第一篇：加快城市化進程推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平城鎮(zhèn)綠化實施方案

加快城市化進程推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平

城鎮(zhèn)綠化實施方案

為貫徹落實好市委、市政府《關(guān)于加快城市化進程推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平的實施意見”總體部署，推動我市國際旅游城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高園林綠化工作水平，改善城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境，提升綠化檔次，打造生態(tài)宜居幸福家園，特制定本實施方案。

一、總體要求

總的要求是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞繁榮和舒適兩大目標，全面推動城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務(wù)上水平，著力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正把城市打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地、生態(tài)宜居幸福家園，確保城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐，為實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強縣提供有力支撐。確立以人為本、生態(tài)優(yōu)先的綠化理念和打造林蔭型、景觀型、休閑型綠化模式。以山、水、林、果、灌、草、花、藤為載體，以“做優(yōu)、做美、做精、做細”為原則，著力提高綠地規(guī)劃設(shè)計水平、園林綠化建設(shè)品位，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，重點做好“美山、擴水、增綠”三篇文章，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)布局和功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)科學的園林綠化管理長效機制，全面推 進城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)園林綠化“三年上水平”目標打下堅實的基礎(chǔ)。最終建成布局合理、特色鮮明、品位高雅、功能高效的城市近郊生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)城景觀系統(tǒng)，實現(xiàn)城市園林化、城郊森林化、社區(qū)花園化。

二、總體思路

以創(chuàng)建生態(tài)園林城市、生態(tài)園林城鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)為主線，以“堤、環(huán)、河、路、園、院、場、區(qū)”八方面綠化為重點，按照大綠量、高標準、高質(zhì)量、上檔次的總體要求，遵循政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出特色、以人為本、講求實效的原則，推進我縣城鎮(zhèn)綠化建設(shè)有效、快速發(fā)展。

三、任務(wù)目標

（1）城市規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率＞60%，人均占有公共綠地面積達到30平方米以上。

（2）近期目標2010-2015年公共綠地達到200公頃，綠地率達到41.03%，人均公共綠地面積29.41M/人；

（3）遠期目標2015-2020年公共綠地達到300公頃，綠地率達到61.54%以上，人均公共綠地面積44.12M/人。

縣城及各建制鎮(zhèn)要達到省級園林縣城標準。建制建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上，建成區(qū)綠地率達到25%以上，新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30%以上，居住區(qū)人均公共綠地面積不小于2平方米；人均公園綠地面積達到10

22平方米以上，“園林單位”和“園林小區(qū)”占30%以上（縣城占60%以上），省級“園林式單位”占40%以上；城市街道綠化普及率達到95%以上，主干道綠化面積不小于道路用地總面積的25%，次干道不低于20%；生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)總面積的2%以上；義務(wù)植樹盡責率超過90%，綠化代植費做到足額收繳，并全部用于城市綠化，植樹成活率和保存率超過85%。

具體任務(wù)：

（一）編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃（建設(shè)局）

負責承德縣城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)設(shè)計、申報和審批工作。根據(jù)《承德縣城縣城及建制鎮(zhèn)綠化實施方案》要求，在承德縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制完成承德縣城及建制鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并按規(guī)定上報審批，2011年12月底前完成。

（二）城市出入口及綠色通道建設(shè)（交通局）

加快綠色通道和城市出入口綠化工程建設(shè)，讓城市出入口和對外交通干道的空間大起來、道口綠起來、燈光亮起來、景觀美起來，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、進一步推動城市化和城市現(xiàn)代化進程、營造優(yōu)美人居環(huán)境的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化投資環(huán)境、提升城市形象、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要，也是提高人民生活質(zhì)量、把下板城建設(shè)成最適宜居住城市的需要；更是從根本上改善 投資環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的重大大措。要明確任務(wù)、提高水準，確保工期、確保投入、確保質(zhì)量；要圍繞目標、工作到位，落實建立管理長效機制，構(gòu)筑較為完善的森林生態(tài)廊道，全面提升綠化建設(shè)水平和城市整體形象。縣城三個出入口綠化和建制鎮(zhèn)的道路綠化建設(shè)，2011年5月底前完成。

（三）環(huán)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)（林業(yè)局）

負責運用工程和藝術(shù)手段，通過改造地形、種相干樹木花草、營造建筑與小品、布置園路、設(shè)置水景等途徑創(chuàng)造而成的自然環(huán)境和游憩境域，完成縣城“三山”綠化、森林公園建設(shè)。督導各有關(guān)建制鎮(zhèn)周圍山體綠化建設(shè)。

（四）城市道路及兩側(cè)行道樹新植、補栽（建設(shè)局）

負責縣城街道、游園、廣場等公共綠地的綠化、美化建設(shè)。街道在城市建設(shè)中占重要地位。要提倡街道綠化不僅滿足對行人的遮蔭要求，而且還要防止因大量車輛和行駛中散發(fā)的灰塵、噪聲和有毒氣體所造成的不良影響，使環(huán)境凈利化。同時要提倡在街道兩側(cè)或更大范圍，廣泛應(yīng)用園林植物，達到優(yōu)美而又生氣蓬勃的文明境界。為使街道綠化兼有“蔭”、“景”、“凈”的綜合作用，在車行道與人行道之間和它的外側(cè)一定范圍內(nèi)，組織一定寬度的綠色空間。2011年5月底前完成。

（五）庭院、居住區(qū)綠化（政府督查室、綠委辦、建設(shè)局）政府督查室和綠委辦負責督導全縣的城鎮(zhèn)綠化工作。行政事業(yè)單位、企業(yè)、學校等各類型庭院綠化按屬地管理的原則，本著拆墻透綠、破硬還綠的方法，由各單位負責組織實施。每年都要建設(shè)一批“花園式”單位（居住區(qū)）、綠化達標單位（居住區(qū)）。對創(chuàng)建活動進行動態(tài)管理，實行復查制度。復查達不到標準的要限期整改，整改還達不到標準的要堅決取消原命名稱號。對于有條件達標而未達標的單位，要限期達標。教育局負責各學校的綠化建設(shè)；衛(wèi)生局負責衛(wèi)生系統(tǒng)的綠化建設(shè)；街道辦負責城區(qū)居民區(qū)綠化工作，按照綠地率不低于18%的標準進行綠化；各建制鎮(zhèn)負責本建制鎮(zhèn)街道和庭院的綠化建設(shè)。各責任單位對綠地不足、綠地率不達標的庭院、居住區(qū)要強力推行綠化工作，2011年底前完成。

（六）河渠堤壩綠化（水務(wù)局）

河渠堤壩綠化要以綠化為主，適當配以一定的灌木和花草；做好常綠與落葉、直立與寬幅的搭配，可多行配置，結(jié)合河道景觀建設(shè)，建設(shè)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色風景線，使河渠堤壩綠化形成“水清、流暢、岸綠、景美”，而且還要在河岸兩側(cè)建設(shè)專供市民休閑的城市景觀公園。在兩河流域縣城段的河堤兩側(cè)在不影響泄洪的前提下，搞好泄洪臺及護坡植樹，最大限度的栽植高大喬木，搞好河道綠化，2011年底前完成。

