第一篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(蘇政發(fā)[2002]157號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 157號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

(蘇政發(fā) [2002] 157號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來(lái)，全省各地各部門按照省第十次黨代會(huì)和第三次全省城市工作會(huì)議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)〔2000〕17號(hào)），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營(yíng)城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強(qiáng)。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。推進(jìn)城市化，要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)城市化，既要注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到2005年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個(gè)都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動(dòng)，著力提升都市圈的綜合實(shí)力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。整合社會(huì)資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強(qiáng)城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場(chǎng)配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)于適宜通過市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要全面推向市場(chǎng)，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市政府要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，吸引外資、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營(yíng)，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成“投資―經(jīng)營(yíng)―回收―建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保專款專用，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有法可依、有章可循，對(duì)專營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場(chǎng)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國(guó)有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

鞏固完善近年來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實(shí)施工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)撤消縣級(jí)市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實(shí)行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項(xiàng)污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實(shí)行城市垃圾污水處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）公開招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對(duì)集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，查處非法從事城市公共客運(yùn)、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對(duì)無(wú)證攤點(diǎn)、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，把外來(lái)人口管理納入城市日常管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，努力營(yíng)造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會(huì)公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國(guó)民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個(gè)市民在一生中的各個(gè)年齡段都有受教育的機(jī)會(huì)。積極推動(dòng)城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來(lái)推動(dòng)城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問題。各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○○二年十二月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]36號(hào) 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。為了切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：

一、一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度

去年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項(xiàng)改革，全省在包括222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實(shí)行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動(dòng)員社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34．94％，比上年提高了3．44個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；一些地方對(duì)撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，工作比較遲緩；深化三項(xiàng)改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實(shí)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無(wú)法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確思路，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要圍繞“九五”計(jì)劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實(shí)際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對(duì)縣（市）域的輻射，帶動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是省的重點(diǎn)，也是市、縣的重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對(duì)集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、文化教育、會(huì)計(jì)及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對(duì)縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：

（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。

（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。

（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對(duì)尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)運(yùn)作，及時(shí)辦理。要切實(shí)做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會(huì)的工作。總的要求是：縣（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會(huì)應(yīng)設(shè)立居委會(huì)；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個(gè)以上居委會(huì)；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會(huì)；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個(gè)納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會(huì)改為居委會(huì)，或增掛居委會(huì)牌子。

四、四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時(shí)，對(duì)尚未實(shí)施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對(duì)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實(shí)施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對(duì)一戶在農(nóng)村只有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)；對(duì)承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，或一次性折價(jià)分年補(bǔ)償，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實(shí)行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時(shí)，要制定子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡(jiǎn)化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號(hào)）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動(dòng)投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無(wú)地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。

五、五、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計(jì)劃，對(duì)縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵(lì)實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。

要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級(jí)土地市場(chǎng)由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項(xiàng)目外，對(duì)商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，特別是沿街的經(jīng)營(yíng)性用地，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭(zhēng)在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi)。為鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi)。為簡(jiǎn)化集體土地報(bào)批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級(jí)政府要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，以投資、貼息等方式，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度，對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價(jià)格關(guān)系，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系。對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅(jiān)決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國(guó)有投資的合法權(quán)益。

七、七、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作

隨著體制改革的深化、對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑已難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國(guó)統(tǒng)字〔1999〕114號(hào)）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：

（一）地級(jí)市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（二）縣級(jí)市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會(huì)地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

八、八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對(duì)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時(shí)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能。淮北地區(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。

要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項(xiàng)功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射功能，對(duì)于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和人流增加的新情況，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為居民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。要重視精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)社會(huì)文明程度的不斷提高。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是關(guān)系全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事。各級(jí)政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，建立責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題。要密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(蘇政發(fā)[2002]47號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 47號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-02 【生效日期】2002-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 47號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）發(fā)展提出如下意見：

