第一篇：省政府關于加快旅游業發展的若干意見

省人民政府關于促進服務業加快發展的若干意見

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【 字體：大中小 】發表日期：2007-10-26 瀏覽：[643]

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），促進全省服務業加快發展，結合我省實際，現提出以下意見。

一、提高認識，明確任務，促進服務業加快發展

（一）加快服務業發展的重要意義。“十五”以來，全省服務業穩步發展，增加值占地區生產總值的比重達40%左右，對地方財政收入的貢獻度達50%左右，吸納勞動力占全社會就業的1/3。服務業已成為全省經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方財稅的重要來源。但還存在總量不大、結構不優、水平不高、功能不強等突出問題，成為影響全省經濟整體競爭力的重要因素。實踐表明，加快發展服務業，是推進全省經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、實現經濟又好又快發展的必由之路，是提升全省整體競爭力和綜合實力、構建中部崛起重要戰略支點的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態環境的迫切需要，也是順應經濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地、各部門要充分認識加快發展服務業的重要性，增強緊迫感和責任感，轉變發展觀念，拓展發展思路，切實把發展服務業作為一項重大戰略任務抓緊抓好。

（二）加快服務業發展的總體要求。全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，適應經濟轉型與消費升級的新形勢和新要求，著力優化服務業的結構、努力擴大服務業的規模，全面提升服務業的發展水平，為湖北走在中西部前列注入新的動力。堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，著力培育市場主體；堅持統籌協調、發揮比較優勢，合理引導規劃布局；堅持改革創新發展、擴大對內對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產業聯動配套與相互促進，實現服務業又好又快發展。

全省各地要突出特色，發揮優勢，進一步優化服務業布局。武漢市要發揮中心城市優勢，著力建設重要的金融中心、現代物流網絡中心和信息技術服務中心等現代服務業體系，全面提升服務業規模和水平；襄樊、宜昌等副中心城市要逐步形成以服務經濟為主的產業結構，以服務業發展促進工業、農業的快速發展，增強對其區域經濟社會發展的帶動力；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服務輻射，面向生產和農村生活，擴大服務總量，促進產業結構優化升級；縣域服務業要因地制宜，充分發揮比較優勢，培植各具特色的服務產業，圍繞“一主三化”戰略提升整體服務質量和水平。

（三）加快服務業發展的重點行業。繼續鞏固商貿等現有支柱服務業，進一步提高整體規模和水平；著力加強服務業的新興行業和關鍵領域，實現服務業重點突破。大力發展現代服務業，努力壯大需求潛力大的服務業，改造提升傳統服務業。抓住國家政策機遇，發揮比

較優勢，選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行業實施重點突破，促進全省服務業的全面協調快速發展。

1.物流產業。強化生產物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流，為新型工業化、農業產業化、現代城市化提供高效率、高質量物流服務。加快建設綜合交通運輸體系，打造全國公路重要交通樞紐、全國鐵路四大路網中心之

一、長江中游最大的航運中心、中部最大的航空港。大力推進武漢城市圈物流圈、宜（昌）荊（州）荊（門）和襄（樊）十（堰）隨（州）物流圈建設。加快形成服務于電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等支柱產業的現代物流體系。加快建設一批現代物流園區和專業物流中心，培育一批大型現代物流企業和企業集團，引進一批國際知名物流企業來鄂設立基地公司，把湖北建成中部地區乃至全國重要的物流中心區。

2.旅游產業。充分挖掘荊楚文化資源，發揮自然資源優勢，重點建設“一江兩山”國際旅游區，加快建設武漢城市圈旅游區、清江土家族民俗生態旅游區，大力發展紅色旅游、三國文化旅游、休閑渡假等專項特色旅游。實現創建國際旅游目的地和精品名牌的重大突破，積極開發有荊楚特色的旅游商品。引導休閑旅游規范化、規模化和特色化發展。加快旅游企業改制重組，支持旅游企業集團壯大規模，鼓勵國內外知名旅游企業來鄂開發旅游資源。實現從旅游資源大省向旅游強省跨越，力爭5年內全省旅游產業年總收入超過1000億元。

3.文化產業。加快動漫游戲、新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網絡文化等行業的發展。支持壯大湖北日報報業集團、長江出版集團、省廣播電視總臺等一批市場競爭力和創新能力較強的大型文化產業集團。大力培育《知音》、江通動畫等有較大影響力的特色文化名牌，重點建設楚天傳媒產業園、長江出版科技園等一批文化產業園區。深化文化體制改革，推動文化產業多元化發展，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成市場開放有序、設施布局合理、區域特色明顯、環境氛圍良好的發展格局，努力提高文化產業競爭力。力爭5年內文化產業增加值占全省生產總值的比重達到5%左右，努力成為中西部文化強省。

