要在專業工程承包、資本經營、多元化經營上發揮示范作用，形成建筑經濟新的增長極。蘇北地區要加快培育骨干企業，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發展勞務型建筑企業，加大勞務輸出力度，促進建筑業加快發展。

（二十五）維護建筑企業和從業人員的合法權益。嚴格執行國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的政策規定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規范建筑企業農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益。各有關部門要統籌做好建筑業從業人員的權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農民工權益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構筑和諧建筑業。

二○○七年八月二日

第五篇：農村危房改造推進工作會發言

農村危房改造推進工作會發言(精選多篇)農村危房改造推進工作會發言(精選多篇)同志們：

剛才，副縣長就全縣農村危房改造工作進展情況進行了通報，近期，縣委書記對危房改造工程又提出了明確要求，各鄉鎮、縣直有關部門要針對當前工作中存在問題，認真整改，查漏補缺，進一步提高認識，明確責任，強化監管，確保全面完成年初確定的危房改造任務。下面，我就做好農村危房改造工作講三點意見：

一、提高認識，強化責任，切實增強緊迫感和責任感

危房改造工作是政府實施十項民生計劃為民辦的30件實事之一，也是縣委、政府年初確定的39項重點工作。首先要提高思想認識，克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生，更是對各級黨委、政府執政能力的考驗。各級干部要時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，要從主觀上尋求推動工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地講困難、講條件，要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作。二要牢固樹立責任意識，強化時間觀念。各鄉鎮、縣直有關部門主要負責人要切實履行第一責任人的工作職責，把農村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現在距離年初確定”交帳時間“還有一個多月的時間，要爭時間、搶進度、保質量，對安排布置下去的工作再擠、再壓，確保農村貧困戶在入冬前喬遷新居。

二、注重質量、強化監管，全力打造“民心工程”、“精品工程” 質量安全是工程建設的生命，工程項目質量的好壞不僅關系到人民生命財產的安全，同時還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發現個別鄉鎮建房質量不高，擅自降低建設標準，甚至個別農戶用黃泥砌墻，給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強質量意識和精品意識。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作與新農村建設結合起來，統一規劃，統一設計，統一施工，統一要求，統一驗收，嚴格按照規劃設計，精心組織施工，力爭將各項工程建設成為”民心工程“”精品工程“。其次要認真落實目標責任制，各鄉鎮要倒排工期，把任務分工明確到人，工程進度明確到天，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。第三要嚴格責任追究機制。縣民政、建設等部門要加強工程質量監管，如果工程質量出了問題，縣委、政府將嚴肅追究有關責任人的責任，對失職、瀆職或違法違紀的，將從嚴、從重、從快查處，決不姑息。

三、細化措施、狠抓落實，確保各項工作落到實處

目前，危房改造工程已進入沖刺階段，各鄉鎮、縣直有關部門要再揮戰旗、再擊戰鼓，要在確保工程質量的前提下，加快工程建設速度。首先要科學謀劃，統籌安排。當前，自治區50大慶各項籌備工作已進入臨戰狀態，各鄉鎮、縣直有關部門要在做好50大慶各項籌備工作的同時，抓好危房改造工作，做到50大慶和危房改造工作兩不誤、兩促進。二要細化措施、分解任務。各鄉鎮要認真分析危房改造工作中存在的困難和問題，真正拿出幾條推動工作的硬措施。同時建立危房改造工程聯系制度，實行鄉鎮干部包戶推進的工作機制，把工程進度、建筑質量與干部考核掛鉤，形成推動工作的強大合力。三要加強督查，跟蹤問效。縣委、政府督查室要會同民政、建設等部門對各鄉鎮貧困戶危房改造進展情況進行跟蹤督查，對執行不力，進展緩慢的鄉鎮要提出嚴肅批評。縣危房改造領導小組要組成兩個驗收組，對各鄉鎮的危房改造工作進行初驗，做好自治區危房辦的考核驗收的各項準備工作。

