第一篇：關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案的通知---大政發(fā) [2012] 43號

大政發(fā) [2012] 43號

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二〇一二年七月二十三日 大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案

為貫徹落實《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》，推動全域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)一體化發(fā)展，基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。

一、推進(jìn)全域城市化總體要求

1．基本要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市委十屆七次會議精神，按照以人為本、尊重自然、均衡發(fā)展、重點突出、逐步推進(jìn)的原則，深入實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局，加強城市組團(tuán)和功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市化發(fā)展水平，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。

2．主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，以“四大城市組團(tuán)”為依托、以“兩核七區(qū)九節(jié)點”為支撐的城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與人口聚集區(qū)融合發(fā)展的新格局基本形成。經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入同步增長，城市化率大幅提高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本消除，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域城市化發(fā)展格局。

第一階段目標(biāo)（2012年—2015年）

城鎮(zhèn)人口比重達(dá)75%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口15萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)56%，新增勞動力受教育年限達(dá)14.7年，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3人，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2.4萬元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于34.1%和35.6%。

第二階段目標(biāo)（2016年—2020年）城鎮(zhèn)人口比重達(dá)80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)60%以上，新增勞動力受教育年限達(dá)15年以上，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3.2人以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于31.0%和32.6%。

3．總體布局

未來全域城市化將形成如下發(fā)展格局：

——國土空間發(fā)展格局。依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ沂袊量臻g劃分為城市與工業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)）、城市與工業(yè)重點發(fā)展區(qū)（重點開發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)保留區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)（限制開發(fā)區(qū)）。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。基于“綠色低碳”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以黃、渤海兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、以北部生態(tài)旅游區(qū)為輔助的“兩岸一帶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。以主要丘陵山地以及之間的林地、農(nóng)田等為基礎(chǔ)，構(gòu)建貫穿南北的生態(tài)控制中脊，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林地、農(nóng)田為依托，建立連接?xùn)|西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，形成“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態(tài)格局。

——城鎮(zhèn)與人口發(fā)展格局。以南部主城區(qū)為主，按照“一軸兩翼”向北拓展城市空間，形成以“四大城市組團(tuán)”為依托、以 “兩核七區(qū)九節(jié)點”為支撐的城鎮(zhèn)與人口發(fā)展格局。兩核，即主城區(qū)和新市區(qū)；七區(qū)，即長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長山島；九節(jié)點，即獐子島鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)和仙人洞鎮(zhèn)。

二、完善全域城市化發(fā)展格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全域城市化發(fā)展要求，在提升主城區(qū)城市功能的基礎(chǔ)上，以完善新市區(qū)城市功能為重點，以“七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，以“九節(jié)點”的公共服務(wù)建設(shè)為拓展，有重點、有步驟地推進(jìn)全域城市化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

1．主城區(qū)組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

主城區(qū)組團(tuán)重點提升城市功能和發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)功能一體化。加快創(chuàng)新發(fā)展和城市管理，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。在保持主城區(qū)人口規(guī)模適度增長的基礎(chǔ)上，中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)重點提升城市化發(fā)展質(zhì)量；甘井子區(qū)和高新園區(qū)基本消除半城市化；旅順口區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率達(dá)95%。

實現(xiàn)措施：

——研究制定主城區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，在交通、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)要提升生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)聚集高端服務(wù)業(yè)的功能，不斷增強城區(qū)對外輻射功能，帶動其他區(qū)域加快城市化進(jìn)程。

中山區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，強力推進(jìn)重點項目建設(shè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升集聚效應(yīng)。重點建設(shè)大連金融服務(wù)區(qū)、CBD商務(wù)功能區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、生態(tài)宜居功能區(qū)、高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)和旅游觀光功能區(qū)。

西崗區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、一二九街國際商務(wù)區(qū)、奧林匹克高端商貿(mào)區(qū)、香爐礁物流園區(qū)、大連都市科技園區(qū)等高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提高招商引資的質(zhì)量和規(guī)模，著力推動全域功能化，提升資源配置能力，加快建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的品質(zhì)城區(qū)”。

沙河口區(qū)，重點建設(shè)和完善星海灣金融商務(wù)區(qū)；高效率推進(jìn)西安路二期開發(fā)改造；啟動總部經(jīng)濟(jì)園、設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和軟件信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

——甘井子區(qū)、高新園區(qū)和旅順口區(qū)要依托中心城區(qū)，拓展城市功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小與中心城區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等領(lǐng)域的差距，切實解決涉農(nóng)街道的半城市化問題。優(yōu)先發(fā)展具有前瞻性和引領(lǐng)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

甘井子區(qū)，以大項目建設(shè)作為主攻方向，以“兩城四區(qū)”為載體，重點建設(shè)具有時代特色的大連生態(tài)科技創(chuàng)新城和北部城市中心體育新城；建成大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、西城國際旅游商務(wù)區(qū)、中華路中央商務(wù)區(qū)和空港商務(wù)區(qū)。加大社會民生事業(yè)投入力度，繼續(xù)實施“新居工程”，為加快解決主城區(qū)半城市化問題提供示范。

高新園區(qū)，充分發(fā)揮對創(chuàng)新型城市建設(shè)和全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，按照“一帶多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和若干個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，打造世界級的軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的核心功能區(qū)、世界一流的創(chuàng)新型特色高新園區(qū)。加大財政投入力度，解決半城市化問題。

旅順口區(qū)，加快建設(shè)西北部臨港新城、旅游休閑度假城、科技創(chuàng)新城、歷史文化名城、生態(tài)宜居城和花卉之都，打造綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色新城。高水平建設(shè)綠色食品工業(yè)園和蔬菜批發(fā)市場，建設(shè)面向東北腹地的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。加強太陽溝歷史街區(qū)保護(hù)、開發(fā)和利用。加大財政投入，提升公共服務(wù)水平。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

第二階段目標(biāo)：

打造具有輻射引領(lǐng)作用的現(xiàn)代化主城區(qū)，人口規(guī)模保持在290萬左右。居民享有的公共服務(wù)水平大幅提高。甘井子區(qū)、高新園區(qū)和旅順口區(qū)的公共服務(wù)水平與中心城區(qū)基本一致。實現(xiàn)城市功能一體化、居住城區(qū)現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化、居住環(huán)境生態(tài)化。城市建設(shè)和管理達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。旅順口區(qū)城市化率達(dá)到98%以上。

實現(xiàn)措施：

加快主城區(qū)功能整合，實現(xiàn)城區(qū)一體化發(fā)展。進(jìn)一步提高城市管理水平，打造現(xiàn)代化城區(qū)。

積極開展綠色城區(qū)建設(shè)。建設(shè)綠色公共服務(wù)設(shè)施和綠色生活設(shè)施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使空氣更清新、出行更便利、生活更舒適。

2．新市區(qū)組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

新市區(qū)組團(tuán)重點提高城市化發(fā)展水平，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的城市人口規(guī)模分別達(dá)100萬人、50萬人和15萬人。進(jìn)一步發(fā)揮新市區(qū)體制機制優(yōu)勢，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能顯著提升，成為國家級對外開放新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國際濱海旅游度假區(qū)和生態(tài)宜居的新城區(qū)。

實現(xiàn)措施：

——金州新區(qū)作為新市區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要加快金州城區(qū)與開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，加速推進(jìn)“一極、兩區(qū)、三城、四大基地”建設(shè)，提升城市功能和國際化水平，打造全域城市化的示范區(qū)。以小窯灣國際商務(wù)區(qū)和金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點，加快 “十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)” 建設(shè)，吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，集聚城市人口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城市化互動發(fā)展。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

——普灣新區(qū)作為新市區(qū)建設(shè)的核心，要加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城市功能，提升社會保障能力和水平，提升對高端服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端人才的聚集能力，打造生態(tài)宜居區(qū)和未來行政文化中心。拓展區(qū)要依托普蘭店城區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)和安波旅游度假區(qū)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；中部和北部地區(qū)重點加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動農(nóng)村人口向域外轉(zhuǎn)移。加快普灣新區(qū)和拓展區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

——保稅區(qū)要依托開放水平高、政策功能全的優(yōu)勢，繼續(xù)占據(jù)和發(fā)展對外開放的制高點，擴(kuò)大和提升對外服務(wù)功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，切實解決農(nóng)轉(zhuǎn)居的就業(yè)和社會保障問題，為推進(jìn)全域城市化提供示范。加快推動由政策功能區(qū)向政策和產(chǎn)業(yè)相疊加的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。推動汽車、物流、城區(qū)三方面共同發(fā)展，重點建設(shè)大連汽車物流城、東北亞重要國際能源港、大連東北亞重要國際航運中心和國際物流中心的核心功能區(qū)。

第二階段目標(biāo)：

新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，產(chǎn)業(yè)功能更加突出，城市功能日趨完善，人民生活更加富足，逐步成為我市人口、產(chǎn)業(yè)、行政和文化的核心區(qū)。國際化水平進(jìn)一步提高，成為引領(lǐng)東北地區(qū)對外開放、吸納頂尖人才、集聚高端產(chǎn)業(yè)的國家級新區(qū)。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的城市人口規(guī)模分別達(dá)130萬人、75萬人和30萬人。

實現(xiàn)措施：

進(jìn)一步理順金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的行政管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范和功能完善的新市區(qū)行政管理體制。

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無縫連接。加快專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)、社會保障和住房保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別。

3．渤海區(qū)域組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

渤海區(qū)域組團(tuán)以長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中等城市為目標(biāo)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)互動發(fā)展，增強城市功能，帶動人口向沿海新城集聚。長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市人口分別達(dá)到20萬人、40萬人和6萬人。

實現(xiàn)措施：

——長興島臨港工業(yè)區(qū)重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，增強聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。著重建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)園”。打造世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地，世界級船舶和海洋工程制造基地，國家臨港重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地和東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地，東北乃至蒙東地區(qū)新的物流中心和出海口，建設(shè)現(xiàn)代化臨海工業(yè)新城。

——瓦房店城區(qū)重點加強老工業(yè)城市改造，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能，打造宜居的生活環(huán)境。加快西郊、祝華工業(yè)園建設(shè)，吸引軸承、新能源裝備制造、發(fā)光二極管（LED）、新材料、機床、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，打造環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代新興工業(yè)城市。

——瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新城，重點開展起步區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市功能，吸納人口、產(chǎn)業(yè)等要素聚集，成為長興島臨港工業(yè)區(qū)與瓦房店城區(qū)互動發(fā)展的樞紐和承接地。

第二階段目標(biāo)：

渤海組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，長興島臨港工業(yè)區(qū)和瓦房店城區(qū)發(fā)展成中等城市，城市功能比較完善，聚集產(chǎn)業(yè)與吸納人口的能力不斷增強，城市人口規(guī)模分別達(dá)到30萬人和50萬人。瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市框架基本形成，人口規(guī)模達(dá)到10萬人。