一、從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展龍頭企業(yè)的重大意義

1.扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來(lái)，我省始終把發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，龍頭企業(yè)取得了較快發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但從總體來(lái)看，龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，綜合實(shí)力還不強(qiáng)；產(chǎn)品加工檔次較低，科技含量還不高；與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，輻射帶動(dòng)作用還不顯著；區(qū)域特色、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，地區(qū)間發(fā)展不平衡等。及時(shí)解決這些矛盾和問題，對(duì)于不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，努力保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定將產(chǎn)生重要的作用。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做好加入世貿(mào)組織后的農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為總抓手的農(nóng)村各項(xiàng)改革正在展開，糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開，尤其是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，積極培育壯大龍頭企業(yè)，有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.進(jìn)一步實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益；有利于開拓農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入；有利于在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是強(qiáng)農(nóng)之舉，富民之道，增效之策。

二、以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，明確發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針和基本要求

4.發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針是：圍繞富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、科技化和外向化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更快更好地發(fā)展，提高我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.發(fā)展龍頭企業(yè)要堅(jiān)持與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)接機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，采取建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、利潤(rùn)返還和入股分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從加工、流通環(huán)節(jié)獲得利益，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。要打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，大力扶持與農(nóng)民有著比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地發(fā)展，使農(nóng)民真正獲益的龍頭企業(yè)。

6.“十五”期間我省龍頭企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，拓展外向，提高競(jìng)爭(zhēng)水平。到2005年，全省列入統(tǒng)計(jì)的龍頭企業(yè)達(dá)到3000家，銷售收入達(dá)1500億元，出口交貨值150億元，其中銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到300家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到30家，龍頭企業(yè)的上市工作實(shí)現(xiàn)新的突破；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值率提高到45%；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，交易額超過10億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到20個(gè)；與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的緊密型利益共同體的企業(yè)占全省龍頭企業(yè)總數(shù)的10%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力明顯增強(qiáng)。

三、壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“火車頭”

7.引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦更多的龍頭企業(yè)。

8.加快龍頭企業(yè)的擴(kuò)張步伐，著力培育一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。“十五”期間，在全省有計(jì)劃地組建5-10家以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，以資本紐帶相聯(lián)接，實(shí)行“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，并在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

9.切實(shí)加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)通過收購(gòu)、控股、劃撥、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃等方式，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)實(shí)行兼并聯(lián)合。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與國(guó)外公司的合資合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券融資等方式吸引國(guó)外資本參與企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造。引導(dǎo)和幫助中小龍頭企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中推進(jìn)形成社會(huì)化分工協(xié)作體系。

10.大力推進(jìn)企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)。將一批具備實(shí)力的龍頭企業(yè)盡早推入資本市場(chǎng)，是我省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。“十五”期間，要爭(zhēng)取3-5家龍頭企業(yè)上市。各地和省有關(guān)部門要選擇一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力顯著的龍頭企業(yè)，按照上市公司的要求，在規(guī)范改制、內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面給予指導(dǎo)和扶持，待條件成熟時(shí)，適時(shí)推入境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。同時(shí)，還要充分利用我省現(xiàn)有的上市資源，通過實(shí)施資產(chǎn)重組，引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)有上市公司涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

11.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要打破所有制、行業(yè)和地區(qū)界限，按照集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、清除無(wú)效資產(chǎn)的思路，推進(jìn)龍頭企業(yè)改制和重組。調(diào)整、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國(guó)有股權(quán)的比重，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工、社會(huì)法人和自然人認(rèn)購(gòu)企業(yè)股份。對(duì)改制不到位、不徹底的龍頭企業(yè)要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)提高改制質(zhì)量，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。到2002年年底，140家省級(jí)龍頭企業(yè)中國(guó)有、集體企業(yè)要全部改制到位。國(guó)有龍頭企業(yè)改制的有關(guān)政策按蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào)文件精神執(zhí)行。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定工作規(guī)則，明確各自職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織和職代會(huì)職能，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，保障職工的民主權(quán)力。

12.加大外向開拓力度，著力提高龍頭企業(yè)的國(guó)際化水平。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)際合作、交流，大力引進(jìn)國(guó)外資本、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和人才，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。建立健全國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系和網(wǎng)絡(luò)，開展多形式、多層次的營(yíng)銷活動(dòng)，積極開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)走出國(guó)門，輸出勞務(wù)、技術(shù)、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通項(xiàng)目，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