同志們，當前正是工程建設的黃金期，危房改造工程也進入了提速、提質、提效的關鍵期，各鄉鎮、縣直有關部門主要負責人要把思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來，在突出抓好自治區50大慶各項籌備工作的同時，認真對照年初確定的各項目標，搶時間，攻難點，以實實在在的工作業績向全縣人民交上一份滿意的答卷。第二篇：在全縣農村危房改造工作動員大會的表態發言 在全縣農村危房改造工作 動員大會上的表態發言 統一思想強化措施 堅決完成危房改造工作任務

中共大布江鄉委員會大布江鄉人民政府（2015年9月1日）尊敬的各位領導，同志們： 根據會議安排，下面我就大布江鄉危房改造工作向大會作個表態發言，不受之處，敬請批評指正。

大布江是我縣的一個山區貧困鄉，交通不便，經濟發展步伐較慢，百姓生活較為困難。據了解，全鄉仍有60%的村民居住在土磚房里。因地處山區，受暴雨襲擊和山體滑波等影響，很多群眾住房破損或倒蹋。為了切實改善這部分困難群眾居住條件，鄉黨委、政府搶抓政策機遇，積極爭取了60戶農村危房改選指標。為了按質、按量、按時完成農村危房改造任務，我們將主要從把好三個“關口”認真抓好落實。

一、嚴把程序審核關

一是按要求確定對象。我們堅持在以優先解決重度危房戶、五保戶、低保戶、殘疾戶和災倒危房戶為前提的同時，對其他特困戶中的無房戶和危房戶自愿重建或改造的，結合我鄉新農村建設、村莊規劃和避險搬遷等項目建設一并進行改造。對不具備條件的嚴格把好關。二是按要求規范程序。對符合危房改造條件的建房戶，我們將嚴格按照“農戶申請、村級評議、鄉級審核、縣級審批”四個步驟，執行好每一個環節，并及時在人口聚集點進行張榜公示，接受社會監督，嚴防優親厚友和徇私舞弊等現象的發生，確保公開、公平、公正。

二、嚴把工程質量關

針對大部分百姓依山而居的實際情況，我們將堅持按照“三避二高一便利”（即避開洪澇區、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發生區，高洪澇線、高平地，選建在飲水、交通便利的地方，避免出現新的困難和安全隱患）的要求選好址、建好房。同時，嚴格按照重建和改造標準的要求，堅持“質量第一、安全第一”的方針，嚴防“豆腐渣工程”，確保生產安全和房屋質量安全，真正建成“放心房”、“滿意房”，決不因任務重、時間緊而放松對工程質量的監管。

三、嚴把竣工驗收關

一是對照步驟抓落實。會后，我們將專題研究、周密部署，制定出切實可行危房改造工作方案，加大宣傳、強化領導、明確責任、硬化措施、任務到人，嚴格按照“單位自查、專項驗收、檢查到戶、綜合考評”四個步驟抓緊抓實。二是對照時間抓進度。11月底我們將堅決完成60戶農村貧困戶危房改造任務，并嚴格按照上級要求爭取早動工、早完成，讓危房戶早入住、早安心，切實把這件暖民心、惠民生，保穩定、促發展的大事抓緊抓好抓出成效。第三篇：關于進一步做好2015年農村危房改造工作的通知 關于進一步做好2015年農村危房改造工作的通知