實現(xiàn)措施：

以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)全市重要的裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)基地。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)，健全社會保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)差別。

4．黃海區(qū)域組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

黃海區(qū)域組團(tuán)以莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)、大小長山島為重點區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，促進(jìn)和帶動城區(qū)發(fā)展，增強城市功能，形成重要的產(chǎn)業(yè)與人口聚集區(qū)。莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)城市人口規(guī)模分別達(dá)到40萬人、15萬人、15萬人，大小長山島人口規(guī)模保持7萬人左右。

實現(xiàn)措施：

——莊河主城區(qū)重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城市框架，提升城市功能，增強吸納人口和要素的能力，為大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供服務(wù)與支撐，承接大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展資源再生利用、船舶及海洋工程、海洋資源深度開發(fā)、裝備制造、家居、石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)北黃海現(xiàn)代化生態(tài)型中心城市。進(jìn)一步發(fā)揮莊河主城區(qū)的功能，帶動大鄭鎮(zhèn)快速發(fā)展成為連接莊河主城區(qū)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的重要節(jié)點鎮(zhèn)。

——花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)人口向經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚。依托“五大園區(qū)”，重點發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。初步建成東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市的示范區(qū)。

——皮楊城區(qū)重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，增強聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。重點建設(shè)以裝備制造、海洋工程、節(jié)能環(huán)保、服裝服飾、食品和海洋漁業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造黃海北部重要的增長極。

——大小長山島重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游休閑度假的服務(wù)功能。重點發(fā)展海島旅游、海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)長山群島旅游避暑度假區(qū)和遼寧海洋牧場，逐步建成低碳和可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二階段目標(biāo)：

黃海組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)成為城市功能比較完善的產(chǎn)業(yè)與人口聚集區(qū)，城市人口規(guī)模分別達(dá)到50萬人、20萬人、20萬人。推動莊河和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市功能互補、產(chǎn)業(yè)功能互通，基本實現(xiàn)一體化發(fā)展格局。大小長山島旅游功能完備，人口規(guī)模保持5萬人左右。

實現(xiàn)措施：

發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大招商引資力度，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)體系，提高社會保障水平。

5．農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平顯著提高。“九節(jié)點”等重點鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，成為吸納農(nóng)村富余勞動力的重要區(qū)域。除獐子島鎮(zhèn)外，其余重點鎮(zhèn)人口規(guī)模均達(dá)到5萬人以上。全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，90%以上涉農(nóng)區(qū)市縣的農(nóng)村社區(qū)成為國家級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。

實現(xiàn)措施：

——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、屯屯通油路工程、農(nóng)村生態(tài)能源工程，以及給排水、通信郵電、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，實施“六化”工程，提高農(nóng)民集中居住環(huán)境質(zhì)量，打造特色鮮明、設(shè)施完善的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。加大對重點鎮(zhèn)的投入力度，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鎮(zhèn)，著力培育一批富有當(dāng)?shù)靥厣膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。用3年時間在全市建設(shè)30個中心鎮(zhèn)商業(yè)項目。加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。繼續(xù)搭建“農(nóng)商對接”平臺。積極穩(wěn)妥地培育重點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)市場。

——做好發(fā)展改革試點工作。瓦房店市、皮口鎮(zhèn)和復(fù)州城鎮(zhèn)要分別做好全國發(fā)展改革試點城市以及試點鎮(zhèn)的相關(guān)工作，實施創(chuàng)新措施，增強發(fā)展動力。繼續(xù)推動莊河市大鄭鎮(zhèn)、金州區(qū)大魏家鎮(zhèn)土地掛鉤試點工作。從2013年起，北三市將陸續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

——創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)管理體制。在北三市各選擇一個重點鎮(zhèn)作為全市推進(jìn)全域城市化綜合配套改革試點，采取委托、設(shè)立派駐機構(gòu)等方式，賦予試點鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會治安、民生事業(yè)等方面的縣級行政管理權(quán)限。

——加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋工作，加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機制，全面提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。按照國家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建立全市農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，提高各項服務(wù)管理水平。

第二階段目標(biāo)：

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面推進(jìn)。重點鎮(zhèn)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的功能明顯增強。除獐子島鎮(zhèn)之外，其他重點鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右，進(jìn)入小城市行列。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。80%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到城市和諧社區(qū)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

實現(xiàn)措施：

進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的差距。

加強重點鎮(zhèn)建設(shè)的同時，加大財政投入和產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，使其成為新的產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，全市所有行政村力爭達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，基本消除全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、構(gòu)建一體化基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

根據(jù)各區(qū)域發(fā)展水平，進(jìn)一步完善公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、文化體育、就業(yè)保障、公共交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)，重點加強涉農(nóng)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

1．公共教育均等化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。實施“區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)、全域資源共享、城鄉(xiāng)對口幫扶、全面推進(jìn)均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面整合和科學(xué)配置城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建雙向促進(jìn)、良性互動的發(fā)展模式，徹底改變農(nóng)村地區(qū)教育落后面貌，使均衡化的公共教育服務(wù)惠及城鄉(xiāng)全體居民。全市幼兒進(jìn)入公辦幼兒園的比例達(dá)到60%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.7年。

實現(xiàn)措施：

——加快實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育一體化。重點在城鄉(xiāng)中小學(xué)校及幼兒園規(guī)劃、中小學(xué)和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公辦幼兒園和中小學(xué)教育經(jīng)費、中小學(xué)和幼兒園配置教育資源、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、城鄉(xiāng)教育管理和質(zhì)量方面逐步做到“六統(tǒng)一”。合理布局農(nóng)村小學(xué)和初中。整體規(guī)劃全市城鄉(xiāng)普通高中的規(guī)模和數(shù)量，全面落實大連市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

——加快農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展。加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入扶持力度和農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長機制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，3年內(nèi)，北三市、長海縣的幼兒園、中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到省基礎(chǔ)教育強區(qū)（縣）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)校舍建設(shè)和改造力度，徹底消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。

——切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)教師的招聘、調(diào)配、使用等由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。設(shè)立農(nóng)村艱苦地區(qū)教師崗位津貼，為支教教師、新招聘教師建設(shè)統(tǒng)一的公租房，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教。安排專項資金支持“五百一千”計劃。

——統(tǒng)籌規(guī)劃高中教育發(fā)展。發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)省級示范性普通高中的示范引領(lǐng)作用，建立高中校際間合作幫扶工作機制。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大城區(qū)普通高中面向農(nóng)村地區(qū)招生計劃力度。將農(nóng)村學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校的免費教育政策覆蓋到全市中等職業(yè)學(xué)校。加快建設(shè)職業(yè)教育基地，深化校企合作，建成高技能人才培養(yǎng)基地和國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)。繼續(xù)支持農(nóng)村職業(yè)教育中心專業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校示范基地建設(shè)。

——促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。加強30個市級重點學(xué)科專業(yè)、工程技術(shù)研究中心和研發(fā)中心、畢業(yè)生專業(yè)實習(xí)和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。支持各類高等教育機構(gòu)成立高校聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

第二階段目標(biāo)：

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化和教育現(xiàn)代化。進(jìn)入公辦幼兒園的幼兒比例達(dá)到70%以上，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到68%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15.5年。

實現(xiàn)措施：

城鄉(xiāng)教育完全實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。

構(gòu)建完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦、普惠性幼兒園，提供覆蓋全市城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)。

加強市級統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，實現(xiàn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)的普通高中教育資源，合理規(guī)劃普通高中布局, 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源規(guī)模和覆蓋程度，省級示范性高中所占比例達(dá)到50%以上。促進(jìn)高中教育特色發(fā)展，全面提高普通高中教育質(zhì)量。

整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善職業(yè)教育支持政策，實行中等職業(yè)教育免費制度。

構(gòu)建開放的、社會化繼續(xù)教育體系。依托各級各類教育機構(gòu)建立市級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地、技能人才培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地。

2．公共衛(wèi)生均等化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

建立與四大城市組團(tuán)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。主城區(qū)和新市區(qū)實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，黃、渤海區(qū)域組團(tuán)公共衛(wèi)生管理機制進(jìn)一步完善。醫(yī)療資源得到合理配置。醫(yī)療技術(shù)總體水平得到提升。

實現(xiàn)措施：

——建立以政府為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生投入機制。加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障，縮小城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的差距，努力減輕居民個人基本醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

——健全公共衛(wèi)生體系。主城區(qū)和新市區(qū)著重健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生體系的服務(wù)功能，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。黃、渤海區(qū)域組團(tuán)重點加強公共衛(wèi)生管理機制建設(shè)，完善機構(gòu)職能，加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。重點推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心及各區(qū)市縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)改造項目、市職業(yè)病防治院和健康教育機構(gòu)項目建設(shè)。加強城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。開展第二輪公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)3年規(guī)劃。——合理配置醫(yī)療資源。主城區(qū)在現(xiàn)有醫(yī)療資源的基礎(chǔ)上，著重完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成5大區(qū)域性醫(yī)療中心。新市區(qū)和黃、渤海區(qū)域組團(tuán)要按照三級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，著重新建和擴(kuò)建一批重點醫(yī)院，并培育成區(qū)域性的醫(yī)療中心。專科醫(yī)療中心要在原有基礎(chǔ)上，全域布局建設(shè)腫瘤、心腦血管病、眼病、心理、臨終關(guān)懷、康復(fù)及老年病、護(hù)理院等專科醫(yī)療中心。

——提升醫(yī)療技術(shù)總體水平。組建區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)醫(yī)療資源整合，建立公立綜合三級醫(yī)院與縣醫(yī)院、二級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口協(xié)作機制。逐步推進(jìn)分級醫(yī)療、基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)高水平的合資合作醫(yī)院或分支機構(gòu)。鞏固完善上級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才合作交流機制。鼓勵大醫(yī)院退休醫(yī)生到基層和農(nóng)村執(zhí)業(yè)。

第二階段目標(biāo)：

覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制更加健全，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

實現(xiàn)措施：

加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格和監(jiān)管機制，加強科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運轉(zhuǎn)。

3．社會保障均等化的目標(biāo)及實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

基本社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，社會保障水平和統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高。基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95%以上。建立比較完善的失地、失海農(nóng)民保障機制。

實現(xiàn)措施：

——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致的居民養(yǎng)老保險制度。逐步統(tǒng)一新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有效銜接。完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地、失海農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，小城鎮(zhèn)戶籍人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，努力做到應(yīng)保盡保。

——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的救助制度。建立城鄉(xiāng)一體化的居民最低生活保障制度。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和物價上漲與提高困難群眾生活補貼的聯(lián)動機制。完善城鄉(xiāng)低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的補助政策，力爭參保（合）率達(dá)100%。調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，繼續(xù)做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有效銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，在救助封頂線內(nèi)，救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費用救助比例提高到70%以上。

——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會福利制度。實施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老機構(gòu)新建及運營補貼政策，鼓勵社會資本建立養(yǎng)老機構(gòu)。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，逐步提高困難老年人居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證城鄉(xiāng)困難老年人服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)一體的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，實現(xiàn)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長。