（七）街頭綠地及空地綠化（建設(shè)局、建制鎮(zhèn)）城市街頭及空地綠化是人們運用栽培植物的手段改善城市生態(tài)環(huán)境，它包括城市綠地的建設(shè)以及對原有植被的維護工作。由一個個公園、游園、街區(qū)綠地等構(gòu)成了由各種綠地組成的多層次、多類型的園林綠地系統(tǒng)。以保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，釋放氧氣、凈化空氣、殺菌、調(diào)節(jié)空氣溫度和濕度；具有有益于身心健康的心理功能；還具有防噪減噪、防風通風、水土保持和防災(zāi)抗災(zāi)的物理功能以及使用功能，等等。縣城由建設(shè)局負責綠化，各建制鎮(zhèn)由建制鎮(zhèn)負責綠化。2011年底前完成。

（八）礦山綠化和裸露山體治理（綠委辦、國土局）要注意城鄉(xiāng)不同地區(qū)的不同情況，結(jié)合生態(tài)、防護和審美要求，應(yīng)用綠色植物把裸地面全部覆蓋起來，并進一步構(gòu)成綠色植物多層次的復合空間，以促進提高綠量；對于一些污染源和嚴重受到污染影響的地區(qū)，尤其要選用對污染物質(zhì)有較強抗性和吸收能力的樹種，作出科學的合理布局，最大強度地發(fā)揮生態(tài)效益。要改變過去僅僅在公園內(nèi)才能欣賞到園林藝術(shù)的局面，爭取做到城鎮(zhèn)每個居住區(qū)、工廠、機關(guān)、醫(yī)院、學校都有優(yōu)美的園林環(huán)境。

按照“誰開山誰綠化”的原則，引進山體噴播綠化技術(shù)，結(jié)合栽植常綠、速生攀緣植物進行綠化。力爭到2009年礦山和城區(qū)裸露山體全部得到治理。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，健全組織，逐級實行綠化責任制

為保證城鎮(zhèn)綠化工作任務(wù)順利完成，成立由政府縣長胡廣遠任組長、政府常務(wù)副縣長陸文龍，副縣長封捷然、許志忠，政協(xié)副主席趙贊華任副組長，縣綠委辦、縣建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣交通局、下板城鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)、三溝鎮(zhèn)、六溝鎮(zhèn)、高寺臺鎮(zhèn)、頭溝鎮(zhèn)為成員單位的承德縣城鎮(zhèn)綠化建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全縣綠化工作，辦公室設(shè)在縣綠委辦，具體負責項目實施工作。各責任單位要把綠化工作納入重要議事日程，做到專人負責，專項資金投入，實行一把手負責制，對城鎮(zhèn)綠化工作負主要責任；各部門、各單位主管領(lǐng)導對各自綠化工作負直接責任。主管領(lǐng)導要親臨一線，解決難點及問題。要加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎扎實實地抓好本系統(tǒng)、本單位各項園林綠化建設(shè)任務(wù)的組織實施。要建立城市綠化責任制，各項建設(shè)任務(wù)要列入各級政府、各部門、各單位的目標考核內(nèi)容，逐級落實目標責任制，簽訂目標責任書，層層分解，責任到人，一級抓一級，層層抓落實，各盡其職，確保完成各項任務(wù)。

（二）完善縣城綠地系統(tǒng)、編制建制鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實行綠線管制制度

綠地系統(tǒng)規(guī)劃是指導園林綠化建設(shè)的“藍圖”，對保證綠化用地合理布局，提高綠化建設(shè)水平起著十分重要的作用。各建制鎮(zhèn)要高度重視綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作。在組織 編制過程中，全面分析本地的氣候、地形地貌、植被物種與河系水體等條件和特點，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土喬、灌木，引進適合本地區(qū)生長發(fā)育的園林植物。高起點、高質(zhì)量地編制縣區(qū)城綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃要明確劃定各類綠地范圍控制線，實行綠線管制制度。將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河岸湖畔、山坡林地、城區(qū)主干道與歷史遺址遺跡等地帶作為綠線管理的重要部位，嚴格保護公園、古典園林、風景名勝區(qū)和古樹名木。綠線內(nèi)的用地不得改作他用，嚴禁進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，因特殊情況需改變綠地規(guī)劃與性質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序報批。任何單位和個人不得侵占征用綠線范圍內(nèi)的土地，各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。通過調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)用地結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、擴大綠地比例等多種方式，努力增加綠地面積。對建成區(qū)內(nèi)閑置的土地，要限期綠化，對依法收回的土地優(yōu)先用于園林綠化，對違章建筑進行集中清理、限期拆除，騰出的土地盡可能用于綠化。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴格控制建筑密度，盡可能創(chuàng)造條件擴大綠地面積。要對城市新建、改建和擴建項目綠化實行嚴格的管理。有條件達到規(guī)定綠地標準的，一定要嚴格按規(guī)定建設(shè)綠地，不得改作他用；確無條件達到規(guī)定綠地標準的，要嚴格征收綠化補償費。要確保城市綠化與城市建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。未經(jīng)綠化面積審核以及竣工驗收綠化不達標的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不 予簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對不執(zhí)行綠線管制制度的要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（三）多措并舉加大園林綠化建設(shè)的投入力度，實施一批重點工程

園林綠化建設(shè)資金要以政府投入為主，作為財政支出的重要組成部分，納入財政預(yù)算。一是在城市維護建設(shè)稅中，拿出一定比例用于園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護，并視財力情況逐年遞增。二是對未達到規(guī)定綠地標準的建設(shè)項目嚴格征收綠化補償費，所征費用要全部用于公共綠地的綠化建設(shè)。三是按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵有條件的單位依山就勢建游園，促進我市小游園的發(fā)展，積極督促社會單位加大資金投入，搞好庭園綠化。四是堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》籌資籌勞，搞好建制鎮(zhèn)的綠化、美化工作。五是推行“綠地（樹木）認養(yǎng)”工作，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人以出資方式認養(yǎng)城市綠地和樹木，吸納社會資金用于城市綠化。

按照《河北省建設(shè)廳關(guān)于三年內(nèi)完成縣城公園建設(shè)任務(wù)的通知》（冀建城[2008]106號）要求，縣城要建設(shè)一個面積不小于10公頃的綜合性公園，公園建設(shè)要達到“布局合理、設(shè)施齊全、管理到位、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美”的標準。按喬、灌、花進行布置，建設(shè)綜合性植物公園。通過園林藝術(shù)創(chuàng)造和園藝技術(shù)手段，建設(shè)新穎的時代感的園林景觀，融植物、科普教育，環(huán)境意識教育、市民日常游憩活動和游覽觀光于一體，為市民及游人提供了一個高品位的戶外活動空間。突出抓好縣城出入口標志性景觀建設(shè)和綠化、沿河系水體兩岸景觀綠帶、沿縣城外環(huán)景觀綠帶、縣城內(nèi)主次干道綠化（包括合理設(shè)置街旁游園綠地）、居住區(qū)綠化以及單位庭院綠化，加快城郊尤其是城區(qū)外圍山體坡地綠化，并且鼓勵和支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取政府補助的辦法建設(shè)苗圃、經(jīng)濟林和生態(tài)林等，建設(shè)城郊綠化一體化生態(tài)環(huán)境。各建制鎮(zhèn)要以交通干道綠化、鎮(zhèn)區(qū)道路綠化、鎮(zhèn)外圍防風林帶、水土涵養(yǎng)林、風景生態(tài)林、單位庭院與居住小區(qū)等為綠化建設(shè)重點，并發(fā)動廣大居民對居住院落進行自愿自發(fā)性美化。園林建設(shè)應(yīng)以植物造景為主，盡量充實綠色、增加綠量，綠化以本土植物為主，要因地制宜確定植物種植結(jié)構(gòu)，植物種類上注重以喬灌木為主，喬、灌、花、草的合理搭配，在優(yōu)先考慮生態(tài)效益的前提下，兼顧景觀效益，充分發(fā)揮園林綠化對美化城鎮(zhèn)面貌的積極作用，建設(shè)成為四季景觀鮮明的山水景觀。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。