4.金融服務業。積極鼓勵和大力支持中小金融機構通過改制、重組、并購等形式，做大做強。支持具備條件的民營資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機構，積極創造條件吸引更多海外金融機構來鄂落戶或開設分支機構。大力爭取國家政策支持，建設產業投資基金、風險投資基金和創業投資基金等多種形式的融資平臺。以武漢光谷聯合產權交易市場為平臺，整合省內資源，形成區域性產權交易市場，積極拓展保險、證券和投資性公司的金融業務。組建區域性的金融機構和金融控股公司、增強區域金融服務能力，構建區域性金融中心。

5.信息服務業。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，積極發展電子商務、電子政務，推進社會服務信息化。加快發展軟件產業，開發具有自主知識產權和國際競爭力的軟件產品。大力發展以客戶需求設計及產品研發為主的信息技術外包服務，拓展金融、保險、證券、航空等領域以及采購、財務管理、人力資源管理、數據處理、遠程維護等環節的信息業務流程外包服務，推進數據分析、研究用戶化解決方案的知識處理外包服務。力爭5年內全省信息服務業的年總收入達到650億元。

6.中介服務業。按照服務專業化、功能社會化的方向引導和扶持中介服務業加快發展，大力拓展和規范會計、審計、稅務、律師、租賃、資信、評估、科技服務等中介服務。加快

發展會展業，積極扶持全國性和國際性的知名展會，培育具有產業特色和地方特色的常設性會展。鼓勵通過與國內外知名中介機構的合資合作，引進先進服務理念、手段和技術，提升全省中介服務業的總體水平。基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務業體系，建成以武漢為龍頭、帶動其他城市、輻射中西部地區的中介服務網絡。

（四）加快服務業發展的主要目標。到“十一五”期末，力爭全省服務業增加值占生產總值的比重比“十五”期末提高3個百分點，服務業從業人員比重比“十五” 期末提高4個百分點。力爭經過5年努力，全省物流、旅游、文化、金融、信息、中介等六大現代服務業增加值占全省服務業增加值的比重達到60%以上，使我省成為中部發展現代服務業的重要平臺，成為中西部地區現代服務業最發達的省份之一。力爭打造一批具有較強國際競爭力的知名品牌，培育年銷售收入過100億元的服務企業和企業集團5家以上，建成東湖新技術開發區服務外包產業園、東西湖B型保稅物流園和楚天傳媒產業園等一批現代服務業發展園區。全省服務業的總量實現倍增、布局相對集中、結構明顯優化、功能大幅提升、科技含量和創新能力顯著提高，成為優化全省經濟結構、實現經濟社會又好又快發展的主要支撐。

二、強化促進服務業加快發展的政策措施

（五）擴大服務業對內對外開放。凡國家法律法規沒有明令禁入的服務業領域，全部向社會資本開放。按照我國加入WTO服務業對外開放承諾，積極推進我省服務業有關領域對外開放。服務業同一行業的不同所有制企業在投融資、稅費、土地使用和對外貿易等方面依法享受同等待遇。加大服務業領域的招商引資力度，鼓勵引進國內外知名生產性服務企業、跨國公司來鄂設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心、采購培訓基地；充分發揮我省科教人才優勢，推動省內有條件的生產性服務企業和民間組織承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。建立支持服務企業和民間組織“走出去”的服務平臺，擴大具有比較優勢的服務貿易規模。積極推進“大通關”工程，加快電子口岸建設，提高通關效率。

（六）放寬服務業行業準入。凡新辦鼓勵類服務企業，只要達到法定最低注冊標準均可登記注冊。除國家法律法規有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置條件。除事關人身安全、財產和公共安全的行業，國家法律法規規定必須辦理前置審批手續的以外，涉及專項審批的行業或項目，允許企業在工商部門登記注冊后向有關部門辦理專項審批許可手續，方便企業及時取得準入資格從事經營活動。有關行業主管部門要積極主動指導服務企業辦理審核手續，依法限期辦理專項許可。對特種行業要限期辦理專項許可。除國家法律法規限制經營的行業、項目外，服務企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門應依法及時予以變更核準登記。

（七）深化服務業領域改革。積極配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，鼓勵競爭，加快發展。按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務業領域事業單位改革方案及配套政策。對隸屬政府及政府部門的中介服務機構、行業協會，要進行分類改革，加快脫鉤改制，建立政府購買行業協會服務的制度；加大服務企業改革重組力度，實現服務企業規模化、集團化；依法規范發展以企業為會員主體、自發成立的市場化運作行業協會、商會，推進行業自律。對部分利益關系較為復雜、改革難度較大的服務行業，先行試點，逐步推開。