——加快保障性住房建設(shè)。完善以公租房、廉租房為主體的住房保障體系。鼓勵社會資金參與保障性住房建設(shè)，規(guī)范保障房分配和運營管理，健全退出機制，最大限度地滿足困難家庭的住房需求。

第二階段目標(biāo)：

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險、社會救助和社會福利制度，實現(xiàn)保障對象全域化、保障方式多樣化，切實提高社會保障水平。

實現(xiàn)措施：

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老補貼制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的社會救助和福利制度。

加強流動人口社會保障。以農(nóng)民工為重點不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)銜接辦法，做好流動人口的住房保障和社會救助等工作。

加大社會保障事業(yè)的投入，健全和完善社會保險基金預(yù)算制度。整合城鄉(xiāng)基層服務(wù)資源，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦管理服務(wù)運行體系，推行社保業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4．公共文化體育均等化的目標(biāo)及實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間公共文化服務(wù)均等化、便利化。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。初步形成統(tǒng)一開放、繁榮健康、競爭有序的社會主義文化市場體系。面向大眾的多元化全民健身服務(wù)體系基本形成。體育設(shè)施進(jìn)一步完善。體育事業(yè)健康快速發(fā)展。

實現(xiàn)措施：

——優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。進(jìn)一步完善市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個區(qū)（市、縣）建設(shè)一所市民健身中心。各區(qū)（市、縣）新建或改造一個劇場，文化館達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）、博物館實行免費開放。

——加強歷史文化區(qū)街保護(hù)。以提升生存品質(zhì)、文化內(nèi)涵和城市魅力為規(guī)劃準(zhǔn)則，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造和老城鎮(zhèn)擴(kuò)建，注重加大對百年老街、歷史名鎮(zhèn)、文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)力度，嚴(yán)禁亂拆亂建，傳承歷史風(fēng)貌。

——促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)四大集聚區(qū)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值500億元以上。加強城鄉(xiāng)文化市場建設(shè)，提升文化消費比重。

——完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）健身活動中心工程和“農(nóng)民體育健身工程”，完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，人均公共體育設(shè)施用地達(dá)到0.5平方米以上。完善全民健身服務(wù)體系，打造城市社區(qū)“十分鐘體育生活圈”。

第二階段目標(biāo)：

深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化、便利化。文化、體育事業(yè)整體水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力位居全國前列。

實現(xiàn)措施：

加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益；建立比較完善的公共文化服務(wù)供給體系、公共文化服務(wù)（人才、資金、技術(shù)）保障體系和公共文化服務(wù)組織體系。廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，提高居民對公共文化服務(wù)的滿意度。

加大扶持力度，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力，為公共文化服務(wù)事業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。積極開展公益性文化活動。

強化全民健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全民健身活動體系和群眾體育競賽體系。創(chuàng)新公共體育服務(wù)機制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務(wù)制度。

5．就業(yè)保障均等化的目標(biāo)及實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制不斷健全，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

實現(xiàn)措施：

——完善政府主導(dǎo)的促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的社會責(zé)任體系。以全域城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，在布局產(chǎn)業(yè)和重大項目時充分考慮就業(yè)和人力資源配置，建立政府投資、公共項目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機制，有效增加就業(yè)崗位供給。

——實行促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策體系。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系。制定失地、失海人員轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃和措施。大力加強職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。支持小微型企業(yè)健康發(fā)展。在資金、稅收等方面支持有創(chuàng)業(yè)意愿的人群創(chuàng)業(yè)。

——建設(shè)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺。健全公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理，重點建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息資源共享。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮人力資源市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實保障勞動者公平就業(yè)。

第二階段目標(biāo)：

就業(yè)渠道通暢，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機制進(jìn)一步健全，勞動者均能享有平等的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%左右，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助。勞動者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障。

實現(xiàn)措施：

落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。

加強就業(yè)服務(wù)和管理。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

完善就業(yè)保障。推進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機結(jié)合，實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策和稅收優(yōu)惠政策。

6.公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化的目標(biāo)及實施路徑

第一階段目標(biāo)：

穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，主城區(qū)萬人擁有公交車24標(biāo)臺，公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%。

實現(xiàn)措施:

——建立以政府為主導(dǎo)的公共交通投入機制。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大政府對公共交通投入力度，重點支持公交基礎(chǔ)設(shè)施、車輛更新等配套設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)設(shè)施差距，推進(jìn)農(nóng)村客運與城市公交享受同等待遇。

——建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。充分利用城市公交、城際客運和農(nóng)村客運的各種服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃布局合理、層次分明、資源共享的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大公共交通樞紐站、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展快速公交網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)3條快速公交系統(tǒng)（BRT）線路。沿黃海岸線在主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅順口區(qū)之間開辟三條海上公交線路。對全市縣域內(nèi)483條農(nóng)村客運線路逐步實行公交化改造，建立中心城市與各城市組團(tuán)、各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間的城鄉(xiāng)一體化公交客運網(wǎng)絡(luò)。

第二階段目標(biāo)：

進(jìn)一步優(yōu)化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全域公共交通一體化，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。

實現(xiàn)措施：

建立科學(xué)合理的公共交通票價體系。完善價格形成機制，建立城市公共交通票價優(yōu)惠政策，增強公共交通吸引力。

建立統(tǒng)一的公共交通財政補貼機制。逐步消除城鄉(xiāng)公共交通政策差別。

建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強規(guī)范化、規(guī)模化運營，提高發(fā)展質(zhì)量。

四、加強一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載能力

按照全域城市化布局要求，重點建設(shè)以新市區(qū)為核心覆蓋城鄉(xiāng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善“七區(qū)”的綜合交通、能源、供水和環(huán)保設(shè)施，并推動基礎(chǔ)設(shè)施向“九節(jié)點”和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，構(gòu)建國際化、現(xiàn)代化和一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1．綜合交通體系的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

構(gòu)筑以高速鐵路、城市快速軌道交通、高速路、組團(tuán)間聯(lián)系快速路和綜合交通樞紐構(gòu)成的一體化綜合交通體系，打造90分鐘交通圈。鐵路運營里程達(dá)到800公里以上，城市快速軌道交通（含地鐵）運營里程達(dá)到200公里以上；公路總里程達(dá)到10500公里，其中，高速公路578公里，一級公路1189公里，二級公路2367公里，三、四級公路6366公里，公路網(wǎng)密度83.7公里/百平方公里。

實現(xiàn)措施：

——加快鐵路建設(shè)。建成哈大客運專線、丹大快速鐵路等干線鐵路，以及長興島和部分重點港區(qū)疏港鐵路。

——加快城市軌道交通建設(shè)。建成地鐵1、2號線，快軌202延伸線，金州—普蘭店—瓦房店等城際軌道工程。推進(jìn)普灣新區(qū)至長興島軌道交通及長興島至莊河城際軌道前期工作。建成大連北站、西安路站、大連站等城市綜合交通樞紐。做好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建聯(lián)接大連主城區(qū)與北部新市區(qū)和城市組團(tuán)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

——構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通路網(wǎng)。繼續(xù)完善“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)以普灣新區(qū)為核心，連接主城區(qū)、黃渤海組團(tuán)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)四大城市組團(tuán)之間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間高效、便捷的公路連接。繼續(xù)完善以“七縱七橫”為主的城區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。

——加快機場建設(shè)。完成周水子機場三期擴(kuò)建工程、長海機場擴(kuò)建工程。加快建設(shè)大連新機場。開展通用機場、起降點場址預(yù)選和建設(shè)工作。

第二階段目標(biāo)：

建成客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。公路總里程達(dá)到12000公里，高速公路770公里，一、二級公路4500公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到95公里/百平方公里。全市縣域內(nèi)農(nóng)村客運線路實現(xiàn)公交化、網(wǎng)絡(luò)化。

實現(xiàn)措施：

鐵路。重點建設(shè)港區(qū)、園區(qū)支線鐵路。

城市軌道交通。重點建設(shè)核心區(qū)軌道交通加密線路、普灣新區(qū)軌道交通骨架線路。研究建設(shè)長興島-老虎屯-瓦房店-蓮山鎮(zhèn)-花園口-莊河市城際鐵路，擇機建設(shè)長興島-老虎屯市域軌道交通快線。

公路。繼續(xù)完善“四網(wǎng)一環(huán)”公路集疏運體系。建設(shè)復(fù)州河至花園口、太平灣港疏港高速公路。加大普通公路升級改造力度。新建渤海大道二期工程，新建通屯油路1500公里，升級改造農(nóng)村公路1000公里。

民航。建成大連新機場，建設(shè)3-5個通用機場。

2．綜合能源保障體系的目標(biāo)和實施路徑

第一階段目標(biāo)：

能源設(shè)施進(jìn)一步完善，供給能力進(jìn)一步增強，能夠有效確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的需求。電網(wǎng)供電可靠性和安全性進(jìn)一步提高，城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性分別達(dá)到99.977%和99.83%。供熱、供氣保障能力顯著提高。

實現(xiàn)措施：

——加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，重點加強能源設(shè)施的管理和日常維護(hù)。新市區(qū)重點加強普灣新區(qū)的能源設(shè)施建設(shè)，建設(shè)變電設(shè)施、熱電聯(lián)產(chǎn)以及燃?xì)庠O(shè)施。黃、渤海區(qū)域組團(tuán)內(nèi)，“七區(qū)”重點加強電源和熱源點建設(shè)，不斷完善電網(wǎng)網(wǎng)架等電力設(shè)施；“九節(jié)點”重點加快實施國家農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。積極轉(zhuǎn)變供暖方式，大力實施集中供熱。

——加快天然氣推廣利用。編制全市天然氣發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃，推廣天然氣熱電冷供熱方式，落實天然氣價格，制定出臺天然氣利用的優(yōu)惠政策。建設(shè)城市燃?xì)獾囊夯烊粴猓↙NG）備用氣源站，保障城市天然氣供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。普灣新區(qū)，要加快編制普灣新區(qū)燃?xì)庖?guī)劃，推進(jìn)實施天然氣分布式熱電冷聯(lián)供項目，建設(shè)天然氣供暖設(shè)施替代燃煤供暖設(shè)施，逐步提高清潔能源的使用比例。“七區(qū)”，要加快各區(qū)域天然氣利用規(guī)劃編制，研究建設(shè)沿渤海側(cè)和黃海側(cè)天然氣管道，推廣天然氣在民用、發(fā)電、供暖、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。其他重點區(qū)域，要在天然氣主管網(wǎng)附近地區(qū)建設(shè)分支管網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)聚集區(qū)燃?xì)饫茫攸c推進(jìn)居民用燃?xì)夂腿細(xì)夤┡椖康膶嵤诰嚯x主管網(wǎng)較遠(yuǎn)或無法鋪設(shè)天然氣管道的區(qū)域建設(shè)小型LNG接收站。