園林綠化過程中無論是規(guī)劃設(shè)計、工程施工，還是選種 育苗、栽培管護，都要講求科學原則，做到高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)、高效能管理。在構(gòu)造綠地結(jié)構(gòu)上，以營造喬木為主的城區(qū)林地、林帶為重點，帶動點、線、面、環(huán)、楔綠化建設(shè)，取得整體推進效果；在綠化設(shè)計上，要善于學習和借鑒現(xiàn)有先進經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，直接瞄準園林生態(tài)城市的水平；在后期管理上，要提高園林綠化精細化管理水平，在建立和完善園林綠地養(yǎng)護管理標準、操作規(guī)范等制度的基礎(chǔ)上，逐步使養(yǎng)護管理工作實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、制度化、精細化。

（四）制定工作實施方案，確保責任落實

各建制鎮(zhèn)要制定三年綠化（包括縣城及建制鎮(zhèn)）工作實施方案，2011年5月底前報縣綠化委員會辦公室。按照組織有力、措施到位的要求，形成主要領(lǐng)導負全責、主管領(lǐng)導具體抓、主辦人員保落實的責任制度，確保各項任務(wù)落到實處。要根據(jù)工作實施方案，把任務(wù)進行分解、量化，做到人員、資金、苗木到位，時間、地塊、責任落實，努力使各城區(qū)園林綠化在規(guī)模上、質(zhì)量上實現(xiàn)新的突破。各單位要把綠化工作列入年終目標考核內(nèi)容，完成情況與年度政績掛鉤，層層落實責任，做到責任到崗，任務(wù)到人。同時為加大督導檢查力度，縣政府將組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)各建制鎮(zhèn)的綠化工作實施方案，每半年（年中與年底）對園林綠化工作開展情況、任務(wù)落實情況進行檢查，進行一次集中檢查督導、打分評比，評比結(jié)果向縣委、縣政府匯報，并在主要媒體上予以通報檢查結(jié)果。以便表彰先進，鞭策后進。

（五）廣泛宣傳，全面發(fā)動

采取多種渠道、多種形式進行廣泛的宣傳發(fā)動，電視臺、報社等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的主渠道作用，開辟綠化專欄、專刊，及時對全縣綠化進度情況、典型事例進行報道，讓人民群眾了解綠化、理解綠化、支持綠化，營造良好的綠化氛圍。

（六）強化措施，確保質(zhì)量

綠化工作要從綠量到質(zhì)量同步進行，挖標準坑、選規(guī)格苗、種責任樹，做到苗木入地，管護上馬。堅持高標準規(guī)劃、高標準種植、高標準管理，一次栽植一次成活，確保綠化成果。縣綠委辦將抽調(diào)專業(yè)骨干成立質(zhì)量和技術(shù)檢查指導小組，為城鎮(zhèn)綠化提供技術(shù)服務(wù)，以確保植樹成活率。城管、林業(yè)、建設(shè)、交通、國土、水務(wù)等職能部門要通力合作，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)落實好單位、商戶對門前樹木的承包養(yǎng)護制度，防止人為破壞，加大對毀綠、占綠現(xiàn)象的查處力度，鞏固綠化成果。

二〇一一年一月十三日

第二篇：加快推進城鎮(zhèn)特色化建設(shè)

加快推

進城鎮(zhèn)

特色化

建

設(shè)?（馬和

平)

2006年12月16日來源：長治日報

隨著省九次黨代會的勝利召開，我省進一步明確了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美新山西的宏偉目標，同時也確定了走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的基本思路和主要途徑。為了確保省九次黨代會精神全面落到實處，長治市委、市政府加快實施“三三”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“三個”長治，全面構(gòu)建我市和諧社會。城鎮(zhèn)特色化作為“三三”戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)成為我市今后城建工作的重中之重，這是市委、市政府全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、推進城鎮(zhèn)特色化建設(shè)意義重大加快推進城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，是社會主義現(xiàn)代化的重要標志。黨的十六大報告明確指出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十六屆六中全會《決議》再次指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。由此可見，黨中央對城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視，這既是中國社會主義初級階段現(xiàn)代化實踐的邏輯歸宿，也是幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體關(guān)于中國社會發(fā)展的科學理念所賦予的方向性規(guī)定。中國城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化第三步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是從國情出發(fā)的內(nèi)生型發(fā)展方式、城鄉(xiāng)融合的有效載體和初級階段的根本出路。目前我國城鎮(zhèn)化水平為30％左右，未來20年全國城市將進入快速發(fā)展時期。

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，省委書記張寶順在省九次黨代會報告中明確指出，“要增強

城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力，扎實推進

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快太行山革命老

區(qū)開發(fā)步伐。”在與各地代表座談時進一

步指出，“目前，我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)還很

落后，比不上廣東、浙江，也趕不上周邊的河南、內(nèi)蒙古。‘十一五’期間，山西

要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進特色城鎮(zhèn)

化，讓山西的城市和鄉(xiāng)村大變面貌。在‘新

型工業(yè)化，特色城鎮(zhèn)化’雙輪驅(qū)動下，帶

動山西發(fā)展。”特色城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我省

政治生活的一件大事，成為全省今后城市

建設(shè)的基本思路和方向。

長治市作為我省東南部的政治、經(jīng)濟、文化中心，應(yīng)該切實發(fā)揮好自身的區(qū)位優(yōu)

勢，率先發(fā)展，按照科學發(fā)展觀關(guān)于全面

協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)發(fā)展的新突破。市九次黨代會明確要求，力爭用五年時間，把長治建成以東山西水、南秀北美為特色，山水園林相間，生態(tài)環(huán)

境優(yōu)美，功能設(shè)施完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的三晉第一

靚麗名城和中部生態(tài)名城。擴容主城區(qū)，加快新區(qū)建設(shè)，基本形成現(xiàn)代區(qū)域都市框

架，切實增強城市綜合功能，特別是要素

集聚和經(jīng)濟輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化進

程，使城市化水平達到47％以上，社會就

業(yè)人口中非農(nóng)就業(yè)的比重達到60％以上。

以中心城市為龍頭，半小時通達為半徑，將潞城、壺關(guān)、長子、屯留、長治縣劃入

緊密聯(lián)系圈，傾力打造“1＋5”上黨城市

集群。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以中心

城市為核心，建設(shè)一批組團式衛(wèi)星縣城和

具有產(chǎn)業(yè)支撐的小集鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中小集鎮(zhèn)相結(jié)合的上黨城市群落，使之成為我市特色城鎮(zhèn)化的主體。

二、推進特色城鎮(zhèn)化必須遵循四個原

則

一是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，逐步推進的原則。城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，綜合考慮

社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路河流、公共設(shè)

施、綠化生態(tài)的布局，嚴格按照規(guī)劃方案

要求，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)和整治。既要堅持

保護利用，加快老頂山森林公園和城南生態(tài)園的建設(shè)，盡快形成我市“東山西水、南秀北美”城市景觀格局。

三是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快中心城市集中供熱、公共交通、煤氣管網(wǎng)、市區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。加快新區(qū)道路及地下管網(wǎng)建設(shè)，切實完善新區(qū)整體功能。加快縣城及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人民群眾生活水平。