（八）完善服務業價格政策。服務業（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價格，比照工業企業用水、用氣價格標準執行。服務業的動力用電與普通工業用電執行相同價格，逐步縮小服務業照明用電與普通工業用電價格的差價。城市社區服務業電費按照居民用電收費標準執行。引導生產性服務業實行差別化收費，體現優質優價。對生產性服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按下限收取，沒有浮動幅度的要給予適當優惠。

（九）落實服務業的稅收扶持政策。對國家已出臺的扶持現代物流業、科技服務業、軟件產業、金融服務業等現代服務業和農村服務業的稅收優惠政策，加大落實力度。

1.鼓勵服務企業技術創新。對財務核算制度健全、實行查賬征稅的企業，允許服務企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。對符合國家產業政策的鼓勵類生產性服務企業，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發〔1997〕37號)有關規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。

2.支持服務業重點領域加快發展。對新建大型連鎖經營的涉農商貿企業，經省人民政府批準的重點物流園區內的企業，新辦的第三方物流企業集團、農村合作經濟組織、中小企業信用擔保機構、旅游服務企業、各類中介機構和企業，對高新技術企業和科研院所新建的生產力促進中心、技術轉移中心、創業中心、科技企業孵化器、科技園區，認真落實國家規定的各種稅收優惠政策。對新辦獨立核算的旅游企業或經營單位，自開業之日起，報稅務部門批準，可減征或免征企業所得稅1年；對各大金融機構來鄂設立總部或分支機構，經稅務部門批準，可免征企業所得稅3年；對新辦的獨立核算的從事咨詢業、信息服務業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第1年至第2年免征企業所得稅；對商貿企業、服務型企業（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外），2006年1月1日至2008年12月31日期間，在新增加的崗位中當年新招用下崗失業人員或農民工，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定、稅務部門審核，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4000元。

（十）加強對服務業的用地支持。對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。對列入全省服務業發展規劃的服務業園區、服務業重點項目新增建設用地，國土資源部門優先安排年度用地計劃指標，依法保障供地。對新產品研發、工業設計、商務服務、現代物流等生產性服務業項目用地，按工業項目用地類供地。服務企業有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規定進行補償。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的服務業項目，按國家規定的低限標準征收征地管理費，對企業范圍內尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅。

（十一）拓寬服務業融資渠道。鼓勵符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發適

應企業需要的金融產品。加快建設全省中小企業信用擔保服務體系，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

（十二)加強對服務業發展的投資引導。積極調整政府投資結構，省繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業投入。省服務業引導資金主要用于為國家服務業發展引導資金的配套，落實省扶持服務業發展的政策，扶持省里確定的重點服務企業集團、服務名牌企業和民間組織以及符合全省服務業發展規劃的服務業園區、重點項目，重點引導支持生產性服務企業技術創新、品牌培育、項目示范以及重大服務活動等。各市、州、縣人民政府要在本級財政預算內安排相應的服務業發展引導資金，引導社會多渠道投入，促進服務業快速發展。

（十三）鼓勵服務企業爭創服務品牌。積極推進服務業標準化，大力加強服務業標準體系建設，運用標準化培育服務品牌。積極推進服務業發展的示范試點工作，鼓勵服務企業爭創品牌名牌，對新獲得的中國世界名牌、中國馳名商標、中國名牌、國家免檢、湖北省著名商標、湖北省名牌的服務企業，分別由省和所在地人民政府給予獎勵和扶持。在我省連續舉辦3次以上具有全國性、國際性影響的品牌展會的企業、行業協會和單位，經認定后分別由省和舉辦地人民政府給予補貼。

三、加強服務業發展的統籌規劃和引導

（十四）大力培育服務業市場主體。依托有競爭力的服務企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團。鼓勵和引導非公有制服務業發展，積極扶持一批民營中小服務企業發展。大力開展招商引資，積極引進國內外知名服務企業來鄂投資開設服務企業；利用好CEPA政策，積極推進我省與香港在服務業領域的合作，努力提升我省服務業的發展水平。各地要積極籌措服務業發展引導、擔保資金，對開辦新興領域和薄弱環節的服務企業，分類給予投資補助、貸款貼息或貸款擔保。

（十五）加強服務業發展的統籌規劃。由省發展改革委牽頭會同省有關部門研究制訂《湖北省服務業發展規劃綱要》，明確今后一段時期全省服務業發展戰略目標和主要任務，統籌謀劃全省服務業發展的方向、重點和空間布局，規劃建設一批重點服務業園區和與優勢產業集群配套的生產性服務業園區，制訂相關配套政策和措施，支持服務業加快發展。省直有關行業主管部門也應根據服務業發展規劃綱要的要求，抓緊制訂6大重點行業發展專項規劃，細化服務行業發展的思路、重點項目和措施，把發展服務業的任務落到實處。