第二階段目標(biāo)：

能源供給保障能力進(jìn)一步提高。城市供熱體系進(jìn)一步健全，天然氣的使用比率大幅提高，為居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障。農(nóng)網(wǎng)供電可靠性接近城市電網(wǎng)水平。

實施措施：

繼續(xù)加強電力設(shè)施建設(shè)。逐步形成大連多回路500千伏線路與遼寧中部電網(wǎng)互聯(lián)、220千伏電網(wǎng)分區(qū)運行的電網(wǎng)架構(gòu)，進(jìn)一步提高大連電網(wǎng)的安全可靠性。加快推進(jìn)紅沿河核電二期工程、三期工程、莊河南尖核電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠及新能源可再生能源發(fā)電項目建設(shè)。

完善熱電聯(lián)產(chǎn)項目和大型集中供熱鍋爐房布局，繼續(xù)推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造。在大型商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域建設(shè)一批分布式天然氣熱電冷聯(lián)供項目，完善各類供熱發(fā)展和扶持政策。

繼續(xù)推進(jìn)天然氣氣源建設(shè)。利用LNG接收站和大連－沈陽天然氣管道，形成國外液化天然氣、俄羅斯天然氣和阜新煤制氣等多氣源供氣的局面，推進(jìn)天然氣的廣泛應(yīng)用。

3．水源安全保障體系的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

基本建成保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施。基本理順?biāo)畡?wù)管理機制，實現(xiàn)水務(wù)管理由行政管理一體化向行業(yè)管理一體化轉(zhuǎn)變，行業(yè)保障能力明顯增強。初步構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境。全市供水能力達(dá)到18.5億m3，城鎮(zhèn)自來水（包括集中供水）普及率達(dá)到100%，農(nóng)村全面實現(xiàn)飲水安全，水質(zhì)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；全市主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80%以上；全市用水總量力爭控制在16.9億m3以內(nèi)。

實現(xiàn)措施：

——加快構(gòu)建現(xiàn)代水務(wù)體系。根據(jù)全域城市化水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)實施意見，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)、水資源節(jié)約利用與環(huán)境治理區(qū)3個區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、水務(wù)建設(shè)重點，構(gòu)建水資源調(diào)配體系、全域化供水體系、防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)健康體系、水資源利用體系和水務(wù)行業(yè)支撐體系。

——加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)水系連通聯(lián)調(diào)工程、規(guī)模化海水淡化并網(wǎng)工程、全域一體化供水工程、城市排水管網(wǎng)改造工程、防洪達(dá)標(biāo)工程、碧水生態(tài)修復(fù)工程、親水景觀建設(shè)工程、節(jié)水型社會提升工程和智能水務(wù)工程。

第二階段目標(biāo)：

建成更為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成科學(xué)合理水務(wù)管理機制。建設(shè)具有大連特色水生態(tài)文化景觀，打造水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展樣板城市。全市供水能力達(dá)到23.5億m3，全域自來水普及率達(dá)到90%，主要指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

實現(xiàn)措施：

加強供水能力建設(shè)，新增供水能力5億m3。加強自來水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)自來水管網(wǎng)（包括集中供水）全覆蓋。實施新的境外調(diào)水工程，新增境外調(diào)水量2.5億m3。

建成瓦房店紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河電廠、大連華能電廠海水淡化項目二期工程，全市海水淡化規(guī)模達(dá)到100萬t/d。

開展萬畝濕地生態(tài)修復(fù)工程農(nóng)村段建設(shè)，全市濕地覆蓋率達(dá)到35%。建成莊河入海口、復(fù)州河入海口、鞍子河入海口、北大河入海口、碧流河入海口濕地公園（花園口）5個城市濕地公園。

4．環(huán)保設(shè)施一體化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

城市污水處理率達(dá)95%以上，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99%以上，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上；城市再生水回用率達(dá)45%。基本實現(xiàn)“縣縣建有污水處理廠、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施”的生活污水處理設(shè)施體系布局和“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運和處理體系。

實現(xiàn)措施：

——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、再生利用設(shè)施及污泥處理設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)及新市區(qū)新建污水處理廠22座，再生水利用設(shè)施12座，污水配套管網(wǎng)452公里；渤海組團(tuán)和黃海組團(tuán)新建污水處理廠40座，再生水利用設(shè)施11座，污水配套管網(wǎng)1967公里。新增污水日處理能力126萬噸，再生水日回用能力48.7萬噸。新建4處污泥處理設(shè)施，新增污泥日處理能力900噸。

——加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。新建旅順口區(qū)生活垃圾焚燒廠、金州新區(qū)生活垃圾焚燒廠、瓦房店生活垃圾焚燒廠和莊河生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增生活垃圾日處理能力1800噸；新建46個生活垃圾（轉(zhuǎn)）運設(shè)施和300個小型生活垃圾收集設(shè)施，初步建成中心城區(qū)、旅順、金州新區(qū)、普灣新區(qū)、瓦房店（長興島）、莊河（花園口）和長海縣7個生活垃圾收運處理體系。

第二階段目標(biāo)：

城市污水處理率達(dá)98%以上，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%以上。污泥無害化處理率達(dá)99%以上。城市生活垃圾處理率達(dá)99%以上，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。

實現(xiàn)措施：

繼續(xù)推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)水平，大力推進(jìn)生活污水再生利用。加快污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)對現(xiàn)有生活垃圾填埋場的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)生活垃圾末端處理向資源化發(fā)展。

五、發(fā)揮三個中心的服務(wù)作用，拓展完善城市功能

提升東北亞國際航運中心的服務(wù)功能，加快東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，增強對物流、資金、信息等重要生產(chǎn)要素的集散和配置功能，提升城市功能，增強對全域城市化的支撐能力。

1．東北亞國際航運中心建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

東北亞國際航運中心功能基本完備，各類航運生產(chǎn)要素的集散和配置功能進(jìn)一步增強，成為服務(wù)東北、輻射東北亞的重要資源配置中心。港口貨物吞吐量達(dá)到5億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

實現(xiàn)措施：

——完成港口布局建設(shè)。發(fā)揮我市沿海深水岸線資源優(yōu)勢，沿黃、渤海兩翼構(gòu)筑以大窯灣港區(qū)為核心、以太平灣港區(qū)和長興島港區(qū)為重點，其他港站為補充的大連國際航運中心港口集群體系。其中，大窯灣港區(qū)重點發(fā)展集裝箱、滾裝汽車及大宗散貨運輸，同時依托良好的城市金融商貿(mào)環(huán)境，大力發(fā)展航運服務(wù)和現(xiàn)代物流；太平灣港區(qū)重點發(fā)展雜貨及內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，大力發(fā)揮港口物流及臨港工業(yè)，最終發(fā)展成為我市渤海一側(cè)面向腹地的綜合運輸港區(qū)；長興島港區(qū)以服務(wù)于臨港工業(yè)為主，兼顧綜合運輸功能；旅順新港（羊頭洼、雙島灣）、登沙河、松木島、三十里堡、皮口、莊河等港區(qū)以服務(wù)于港區(qū)后方臨港工業(yè)園區(qū)為主，兼顧周邊地區(qū)運輸需要，栗子房港區(qū)作為大連港未來發(fā)展的預(yù)留港區(qū)。莊河港加快發(fā)展中韓國際客滾運輸。

——加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成大窯灣港區(qū)航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大窯灣北岸集裝箱碼頭建設(shè)。全面啟動太平灣港區(qū)開發(fā)，加快港區(qū)航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成規(guī)模。基本完成長興島港區(qū)航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長興島公共港區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭開發(fā)。加快臨港工業(yè)區(qū)配套港區(qū)開發(fā)建設(shè)。研究推進(jìn)莊河港改造工程。適應(yīng)島嶼旅游和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建安全、高效、舒適的陸島交通運輸體系。

——全面提升港航服務(wù)功能。重點加強航運交易、金融、信息、人才等航運中心軟實力建設(shè)。以大連東北亞國際航運中心船舶物資交易市場、航運人才市場、航運金融研究院、人力資源研究院、航運信息研究院為平臺，加快構(gòu)筑國際航運中心專業(yè)化航運服務(wù)市場及軟實力研究機構(gòu)集群。繼續(xù)完善大連航運指數(shù)，不斷拓展指數(shù)功能，打造區(qū)域性及國際性相結(jié)合的大連航運指數(shù)服務(wù)體系，提升國際航運中心的影響力。

第二階段目標(biāo)：

東北亞國際航運中心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，國際航運中心影響力不斷擴(kuò)大，成為東北亞地區(qū)重要資源配置中心。

實現(xiàn)措施：

繼續(xù)加強航運中心設(shè)施建設(shè)。建成大窯灣北岸航道、防波堤、集裝箱碼頭、物流園區(qū)、集疏運通道以及大窯灣國際集裝箱港區(qū)。加快推進(jìn)長興島商業(yè)港區(qū)開發(fā)建設(shè)。建立健全港口規(guī)劃管理體系。規(guī)范港口建設(shè)和經(jīng)營市場。鼓勵發(fā)展港口行業(yè)協(xié)會。

進(jìn)一步提高港航服務(wù)水平。繼續(xù)深化國際航運中心專業(yè)化航運服務(wù)市場及軟實力研究機構(gòu)集群建設(shè)，提升航運交易、金融、信息、人才等航運中心軟實力建設(shè)水平。

2．東北亞國際物流中心建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

基本建成大連東北亞國際物流中心。物流業(yè)增加值突破1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%，貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)比重達(dá)到55%左右。

實現(xiàn)措施：

——建設(shè)和完善物流園區(qū)。重點建設(shè)大連綜合物流園、空港物流園、大連汽車物流城、長興島物流園、國際都市漁港、大地半島倉儲物流園、小窯灣國際商務(wù)區(qū)國際物流中心、大連綜合國際物流園、莊河物流園、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)冷鏈物流園。完善并提升大窯灣保稅港物流園、羊頭洼物流園、香爐礁物流園的功能。規(guī)劃建設(shè)中鐵鐵龍大連特貨綜合物流基地、新機場空港保稅物流園、旅順大型水產(chǎn)品交易集散地和水產(chǎn)品物流倉儲基地、瓦房店太平灣物流園。

——引進(jìn)和培育物流企業(yè)。加強政策支持和引導(dǎo)，積極營造物流企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持物流企業(yè)深度挖掘物流需求，提高物流市場和客戶資源的整合能力。構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為核心、東北腹地主要內(nèi)陸城市為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)。重點鼓勵國內(nèi)外物流企業(yè)在大連建設(shè)區(qū)域分撥中心，設(shè)立全球性或區(qū)域性地區(qū)總部。支持中小物流企業(yè)發(fā)展個性化物流服務(wù)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展。