13.轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。龍頭企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，盡快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新、資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化勞動(dòng)用工制度改革，建立和完善勞動(dòng)合同管理制度，全面實(shí)行以崗定薪的職工工資分配形式。全面實(shí)行經(jīng)理人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，有條件的企業(yè)積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，試行期股期權(quán)激勵(lì)制度。以節(jié)本增效為中心，狠抓質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)管理，建立ISO9000系列、HACCP等產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的管理和決策水平，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神，提高職工的科技文化知識(shí)和技術(shù)技能水平。

五、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，建立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系

14.加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。龍頭企業(yè)要提足用好技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)，不受比例限制。要加大省、市各級(jí)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。龍頭企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可實(shí)行多元投資主體的項(xiàng)目法人制度，采取參與項(xiàng)目的有關(guān)人員投一塊，企業(yè)投一塊，有關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)一塊的辦法，設(shè)立法人主體，實(shí)行獨(dú)立核算。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以包括科研成果作價(jià)入股在內(nèi)的多種方式持有龍頭企業(yè)的股權(quán)。支持龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與科研機(jī)構(gòu)共同投資組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。提高技術(shù)要素參與收益分配的比例。龍頭企業(yè)可以從技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入中提取一定比例分配給科技人員，企業(yè)股東可從持有的股份中，提取一部分獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提取20%以上獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)科技人員。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制，加速項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加快蘇北星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合申報(bào)的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃等各類科技計(jì)劃在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)支持。

15.建立現(xiàn)代營(yíng)銷體系，加快經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)要注重市場(chǎng)調(diào)查、分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)、使?fàn)I銷工作重點(diǎn)前移。強(qiáng)化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，使競(jìng)爭(zhēng)策略從以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主。要大力發(fā)展網(wǎng)上營(yíng)銷業(yè)務(wù)，將產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。各級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)龍頭企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的扶持力度，支持蘇北舉辦龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)品展銷活動(dòng)。龍頭企業(yè)要推行標(biāo)準(zhǔn)化，樹立品牌、名牌意識(shí)，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量水平和包裝水平。搞好廣告策劃，提高投入效果，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品知名度。

六、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度

16.加大對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政支持力度。從2002年―2005年，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)和科技開發(fā)。省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)資金等都要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。省級(jí)扶持資金確定投向時(shí)，將向蘇北地區(qū)傾斜。市、縣也要根據(jù)自身財(cái)力，集中一定資金用于扶持本地龍頭企業(yè)的發(fā)展。

17.加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)金融信貸扶持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，增加貸款投放。商業(yè)銀行要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率原則上不上浮或少上浮，對(duì)資信好的龍頭企業(yè)可以根據(jù)授信管理的要求核定信用額度，用于收購(gòu)與基地農(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。對(duì)需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸投放。有條件的市可以建立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保基金，采取多渠道籌集、市場(chǎng)化運(yùn)作的形式組建擔(dān)保公司。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，通過持有股權(quán)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)成緊密的利益共同體。

18.落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)龍頭企業(yè)遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年。鼓勵(lì)外資、民間資本、工商資本多渠道投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10%以上（含10%），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，年終經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；龍頭企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。增值稅一般納稅人龍頭企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅。

19.強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)項(xiàng)目的傾斜支持。鼓勵(lì)國(guó)家及省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排龍頭企業(yè)，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)家安排的各類科技開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和安排龍頭企業(yè)參與平等競(jìng)標(biāo)。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目也要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極利用外資，舉辦合資、合作項(xiàng)目，積極為龍頭企業(yè)投資提供項(xiàng)目載體和投資空間，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)投資的信息引導(dǎo)，幫助龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)決策，避免過度重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。幫助龍頭企業(yè)特別是蘇北蘇中地區(qū)的龍頭企業(yè)盡快獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