（十六）優化服務業發展環境。繼續大力實施體制創新、行政提速、信用湖北、優質服務等“四大環境創新工程”，努力營造良好的法制環境和服務環境。力爭“十一五”期間完成服務業重點行業地方性法規規章的制定工作，形成比較完備的地方性法規規章體系。建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，發展分期付款和租賃等靈活多樣的服務消費形式，引導城鄉居民增加服務消費。加快轉變政府職能，規范市場秩序，建立公開、平等、規范的監管制度，保護消費者合法權益。強化依法行政和主動服務意識，規范行政行為，改進服務態度，提高服務質量。除法律法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件。各地、各部門要認真清理、修訂或廢止限制服務

業發展的不合理規章制度，并及時向社會公布，接受社會監督。

（十七）加快服務業人才隊伍建設。加強人才流動服務體系建設，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。積極引進優秀人才，對國內外服務業高層次人才來湖北工作，采取戶口遷移自由、來去自由的流動方式，人員編制、工資收入分配等按國家和省對高層次人才的激勵政策執行，妥善解決社會保險、配偶就業、子女上學等問題。加快建立多層次的服務業人才培訓體系、科學的人力資源開發利用體系、專業人才能力開發和客觀評價體系，鼓勵有條件的高等院校、職業院校設置相關專業、開設相關課程，鼓勵科研院所開展專題研究，鼓勵社會力量興辦專門學校，培養高素質、高技能和創業型人才。加強職業技能鑒定工作，為服務業從業人員提供職業技能鑒定服務。建立人才激勵機制，將服務業優秀人才納入每年的高層次人才出國培訓資助計劃。

（十八）加強服務業工作的指導和協調。充實、強化、發揮省服務業工作領導小組及其辦公室的作用，每年有針對性地推進涉及全局的若干重點工作。省服務業工作領導小組辦公室繼續設在省發展改革委，負責日常工作。各地要建立相應領導機制。有關部門和單位要按照省服務業工作領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作，強化服務意識，落實國家和省已經出臺的政策，制定和細化相關配套政策措施。進一步完善服務業統計制度，加強服務業統計和調查力量，合理增加服務業統計調查經費投入。各級統計部門要及時反映服務業發展動態。自2008年起把服務業發展納入對各地、各部門工作考核的內容，考核辦法另行制訂。

本意見自下發之日起實施。各地、各部門要根據本意見制訂具體實施意見和配套政策，并認真組織實施。

二○○七年九月十日

第二篇：江蘇省政府關于進一步加快旅游業發展的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2001]143號 【發布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于進一步加快旅游業發展的意見

（蘇政發〔2001〕143號2001年10月29日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》精神，充分發揮江蘇經濟社會的綜合優勢，把旅游業培育和發展成為全省國民經濟的支柱產業，將旅游大省建設成為旅游強省，促進全省經濟社會持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、切實把旅游業作為我省國民經濟的支柱產業來培育和發展

1、我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎設施比較完善，市場前景看好，旅游業發展有著十分廣闊的空間。各級政府要進一步提高對加快發展旅游業重要性、緊迫性的認識，把加快發展旅游業作為繁榮地方經濟、調整經濟結構、促進區域共同發展、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，切實把旅游業作為國民經濟的支柱產業來培育和發展。

2、我省旅游業發展的指導思想和目標是：進一步解放思想，繼續實施政府主導的大旅游發展戰略，強化政策引導，加大資金投入，努力擴大產業規模，優化產業結構，提高從業人員素質，增強產業競爭力，把江蘇建成旅游強省。力爭旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產增加值和ＧＤＰ比重達到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭再翻一番，占全省三產增加值和ＧＤＰ比重分別達到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業在“十五”乃至今后更長的一個時期內成為新興的支柱產業，在全省經濟和社會發展中發揮更大的作用。

二、二、科學規劃，規范審批，促進旅游業可持續發展

3、進一步加強旅游規劃工作，引導高層次開發和可持續發展。制定旅游業發展規劃，要以國民經濟和社會發展規劃為依據，與經濟增長和相關產業發展相適應，實事求是地評價旅游資源和旅游市場狀況，要善于把握本地區旅游業的特點、發展階段，充分反映地方旅游資源特色，貫穿改革創新精神，按照“宏觀調控、區域銜接、發展精品”的要求，加快完成全省旅游發展總體規劃及環太湖、沿江、沿海分區旅游規劃的編制工作。各地區旅游規劃要與全省旅游發展總體規劃相銜接，同時還要符合土地利用規劃、城市規劃等相關規劃，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相銜接，協調好經濟效益、社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現旅游業的可持續發展。