四是構(gòu)筑“1＋5”城市集群快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心城市環(huán)城高速公路東段與南段建設(shè)，形成“1＋5”城市集群的交通主骨架。加強中心城市與周邊壺關(guān)、長治、長子、屯留、潞城等五個縣（市）的交通聯(lián)系，按城市道路標準，對長邯公路（長治———潞城段）、長陵公路（長治———韓店段）、長壺公路（長壺一級路）、長屯公路（長太連接線）、長長公路（長治———長子）進行改擴建，以實現(xiàn)20分鐘通達目標。五是搞好我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。按照“組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的原則，組織編制全市及各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各級城市總體規(guī)劃、各級城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃、各專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，清晰界定各級城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的空間布局，以保證區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是有效整合區(qū)域資源。以區(qū)域整體利益為目標，按照“1＋5”城市集群的架構(gòu)，統(tǒng)一配置區(qū)域內(nèi)資源，通過加強城市集群內(nèi)建設(shè)項目的準入管理，防止周邊無序發(fā)展帶來對中心城市的負面影響。重點加強上黨盆地、漳澤湖濕地的“兩地”保護工作，確保我市整體生態(tài)環(huán)境的安全。“十一五”期間，特色城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推動我市城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要引擎，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步深入，上黨大地必將迸發(fā)出百舸爭流、千帆競發(fā)的輝煌氣勢，從而全面推動我市經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

[摘要]:我國城市化進程較為緩慢,城市化滯后對我國現(xiàn)代化產(chǎn)生了明顯的負面影響。本文對城市化進程中主要存在的兩種發(fā)展模式大都市圈建設(shè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)進行了初步分析。

[關(guān)鍵詞]:城市化 大都市圈建設(shè) 小城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃和發(fā)展對策

我國城市化進程較為緩慢,與錢納里“發(fā)展模型”的標準結(jié)構(gòu)還有相當大的距離。城市化滯后對我國現(xiàn)代化產(chǎn)生了明顯的負面影響,如何發(fā)展城市,提高城市化水平,是如今擺在我們面前亟待解決的問題。城市化進程中主要存在兩種發(fā)展模式,一種模式是大都市圈建設(shè),另一種模式是小城鎮(zhèn)的建設(shè),絕大多數(shù)城市的發(fā)展是兩種模式的并存。

一、都市圈與城鎮(zhèn)的定義及在城市化進程發(fā)展中二者的優(yōu)勢和劣勢

都市圈是指一個或多個的核心城鎮(zhèn),以及與這個核心具有密切社

城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

會經(jīng)濟聯(lián)系的具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結(jié)構(gòu)。都市圈是客觀形成與規(guī)劃主觀推動雙向作用的產(chǎn)物,其建立的根本意義是打破行政界限的束縛,按經(jīng)濟與環(huán)境功能的需求及發(fā)展趨勢,構(gòu)筑相對完善的城鎮(zhèn)體系空間,并以此作為更為廣泛空間組織的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)是指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點,包括按國家行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。大都市圈的發(fā)展對于提升城市化水平以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面相對與小城鎮(zhèn)有著諸多優(yōu)勢,小城鎮(zhèn)在多個方面也有其自身的特點,下面以青島市與其所轄的李哥莊鎮(zhèn)作為研究對象來具體論述。

1.大都市圈發(fā)展模式優(yōu)勢

大都市圈的區(qū)位、自然條件以及交通狀況相對與小城鎮(zhèn)來說有著不可比擬的優(yōu)越性。青島市位于山東半島南端,東、南瀕臨黃海,西、北連接內(nèi)陸,沿海有幾處深水碼頭,是中國北部聯(lián)系世界的貿(mào)易窗口;沿海岸線有環(huán)膠州灣高速,將城市的幾個發(fā)展組團聯(lián)系起來;同時與內(nèi)陸有高速公路與鐵路相通,在其城陽組團有流亭國際機場,區(qū)位優(yōu)勢明顯。

大都市圈經(jīng)濟地位與作用是我國經(jīng)濟起飛的龍頭與基地。我國都市圈人口、職工占全國城市總?cè)丝凇⒖偮毠?shù)的40%左右;工業(yè)產(chǎn)值與利稅占全國城市的一半上下;固定資定凈值占全國城市的36.8%;基建投資占全國城市的40%。大都市圈無論在人口、投資、土地等方面均具有比其小城鎮(zhèn)更高的經(jīng)濟效益。大都市圈建設(shè)可以統(tǒng)籌兼顧,有助于提高城市各項資源的合理利用,減少無謂的浪費。大都市圈有著

城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

良好的經(jīng)濟基礎(chǔ),對其下面組團的經(jīng)濟發(fā)展起到拉動作用。

2.大都市圈發(fā)展模式不足

在看到都市圈建設(shè)優(yōu)勢的同時,我們也不能忽視它的一些不足,主要有:部分行政壁壘的存在;行政壁壘的存在弱化了都市圈內(nèi)部各組成部分之間的相互聯(lián)系,降低了其組成部分的資源共享,是一種嚴重的資源浪費形式。用地空間發(fā)展的不合理;都市圈的發(fā)展直接引起大規(guī)模的城市建設(shè),作為生產(chǎn)基地的小城鎮(zhèn)在這種大規(guī)模建設(shè)過程中往往存在著盲目進行城市建設(shè)的現(xiàn)象,部分城鎮(zhèn)用地布局極不合理,城市彈性發(fā)展空間不足,沒有走可持續(xù)性發(fā)展的道路。

3.小都市圈發(fā)展模式優(yōu)勢

相對于都市圈,小城鎮(zhèn)的建設(shè)也存在著自身的優(yōu)勢和不足,優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:

小城鎮(zhèn)的崛起有助于增強大都市圈的經(jīng)濟實力與競爭能力。李哥莊鎮(zhèn)原是青島市西部的一個小鎮(zhèn),后來由于膠濟鐵路和濟青高速公路的修建,帶動了李哥莊鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的快速提升。現(xiàn)在李哥莊鎮(zhèn)是全國百強鎮(zhèn)之一,青島市重點小城鎮(zhèn)。2000年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39億元,比1999年增長26%。其中工業(yè)總產(chǎn)值35.7億元,占91.5%。全鎮(zhèn)共有350家企業(yè),其中外資企業(yè)64家,第三產(chǎn)業(yè)增加值4.13億元,增長23.3%,完成外貿(mào)出口交貨值21.2億元,2000年農(nóng)民人均收入4875元。小城鎮(zhèn)有助于形成地域分工與產(chǎn)業(yè)分工的有效結(jié)合,有利于實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。李哥莊鎮(zhèn)在培育支柱產(chǎn)業(yè)的同時,通過加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成融產(chǎn)供銷一體、支柱產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)緊密

城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和大量中小企業(yè)集聚在一起的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化擴張使其競爭優(yōu)勢得到增強,并為本地和外地勞動力提供了大量的就業(yè)機會。目前李哥莊鎮(zhèn)除了有比較充分的專業(yè)化分工以使中小企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營外,還借助相對完善的社會服務(wù)獲取一系列如生產(chǎn)、信息搜索等方面的外部規(guī)模經(jīng)濟效益。