——建立物流綜合服務(wù)體系。建立符合國際規(guī)則的物流管理體制、服務(wù)體系和企業(yè)運行機制。出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的政策措施。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強以物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推動物流信息化，建設(shè)東北鐵海聯(lián)運信息平臺和區(qū)域性物流業(yè)務(wù)資金結(jié)算平臺。加強城市自身生產(chǎn)生活物流的組織，建設(shè)城市消費品物流共同配送體系。

第二階段目標(biāo)：

實現(xiàn)物流要素和物流服務(wù)高度集聚，承擔(dān)全球性、區(qū)域性和地區(qū)性物流服務(wù)的功能設(shè)施齊全完備。物流企業(yè)服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，物流產(chǎn)業(yè)層級多樣合理。國家級區(qū)域性物流樞紐城市地位確立，東北亞國際物流中心建成。

實現(xiàn)措施：

積極推進(jìn)區(qū)域之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源跨地區(qū)整合，提高物流網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)與各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強多種運輸方式的銜接，提高物流運行效率。加快物流人才的培養(yǎng)和集聚，支持發(fā)展物流科研機構(gòu)，占領(lǐng)物流服務(wù)高端市場，引領(lǐng)區(qū)域物流發(fā)展。

3．區(qū)域性金融中心建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

全面建成區(qū)域性金融中心。全市金融總資產(chǎn)達(dá)到2.5萬億元，主要金融指標(biāo)年均遞增16%以上，占東北地區(qū)比重超過22%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%。

實現(xiàn)措施：

——加快金融功能區(qū)建設(shè)。重點構(gòu)筑人民路金融商務(wù)區(qū)、星海灣金融城、高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地和金融后臺服務(wù)基地、保稅港離岸金融中心和大東溝金融后臺服務(wù)基地五大金融功能區(qū)。爭取人民路金融商務(wù)區(qū)成為國家級金融服務(wù)區(qū)。著力開展東港金融集聚區(qū)、星海灣金融城二期工程建設(shè)，啟動星海灣金融城三期工程。積極爭取保稅港區(qū)離岸金融試點。規(guī)劃建設(shè)新市區(qū)、黃渤海區(qū)域組團(tuán)的金融聚集區(qū)。

——支持期貨中心快速發(fā)展。支持大連商品交易所實施品種、區(qū)域、創(chuàng)新、信息化、人才、國際化發(fā)展6大戰(zhàn)略，加快期貨品種研發(fā)、期貨交易主體建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、國際交流與合作，推動大商所新增期貨新品種5個，引進(jìn)期貨公司總部及營業(yè)部30家，期貨交易量、交易額年均遞增10%。

——加快金融市場發(fā)展。全面發(fā)展資金市場，爭取引進(jìn)10家銀行功能總部、10家商業(yè)銀行，設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行，全市存貸款余額年均遞增16%以上。創(chuàng)新發(fā)展保險市場，新設(shè)或引進(jìn)15家保險機構(gòu)、20家保險中介機構(gòu)，保費收入年均遞增18%以上，理賠給付年均遞增15%。大力發(fā)展多層次資本市場，新增上市公司50家，證券交易額年均遞增18%以上，新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金10只，私募基金投資規(guī)模達(dá)到1000億元。

——加強金融市場體系建設(shè)。啟動實施農(nóng)村金融倍增計劃，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對三農(nóng)的信貸投放，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村金融的政策扶持，涉農(nóng)地區(qū)主要金融指標(biāo)年均增長20%。大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系，繼續(xù)深入開展中小企業(yè)融資促進(jìn)行動，加快發(fā)展融資服務(wù)體系，有效引導(dǎo)金融資金、民間資金和社會資金加大對中小企業(yè)的投入。鼓勵金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。加快發(fā)展信用評級機構(gòu)、投資咨詢機構(gòu)、財富管理機構(gòu)和金融資訊信息服務(wù)機構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。

——發(fā)展壯大金融總部。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強現(xiàn)有金融總部，提升金融總體實力。加快推動法人金融機構(gòu)在全國的網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融中心建設(shè)的影響力和輻射力。籌設(shè)新的法人機構(gòu)，推動設(shè)立金融租賃、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)，填補我市金融機構(gòu)領(lǐng)域的空白。探索組建金融控股集團(tuán)，壯大地方金融實力。

第二階段目標(biāo)：

區(qū)域性金融中心地位穩(wěn)固，在東北亞國際金融市場的影響力不斷增強。主要金融指標(biāo)年遞增15%，占東北地區(qū)比重達(dá)到25%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。

實現(xiàn)措施：

加快推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，重點核心功能區(qū)基本建成，集聚和輻射效應(yīng)顯現(xiàn)。

激發(fā)金融體系內(nèi)在活力，推動法人機構(gòu)做優(yōu)做強，完善農(nóng)村金融體系、中小企業(yè)融資體系、直接投資體系和中介服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)。

著力發(fā)展期貨市場、資金市場、債券市場、保險市場和多層次資本市場，加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系。

實施金融人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高端金融人才，加強金融人才培養(yǎng)，建設(shè)金融人才培育基地，加快推進(jìn)金融中心人才建設(shè)。

六、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，帶動城市快速發(fā)展

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化對城市化的帶動作用，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力培育重點新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進(jìn)全域城市化。

1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，加快集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本形成服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全市從業(yè)人員的56%，建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

實現(xiàn)措施：

——重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托于“三個中心”，以集聚區(qū)建設(shè)為重點，著力發(fā)展港航物流、金融保險、文化創(chuàng)意、軟件信息、科技服務(wù)和商務(wù)會展業(yè)。以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。依托高新園區(qū)動漫走廊，建設(shè)東北地區(qū)最大的動漫產(chǎn)業(yè)基地。完善商務(wù)會展設(shè)施，打造區(qū)域性國際商務(wù)會展中心。加快建設(shè)好大連金石文化旅游區(qū)，并申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）區(qū)。

——優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點構(gòu)筑與服務(wù)民生相配套的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)六大體系。建設(shè)和完善大連國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、旅順農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、北方糧食交易市場等20個大型專業(yè)商品交易市場，提升青泥洼橋、長春路、西安路等商業(yè)中心服務(wù)功能，建設(shè)一批新興商業(yè)區(qū)。繼續(xù)開展放心菜店和“早餐”工程，推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)”市場建設(shè)。加強旅游設(shè)施建設(shè)，打造東北亞著名旅游目的地和中國北方旅游集散地。

第二階段目標(biāo)：

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。服務(wù)業(yè)向高端化、集群化和國際化發(fā)展。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)78%；服務(wù)業(yè)就業(yè)占全市從業(yè)人員的65%，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展新格局。

實現(xiàn)措施：

依托服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強、骨干企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)業(yè)體系完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

繼續(xù)強化“三個中心”建設(shè)，拓展文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健、節(jié)能服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，培育新的發(fā)展熱點。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，促進(jìn)商業(yè)、旅游、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化發(fā)展。實施創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。

推動外向型經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。大力發(fā)展軟件、金融、物流、醫(yī)療和人力資源等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。

2．先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

依托于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，繼續(xù)保持石化、裝備制造、船舶工業(yè)和電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢，推動四大支柱產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展；加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)體系。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破5000億元。16個重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破14000億元。

實現(xiàn)措施：

——重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大優(yōu)勢項目，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享和整體優(yōu)化，著力培育石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、船舶與海洋工程、軟件與服務(wù)外包、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源及裝備8個產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大服裝紡織、新材料、精品鋼材、節(jié)能環(huán)保與資源再生、電力設(shè)備器材、生物醫(yī)藥、新型建材、軸承8個產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群。——增強支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。以大幅提升產(chǎn)業(yè)能級和國際競爭力為目標(biāo)，重點推進(jìn)石化、裝備制造、船舶工業(yè)和電子信息制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、綠色化和低碳化方向發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)長興島石化產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快提高石化產(chǎn)業(yè)聚集度，全面提升石化產(chǎn)品深加工的比重，形成煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)，重點加強在高檔數(shù)控機床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、核電產(chǎn)品、高端機車和城市軌道車輛、高端軸承、汽車及零部件等領(lǐng)域研發(fā)和制造能力，打造世界級重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地。船舶制造業(yè)，要依托大連船舶重工、STX、大連中遠(yuǎn)造船和大連中遠(yuǎn)船務(wù)四大龍頭企業(yè)，重點打造長興島、旅順、三十里堡和大連灣4個船舶及配套產(chǎn)業(yè)集群，提升大型船舶和海洋工程設(shè)備的設(shè)計、制造及集成能力，打造世界級造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。信息制造業(yè)，依托英特爾芯片項目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計、半導(dǎo)體光電子和半導(dǎo)體光伏、半導(dǎo)體設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

——大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托花園口新材料產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店新能源產(chǎn)業(yè)基地、旅順軌道交通裝備研制基地、金州新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基地、甘井子海洋工程基地、高新園區(qū)軟件基地、遼寧紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)展新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

——積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。重點培育旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長山群島旅游避暑度假區(qū)以及海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等新綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快運用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推動裝備制造、石化、船舶、電子信息制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

第二階段目標(biāo)：

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10000億元；石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、軟件與服務(wù)外包、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工6個產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值均達(dá)2000億元以上；新能源及裝備、服裝紡織、新材料、節(jié)能環(huán)保與資源再生、船舶與海洋工程、5個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。

實現(xiàn)措施：

推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展高附加值、低污染、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快升級步伐。

推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重化工業(yè)向高、精、專方向發(fā)展，推動制造業(yè)向高端、綠色發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，發(fā)展和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。著力培養(yǎng)一批新興龍頭企業(yè)，打造新興的產(chǎn)業(yè)集群。

3．都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)保障能力大幅提升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)民年人均純收入達(dá)2.4萬元，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%，無公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)98%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。

實現(xiàn)措施：

——重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色休閑園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代海洋牧場等農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為載體，堅持綠色、低碳發(fā)展理念，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力和質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)“八大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)功能融合發(fā)展，持續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，加快龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，做大做強一批大型龍頭企業(yè)，增加輻射帶動作用。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，不斷完善利用聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

——強化科技示范帶動作用。引導(dǎo)科技教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化器與中試基地，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和專利成果。健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村公益性、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)品牌體系，建設(shè)國家級全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)示范基地和品牌展示中心。

——加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)農(nóng)田水利、漁業(yè)、流通體系等設(shè)施，實施重點流域和水源地保護(hù)工程、全域生態(tài)河治理工程，全面推進(jìn)青山生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強生態(tài)修復(fù)治理。大力推進(jìn)土地規(guī)模整理和田間林網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施生態(tài)移民工程。

——完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系。完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全動物疫病和有害生物監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。

第二階段目標(biāo)：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織方式更加合理，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)民年人均純收入達(dá)4.6萬元，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占90%以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到98%，無公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)100%。

實現(xiàn)措施：

加強特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動八大特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，增強特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的帶動作用。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是加大農(nóng)田水利、漁業(yè)、流通體系等設(shè)施投入力度，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系。加強農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。扶持發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。