4、要重視旅游發展規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。旅游發展規劃涉及到國民經濟和社會發展的各個方面，計劃部門、旅游管理部門以及其他相關部門要密切配合，提高規劃的科學性、合理性、可行性和權威性。要把旅游發展規劃納入至國民經濟和社會發展規劃之中。計劃部門要會同旅游、規劃等行政管理部門，依據城市規劃，抓好旅游規劃的編制、審批和實施的管理工作。不僅要重視旅游發展規劃，也要抓好旅游區的開發規劃和項目建設規劃以及環境和生態保護規劃。經專家編制、論證并經法定程序通過的旅游規劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。要加強項目管理和規劃的實施監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發和低水平重復建設。各地要把旅游發展規劃作為項目審批的必要依據，在規劃指導下做好可行性研究，并建立“十五”重點旅游項目儲備庫，促進旅游發展規劃的落實。開發旅游景區景點、建設旅游度假區等大型旅游項目，開發單位在上報計劃部門審批立項時，應事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關基本建設程序報批。

三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業的投入

5、增加政府對旅游開發建設資金的投入，積極引導社會投資。從2001年起，省政府每年安排一定數量的旅游開發項目專項資金，主要用于支持重點旅游景區項目開發建設、景區配套基礎設施建設、旅游公益性設施、旅游商品開發和旅游資源保護項目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規劃的城市傾斜。各級政府要根據財力情況加大對本級旅游開發項目基礎設施的財政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業的開發和建設。

6、鼓勵旅游企業進入國內資本市場籌措資金，探索嘗試利用外資的新形式。鼓勵旅游企業大力進行股份制改造，有條件的企業盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現快速融資。積極探索旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業利用政府間投資、國際金融機構優惠貸款，以補充國內資金的不足。

7、加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業企業改制政策執行。

8、加大對旅游整體形象宣傳的投入。認真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業發展費。根據《省政府關于印發江蘇省旅游事業發展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發〔1996〕58號）要求，進一步完善旅游事業發展費的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游貿易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區內的各類經營單位均按計稅營業額的1％，旅游商品定點生產企業、旅游商貿企業按銷售額的0．5％，計算繳納旅游事業發展費。面向住宿設施、旅行社、旅游景點和旅游定點單位全額征收旅游事業發展費，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業發展費的征收、管理和使用情況的監督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經費的補貼。各市縣財政每年也要安排一定的經費，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強對旅游企業財務會計的管理與監督，加強對旅游企業財務會計的業務培訓。凡在我省境內從事旅游經營活動的各類企業和企業化管理的事業單位，一律執行旅游企業財務會計制度。

四、四、加快旅游產品開發建設，提高旅游產品的市場競爭力

9、加快旅游資源開發，實施旅游精品戰略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續發展原則，先規劃，后開發，突出文化品位和個性。支持有條件的景點申報世界自然或文化遺產。積極培育工業旅游、農業旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運河和沿海旅游資源開發，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發展蘇北旅游業。各地要認真策劃、精選一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的重點旅游項目，集中力量，加快開發，形成我省新的產品優勢，增強旅游發展后勁。

10、優化旅游產品結構，提升旅游產品檔次。“十五”期間，全省要重點規劃建設一批省級旅游度假區，改變布局不合理的現象。要整合全省旅游資源，發揮旅游度假區的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環境，為地區招商引資服務、為開放型經濟服務。要在省級旅游度假區中，擇優申報國家級旅游度假區。國家級、省級旅游度假區，可比照省級經濟技術開發區，享受同等的優惠政策。有條件的地方要規劃建設生態旅游示范區；對旅游資源較為豐富而經濟欠發達地區可建立旅游扶貧試驗區，各有關部門要在資金、技術、人才等方面予以支持。

11、大力推動旅游商品的開發與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業創收、創匯中的比重。加快設計開發具有地方特色、質優價廉、便于攜帶的旅游紀念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費，按實計入管理費，其中國有、集體企業的技術開發費比上年實際增長10％以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50％抵扣當的應納稅所得額。對紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業稅。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區景點門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區的文物保護，專款專用。