各市、州、林區住房和城鄉建設委員會，有關縣（市、區）住房和城鄉建設局：省委、省政府高度重視農村危房改造工作，把農村危房改造作為改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要工作來抓，連續三年列為省政府為群眾辦的“十件實事”之一，經過全省上下努力，目前廣大農村困難群眾的居住條件明顯改善，社會反響較好。最近，住房城鄉建設部和我廳對各地農村危房改造工作進行了抽檢，發現在對象確定、面積控制、信息錄入、資金配套等方面還有不規范之處。為把這項德政工程、民生工程、惠民工程做的更好，根據住房城鄉建設部的最新要求和我省的工作安排，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強領導。各地住房和城鄉建設部門要進一步提高認識，統一思想，要把農村危房改造工作納入重要議事日程，制定規劃和實施方案。要充實專班，明確責任，嚴密組織，抓緊抓好。同時要積極爭取當地政府的高度重視和支持，協調發展改革、財政、民政、扶貧、農辦等部門，共同推進農村危房改造工作。

二、進一步嚴把補助對象的審核關。要堅持公平、公正、公開的原則，嚴格補助對象的審核、審批，要把危改指標向居住在d級危房中的困難戶傾斜，決不允許拿指標做人情，切實把有限的補助資金用于經濟最困難、住房最危險的農戶。

三、進一步控制d級危房的改造面積。按照住房城鄉建設部、國家發改委、財政部的通知要求，d級危房的改造面積要控制在40-60平方米以內，但從實地抽查和網上核查來看，去年我省有50%的d級危房改造后的面積超過70平方米。因此，各地今年要從嚴控制d級危房的改造面積，凡是d級危房改造超過兩層的不予驗收，不給予資金補助。

四、進一步嚴把危改質量關。各地要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。地震設防地區要嚴格執行住房城鄉建設部印發的《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村115號）。特別是d級危房改造必須有上下圈梁，防止改成新的危房；縣級住房和城鄉建設主管部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。強化農村建筑工匠培訓，為農村危房改造提供強有力的技術保證。

危房改造完成后，各縣住房和城鄉建設主管部門要聯合有關部門，組織鄉鎮政府和村委會逐戶進行竣工驗收，驗收內容包括改造任務完成情況、改造工程質量、改造檔案建立與管理情況、配套資金使用管理情況、政策的落實情況等。市、州住房和城鄉建設主管部門要會同有關部門根據縣（市、區）上報的驗收情況報告，按一定比例抽查。

五、進一步規范檔案信息管理。網上信息錄入要及時準確，今年將采取實地與網上查相結合，凡有不符合危改政策要求的特別是d級危房改造面積、建筑總投資等重要數據不符合要求隨意錄入的，下將按1：2的比例裁減危改指標。

每月28日之前，各市（州）、林區住房和城鄉建設主管部門要將農村危房改造工作信息和進度情況報送省住房和城鄉建設廳村鎮處。

六、進一步加強資金管理。嚴格落實《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社88號），確保農村危房改造補助資金及時足額落實到位。各級住房和城鄉建設主管部門要會同其它有關部門，定期對資金使用和管理情況進行監督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。要足額安排工作經費，確保農村危房改造組織協調、督促檢查等工作順利展開。

七、進一步籌措危改配套資金。中央財政戶均補助6000元。各級財政要加大農村危房改造補助標準，縣（市、區）財政配套補助戶均不低于2015元。危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔。原則上，c級危房改造補助累計不超過6000元，d級危房改造補助累計不超過30000元，具體每戶的補助標準，由各縣（市、區）政府根據當地實際，按照改造方式等情況具體測算確定。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，統一規劃，將扶貧移民搬遷、殘疾人危舊房改造等與農村危房改造有機銜接，提高資金使用效益。第四篇：在全縣農村危房改造改造會議上的發言 實施農村危房改造提升農民幸福指數 在全縣農村危房改造改造會議上的發言 湘河鎮人民政府鎮長汪裕倉

近年來，湘河鎮黨委、政府堅持把農村危房改造作為改善群眾居住環境、加快城鎮建設進程、建設社會主義新農村的重大舉措來抓，因勢利導，勇于創新，謀求實效，扎實推進，呈現出合力強、部署細、進展快、思路新、亮點多的顯著特點，在具體工作中，我們主要做到了“三個堅持、三個保障”：