七、提升內(nèi)外開放層次和水平，增強城市發(fā)展動力

提升對外開放層次和水平，拓展對外開放空間，構(gòu)建全域開放格局，使我市成為東北地區(qū)面向東北亞的開放前沿和橋頭堡。深化區(qū)域合作，集聚發(fā)展要素，增強城市發(fā)展活力。

1．深化對外開放的目標(biāo)和實現(xiàn)途徑

第一階段目標(biāo)：

以沿海經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域為支撐，以政策功能區(qū)為先導(dǎo)，覆蓋四大城市組團(tuán)，由南向北、梯次推進(jìn)的全域開放新格局基本形成。對外貿(mào)易保持較快發(fā)展，利用外資水平明顯提高。全市進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額達(dá)到1000億美元，年均增長15%；外貿(mào)出口要達(dá)到500億美元，年均增長15%；對外直接投資比“十一五”期間增長1倍。

實現(xiàn)措施：

——提升對外開放層次。以金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)為主，加快編制新區(qū)規(guī)劃和相關(guān)政策研究，積極爭取成為國家級新區(qū)，打造我國參與東北亞經(jīng)濟(jì)對外開放的新高地。以大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）為基礎(chǔ)，加快大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并積極爭取成為中國北方最具競爭力的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際合作示范區(qū)。積極向國家爭取長興島國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，全力推進(jìn)長興島綜合保稅區(qū)申報工作。大力支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城申報國家級開發(fā)區(qū)。加快日本產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以日本產(chǎn)業(yè)為主的東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。

——提高利用外資水平。按照各城市組團(tuán)的功能定位，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，推動城市組團(tuán)實行差別化的產(chǎn)業(yè)招商。主城區(qū)組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展港航服務(wù)、金融保險、旅游會展、商貿(mào)物流、軟件和創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新市區(qū)組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、港航物流、文化教育等產(chǎn)業(yè)；渤海城市組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展石化、造船、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)；黃海城市組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、裝備制造、船舶及海洋工程、石油化工、食品精深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。主要面向日韓、歐美等國家和地區(qū)的跨國公司，開展定向定點招商，引進(jìn)500強等跨國公司投資項目100項以上。進(jìn)一步擴(kuò)大境外上市、發(fā)債和吸引國際基金投資力度，提高利用外資水平。

——優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵一般貿(mào)易企業(yè)實施出口品牌戰(zhàn)略，提高自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重。加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步向自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。大力扶持服務(wù)貿(mào)易，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件等服務(wù)貿(mào)易出口。做好“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點”工作。

——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)通過新建、兼并、股權(quán)置換等方式開展境外投資，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心。支持企業(yè)承建國家援外項目，大力承攬援外工程項目。建設(shè)外派勞務(wù)基地，規(guī)范和提高對外勞務(wù)合作水平。

第二階段目標(biāo)：

全域?qū)ν忾_放格局更加完善。對外貿(mào)易保持較快發(fā)展，利用外資水平進(jìn)一步提高。力爭全市進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額比2015年翻一番。對外直接投資繼續(xù)保持較快增長。

實現(xiàn)措施：

用足用好新區(qū)的對外開放政策，加快推進(jìn)全域城市化，進(jìn)一步提升我市在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的核心地位和龍頭作用。

繼續(xù)強化招商引資。加大跨國公司招商力度，建立引進(jìn)好項目、大項目的工作機制，全面提升利用外資的規(guī)模和水平。

進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善口岸貿(mào)易服務(wù)環(huán)境。加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐，大力扶持服務(wù)貿(mào)易，大幅提高服務(wù)貿(mào)易比重。

2．加強區(qū)域合作的目標(biāo)和實現(xiàn)途經(jīng)

第一階段目標(biāo)：

建立長期穩(wěn)定的互利共贏的區(qū)域合作機制。

實現(xiàn)措施：

——重點加強與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及東北腹地的合作。推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建設(shè)輻射東北地區(qū)的主要生產(chǎn)要素交易市場。促進(jìn)區(qū)域科研項目產(chǎn)業(yè)化研發(fā)合作。推進(jìn)與東北地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外招商、投資促進(jìn)機制等領(lǐng)域開展廣泛合作。

——積極拓展與環(huán)渤海區(qū)域及東南沿海地區(qū)的合作。加大與環(huán)渤海地區(qū)和東南沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和項目合作的力度。進(jìn)一步吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與全域城市化的開發(fā)建設(shè)。加大宣傳推介和項目包裝力度，促進(jìn)重大項目落地。

第二階段目標(biāo)：

形成長期規(guī)范的互利共贏的區(qū)域合作機制。

實現(xiàn)措施：

拓展與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、東北腹地、環(huán)渤海區(qū)域及東南沿海地區(qū)合作的廣度和深度，大力推進(jìn)務(wù)實合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動與合理配置，構(gòu)筑長期規(guī)范的互利共贏的區(qū)域合作機制。

八、加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)宜居城市

堅持綠色、低碳發(fā)展理念，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治為重點，全力推進(jìn)全域城市化，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升生態(tài)宜居城市建設(shè)水平。

1．構(gòu)建生態(tài)安全屏障的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

初步建成生態(tài)安全新格局。林木綠化率達(dá)到50%以上，陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局基本形成，礦山環(huán)境得到有效治理和修復(fù)，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

實施措施：

——構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)“三山三島五灣、半島半山半城”的自然山水格局。嚴(yán)格控制城市西部山體、北部山體界面的完整性和連續(xù)性，保障城市南部山體脈絡(luò)的連續(xù)性和較好的景觀及生態(tài)效果。保護(hù)山海間生態(tài)廊道、山體間生態(tài)廊道、道路景觀視廊以及廣場景觀視廊，重點打造通向各個海灣的城市濱海綠色通道。構(gòu)建主城區(qū)與新市區(qū)之間的綠色隔離帶。

——加強陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點抓好海防林建設(shè)工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、生態(tài)河建設(shè)工程、礦山（坑）植被恢復(fù)工程、荒山造林補植工程、干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、丹大高速沿線綠化工程、哈大鐵路沿線綠化工程、村屯和園區(qū)綠化工程及道路綠化工程。加強礦山綜合治理。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施退耕還林還草、土地整治、防風(fēng)固沙、泥石流防治等工程。完善農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。

——加強海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大生態(tài)型岸線的保護(hù)力度，重點保護(hù)好南部濱海景觀生態(tài)。維持太平角、旅順小黑石、小平島玉皇頂、海王九島、石城島等96處典型地質(zhì)遺跡的原生性。加強復(fù)州灣、黑石礁灣、塔河灣、青堆灣、前廟灣等海灣生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。保護(hù)金石灘、傅家莊、棒棰島、星海灣等83處沙灘浴場的完整性。修復(fù)仙浴灣沙質(zhì)海岸、旅順大黑石沙質(zhì)海岸、莊河灣三河入海口等典型生態(tài)系統(tǒng)。加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)、島嶼、濕地的保護(hù)力度。

——加大水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點抓好我市北部地區(qū)水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水庫清淤、河道生態(tài)治理、污染源搬遷和生態(tài)移民等工程，加大對水源保護(hù)地財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立長效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制。

——加強環(huán)境風(fēng)險防范。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理組織體系，形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。加強環(huán)境應(yīng)急資源儲備，增強預(yù)警防控能力。建立專家技術(shù)支持體系，提高環(huán)境應(yīng)急處置工作的總體能力和水平。

第二階段目標(biāo)：

林木綠化率進(jìn)一步提高，陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障更加完善，礦山環(huán)境得

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實施方案(最新)

關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實施方案(最新)1

1.1全域旅游概念全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

1.2意義

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。要求全社會參與，全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。

1.3九大轉(zhuǎn)變推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)

單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

1.4誤區(qū)推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

1.5全域旅游目的全域旅游目的地指的就是一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員(資源)、立足全面創(chuàng)新(產(chǎn)品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。從實踐的角度，以城市(鎮(zhèn))為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。

關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實施方案(最新)2

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動計劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大實踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會就業(yè)、帶動富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點工作的推動作用持續(xù)增強。到2022年底，力爭創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)X個、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)X個、國家5A級旅游景區(qū)X個、國家4A級旅游景區(qū)X個、國家3A級旅游景區(qū)4個，打造特色鄉(xiāng)村旅游點X個;接待國內(nèi)外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭通過三年時間，先后創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。

X互補項目區(qū)(X湖景區(qū))：依托光伏領(lǐng)跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

XX古鎮(zhèn)：打造集生態(tài)居住、漁家體驗、溫泉養(yǎng)生等功能于一體的文化休閑旅游度假區(qū)，著力構(gòu)建大湖風(fēng)光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的XX漁家風(fēng)情體驗第一鎮(zhèn)。

(二)文化旅游項目。

XX紀(jì)念公園：挖掘全國抗戰(zhàn)史和XX抗戰(zhàn)史，建設(shè)集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。

文化藝術(shù)中心：建設(shè)集博物館、兩鄉(xiāng)館、規(guī)劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標(biāo)。力爭創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。

XX景區(qū)：以X核心景區(qū)及東區(qū)特色文化商業(yè)街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)。

XX恢復(fù)重建項目：以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，恢復(fù)重建XX等場所設(shè)施，新建戰(zhàn)役體驗館、水戰(zhàn)樂園、騎兵跑馬場、黨性拓展訓(xùn)練營等互動項目，打造紅色旅游景點。

X文化創(chuàng)意園：突出X紗廠原有建筑風(fēng)貌，打造集文化創(chuàng)意、文創(chuàng)商品開發(fā)、文化藝術(shù)培訓(xùn)和體驗旅游于一體的文化創(chuàng)意園。

(三)鄉(xiāng)村旅游項目。

X度假村：以創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)為目標(biāo)，對現(xiàn)有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項目及基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜發(fā)展?jié)O家樂、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)。

X集聚區(qū)：打造XX等特色鄉(xiāng)村旅游項目，積極創(chuàng)建省高星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)園：新建農(nóng)家樂、垂釣中心、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等特色項目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態(tài)園。力爭創(chuàng)成省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)旅游區(qū)：按照“一環(huán)二線二帶七島八區(qū)九橋”布局，結(jié)合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發(fā)特色旅游項目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉(xiāng)村：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修建梯田花海、生態(tài)桃園、軟籽石榴園，配套建設(shè)鄰里公社、休閑廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集農(nóng)事體驗、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

(四)基礎(chǔ)配套項目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵各酒店、餐館結(jié)合我縣餐飲文化、特色農(nóng)水產(chǎn)品開發(fā)特色菜肴。評選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區(qū)、特色旅游餐飲集散點，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規(guī)范住宿服務(wù)：按照旅游飯店管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對現(xiàn)有各酒店、賓館的檢查力度，營造游客干凈衛(wèi)生、舒適放心的住宿環(huán)境。鼓勵社會資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評價》要求，打造特色民宿。引進(jìn)品牌酒店進(jìn)駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設(shè)立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設(shè)，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，受理旅游投訴。