五、五、深化改革，擴大開放，促進旅游企業健康快速發展

12、國有大中型旅游企業要加快建立現代化企業制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強企業在市場競爭中發展壯大的活力和動力。組建一批綜合性和專業化的旅游企業集團，發揮管理優勢和品牌優勢，實現網絡化經營，形成規模競爭優勢。鼓勵國有中小旅游企業加快改制、轉制和資產重組，采取股份制、公有民營、出售、轉讓、拍賣等多種形式，進一步放開搞活。要加快旅游景區市場化進程，逐步實行旅游景區（點）所有權與經營權的分離。

13、關于旅游企業水、電價格問題。主營旅游的企業用水一律視同商業企業用水定價。旅游企業排放污水達到國家或地方排放標準，并已進入城市污水處理管網的環保部門不再征收污水排污費。旅游企業的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。對國際旅行社創匯繼續實行獎勵制度，對年結匯額在30萬美元以上的省級國際旅行社，每結匯1美元獎勵0．08元人民幣。獎勵金由同級財政預算安排。

14、為壯大旅游產業規模，增強旅游企業發展后勁，旅行社發生的新產品開發費用可在管理費用中按實列支。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業，經省旅游行政管理部門批準用于旅游接待客運的定點車船，在征收客運附加費方面執行的優惠政策。鼓勵各地建立旅游車船公司聯合體，擴大企業規模，提高企業經營資質等級，滿足旅游客運需求。根據旅游汽車營運特點，交通部門在道路旅客運輸企業經營資質管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。

15、努力擴大旅游業對外開放。通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經營項目，加快旅游企業與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發方式、管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。積極穩妥地實施“走出去”戰略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業到海外開辦、經營旅行社、飯店和其他旅游項目，積極參與國際合作與競爭。

六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場

16、實行“區域聯動，行業聯合，企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，創新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。各地、各部門要發揮自身優勢，發展會展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據市場需要，開展多種形式的境內外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計劃地邀請國際國內旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產品。要積極主辦、承辦國際、國內大型旅游交易會，組織區域性旅游交易會，舉辦大型旅游節慶活動，引導旅游企業建立有效的旅游促銷機制，擴大對外宣傳。要積極推進江、浙、滬、皖和東隴海沿線區域內的旅游合作，實行資源互補、市場共享，互動發展。

17、加強信息技術在旅游行業中的應用。大力發展旅游電子商務，充分發揮電子商務和網絡宣傳促銷的優勢，發展網上咨詢和預訂服務，實現管理創新、經營創新和市場創新。要建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場信息服務。

18、大力實施《江蘇旅游倍增計劃》。要切實落實帶薪休假規定，不得以不休假為由向職工發放或變相發放錢物。積極推行獎勵旅游制度，鼓勵企業對有貢獻的職工實行獎勵療養旅游。大力發展假日旅游，并把假日旅游與商業貿易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費結合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補，積極挖掘市場消費潛力，形成假日經濟拉動消費、擴大內需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學生中開展教育旅行作為素質教育的重要內容。

七、七、加強對旅游業的領導和管理，努力營造良好的旅游環境

19、要切實加強對旅游業的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。各級政府要在充分發揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業發展中的重點、難點問題，為旅游業發展創造一個良好的環境。旅游行政管理部門要會同計劃、經貿、交通、文化、電信等部門引導和鼓勵企業抓住假日契機，積極開拓市場，為旅游企業提供良好的外部環境，促進旅游、貿易、交通、文化四大假日經濟的互動發展。要充分發揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區道路和景區配套設施的建設，主要客源地和出境游目的地的包機和直達民航航班的開通，旅游資源的開發與保護，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業各種不合理負擔的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創造條件，獲得境外旅游團隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權。

20、加強行業管理，規范市場秩序。切實規范旅行社、導游人員等各類經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。進一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。

21、加強對旅游行業及相關行業的市場準入管理，規范經營行為。凡從事旅游業的各類經營單位和個人以及在旅游景區（點）從事商業零售、飲食服務等行業的各類經營單位和個人，都應依法辦理工商登記，領取營業執照，嚴禁無照無證經營。各類經營主體必須守法經營，公平競爭。

22、要加快旅游人才的培養，加強旅游行業精神文明建設，造就一支政治素質、業務能力、職業道德水平過硬的旅游業隊伍，提升旅游服務質量和水平。要大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

23、要切實加強旅游安全保衛工作，大力倡導健康文明的旅游消費。公安、交通、工商、衛生、環保、建設及旅游行政管理部門要密切配合，經常組織力量，對旅游風景區和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援、環境保護以及消防設施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發生。要嚴厲打擊各種侵犯游客人身財產安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確旅游行政管理部門和經營單位的安全保衛工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。

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第三篇：省政府關于加快旅游業發展的若干意見

省人民政府關于促進服務業加快發展的若干意見

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），促進全省服務業加快發展，結合我省實際，現提出以下意見。