20.進(jìn)一步創(chuàng)造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好條件。龍頭企業(yè)建立原料基地所需的農(nóng)用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、出租等方式流轉(zhuǎn)獲得，因發(fā)展所需的非農(nóng)用地指標(biāo)可優(yōu)先安排，列入省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)用地計(jì)劃由省國(guó)土部門單獨(dú)下達(dá)各地。龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按蘇價(jià)工〔2000〕346號(hào)文件界定的范圍享受農(nóng)用電價(jià)格。龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水由所在地縣（市）級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際用水量，合理核定用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水繼續(xù)減半征收水資源費(fèi)。國(guó)家及省重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮奶制品）原料或產(chǎn)品，由有關(guān)部門提供便利。

21.鼓勵(lì)區(qū)域性專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。專業(yè)協(xié)會(huì)按《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記，專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，由工商部門辦理企業(yè)登記，其余暫按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記。專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品（范圍按財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)、〔1995〕52號(hào)文件規(guī)定界定），按稅法規(guī)定免征所得稅和增值稅。省級(jí)重點(diǎn)培育50家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)。

七、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

22.為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力。省里在繼續(xù)抓好140家省級(jí)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)與考核的基礎(chǔ)上，突出扶持50家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。各市、縣（市）都要根據(jù)實(shí)際情況，確定一批骨干企業(yè)給予扶持。對(duì)龍頭企業(yè)在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)、創(chuàng)牌上，要提供周到的服務(wù)。要從農(nóng)戶和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、招商引資（智）、舉辦展銷會(huì)、培訓(xùn)等形式，及時(shí)提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)，搞好行業(yè)自律，減少同類產(chǎn)品無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)造成不必要的損失。堅(jiān)決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行清理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和各種攤派。新聞單位要加大對(duì)龍頭企業(yè)的宣傳力度，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的知名度。

23.加強(qiáng)南北對(duì)口交流與合作。拓寬交流渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，以項(xiàng)目帶資金、帶技術(shù)、帶人才等重要形式，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流。以蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北擴(kuò)散，蘇北勞動(dòng)力向蘇南輸出的“雙向轉(zhuǎn)移”為重要內(nèi)容，把掛鉤幫扶與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；蘇北地區(qū)要主動(dòng)接受蘇南地區(qū)的輻射，以更加開放的觀念、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的環(huán)境，主動(dòng)吸引蘇南項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才更多地進(jìn)入。

24.加強(qiáng)對(duì)發(fā)展龍頭企業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策問題。各市、縣和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的具體政策措施和實(shí)施方案。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)研究新情況、解決新問題，努力將我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

二○○二年四月二日

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第四篇：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段。“兩港”建設(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國(guó)際醫(yī)藥園區(qū)等國(guó)家級(jí)、市級(jí)重大 項(xiàng)目的啟動(dòng)，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬(wàn)人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬(wàn)人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬(wàn)，預(yù)見2010年將達(dá)30萬(wàn)；正待啟動(dòng)的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測(cè)也將達(dá)40萬(wàn) 人口。然而，與此同時(shí)南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會(huì)穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀、特點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源為398420人，使用勞動(dòng)力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動(dòng)力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測(cè)算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個(gè)勞力，那么在農(nóng)村勞動(dòng)力總量中的166749個(gè)務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動(dòng)力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力110983人。

在這些剩余勞動(dòng)力中，有8．16萬(wàn)人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級(jí)技能者占1.96％，初級(jí)技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無(wú)技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬(wàn)多剩余勞動(dòng)力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對(duì)農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無(wú)法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計(jì) 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長(zhǎng)久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來(lái)源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對(duì)下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力251867人，占勞動(dòng)力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動(dòng)力199307人，占勞動(dòng)力總數(shù)的54％，下降了19個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高。近年來(lái)，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動(dòng)用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時(shí)，更多地招錄價(jià)廉外來(lái)勞 動(dòng)力，以此增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全區(qū)每年減少2萬(wàn)畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來(lái)，越來(lái)越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個(gè)生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實(shí)際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費(fèi)改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動(dòng)力為了生計(jì)，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬(wàn)元(90年不變價(jià)，下同)增加到196149萬(wàn)元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬(wàn)元增加到3387141萬(wàn)元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來(lái)也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場(chǎng)矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級(jí)僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的機(jī)制