一、堅持健全機制，提供堅實有力的工作保障。鎮黨委、政府堅持把危房改造工作作為民心工程來抓，建立健全了領導重視、陽光操作、輿論宣傳“三個機制”，扎實推進危房改造工作順利開展。一是建立領導機制。成立了由鎮長任組長，紀委書記、分管鎮長為副組長，民政、紀檢、信訪等相關人員任成員的危房改造工作領導小組，專門制定了實施意見，層層簽訂目標責任書，明確工作要求、完成時限、責任單位和具體承辦人。成立了規劃設計、建筑工程、技術服務督導、信息宣傳四個工作推進組，實行集中辦公，確保人員、任務、措施、責任四到位。二是建立公開機制。堅持陽光操作，嚴格按照省、市、縣工作要求，做到政策公開、對象公開、程序公開，嚴把對象的準入關，嚴把操作的程序關。對

符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困戶證明、危房照片等有關材料，經村民會議進行民主評議，并予以公示，再報鎮政府初審公示，實行三榜公示，層層把關，確保了公開、公平、公正。三是建立宣傳機制。充分發揮廣播、宣傳車等主陣地作用，大張旗鼓地宣傳農村住房建設與危房改造的目標任務、重大意義、創建成果和先進典型。定期編發簡報，通報情況，表揚先進，督促后進，使農村住房建設與危房改造工作家喻戶曉、深入人心。

二、堅持高點定位，提供科學合理的建設保障。我鎮堅持把規劃擺在農村住房建設的首要位置來抓，聘請專家高點定位，科學規劃，綜合考慮小城鎮和村莊的性質、特色、人口、規模、資源、生態環境等要素，堅持就地取勢，追求村莊和周邊生態環境的和諧統一，堅持做到與工業經濟、旅游開發、農村勞動力轉移、土地集約經營等相結合，科學制定規劃方案，以居住集中地為單位，打破村莊界限，將農村危房改造工作與災后重建、異地移民、生態移民、扶貧移民、新農村建設等項目捆綁實施，整合各類建設資金，采取集中

改造，連片建設和分散建設相結合，目前，湘河村蓮花街40戶危房改造集中安置點的房屋已全部竣工，面上10個村分散建設任務已全部完成，打造了農村危房改造和新農村建設的靚點工程。

三、堅持嚴格把關，提供縝密細致的管理保障。堅持建管并舉原則，嚴把“三個關口”，使項目在建設中規范，在完善中提高。一是嚴把審批關。堅持“量力而行、適度超前”原則，邀請相關部門制定危房改造方案，廣泛征求意見，經鎮村班子、黨員大會、村民代表大會表決通過，方可報批。二是嚴把監督關。堅持“科學論證、規范施工、群眾參與、質量為天”原則，勇于探索，謀求創新，實行民主決策、民主管理、民主監督，有效確保了建設資金有效使用、工程質量優良、項目安全施工，有力助推了農村住房建設與危房改造工作有序開展。三是嚴把質量關。所有危房改造項目堅持實施全程專業監理。工程竣工后，邀請相關部門按照規范標準嚴格驗收，有力確保了工程建設質量，使農民群眾住上了“放心房”。

我鎮雖然在農村危房改造工作中取得了一定成效，但與上級的工作要求和兄弟鄉鎮相比較，還存在很大差距。在今后工作中，我們將堅定抓農村危房改造就是抓經濟、抓發展的理念，堅定突破發展的決心和信心，進一步爭取項目、完善功能、塑造特色、提升品位，以更加堅定的信心、更加扎實的工作，努力實現更大的突破！第五篇：2015年農村危房改造整縣推進工作總結11.30 威寧自治縣2015年農村危房改造“整縣推進”工作總結