4.小城鎮(zhèn)發(fā)展模劣勢

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級不快。農(nóng)產(chǎn)品附加值低,經(jīng)濟效益差;工業(yè)缺少拉動力強的大企業(yè),缺少拳頭產(chǎn)品,缺少高科技含量產(chǎn)品。個體私營經(jīng)濟缺名牌,少大戶,科技型、外向型企業(yè)所占比重不高。發(fā)展小城鎮(zhèn)思想不高,小城鎮(zhèn)管理水平、整潔力度亟需提高,缺少運用市場手段、城市理念經(jīng)營城鎮(zhèn)的辦法。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與都市圈建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展對策

針對第一部分提出的關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與都市圈建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢,采取城市區(qū)位論以及城市有機疏散理論,得出采取兩種模式推進城市化進程的策略。

1.都市圈建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展對策

一要努力建好四網(wǎng):交通網(wǎng)、金融網(wǎng)、流通網(wǎng)和信息網(wǎng)。交通網(wǎng)的建設(shè)一方面要提高綜合運輸能力,增強在國家交通網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用,另一方面要建設(shè)都市圈內(nèi)快速便捷的交通系統(tǒng)。金融網(wǎng)的建設(shè)依托現(xiàn)有區(qū)域金融優(yōu)勢,提高金融服務(wù)水平,建立都市圈高效、便捷、城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

安全、規(guī)范的資金融通網(wǎng)絡(luò)。流通網(wǎng)的建設(shè)則要依托都市圈的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢,打破地區(qū)分割,組建大型商業(yè)、物流企業(yè)集團完善和提升區(qū)域內(nèi)市場和零售網(wǎng)絡(luò)體系,加強商貿(mào)吸納輻射能力。信息網(wǎng)的建設(shè)則按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、資源共享、推廣應(yīng)用”的原則,加快構(gòu)筑綜合化、寬帶化、智能化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

二要做到工業(yè)的分工與合作則要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,以市場為主要推動力,加強協(xié)作和聯(lián)合,重點發(fā)展具有先導作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三要增強核心城市的功能。核心城市應(yīng)向周遍地區(qū)提供更好的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施,形成布局合理、可持續(xù)發(fā)展的城市空間,完善兼顧效率與公平的以人為本的文化制度環(huán)境,從而增強核心地位,強化綜合服務(wù)功能。

四要打破行政壁壘的束縛。

五要合理發(fā)展都市圈用地,力求彈性發(fā)展,流出可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

在與相鄰都市圈的合作與競爭中,應(yīng)以合作為主,在這個大前提下,保證公平合理的競爭環(huán)境。

2.小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略

綜合評定自身的各項指標,做好小城鎮(zhèn)的功能定位;二要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三要在相關(guān)發(fā)展政策以及用地布局上,應(yīng)對外吸收,對內(nèi)優(yōu)化;四要貫徹小城鎮(zhèn)空間發(fā)展上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力達到政治、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。

城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

三、結(jié)語

作為城市化發(fā)展過程中的兩種主要模式,大都市圈建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展各有優(yōu)劣,因此二者結(jié)合的發(fā)展模式對于城市化發(fā)展是一個促進,揚二者之長,避其之短,綜合各方面積極因素,以保證城市整體的健康發(fā)展。

城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

第四篇：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進農(nóng)村城市化進程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進農(nóng)村城市化進程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進農(nóng)村城市化進程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義

隨著上海經(jīng)濟重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進入 跨越式發(fā)展階段。“兩港”建設(shè)，臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級、市級重大 項目的啟動，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，有力地推動了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的城市化水平將達45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達59％，2020年達75％，其中，海港新城將達90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預(yù)見2010年將達15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預(yù)見2010年將達30萬；正待啟動的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測也將達40萬 人口。然而，與此同時南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認為，促 進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進程中較為現(xiàn)實可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀、特點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟作物畝均純收入486元測算，要達到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農(nóng)村勞動力總量中的166749個務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達到對農(nóng)村剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對勞動力的需求量遠遠小于勞動力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面沒有達到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動力199307人，占勞動力總數(shù)的54％，下降了19個百分點。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強對外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費改革耕地畝 均收入為693元標準測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟效益不佳。

（四）尚未形成促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的機制

1.政府管理機制尚未理順。鎮(zhèn)級機構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動與社會保障中心，農(nóng)村勞動力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對欠缺。

2.政府責任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)指標尚未納入鎮(zhèn)級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農(nóng)村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動 力開放；社會性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力狀況令人擔憂，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，不僅是重大的經(jīng)濟 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認識到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點，當作落實江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機遇，加快解決速度。

（二)強化政府職能，建立促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導農(nóng)村勞動力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號文件精神，加速推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責任體系。要把促進農(nóng)民就業(yè)的指標列入鎮(zhèn)黨政班子的目標考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動部門為主，其他部門配合的責任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級 政府管理勞動和社會保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，利用經(jīng)濟增量吸納勞動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要從以下兩點著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進一 批起點高、能級大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級項目。同時做好錯位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時，要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團的同時，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟增長的 同時，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動能力較強，在緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強培訓，提升勞動力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進、市場導向的就業(yè)機制。鎮(zhèn)級勞動與社會保障中心要與區(qū)級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動力的主導市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓的針對性、實用性、有效性，推廣訂單式培訓。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第五篇：強力推進三年大變樣 加快推進城市化進程引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展[模版]

強力推進三年大變樣 加快推進城市化進程引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展

城市是現(xiàn)代國家經(jīng)濟社會的主要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺。城市化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。加速推進城市化，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升和擴大城市的承載能力和輻射帶動能力、加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。可以說，城市化是現(xiàn)代化的一大主要引擎，是更具全局性、長久性的發(fā)展動力。我省2007年12月出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》，今年又大力度開展了“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動，就是決心要以加快推進城市化進程為總抓手，引領(lǐng)、帶動全省經(jīng)濟社會的大跨越，從而實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、把握規(guī)律，掌握形勢，更加堅定落實省委以推進城市化為載體，破解發(fā)展難題、加速經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

加速推進城市化，各級政府是主導力量。各級領(lǐng)導干部對推進城市化的認識如何，直接影響到推進城市化進程的力度大小。在當前我省開展的‘三年大變樣’工作中，各地進度不一，有的地方成效顯著，有的地方進展不大，雖然有各種各樣具體因素，但關(guān)鍵還是在當?shù)仡I(lǐng)導干部對推進城市化的重要性和緊迫性認識還不到位。

要深刻認識到，加快城市化進程是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。首先，城市化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。工業(yè)的發(fā)展要求盡可能統(tǒng)一建設(shè)、共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，要求各類生產(chǎn)要素高度聚集，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要求生產(chǎn)與消費在時間和空間上的高度同一性，這些要求只有基礎(chǔ)設(shè)施完備、人口密集的城市才能更好的滿足。同時，城市的擴大與繁榮也為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出前所未有的龐大的市場需求。所以說，工業(yè)化是城市化的動因，城市化是工業(yè)化的空間載體和物化表現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化進程加快，必然要求城市化進程的加快。其次，城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本。人多地少、農(nóng)村多城鎮(zhèn)少是基本國情。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民的富裕，只有通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益；才能拓寬農(nóng)民的增收渠道，解決農(nóng)民的富裕問題，才能為農(nóng)村科技、教育等各項社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，城市化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、社會保障程度、優(yōu)生優(yōu)育水平、教育條件等都好于農(nóng)村，更有利于人的全面發(fā)展。城市化還推動資源利用由粗放走向集約，也便于集中治理環(huán)境污染和綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要深刻認識到，加快城市化進程經(jīng)濟全球化必然趨勢。世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化無不伴隨著城市化的進程。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，世界城市人口的比重1950年為29％，1970年為36％，1995年為45％，2007年已達到50％。目前發(fā)達國家城市化平均水平為75.2％，最高的達90％以上。后起的工業(yè)化國家城市化進程大大縮短。英法兩國達到城市人口占總?cè)丝?0％以上的高度城市化水平，用了120年時間，德日兩國則用了70年左右，韓國起步較晚，只用了不到40年。改革開放以來，我國城市化發(fā)展速度也比較快，到2007年，我國城鎮(zhèn)人口以達到5.94億人，城鎮(zhèn)化水平達到44.9%，比1982年的20.1%提高了23.8個百分點。預(yù)計未來10到15年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均零點八至一個百分點的增長速度。而我省2007年城鎮(zhèn)化率只有40.3%，低于全國平均水平5個百分點，工業(yè)化率低于全國平均水平近12個百分點。按照國際公認的理論，城市化水平達到30％以后，城市化進入快速發(fā)展階段。所以我省提出以‘三年大變樣’為切入點，加快推進城鎮(zhèn)化進程，既符合世界城市化發(fā)展的規(guī)律，又符合河北又好又快發(fā)展的客觀要求。