1.政府管理機(jī)制尚未理順。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心，農(nóng)村勞動(dòng)力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對(duì)欠缺。

2.政府責(zé)任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級(jí)政府的考核 體系。這就帶來(lái)了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項(xiàng)目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號(hào)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動(dòng)力的統(tǒng)一管理的市場(chǎng)體系；社區(qū)性勞動(dòng)服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動(dòng) 力開放；社會(huì)性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，當(dāng)作落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機(jī)遇，加快解決速度。

（二)強(qiáng)化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號(hào)文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動(dòng)，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實(shí)施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動(dòng)部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會(huì)各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)和社會(huì)保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級(jí) 政府管理勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要從以下兩點(diǎn)著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點(diǎn)高、能級(jí)大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的重量級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)做好錯(cuò)位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時(shí)，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對(duì)實(shí)體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 同時(shí)，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)能力較強(qiáng)，在緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機(jī)遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的空間。

(四)建立、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心要與區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動(dòng)力的主導(dǎo)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和整體素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，推廣訂單式培訓(xùn)。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第五篇：蕪湖市關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見

關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見

推進(jìn)城市化是新形勢(shì)下擴(kuò)大有效需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速率先崛起的重要途徑。為加快蕪湖城市化進(jìn)程，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，特提出如下意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以加速農(nóng)村人口城市化和大力引進(jìn)人才為重點(diǎn)，以提升居民生活品質(zhì)為根本，全面優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷提高蕪湖在皖江發(fā)展軸的首位度，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、社會(huì)文明的現(xiàn)代化濱江大城市。

2、主要目標(biāo)

到2015年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

城市綜合承載力明顯提升。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，中心城區(qū)實(shí)有人口超過170萬(wàn)人，各縣城實(shí)有人口超過15萬(wàn)人，城市化水平超過70%。城市空間形態(tài)更加優(yōu)化，中心城區(qū)“東擴(kuò)、南進(jìn)、中提升”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三縣縣城產(chǎn)業(yè)集聚度和人口集中度進(jìn)一步提高，中心鎮(zhèn)合理發(fā)展，基本形成“一個(gè)中心、三個(gè)副中心、若干重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城市生態(tài)系統(tǒng)保持良好，文明狀況極大改觀。

城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全市GDP超過2400億元，全社會(huì)R&D投入占GDP比重超過3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過40%。支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制造業(yè)基地、寧漢間區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。

城市區(qū)域輻射力更加強(qiáng)勁。蕪馬同城化發(fā)展步伐加快，與南京都市圈、武漢城市圈等的合作不斷深化，立足皖江、面向長(zhǎng)三角、帶動(dòng)周邊、輻射省外，在皖江城市帶的核心地位進(jìn)一步鞏固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超過6000億元，城市人口達(dá)到300萬(wàn)人，城市化水平超過80%。

3、基本原則

堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益作為加快城市化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成安居樂業(yè)的市民，讓更多的人享受現(xiàn)代文明成果，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)城市化的根本動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，著力形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、工業(yè)化與城市化相互帶動(dòng)，致力建設(shè)宜業(yè)城市。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等價(jià)值導(dǎo)向，形成科學(xué)合理的能源資源利用體系，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，致力建設(shè)生態(tài)城市。

堅(jiān)持改革開放。全面推進(jìn)土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等綜合配套改革和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，大力開展招商引資和招才引智，以改革擴(kuò)大開放、以開放深化改革，引進(jìn)增量、激活存量、做大總量，致力建設(shè)開放城市。

堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，全方位推動(dòng)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和綜合創(chuàng)新，讓一切發(fā)展的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的活力充分涌流，致力建設(shè)創(chuàng)新城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以確權(quán)為保障，把加快城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)六個(gè)一體化”，致力建設(shè)和諧城市。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，形成有利于城市化的空間布局

4、完善規(guī)劃體系。以遠(yuǎn)景目標(biāo)500萬(wàn)人口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)城市。修訂城市總體規(guī)劃，修編全市土地利用總體規(guī)劃，出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，完善各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”，形成全面覆蓋、科學(xué)引導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