2015年，威寧縣在中央、省、地的高度重視下，在縣委、政府的正確領導下，認真貫徹落實省委、省政府，地委、行署有關農村危房改造的方針政策和會議精神，牢牢抓住省委書記栗戰書、省委副書記、省長趙克志在威寧現場辦公提出的威寧農村危房改造“整縣推進”戰略機遇，堅持公平、公正、公開、透明的原則，按照明確目標、加強領導、細化措施、落實責任、整合資源、強化過程管理的工作思路，把農村危房改造“整縣推進”工程列入“威寧試點”首要任務，作為十二五發展戰略的“八大試點”工程之首、“兩年提速”發展的頭等大事，擺上日常工作重要議事日程，做到思想上高度重視、行動上堅決迅速、措施上扎實有力、工作落實上步步到位。通過強力實施農村危房改造“整縣推進”工程 55597戶，切實解決了我縣困難群眾的“住有所居”問題。

一、工作開展情況。

2015年，省、地下達我縣農村危房改造“整縣推進”工程任務為27800戶。截止目前，我縣共計投入中央、省、地、縣財政補助資金23603.06萬元，其中中央和省投入資金18226.06萬元；地區投入資金377萬元；我縣投入資金5000萬元。共啟動農村危房改造“整縣推進”工程55597戶，占省、地下達任務數的200%；竣工47082戶，占省、地下達任務數的169%；搬遷入住47816戶，占省、地下達任務數的 1 172%；“整縣推進”55597戶危舊房應拆除11896戶，現已拆除11666戶，拆除率為98%，占省、地下達2015年應拆除任務的196.1%；家庭檔案信息系統已錄入55597戶，錄入率100%，占省、地下達任務的200%；改造前照片錄入55589戶，錄入率99.9%，占省、地下達任務的199.9%；改造中照片錄入54045戶，錄入率97%，占省、地下達任務的194.4%；改造后照片錄入43682戶，錄入率78.5%，占省、地下達任務的157.1%。

二、主要工作措施。

（一）超前謀劃提前部署。為確保兩年內完成我縣55597戶農村危房改造“整縣推進”任務。2015年10月1日至12月1日，由縣領導帶隊，組織全縣各有關部門到35個鄉鎮對農村危房改造對象進行認真復核，并于2015年10月31日召開縣農村危房改造領導小組專題會議，超前謀劃，精心準備，于12月29日召開了2015年農村危房改造“整縣推進”工程啟動大會，分解下達農村危房改造“整縣推進”任務55597戶。同時成立了五個督查室，對全縣農村危房改造底數清核、對象確認、任務分解、建設質量、工程進度、資金管理、檔案管理等進行巡回包保督查。做到早部署、早安排。

（二）強化領導落實責任。為全力推進農村危房改造“整縣推進”工程，縣委、政府成立了由地委委員、縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，四

大班子領導任副組長，相關部門主要領導為成員的高規格領導小組，切實加強對農村危房改造“整縣推進”工程的協調指揮。成立了縣委辦下屬的正科級全額拔款事業單位生態辦，抽調政治素質高、業務能力強的23名同志充實辦公室力量，為辦公室配齊、配全辦公設備。在工作中，還建立縣四大班子聯系鄉鎮，領導小組成員單位幫扶聯系點，鄉鎮黨政班子包村、干部職工包戶的工作機制，嚴格領導干部工作實績考核制度，強化工作職責，層層落實責任，切實做到人人頭上有任務、個個頭上有指標，形成齊抓共管的工作格局。

（三）強化宣傳落實政策。一是自啟動農村危房改造“整縣推進”工程以來，我縣注重一手抓安排部署，一手抓宣傳發動。共印《威寧自治縣農村危房改造“整縣推進”工程建設明白卡》6萬余份，發放到鄉鎮、村組及廣大群眾中，提高了各級領導干部及廣大群眾對農村危房改造“整縣推進”工程的操作程序、運行機制、建設標準、補助標準等方面的政策知曉率。在電視臺開辟了“農危改、解實困，新農村、暖人心”專欄，強化電視媒體宣傳報道，建立農村危房改造辦公室記者站，配齊宣傳設備，到目前共發出簡報120期。二是為進一步落實政策，我縣出臺了《關于明確縣領導及縣直部門聯系鄉鎮農村危房改造“整縣推進”工作的通知》、《威寧自治縣農村危房改造“整縣推進”工作責任追究辦法》、《威寧自治縣農村危房改造“整縣推進”工作獎懲管理辦法》、《威寧自治縣農村危房改造“整縣推進”實施方案》、《威寧自治縣農村危房改造“整縣推進”工程實施意見》等文件，為農村危房改造“整縣推進”工程順利實施提供了政策性保障。