要深刻認識到，加快城市化進程是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。一是從省情看，我省人多地少，資源相對不足，加快城市化進程能有效緩解人地矛盾，實現(xiàn)資源的充分利用。二是從經(jīng)濟發(fā)展看，我省國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，農(nóng)村多、城市少，農(nóng)村人口多而購買力弱，消費需求對國民經(jīng)濟增長貢獻份額較小。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出7343元，農(nóng)民人均生活消費支出2495元，3個農(nóng)民才抵得上1個市民。加快城市化進程，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，對于擴大消費拉動作用意義重大。三是從發(fā)展階段看，現(xiàn)在我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，只有盡快提高我省城市功能、增強承載能力，才能更好地發(fā)揮城市聚集生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)

變發(fā)展方式的重要作用，才能更好地發(fā)揮中心城市的輻射帶動能力，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

要深刻認識到，三年大變樣是推進城市化的重要舉措。實現(xiàn)三年大變樣，建設(shè)宜居宜城市是一個基本目標，但最終目標是提高城市承載力，聚集產(chǎn)業(yè)和財富，增強城市經(jīng)濟發(fā)展活力。三年大變樣基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)面貌，實現(xiàn)城市綠化、功能強化、環(huán)境優(yōu)化、管理科學化，是城市軟硬件條件的重大變化。同時，實現(xiàn)城市三年大變樣，不僅要進行大量的違法違章建筑拆遷和污染企業(yè)的改造遷移，同時還要進行大量新型工程的規(guī)劃建設(shè)，這一切必然形成較大的投資需求和人力需求，對城市經(jīng)濟增長和職工就業(yè)形成較大的拉動作用。國內(nèi)許多大城市建設(shè)改造的成功經(jīng)驗，也充分證明了這一點。為了籌辦奧運會，北京市進行了大規(guī)模的城市建設(shè)改造，有力地拉動了城市經(jīng)濟增長，促進了職工的就業(yè)再就業(yè)。所以，開展三年大變樣工作不僅不會影響經(jīng)濟的增長，而且還能更有力地拉動經(jīng)濟的發(fā)展，增加更多的就業(yè)需求；不僅僅是一個拆遷重建、美化城市的活動，更是一個推進城鎮(zhèn)化進程、提高城市活力和現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略性舉措。

二、清醒認識，認真分析，找準推進城市化進程中面臨的問題和矛盾

在充分認識加快推進城市化進程的重要性、必要性和緊迫性，更加堅定不移地落實省委的決策部署的同時，更要認真分析城市化過程中面臨的問題和矛盾，以便做到有的放矢。

一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理落后，輻射帶動能力弱。在規(guī)劃上，由于總體規(guī)劃內(nèi)容多、綜合性強，編制時間長以及審批程序周期長，造成了頻繁編制城市總體規(guī)劃的問題；由于目前總體規(guī)劃重圖紙輕研究、重物質(zhì)形體規(guī)劃輕城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實施策略，造成了規(guī)劃大方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實施的操作性差的問題；由于實行精英編制，總體規(guī)劃成果基本上還是由規(guī)劃專家、規(guī)劃項目小組、政府主要領(lǐng)導決策形成，沒有公眾參與，規(guī)劃還不能很好的與城市發(fā)展、與群眾要求相契合。在建設(shè)上，由于受思想觀念、規(guī)劃理念、土地制約、資金條件等種種因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；由于過分追求現(xiàn)代化，城市特色不鮮明、個性不明顯問題越來越嚴重，甚至出現(xiàn)了“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一色”現(xiàn)象；由于建筑設(shè)計缺陷或監(jiān)管不到位等原因，城市建筑質(zhì)量不高。一些劣質(zhì)建筑充斥城市角角落落，不僅危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也影響了城市的整體形象。在管理上，還存在法規(guī)缺失、法制不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等管理體制不順暢問題；還存在缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高，常態(tài)式、長效式管理機制不健全等管理效能問題；還存在城市管理執(zhí)法不夠文明、市民城市主人翁意識、愛護城市意識不強，參與城市建設(shè)管理不夠積極等問題。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，民營經(jīng)濟實力不強。雖然各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入上下了很大功夫，但相當一批有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品沒能形成規(guī)模種植，市場開拓不足，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任重道遠。民營經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的重要帶動力量，但民營經(jīng)濟龍頭不強、規(guī)模不大、科技含量不高等問題普遍存在，難以扛起推動城鎮(zhèn)化的重任。

三是體制和制度滯后，農(nóng)民進城難。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴格的城市戶籍管理制度，制約了人口合理流動，造成農(nóng)民進城落戶難；進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成農(nóng)民進城生存難；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制和市場尚不成熟，造成農(nóng)民進城“割舍”難，從而導致農(nóng)民進城驅(qū)動力不足。

三、抓住機遇，趁勢而上，以更加清晰的思路、更加有力的措施統(tǒng)籌推進城市化進程，帶動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

城市化是一項系統(tǒng)工程，涉及政策、土地、產(chǎn)業(yè)、資金等諸多因素。加快推進城市化進程，必須緊緊抓住省委、省政府強力推進城鎮(zhèn)化的機遇，因地制宜，借鑒經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）著眼于城市化的基礎(chǔ)在于“城”，努力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好

城市規(guī)劃要堅持高起點、人本化。好的城市是規(guī)劃出來的。規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市建設(shè)和城市管理的“龍頭”。只有做到“高起點規(guī)劃”，并且按照規(guī)劃嚴格管好土地，才有可能做

到“高標準建設(shè)”和“高效能管理”。在理念上，要堅持以人為本。要注重規(guī)劃的人民性，遵循社會原則，從“大處著眼”，正確處理局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，保持城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。在內(nèi)容上，要堅持科學性。要超前，聘請國際知名專家、學者出謀劃策，吸收、借鑒國外先進理念，以其之手，充實己“腦”，打造20—30年內(nèi)不落伍的規(guī)劃設(shè)計；要全面，系統(tǒng)規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模、用地總體布局、公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容，在規(guī)劃上應(yīng)該做到面面俱到；要精細，尤其是地下排污系統(tǒng)、電力、電信工程等專項規(guī)劃，專業(yè)性比較強，必須做得精而又精、細而又細；要集約，通過土地的高效集約利用破解土地緊張問題。在執(zhí)行上，要堅持嚴肅性。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性。政府要改變隨意性大、連續(xù)性差的狀況，堅持“一把尺子量到底、一張藍圖繪全篇”，避免“一個將軍一個令”；職能部門要嚴格按規(guī)劃辦事，做到落實規(guī)劃不打折，執(zhí)行規(guī)劃不走樣；業(yè)主要把落實規(guī)劃作為自覺行動，在修建房屋時，避免臨時建筑變長期、短期建筑變無期。同時，要借鑒國外先進理念，通過業(yè)主委員會、區(qū)域監(jiān)督委員會等“非政府組織”，對區(qū)域內(nèi)的建筑及時監(jiān)督，減少違背規(guī)劃事件的發(fā)生。