5、明確功能定位。堅(jiān)持市域一體、統(tǒng)籌兼顧、組團(tuán)發(fā)展。中心城區(qū)以中江大道為樞紐形成城中、城北、城南、城東、三山五大組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。三個(gè)副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道形成灣沚、繁陽(yáng)、籍山三大組團(tuán)，灣沚組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，繁陽(yáng)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)，籍山組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分別建成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市未來(lái)新城區(qū)。

6、促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮核心和龍頭作用，主動(dòng)與周邊城市進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作。堅(jiān)持區(qū)域間交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)蕪馬同城化發(fā)展；通過蕪湖長(zhǎng)江大橋及規(guī)劃中的過江通道實(shí)現(xiàn)對(duì)接江北路網(wǎng)，推動(dòng)皖江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

7、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新規(guī)劃理念，放開設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立健全公眾參與規(guī)劃、評(píng)估規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施等制度體系，提高規(guī)劃整體水平。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，積極引入第三方參與規(guī)劃驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)督，堅(jiān)決整治和糾正違規(guī)違法建設(shè)行為。

（二）壯大經(jīng)濟(jì)總量，形成推動(dòng)城市化的強(qiáng)大動(dòng)力

8、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽車及零部件、材料、電子電器三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、專業(yè)大市場(chǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)區(qū)域中心城市。

9、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以專業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理布局皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)蕪湖高新區(qū)、蕪湖機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)設(shè)施共同規(guī)劃、同步建設(shè)，使各類園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地，又是科學(xué)發(fā)展的美麗新城。

10、實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民。著力打造皖江區(qū)域政策最優(yōu)、活力最強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)高校畢業(yè)生、企業(yè)科研人員、下崗人員、農(nóng)村種植專業(yè)戶、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等各類創(chuàng)業(yè)主體扶持力度，加快創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等載體建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)改善城鄉(xiāng)居民生活。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成支撐城市化的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

11、構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造以高等級(jí)航道、高速鐵路、高速公路、航空為主的對(duì)外快速客貨運(yùn)通道，建設(shè)立體交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)直達(dá)南京祿口機(jī)場(chǎng)高速、蕪雁高速、銅南宣高速、徐黃高速、蕪湖長(zhǎng)江公路二橋建設(shè)，逐步形成以蕪湖為中心的區(qū)域高速

公路網(wǎng)；以高速鐵路、鐵路既有線路擴(kuò)能改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鐵路“四快四擴(kuò)一加強(qiáng)”工程，推動(dòng)銅南宣鐵路建設(shè)，形成覆蓋全域的鐵路網(wǎng)，鞏固和提升蕪湖在全國(guó)的鐵路樞紐地位；開工建設(shè)青弋江分洪道，加快推進(jìn)蕪申運(yùn)河建設(shè)及漳河、青弋江、荊山河航道整治，加快重要港口和專業(yè)碼頭建設(shè)，逐步形成通江達(dá)海的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

大力推進(jìn)城市暢通工程，拉開城市框架，打通中心城區(qū)交通擁堵的瓶頸路口路段，加快區(qū)域道路微循環(huán)系統(tǒng)改造建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。制定重要路段和重要路口立體交通建設(shè)計(jì)劃，加快建成一批重大交通項(xiàng)目。大力發(fā)展公共交通，研究、規(guī)劃城市輕軌等快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)和車型結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行。

12、完善公用設(shè)施。加大投資力度，完善供水、供電、供氣、信息、通訊、污水和垃圾處理等配套設(shè)施，建成以全面實(shí)現(xiàn)電氣化和普及民用燃?xì)鉃楹诵牡默F(xiàn)代化能源供給網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市供水體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快改造建設(shè)城市污水管網(wǎng),提高城市截污能力，主城區(qū)形成比較完善的城市污水處理系統(tǒng)，城市生活污水集中處理率達(dá)85%。完善垃圾處理費(fèi)征收制度，加快城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾集中收集處理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%。強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，保持大氣環(huán)境二級(jí)以上天數(shù)大于95%。加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，建設(shè)“數(shù)字蕪湖”。