（四）強化培訓整體推進。全縣農村危房改造“整縣推進”工程啟動后，我縣共組織了2次大型培訓和40多次鄉鎮農村危房改造技術、業務、管理培訓，參培人員達5000多人次。通過培訓，提高了施工技術，規范了業務管理，宣傳了危改政策。隨著工程的不斷推進，我縣不斷完善信訪接待制度，暢通群眾訴求渠道，接受社會、群眾監督，實施陽光操作，做到補助對象、危房等級、家庭類別定性準確，確保工程公開、公平、公正、透明。并嚴格按照一周一報送、一月一考核的工作制度，強化對農村危房改造“整縣推進”的過程管理。為了提前解決群眾住房困難問題，我縣將兩年內應完成的“整縣推進”任務55597戶提前納入2015年全面啟動實施，并要求在今年內完成總任務的85%以上，力爭明年6月份全面完成“整縣推進”任務。

（五）強化督查嚴格考核。全縣設立了5個督查室，并從住建局抽調了8名工作能力強、業務水平高的工作人員支持農村危房改造工程質量監督管理工作，采取定期和不定期相結合的方式，強化月督查工作，及時整改存在的問題。并將農村危房改造“整縣推進”工作納入鄉鎮領導班子、縣直單位領導班子、領導干部“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理進行考核，實行黨、政領導負責制，采取月考核和年 終考核的方式，以月督查結果、信息上報、群眾來信來訪、年終綜合性評價等為依據，實行百分制考核，嚴格兌現獎懲。對在2015年12月30日前100%完成任務、且考核評分為100分的鄉鎮，獎勵20萬元；對在2015年6月30日前全面完成任務的鄉鎮獎勵10萬元；對在農村危房改造“整縣推進”工程實施中存在工作不力、管理不嚴、未按時完成任務、工程質量不合格、出現安全事故、考核綜合性評價定性為不合格的鄉鎮或部門，除按照有關規定追究相關人員的責任外，將嚴格按照《威寧自治縣農村危房改造“整縣推進”工作責任追究辦法》予以問責，對主要領導輕則誡勉談話、重則降職使用。

三、存在的困難和問題。由于我縣同時啟動農村危房改造“整縣推進”55597戶和生態文明家園“黔西北民居”建設62600戶，兩大民生工程涉及面廣、工程量大、要求嚴格，實施過程中難免存在一些困難和問題。一是群眾自籌資金難度大；二是缺乏勞動力和技術工匠；三是建材緊張；四是由于我縣將2015年實施的27797戶提前在2015年啟動實施，需提前墊付中央、省、地、縣財政補助資金21260.95萬元，導致縣財政負擔過重，資金籌集困難。

四、下步工作打算。雖然我縣農村危房改造“整縣推進”工作取得了階段性成效，但離地委、行署和上級部門的要求還有很大差距，下步工作中，我縣將在認真總結2015年工作的基礎上，加大

工作力度，加快工程建設進度，完善檔案資料，確保在2015年6月底前全面完成“整縣推進”工程55597戶，并采取竣工一戶，驗收一戶，完成一個點，驗收一個點的方式，提前組織自查驗收，為省、地區全面考核驗收做好充分準備工作。威寧自治縣生態文明家園建設辦公室 2015年11月30日

農村危房改造推進工作會發言