城市建設(shè)要體現(xiàn)高標準、精品化。在建設(shè)導向上，要注重整體效益。城市建設(shè)考慮整體的利益，著眼于實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌處理好因建設(shè)主體的多元化導致的利益矛盾與沖突，尤其是解決好因急功近利或首長工程、形象工程、怕跑掉的項目或迫于投資商開發(fā)商的壓力等改變規(guī)劃的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要適度超前。城市現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在城市建設(shè)時，必須突出基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，高屋建瓴地建設(shè)超前先進的基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，充分體現(xiàn)城市的總體功能，特別是要重點解決城市排水、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市魅力上，要追求文化品位。一方面，城市建設(shè)要延續(xù)城市的歷史文脈，對于歷史古跡、古建筑，要以保護為主，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。另一方面，要必須注重營造建筑物的文化氣息，繁榮建筑創(chuàng)作，單體建筑要富有特色，建筑群體要和諧統(tǒng)一，高標準設(shè)計建設(shè)具有濃烈文化氣息、風格高雅別致的建筑精品，提高建筑物的審美價值和文化含量。在建筑質(zhì)量上，要打造一流品質(zhì)。要強化精品意識、創(chuàng)優(yōu)意識、質(zhì)量意識，嚴格質(zhì)量管理，激勵建設(shè)行業(yè)強化科學的質(zhì)量管理。政府要在強化對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，規(guī)范建筑市場行為，始終將建筑工程納入質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的全程監(jiān)督之下。

城市管理要實現(xiàn)高效能、人性化。抓管理體制，規(guī)范管理工作。要改革管理體制，建立完善的各項管理措施，理順關(guān)系，明確職責，克服城市管理多頭分散現(xiàn)象；要建立城市公共安全應(yīng)急管理體系，切實增強城市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力；要強化基層管理，形成“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理網(wǎng)絡(luò)，進一步加強社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社區(qū)的自治作用，夯實城市管理基層基礎(chǔ)。抓長效機制，提高依法管理水平。面對紛繁復雜、面廣量大的城市管理工作，必須樹立從嚴管理、從重處罰的法制意識，對違反城市管理的現(xiàn)象決不能心慈手軟，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。針對城市管理動態(tài)性的特點，還要狠抓城市的長效管理，堅持突擊性整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合，以經(jīng)常性整治為主，常抓不懈，形成制度。抓文明執(zhí)法，提高城市文明形象。要進一步貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴；要建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，樹立良好的執(zhí)法形象；要完善監(jiān)督機制，除了上級主管部門的監(jiān)督外，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用，促進城管工作向著嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的方向發(fā)展。抓宣傳教育，提高市民城市意識。人是城市一切活動的主體，城市管理的最終落腳點在于提高人的城市意識，使廣大市民的城市意識和現(xiàn)代化城市管理水平相一致。要充分利用各種新聞媒介的作用，廣泛深入地加強對市民的文明教育。必須讓廣大市民懂得，建設(shè)和管理好城市，與每一個市民息息相關(guān)，每個市民都有享有優(yōu)美的城市環(huán)境的權(quán)利，同時又有建設(shè)和管理城市環(huán)境的義務(wù)，努力造就具有城市意識的文明市民。

（二）著眼于城市化的核心在于“市”，努力把城市的產(chǎn)業(yè)搞強、市場搞活、人氣搞旺

根據(jù)發(fā)達國家城市化的發(fā)展經(jīng)驗，穩(wěn)健的城市化是以工業(yè)為基礎(chǔ)的，工業(yè)勞動人口比重指數(shù)增加1個百分點，城市化率就可增長1至2個百分點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)的增長則可達到

3至4個百分點。可以說，城市的設(shè)施是“殼”，“內(nèi)容”是經(jīng)濟，離開了繁榮活躍的經(jīng)濟，城市就是一個“空殼”，城市的存在和發(fā)展也就失去了依據(jù)和活力，就更不用談城市的輻射帶動能力了。因此，在加快城市化進程中，要始終堅持做活工業(yè)這篇大文章。

一是要做大產(chǎn)業(yè)。要堅持走產(chǎn)業(yè)興城之路，著力打造支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脊梁。在聚集產(chǎn)業(yè)導向上，既要有超前性，又要突出現(xiàn)實性，考慮持續(xù)性，把工業(yè)突破放在突出位置來抓。要抓好謀劃布局，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、新興工業(yè)化的發(fā)展方向、本地的區(qū)位、資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢等認真謀劃，確定3到5項重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中力量，做大做強，形成優(yōu)勢。比如，我們##區(qū)根據(jù)自身的特點，確定了做大新型工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)布局，取得了很好的效。要堅持擴大開放，堅持不求所有、但求所在項的理念，克服本土主義、部門利益，堅持不懈的招商引資，堅持不懈的優(yōu)化環(huán)境，堅持不懈的擴大開放的廣度和深度。比如，我們##區(qū)堅持把招商引資作為擴大開放的首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新招商方式，創(chuàng)出了專業(yè)招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會議招商、以商招商、小分隊招商等眾多有效形式，同時不斷加大對基層招商的考核力度，2006—2007年，我們就新引進客商30多家，極大地活躍了我區(qū)的經(jīng)濟。要強化項目建設(shè)，項目特別是重大項目是做大產(chǎn)業(yè)的核心支撐，沒有項目產(chǎn)業(yè)就無從培育。在這方面，我們圍繞著產(chǎn)業(yè)布局，連續(xù)實施了“千萬元以上項目過百個、投資過百億”“雙過百”工程，2006—2007年，共謀劃運作千萬元以上項目136個，總投資350.8億元；其中億元項目65個，列入省、市重點14個，建成了##等一批投資大、規(guī)模大、技術(shù)先進、污染少的支柱企業(yè)。今年，我們又謀劃運作了102個千萬元以上項目，其中，億元以上項目57個，列入省重、市重點項目10個，新開工項目17個，竣工項目20個。

二是要打造工業(yè)平臺。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體和平臺。為此，我們圍繞工業(yè)強區(qū)目標，積極筑巢引鳳，建成了今天的##工業(yè)園區(qū)。##工業(yè)園區(qū)從2001年起步，2002年正式開工建設(shè)，經(jīng)過6年的時間，一期已累計完成投資40億元，規(guī)劃的3000畝地已出讓完畢，擁有企業(yè)53家，建設(shè)項目57個，形成了汽車零部件、制藥、輸變電設(shè)備、信息技術(shù)四大主導產(chǎn)業(yè)，2006年國家發(fā)改委公告確認園區(qū)為##工業(yè)園區(qū)，成為##僅保留的4家省級開發(fā)區(qū)之一。今年1—9月份，園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值17.8億元，同比增長133.1%；完成工業(yè)增加值3.5億元，同比增長91.9%；完成銷售收入16.1億元，同比增長130.8%；稅金7193萬元，同比增長852.7%。同時，我們針對園區(qū)規(guī)模小、質(zhì)量差、影響力和承載能力不高的問題，于2006年著手推進了園區(qū)二期的謀劃建設(shè)。目前，園區(qū)的二期規(guī)劃選址已得到批準，儲備了總占地5000畝，總投資73億元的##項目等8個大項目，爭得了440畝建設(shè)用地指標，正在做征地拆遷工作。