一、提高認識，明確任務，促進服務業加快發展

（一）加快服務業發展的重要意義。“十五”以來，全省服務業穩步發展，增加值占地區生產總值的比重達40%左右，對地方財政收入的貢獻度達50%左右，吸納勞動力占全社會就業的1/3。服務業已成為全省經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方財稅的重要來源。但還存在總量不大、結構不優、水平不高、功能不強等突出問題，成為影響全省經濟整體競爭力的重要因素。實踐表明，加快發展服務業，是推進全省經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、實現經濟又好又快發展的必由之路，是提升全省整體競爭力和綜合實力、構建中部崛起重要戰略支點的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態環境的迫切需要，也是順應經濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地、各部門要充分認識加快發展服務業的重要性，增強緊迫感和責任感，轉變發展觀念，拓展發展思路，切實把發展服務業作為一項重大戰略任務抓緊抓好。

（二）加快服務業發展的總體要求。全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，適應經濟轉型與消費升級的新形勢和新要求，著力優化服務業的結構、努力擴大服務業的規模，全面提升服務業的發展水平，為湖北走在中西部前列注入新的動力。堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，著力培育市場主體；堅持統籌協調、發揮比較優勢，合理引導規劃布局；堅持改革創新發展、擴大對內對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產業聯動配套與相互促進，實現服務業又好又快發展。

全省各地要突出特色，發揮優勢，進一步優化服務業布局。武漢市要發揮中心城市優勢，著力建設重要的金融中心、現代物流網絡中心和信息技術服務中心等現代服務業體系，全面提升服務業規模和水平；襄樊、宜昌等副中心城市要逐步形成以服務經濟為主的產業結構，以服務業發展促進工業、農業的快速發展，增強對其區域經濟社會發展的帶動力；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服務輻射，面向生產和農村生活，擴大服務總量，促進產業結構優化升級；縣域服務業要因地制宜，充分發揮比較優勢，培植各具特色的服務產業，圍繞“一主三化”戰略提升整體服務質量和水平。

（三）加快服務業發展的重點行業。繼續鞏固商貿等現有支柱服務業，進一步提高整體規模和水平；著力加強服務業的新興行業和關鍵領域，實現服務業重點突破。大力發展現代服務業，努力壯大需求潛力大的服務業，改造提升傳統服務業。抓住國家政策機遇，發揮比較優勢，選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行業實施重點突破，促進全省服務業的全面協調快速發展。

1.物流產業。強化生產物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流，為新型工業化、農業產業化、現代城市化提供高效率、高質量物流服務。加快建設綜合交通運輸體系，打造全國公路重要交通樞紐、全國鐵路四大路網中心之

一、長江中游最大的航運中心、中部最大的航空港。大力推進武漢城市圈物流圈、宜（昌）荊（州）荊（門）和襄（樊）十（堰）隨（州）物流圈建設。加快形成服務于電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等支柱產業的現代物流體系。加快建設一批現代物流園區和專業物流中心，培育一批大型現代物流企業和企業集團，引進一批國際知名物流企業來鄂設立基地公司，把湖北建成中部地區乃至全國重要的物流中心區。

2.旅游產業。充分挖掘荊楚文化資源，發揮自然資源優勢，重點建設“一江兩山”國際旅游區，加快建設武漢城市圈旅游區、清江土家族民俗生態旅游區，大力發展紅色旅游、三國文化旅游、休閑渡假等專項特色旅游。實現創建國際旅游目的地和精品名牌的重大突破，積極開發有荊楚特色的旅游商品。引導休閑旅游規范化、規模化和特色化發展。加快旅游企業改制重組，支持旅游企業集團壯大規模，鼓勵國內外知名旅游企業來鄂開發旅游資源。實現從旅游資源大省向旅游強省跨越，力爭5年內全省旅游產業年總收入超過1000億元。

3.文化產業。加快動漫游戲、新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網絡文化等行業的發展。支持壯大湖北日報報業集團、長江出版集團、省廣播電視總臺等一批市場競爭力和創新能力較強的大型文化產業集團。大力培育《知音》、江通動畫等有較大影響力的特色文化名牌，重點建設楚天傳媒產業園、長江出版科技園等一批文化產業園區。深化文化體制改革，推動文化產業多元化發展，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成市場開放有序、設施布局合理、區域特色明顯、環境氛圍良好的發展格局，努力提高文化產業競爭力。力爭5年內文化產業增加值占全省生產總值的比重達到5%左右，努力成為中西部文化強省。