13、整治生態(tài)環(huán)境。依托河流、湖泊、森林等自然景觀，建設(shè)一批精品工程和標(biāo)志性建筑，著力打造具有濱江山水園林城市風(fēng)格和徽文化特色的人文環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)保興垾綜合治理，建設(shè)龍窩湖、黑沙湖、大陽(yáng)垾濕地公園，完成環(huán)赭山、神山公園、中央公園、汀棠公園、體育生態(tài)公園、扁擔(dān)河、鳳鳴湖、南塘湖等景觀改造工程，建設(shè)若干城區(qū)大型生態(tài)林地。將蕪申運(yùn)河、青弋江、漳河航運(yùn)功能與環(huán)境景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái),提升和強(qiáng)化運(yùn)輸、文化、旅游、生態(tài)、休閑、商貿(mào)、居住等功能，使河道兩岸成為綠色生態(tài)帶和黃金景觀帶。大力實(shí)施綠化美化亮化工程，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%、人均公共綠地面積達(dá)10平方米。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，形成匹配城市化的公共服務(wù)

14、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)效能建設(shè)，提高服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，提高審批效率。進(jìn)一步下放市級(jí)管理權(quán)限，探索將部分縣級(jí)管理權(quán)限向鎮(zhèn)級(jí)延伸。進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”行為，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立完善投資環(huán)境評(píng)議制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴制，著力營(yíng)造商務(wù)成本較低、辦事規(guī)范高效、服務(wù)成龍配套的投資環(huán)境。推進(jìn)司法建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，彰顯公平正義。加快建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，著力建設(shè)“信用蕪湖”。

15、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視特殊教育，推行社區(qū)教育，提升高等教育，努力構(gòu)建社會(huì)化開放性終身教育體系。合理規(guī)劃職教機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成安徽（蕪湖）職業(yè)教育基地。加快推進(jìn)符合條件的專科院校升級(jí)為本科院校，到2015年高校在校生規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人，打造皖江地區(qū)高等教育中心。深化教育體制改革，切實(shí)落實(shí)民辦教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步完善外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取形成若干個(gè)在全省影響較大、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)療集團(tuán)，打造皖南醫(yī)療中心。積極鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極推行國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售。認(rèn)真開展建立居民健康檔案等9項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)重大傳染病防治，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)新模式。

17、提升文化品位。推行“民辦公助”等多種方式加大投入，完善城市文化功能，建設(shè)博物館、大劇院等文化設(shè)施，努力形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、歷

史遺址、名鎮(zhèn)名街名建筑的保護(hù)和開發(fā)，完成蕪湖古城建設(shè)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化。積極活躍市民文化生活，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦各類文化活動(dòng)載體，廣泛開展豐富多彩、格調(diào)高雅的文化活動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建文化示范街道（社區(qū)）。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝演出、影視傳媒和文化旅游等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育實(shí)力較為雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、影響力較大的文化企業(yè)，不斷提高城市軟實(shí)力。

18、引進(jìn)和培養(yǎng)人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才、社會(huì)工作者等五類人才隊(duì)伍。圍繞文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，大力實(shí)施“1111”（10個(gè)行業(yè)帶頭人、1000萬(wàn)元項(xiàng)目資金、1000平方米用房、1000萬(wàn)元擔(dān)保資金）人才引進(jìn)計(jì)劃。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，制定實(shí)施“千名產(chǎn)業(yè)振興人才計(jì)劃”，培育形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，打造區(qū)域性人才高地。

（五）深化各項(xiàng)改革，形成促進(jìn)城市化的體制機(jī)制

19、開展農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以土地整治為主抓手，以確權(quán)為保障，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減”掛鉤為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民合法利益為核心，整合涉農(nóng)資金，突出抓好中心村、大村莊集中連片建設(shè)及村莊土地整村整治推進(jìn)工作，力爭(zhēng)到2015年，全市置換4萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地。充分尊重農(nóng)民意愿，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，積極推進(jìn)“雙置換”工作，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房，加快農(nóng)民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住證和“一證通”制度，實(shí)行城市人口以戶籍人口管理為主向以實(shí)有人口管理為主轉(zhuǎn)變，落實(shí)居住人口同城同待遇。進(jìn)一步改革和理順戶籍管理制度，放寬城市落戶條件，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生在蕪湖安家落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變成城市居民。