三是要抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)被譽為“無煙工業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，而且城市人流、物流、資金流集中，消費需求旺盛。為此，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)是活躍城市經(jīng)濟的又一重大增長極。一方面，我們狠抓傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整合，形成了##“三大商貿(mào)物流帶”，建成了##等一批精品名店，2007年第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)地稅的貢獻率超過了89%。另一方面，我們依托區(qū)內(nèi)高校智力優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，謀劃運作了一期投資20億、規(guī)劃占地1000畝的河北動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地項目，今年10月份，##在園區(qū)正式奠基開工。隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市作為物流中心的功能，得到進一步增強。

四是要經(jīng)營好城市。在市場經(jīng)濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經(jīng)營得好還可以增值。走“經(jīng)營城市”之路，既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。要規(guī)范土地使用權(quán)公開出讓機制，政府壟斷土地一級市場，利用規(guī)劃調(diào)節(jié)手段和土地級差地價原理，對土地統(tǒng)一收購并以“凈地”投標競拍方式統(tǒng)一出讓，這既有利于城市規(guī)劃的有效實施，又能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。比如，保定在開發(fā)建設(shè)北部新城時就采取了這種辦法，并取得了顯著的成效。要抓好舊城改造，城中村的存在，既浪費了土地，又制約了居民生活水平的提升。這幾年，我們下大力改造了6個城中村，拆遷近29.4萬平方米，盤活土地近1000畝。結(jié)合“三年大變樣”工作，我們計劃在三年內(nèi)在完成30個城中村的改造。要引入股份合作制，以城建投資項目為載體，引導企事業(yè)單位或民營資本以股份合作的形式，組建法人持股的股份有限公司直接參與城市建設(shè)，為城建資金注入新活力。要開展資本經(jīng)營，比如運用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎(chǔ)性建設(shè)實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。要積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進機構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。

（三）著眼于城市化的本質(zhì)在于“化”，努力發(fā)揮好城市的輻射帶動作用

加快城市化進程，目的就是提高中心城市的輻射帶動能力，就是實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。因此，在推進城市化中，要堅持樹立均衡發(fā)展的理念，增強城鄉(xiāng)互動，著力調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

一是要“化”農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)。解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量差、效率低、經(jīng)營分散等問題，必須堅持用工業(yè)理念、堅持“農(nóng)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著龍頭走，龍頭跟著市場走的思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。比如，我們##區(qū)發(fā)揮城區(qū)的特點，在城郊農(nóng)村中大力發(fā)展了奶業(yè)和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。在奶業(yè)上，我們扶持壯大了##等一批產(chǎn)業(yè)龍頭，財政貼息1000萬元，建成了7個高標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，基本上形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進了整個行業(yè)的健康發(fā)展。在無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們先后建成了##三個無公害蔬菜基地，全區(qū)無公害蔬菜種植面積達7000多畝。通過實施“奶瓶子”、“菜籃子”兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，到2007年，##的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到56.5%。

二是要“化”農(nóng)民為市民。城市擴張需要增加城市人口，有人氣才有財氣。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)機會，讓農(nóng)民進入城市后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城市化才能順利推進。要改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農(nóng)民進入城市落戶的限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農(nóng)村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城市勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機制。加快建立社會保障體系，解決進城農(nóng)民工“無后憂”的問題。要積極探索農(nóng)民進城就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還應(yīng)盡快出臺并實施鼓勵農(nóng)民進城居住置業(yè)的政策措施，在辦理城鎮(zhèn)戶口、子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障、投資置業(yè)等方面，給予進城農(nóng)民優(yōu)惠政策，切實降低“進城門檻”，促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟的“增長點”。城市化本身就是一個城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快實現(xiàn)城市化的現(xiàn)實選擇。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要有“新味”，充分借鑒西方發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)的建筑理念還是建筑風格，做到“洋為中用”；要不忘“土味”，善于提煉、繼承獨具特色的民族風格，做到“擇優(yōu)錄用”，去偽存真；要兼顧其他，根據(jù)村情實際，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，與優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境相結(jié)合；要強化產(chǎn)業(yè)支撐，要在“特”字上下功夫，以特色產(chǎn)業(yè)帶動特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

城市化的號角已經(jīng)吹響，城市化的步伐正在加快。我們的城市和集鎮(zhèn)正像點點繁星在##大地閃爍。相信經(jīng)過幾年的努力，這點點繁星將匯聚成一條流光溢彩的河流，托起一個璀璨的新##。

四、著眼于城市化的目的在于“人”，努力使城市適宜人的居住，服務(wù)人的發(fā)展，滿足人的需要。在城市工作中，我們貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，始終堅持以人為本。一是注重人居環(huán)境的改善。城市是人聚居的場所，為了打造適宜居住的城市，這幾年，我們花很大的力氣抓了城市的園林綠化、小街小巷的整治、人行道板的改造、休閑設(shè)施的建設(shè)、居民小區(qū)的環(huán)境改造等，整個城市的居住環(huán)境有了較大的改善。目前，市城區(qū)376家機關(guān)院落中，有省級園林式單位110家、市級園林式單位206家。市城區(qū)綠化率達到了34.1％，綠化覆蓋率達到了38.6％，人均擁有公共綠地面積8.33平方米，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到了80％以上。從2003年起，市里每年投入資

金1500萬元，改造人行道板，疏導下水管道，維修街道路燈，3年時間共整治小街小巷327條。我們還投資100多萬元，購置數(shù)百套健身器材，安裝在各大公園和居民小區(qū)，方便群眾休閑和鍛煉。詩墻及沅江江岸改造、改善居民住房狀況、生態(tài)保護及城市綠化建設(shè)等三個項目先后獲得國家人居環(huán)境范例獎。二是注重社區(qū)功能的提升。隨著農(nóng)民進城和企業(yè)改制進社區(qū)人員的增多，社區(qū)工作的任務(wù)越來越重。市委市政府加強了對社區(qū)工作的組織和領(lǐng)導，建立和落實了社區(qū)工作的責任機制、約束機制和獎勵機制，要求與社區(qū)工作相關(guān)的部門以及城區(qū)街道把工作重心下移到社區(qū)，推行了勞動社保專干、綜治專干、計生專干、城管創(chuàng)建專干、低保專干等“五員”進社區(qū)的措施。市財政也相應(yīng)加大了社區(qū)工作的投入。近幾年來，市里給市城區(qū)每個社區(qū)居委會每年補助工作經(jīng)費3萬元，對接受企業(yè)改制進社區(qū)人員的，也補助相應(yīng)的經(jīng)費。社區(qū)工作正在逐步規(guī)范。三是注重調(diào)動市民群眾參與各項城市創(chuàng)建活動的積極性。近10年來，市里開展的各種形式的創(chuàng)建活動，都是以改善市民的居住條件、提高群眾的生活質(zhì)量為目的的，大家覺得，政府是在為市民群眾辦實事，認同度越來越高，參與的積極性也越來越強，使這些創(chuàng)建活動的順利開展具備了和諧的社會氛圍。