構(gòu)建旅游交通體系：實現(xiàn)景區(qū)連接線和城市公交全覆蓋，建設(shè)完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區(qū)等景區(qū)連接線建設(shè)。開通XX至X湖濕地水上航線，市場化運作，開辟城區(qū)至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區(qū)至X湖濕地景區(qū)、X湖濕地溫泉度假村等主要景區(qū)的旅游巴士。

完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)：規(guī)范全縣旅游標(biāo)志牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速、國道、省道、城市道路沿線旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。增設(shè)主要道路至景區(qū)連接線沿線旅游標(biāo)志牌，提升主要景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識標(biāo)牌。

旅游廁所提升：推進(jìn)旅游廁所提檔升級，加快3A級以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、城區(qū)重要節(jié)點A級廁所建設(shè)提升步伐，新建及改擴(kuò)建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發(fā)展：智慧旅游初具規(guī)模并在周邊范圍內(nèi)形成一定影響力。3A級以上旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫，設(shè)置自助導(dǎo)覽系統(tǒng)，實現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)共享、游客與景區(qū)互動等功能。

旅游商品開發(fā)：在游客集散地、各主要景區(qū)內(nèi)打造旅游商品放心購物店，完善旅游購物網(wǎng)點布局。運用繽紛X網(wǎng)創(chuàng)平臺，引導(dǎo)促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)本土化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)督促旅游度假區(qū)及重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色旅游商品。

旅游人才培養(yǎng)：加強與旅游專業(yè)院校的對接力度，建立旅游專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。研究制定我縣旅游人才引進(jìn)培育辦法，重點引進(jìn)和培育旅游項目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面專業(yè)人才。鼓勵支持旅游景區(qū)引進(jìn)和培育外語導(dǎo)游員、中高級導(dǎo)游員，提升我縣旅游接待水平。加大對出租車司機、公交車司機、旅行社導(dǎo)游、景區(qū)講解員、餐飲服務(wù)人員等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，樹立良好的旅游對外接待形象。

(五)市場推廣項目。

旅游宣傳促銷：積極參加國家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會展和宣傳促銷活動;積極參與省局組織的聯(lián)合投放項目，在省級以上媒體開展城市或景區(qū)形象宣傳。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)營銷，深度開拓國內(nèi)外目標(biāo)市場，不斷提升X旅游的知名度和美譽度。

旅游節(jié)慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊，設(shè)計具有特色的旅游元素符號，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國際半程馬拉松、國際垂釣比賽、X文化節(jié)、桃花節(jié)等各類旅游節(jié)慶、賽事活動，多層次、全方位的聚集人氣、擴(kuò)大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

(六)招商引旅項目。

旅游項目招商：進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業(yè)頂尖旅游運營、策劃團(tuán)隊來洪投資、合作，積極引進(jìn)景區(qū)管理、酒店經(jīng)營等方面的專業(yè)團(tuán)隊和知名企業(yè)，通過市場力量提升旅游業(yè)發(fā)展層次和整體水平。

四、推進(jìn)措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣旅游委員會工作職能，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的X縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案及工作要求，分解工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、明確工作責(zé)任、督促工作開展，統(tǒng)籌全域旅游各項工作有序推進(jìn)。探索成立X縣文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌全縣旅游資源、景區(qū)建設(shè)運營。

(二)創(chuàng)新工作機制。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，全縣重大項目建設(shè)，要征求旅游部門意見;旅游、發(fā)改、住建、交通、市監(jiān)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計、消防等部門在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游飯店管理、旅游安全監(jiān)管等方面加強配合，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境;旅游、農(nóng)委、教育、文化等部門在“旅游+”農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面加強協(xié)作，為旅游紅利進(jìn)一步釋放建立載體、提供支撐。

(三)加大政策扶持。縣財政全力做好旅游發(fā)展資金保障工作。各相關(guān)職能部門要積極爭取上級政策資金扶持，并結(jié)合我縣旅游發(fā)展實際情況，在旅游土地使用、旅游項目審批、旅游人才培養(yǎng)等方面研究出臺配套政策。優(yōu)先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)先支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。

(四)強化目標(biāo)考核。實行目標(biāo)責(zé)任制，全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合任務(wù)分工情況，對各相關(guān)單位的工作進(jìn)度、階段成效進(jìn)行跟蹤考核，對按時達(dá)標(biāo)完成工作任務(wù)、工作成效好的相關(guān)單位及個人予以表彰，對未按要求完成任務(wù)、工作不力的相關(guān)單位及個人予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。

關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實施方案(最新)3

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動計劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大實踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會就業(yè)、帶動富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點工作的推動作用持續(xù)增強。到2022年底，力爭創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)X個、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)X個、國家5A級旅游景區(qū)X個、國家4A級旅游景區(qū)X個、國家3A級旅游景區(qū)4個，打造特色鄉(xiāng)村旅游點X個;接待國內(nèi)外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭通過三年時間，先后創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。

X互補項目區(qū)(X湖景區(qū))：依托光伏領(lǐng)跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實事的通知(大政發(fā)[2009]11號)

【發(fā)布單位】大連市人民政府 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 11號 【發(fā)布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】大連市

關(guān)于印發(fā)大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實事的通知

(大政發(fā) [2009] 11號)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實事》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

大連市人民政府

二00九年二月八日

大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實事

1.推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完成流轉(zhuǎn)試點10萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）做好4個縣級土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)試點工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市編委辦、市人事局）完成涉農(nóng)區(qū)市縣基層農(nóng)技推廣體系改革，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市編委辦、市人事局）新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）全面深化集體林權(quán)制度改革，基本完成林權(quán)證發(fā)證工作，并做好后續(xù)政策措施配套服務(wù)試點工作。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

2.發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)村100個，推進(jìn)普蘭店市興唐線和莊河市冰峪線等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快莊河市藍(lán)莓和板栗基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局）創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）50個，加強海洋牧場建設(shè)，放流車蝦、梭子蟹、魚類等2.5億尾（只），新增遠(yuǎn)洋漁船50艘。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)100處，其中奶牛飼養(yǎng)實現(xiàn)小區(qū)化，推廣生豬發(fā)酵床技術(shù)10萬平方米；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范果園50萬畝，完成水果套袋40億個，鋪設(shè)果園反光膜3萬畝；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1200個，保護(hù)地面積10萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）推進(jìn)七大名貴花卉園區(qū)建設(shè)，新增現(xiàn)代化聯(lián)棟溫室5萬平方米、新建標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室300個。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局）新建1000噸以上農(nóng)產(chǎn)品儲藏庫50個。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

3.推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺建設(shè)，加大信貸資金投放。（責(zé)任單位：市財政局、市政府金融辦、大連銀監(jiān)局、市農(nóng)委）深化農(nóng)村信用社改革，新設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行、10家小額貸款公司。（責(zé)任單位：市政府金融辦、大連銀監(jiān)局）加大力度推動農(nóng)業(yè)保險試點。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市政府金融辦、大連保監(jiān)局）繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市。（責(zé)任單位：市政府金融辦、大連證監(jiān)局）

4.發(fā)展壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加快“一島十區(qū)”重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點抓好投資規(guī)模在千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保工業(yè)投資增長20%以上；推進(jìn)15個重點搬遷改造項目落戶花園口、松木島、三十里堡、登沙河、營城子等工業(yè)園區(qū)；中小企業(yè)發(fā)展專項補助資金重點向縣域工業(yè)傾斜，支持項目不少于80個。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）完成“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶大連區(qū)域重點用海項目規(guī)劃。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）

5.加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施“家電下鄉(xiāng)”工程，適當(dāng)增加補貼種類；規(guī)劃建設(shè)2個大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，啟動6個農(nóng)村中心城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市商業(yè)局）新建改造農(nóng)貿(mào)市場20處，開工建設(shè)金州杏樹水產(chǎn)品交易市場。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市供銷社、市海洋漁業(yè)局）發(fā)展50個農(nóng)資連鎖經(jīng)營示范店，啟動20個村級綜合服務(wù)社建設(shè)試點工作。（責(zé)任單位：市供銷社）推進(jìn)長山群島國際旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動黃渤海沿岸濱海休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶項目；鞏固和提升100戶星級農(nóng)（漁）家樂，建設(shè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、村60個；辦好中國大連櫻桃節(jié)、大連長海國際釣魚節(jié)等6大旅游節(jié)慶活動。（責(zé)任單位：市旅游局）

6.擴(kuò)大農(nóng)村對外開放。完成旅順新港、莊河港的口岸開放驗收工作。（責(zé)任單位：市港口口岸局）涉農(nóng)區(qū)市縣實際使用外資同比增長20%，對內(nèi)招商引資同比增長20%。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府辦公廳）全力推進(jìn)擴(kuò)大旅順和長海對外開放的后續(xù)相關(guān)工作；在瓦房店市建立第一家外派勞務(wù)綜合基地。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局）啟動瓦房店出口辣根質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品出口基地50個，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

7.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加快金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)中心建設(shè)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心；完善海珍品深加工、大櫻桃2個產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市科技局）繼續(xù)實施“十大”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)100項，推廣50項。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局）加強重大動物疫病防控工作，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病免疫率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測監(jiān)管體系建設(shè)，檢測經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，全年檢測農(nóng)產(chǎn)品2萬樣次。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市編委辦、市人事局）加大水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，全年檢驗、檢疫水產(chǎn)樣品1200樣次。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地40個，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品40個，綠色食品20個，有機農(nóng)產(chǎn)品2個。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局）實施容器苗、生根粉、生長劑和地膜覆蓋造林10萬畝，推廣應(yīng)用生物防治技術(shù)10萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）向北三市及長海縣涉農(nóng)科技型創(chuàng)新企業(yè)派遣6支科技特派組，聘請80名國外農(nóng)業(yè)種植、海水養(yǎng)殖專家，對我市農(nóng)村種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行實地指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人事局）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，建立海洋監(jiān)測信息體系，大力推廣“農(nóng)信直通”應(yīng)用系統(tǒng)，組建100名農(nóng)村信息員和農(nóng)業(yè)專家隊伍，新發(fā)展農(nóng)民信箱2萬戶。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)委）

8.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)等新建各類水源工程1000項，完成莊河灌區(qū)渠道節(jié)水改造6.7公里；新建農(nóng)村安全自來水工程45項，解決8萬人的安全自來水問題，開工建設(shè)旅順雙島灣、北海街道“一根管”工程、金州青山和登華水廠給水管網(wǎng)配套工程，加快推進(jìn)長海縣大長山島自來水管網(wǎng)擴(kuò)建工程；完成龍王塘水庫等3座中型水庫、老虎洞水庫等29座小型水庫除險加固任務(wù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）建設(shè)3個省級以上水產(chǎn)良種場，推進(jìn)8大漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，維修中小型漁港10座。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）啟動農(nóng)網(wǎng)完善及農(nóng)村無電地區(qū)電力建設(shè)項目工程，新建新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個、電氣化村87個。（責(zé)任單位：市電業(yè)局）建設(shè)農(nóng)村公路200公里，全面貫通濱海大道大連段。（責(zé)任單位：市交通局）實施農(nóng)田保護(hù)性耕作面積15萬畝，新增農(nóng)業(yè)機械2000臺，其中新增水稻生產(chǎn)機械100臺；新建戶用沼氣8000戶、大型沼氣工程50處，建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點30個。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）實施農(nóng)村建設(shè)人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)計劃，啟動23個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)。（責(zé)任單位：市人事局）做好24個土地整理項目的立項工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)，新增耕地670公頃。（責(zé)任單位：市國土房屋局）