（六）切實(shí)改善民生，形成共享城市化的和諧局面

21、完善就業(yè)保障體系。加強(qiáng)公益性崗位規(guī)劃和開發(fā)，加大就業(yè)援助力度，解決被征地“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、城鄉(xiāng)“低保家庭”等群體就業(yè)難題。建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平等充分就業(yè)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)時(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。戶口遷入蕪湖的外來(lái)人口，都可以參加城市居民保險(xiǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，合理安置農(nóng)轉(zhuǎn)居人員。鼓勵(lì)多種投資主體興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)援助、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。

22、強(qiáng)化住房保障。編制2010－2015年住房建設(shè)規(guī)劃，建立合理的住房供給體系，滿足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住條件，城市人均住房使用面積達(dá)27平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，推介城市優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城市知名度。加大拆遷安置房、廉租房、藍(lán)領(lǐng)公寓等保障性安居工程資金投入，確保到2015年完成廉租住房建設(shè)129萬(wàn)平方米、配建廉租公寓10萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決全市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題、基本完成農(nóng)村危房改造、基本滿足外來(lái)務(wù)工人員和初始就業(yè)者等住房困難群體的住房需求。積極開展人才專項(xiàng)用房建設(shè)，為外來(lái)人才和創(chuàng)業(yè)者提供住房保障。

23、抓好城市建設(shè)改造。大手筆建設(shè)城東新區(qū)，爭(zhēng)取2年打好基礎(chǔ)、3年初見成效、5年建成為生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。沿長(zhǎng)江南路、中江大道南段加快城南片、臨港片建設(shè)，打造山水秀美的城市新亮點(diǎn)。加大舊城改造力度，3年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造，著力打造環(huán)境優(yōu)越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（七）提高管理水平，形成保證城市化健康發(fā)展的合力

24、改進(jìn)城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方針，不斷完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制，強(qiáng)化城市管理職責(zé)分工，明確公共設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全決策協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、社會(huì)參與、考核監(jiān)督等城市管理統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制。加大市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道養(yǎng)護(hù)等行業(yè)改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推向市場(chǎng)。建立預(yù)防查處違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行城市違法建設(shè)“零補(bǔ)償”政策。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理信息化、規(guī)范化。加強(qiáng)技防設(shè)施、治安輔助力量建設(shè)，開展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保群眾安全感逐年提高、滿意率達(dá)90%以上，打造“平安蕪湖”。

25、建設(shè)新型社區(qū)。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)居民自治，加大居務(wù)公開力度，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與，形成推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的整體合力，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的居民家園。

26、創(chuàng)建文明城市。深入持久地開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾衛(wèi)生防病能力和健康水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德教育，大力開展“講文明、樹新風(fēng)”等各類主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾的城市意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提升城市文明程度，確保公共文明指數(shù)考核達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取成為全國(guó)文明城市。

三、保障措施

27、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市加快城市化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣區(qū)政府要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，研究制定加快城市化進(jìn)程的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，精心做好各項(xiàng)工作。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市化工作中遇到的各種問題。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全加快城市化進(jìn)程相關(guān)決策規(guī)則和程序，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會(huì)公示與聽證等制度。

28、加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，強(qiáng)化對(duì)蕪湖城市的宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)城市建設(shè)發(fā)展中的先進(jìn)典型，增進(jìn)全市上下對(duì)新型城市化的共識(shí)，營(yíng)造推進(jìn)城市化進(jìn)程的濃厚氛圍。

29、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。建立能夠反映蕪湖城市化實(shí)際水平的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)資源利用效率的考核力度，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。縣區(qū)政府要把管轄區(qū)域的城市化工作列入任期重要目標(biāo)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，跟蹤考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。