9.加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾綜合治理工程，啟動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾綜合治理示范工程項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）全面啟動森林城市創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)“五點一線”濱海大道綠化工程600公里，建設(shè)生態(tài)文明村110個；建設(shè)海防基干林帶5萬畝、荒山造林5萬畝、水源涵養(yǎng)林5萬畝、防沙治沙林3萬畝，生態(tài)河綠化200公里，礦山復(fù)墾10萬平方米；新建100畝以上規(guī)模化苗圃10處，面積2000畝；改造100畝以上規(guī)模化苗圃30處，面積5000畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）完成生態(tài)河道治理80公里，河道除險工程20項。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

10.改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四輪總體規(guī)劃修編，完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，完成50個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）做好土地儲備工作，開展農(nóng)村宅基地置換工作試點。（責(zé)任單位：市國土房屋局、市建委、市農(nóng)委）重點規(guī)劃建設(shè)4個小城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市建委）每個涉農(nóng)區(qū)市縣啟動3個新社區(qū)、開工改造2個新村莊建設(shè)試點，全市完成200個村屯環(huán)境整治任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生計劃”，新選派500名大學(xué)生到農(nóng)村基層從事公共管理和服務(wù)性崗位工作。（責(zé)任單位：市人事局）

11.發(fā)展繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。完成53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建農(nóng)家書屋350家，為農(nóng)村放映電影12000場次。（責(zé)任單位：市文化局）新建100個標(biāo)準(zhǔn)籃球場地和乒乓球場地，配置100副籃球架和200副乒乓球臺（室內(nèi)外各一副）；為100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)100套健身路徑。（責(zé)任單位：市體育局）全面啟動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程，建成474個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到60%。（責(zé)任單位：市民政局）

12.辦好農(nóng)村教育事業(yè)。從2009年秋季新學(xué)期開始，逐步免除涉農(nóng)區(qū)市縣公辦職業(yè)學(xué)校本市農(nóng)村戶籍學(xué)生的學(xué)費；啟動農(nóng)村中小學(xué)專、兼營校車改革試點；為農(nóng)村高中新建50個理化生實驗室；繼續(xù)實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，對農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容改造；加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，實施援崗、特崗、頂崗計劃，選派100名城鎮(zhèn)教師、230名師范畢業(yè)生、200名師范院校大四學(xué)生到農(nóng)村任教。（責(zé)任單位：市教育局）

13.促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為140元/人；按照服務(wù)人口每年不低于1元/人標(biāo)準(zhǔn)，對從事預(yù)防保健工作的村醫(yī)給予補助，合理安排新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費，并納入縣級財政預(yù)算；著力提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平，做好對3000名鄉(xiāng)村醫(yī)生不少于100學(xué)時的培訓(xùn)工作，落實100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員到縣級以上醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行為期3個月以上的進(jìn)修任務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）落實2.3萬名符合獎勵和特殊家庭扶助政策的計生家庭予以扶助；實施出生缺陷一級預(yù)防工作，為8000名農(nóng)村待孕育齡婦女增補營養(yǎng)素，開展優(yōu)生健康檢查，對新生兒家庭開展隨訪服務(wù)。（責(zé)任單位：市人口計生委）

14.健全農(nóng)村社會保障體系。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，適時啟動農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。（責(zé)任單位：市勞動保障局）完成生態(tài)移民搬遷700戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）幫助農(nóng)村困難居民改造危房800戶，進(jìn)一步提高農(nóng)村困難居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局）為1000艘漁船配備安全救生設(shè)備。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)信息網(wǎng)與市、區(qū)市縣政府人力資源市場的網(wǎng)絡(luò)連接，搭建信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)資源共享。（責(zé)任單位：市勞動保障局）完成農(nóng)民科技培訓(xùn)50萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬人，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市婦聯(lián)）

15.加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。建立涉農(nóng)區(qū)市縣法律援助機構(gòu)，完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，搞好對弱勢群體的法律援助工作；舉辦普法專題講座100場次、“普法大集”10次，培訓(xùn)1000名“法律明白人”；安排各涉農(nóng)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所擔(dān)任當(dāng)?shù)攸h委、政府的法律顧問，選派一名律師擔(dān)任法律業(yè)務(wù)后援。（責(zé)任單位：市司法局）推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高裝備水平和執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）村民評議村委會工作覆蓋面達(dá)到95%，評定村干部報酬覆蓋面達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市民政局）創(chuàng)建100個“巾幗示范村”。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）切實解決治保會等群防群治組織在人員配備、政治待遇、工作經(jīng)費等方面的實際困難，加強重點農(nóng)業(yè)項目區(qū)域防盜報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，每4-5個行政村設(shè)一個功能完備、規(guī)范達(dá)標(biāo)的警務(wù)室，每個警務(wù)室配置2-3名協(xié)警員。（責(zé)任單位：市公安局）

（以上實事項目，責(zé)任單位均含各相關(guān)涉農(nóng)區(qū)市縣政府）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(蘇政發(fā)[2002]157號)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 157號 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

(蘇政發(fā) [2002] 157號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會和第三次全省城市工作會議要求，認(rèn)真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作的意見》（蘇發(fā)〔2000〕17號），加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，切實推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅持發(fā)展不動搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個時期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強省、在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，因勢利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強城市綜合實力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，實事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。推進(jìn)城市化，要與推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會。推進(jìn)城市化，既要注重數(shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強城市的綜合實力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭提前實現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到2005年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強化城市規(guī)劃工作，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動，著力提升都市圈的綜合實力和對周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營機制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營機制。整合社會資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場配置機制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級市場，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補償機制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一”，確保耕地占補平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營領(lǐng)域。對于適宜通過市場化運作的領(lǐng)域和項目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營機制。城市政府要逐步退出競爭領(lǐng)域，把支出重點轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引外資、社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對能確定受益者并能計價的設(shè)施，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成“投資―經(jīng)營―回收―建設(shè)”的良性循環(huán)機制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格，并適時進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保專款專用，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營有法可依、有章可循，對專營行業(yè)運營主體的產(chǎn)生機制、價格形成機制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競爭機制，增強活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵社會企業(yè)參與經(jīng)營。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)模化、市場化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實施工作。按照擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)數(shù)量，實施動態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強對撤消縣級市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強各類污染源的監(jiān)督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，抓緊開展項目前期工作，積極組織實施。切實推進(jìn)垃圾污水處理項目建設(shè)、運營的市場化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實行城市垃圾污水處理收費制度，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與競爭。

加強城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎”評選活動，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營秩序，查處非法從事城市公共客運、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對無證攤點、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動人口的動態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實加強公共場所治安管理，努力營造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競爭力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機地結(jié)合起來，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個市民在一生中的各個年齡段都有受教育的機會。積極推動城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來推動城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級政府要把這項工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實措施，扎實推進(jìn)。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問題。各級各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強大合力，為實現(xiàn)富民強省、在全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○○二年十二月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：蓬政發(fā)〔2005〕 72 號關(guān)于印發(fā)《蓬街鎮(zhèn)2006年推進(jìn)依法行政工作計劃》的通知

蓬政發(fā)?2005? 72 號

關(guān)于印發(fā)《蓬街鎮(zhèn)2006年 推進(jìn)依法行政工作計劃》的通知

各村（居）委會，鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室，鎮(zhèn)屬各單位：

《蓬街鎮(zhèn)2006年推進(jìn)依法行政工作計劃》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二00五年十二月二十三日

-1-蓬街鎮(zhèn)2006年推進(jìn)依法行政工作計劃

深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、浙江省人民政府《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》及《區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本工作計劃。

一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機制，規(guī)范行政許可文書格式。

2、建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制。構(gòu)筑應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障和制度體系。提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序

3、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度。推動和完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)和實施，積極穩(wěn)妥地實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)等工作。

4、進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。完善政務(wù)信息公開方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，建立全面、及時、準(zhǔn)確的政府信息公開制度，推進(jìn)政府信息化工程的建設(shè)和運用。

5、完善依法行政的財政保障機制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。

6、完善職能爭議協(xié)調(diào)機制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級行政機關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機關(guān)的同級

-2-人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

7、完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認(rèn)真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。

二、建立健全科學(xué)民主決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、完善政府決策機制。認(rèn)真落實《蓬街鎮(zhèn)人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

2、進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

3、提高政府科學(xué)決策水平。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取社會公眾的意見。

三、以實施行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，進(jìn)一步完善各項行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

1、進(jìn)一步開展相對集中行政執(zhí)法權(quán)工作。結(jié)合相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)工作，探索開展相對集中行政許可權(quán)的途徑和方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，明確行政執(zhí)法職責(zé)。對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，分類排

-3-序、列明目錄。

3、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度。

4、落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。

5、進(jìn)一步完善聽證、審核、集體討論等有關(guān)行政執(zhí)法制度和備案審查、行政執(zhí)法投訴等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

6、進(jìn)一步做好行政執(zhí)法案卷管理工作。加強有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法案卷管理。行政執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并開展經(jīng)常性的案卷評查活動。

7、加強行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。

四、加強依法行政知識的學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強依法行政意識

1、加強《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。制定《綱要》培訓(xùn)總體規(guī)劃，把《綱要》納入行政機關(guān)的學(xué)習(xí)計劃，開展有關(guān)培訓(xùn)工作，加大《綱要》宣傳力度。

2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。

3、建立行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運

-4-用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據(jù)

五、強化法制機構(gòu)建設(shè)，完善依法行政保障制度，加強對推進(jìn)依法行政情況的監(jiān)督檢查

1、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要按照市、區(qū)編委辦關(guān)于法制工作機構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機構(gòu)，配齊工作人員。

2、建立定期報告推進(jìn)依法行政工作情況制度。定期向上級人民政府、本級人大常委會報告推進(jìn)依法行政工作的情況，同時向政協(xié)通報；蓬街鎮(zhèn)人民政府所屬工作部門每年向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政工作的情況。

3、完善相關(guān)工作制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

4、建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性層級監(jiān)督制度；探索監(jiān)督的新方式，強化監(jiān)督的實效性。

主題詞：計劃 依法行政△ 通知 抄 送：區(qū)府辦。━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ──────────────────────────────────────────

路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)黨政辦公室 2005年12月23日印發(fā)

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