4.金融服務業。積極鼓勵和大力支持中小金融機構通過改制、重組、并購等形式，做大做強。支持具備條件的民營資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機構，積極創造條件吸引更多海外金融機構來鄂落戶或開設分支機構。大力爭取國家政策支持，建設產業投資基金、風險投資基金和創業投資基金等多種形式的融資平臺。以武漢光谷聯合產權交易市場為平臺，整合省內資源，形成區域性產權交易市場，積極拓展保險、證券和投資性公司的金融業務。組建區域性的金融機構和金融控股公司、增強區域金融服務能力，構建區域性金融中心。

5.信息服務業。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，積極發展電子商務、電子政務，推進社會服務信息化。加快發展軟件產業，開發具有自主知識產權和國際競爭力的軟件產品。大力發展以客戶需求設計及產品研發為主的信息技術外包服務，拓展金融、保險、證券、航空等領域以及采購、財務管理、人力資源管理、數據處理、遠程維護等環節的信息業務流程外包服務，推進數據分析、研究用戶化解決方案的知識處理外包服務。力爭5年內全省信息服務業的年總收入達到650億元。

6.中介服務業。按照服務專業化、功能社會化的方向引導和扶持中介服務業加快發展，大力拓展和規范會計、審計、稅務、律師、租賃、資信、評估、科技服務等中介服務。加快發展會展業，積極扶持全國性和國際性的知名展會，培育具有產業特色和地方特色的常設性會展。鼓勵通過與國內外知名中介機構的合資合作，引進先進服務理念、手段和技術，提升全省中介服務業的總體水平。基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務業體系，建成以武漢為龍頭、帶動其他城市、輻射中西部地區的中介服務網絡。

（四）加快服務業發展的主要目標。到“十一五”期末，力爭全省服務業增加值占生產總值的比重比“十五”期末提高3個百分點，服務業從業人員比重比“十五” 期末提高4個百分點。力爭經過5年努力，全省物流、旅游、文化、金融、信息、中介等六大現代服務業增加值占全省服務業增加值的比重達到60%以上，使我省成為中部發展現代服務業的重要平臺，成為中西部地區現代服務業最發達的省份之一。力爭打造一批具有較強國際競爭力的知名品牌，培育年銷售收入過100億元的服務企業和企業集團5家以上，建成東湖新技術開發區服務外包產業園、東西湖B型保稅物流園和楚天傳媒產業園等一批現代服務業發展園區。全省服務業的總量實現倍增、布局相對集中、結構明顯優化、功能大幅提升、科技含量和創新能力顯著提高，成為優化全省經濟結構、實現經濟社會又好又快發展的主要支撐。

二、強化促進服務業加快發展的政策措施

（五）擴大服務業對內對外開放。凡國家法律法規沒有明令禁入的服務業領域，全部向社會資本開放。按照我國加入WTO服務業對外開放承諾，積極推進我省服務業有關領域對外開放。服務業同一行業的不同所有制企業在投融資、稅費、土地使用和對外貿易等方面依法享受同等待遇。加大服務業領域的招商引資力度，鼓勵引進國內外知名生產性服務企業、跨國公司來鄂設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心、采購培訓基地；充分發揮我省科教人才優勢，推動省內有條件的生產性服務企業和民間組織承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。建立支持服務企業和民間組織“走出去”的服務平臺，擴大具有比較優勢的服務貿易規模。積極推進“大通關”工程，加快電子口岸建設，提高通關效率。

（六）放寬服務業行業準入。凡新辦鼓勵類服務企業，只要達到法定最低注冊標準均可登記注冊。除國家法律法規有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置條件。除事關人身安全、財產和公共安全的行業，國家法律法規規定必須辦理前置審批手續的以外，涉及專項審批的行業或項目，允許企業在工商部門登記注冊后向有關部門辦理專項審批許可手續，方便企業及時取得準入資格從事經營活動。有關行業主管部門要積極主動指導服務企業辦理審核手續，依法限期辦理專項許可。對特種行業要限期辦理專項許可。除國家法律法規限制經營的行業、項目外，服務企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門應依法及時予以變更核準登記。

（七）深化服務業領域改革。積極配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，鼓勵競爭，加快發展。按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務業領域事業單位改革方案及配套政策。對隸屬政府及政府部門的中介服務機構、行業協會，要進行分類改革，加快脫鉤改制，建立政府購買行業協會服務的制度；加大服務企業改革重組力度，實現服務企業規模化、集團化；依法規范發展以企業為會員主體、自發成立的市場化運作行業協會、商會，推進行業自律。對部分利益關系較為復雜、改革難度較大的服務行業，先行試點，逐步推開。

（八）完善服務業價格政策。服務業（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價格，比照工業企業用水、用氣價格標準執行。服務業的動力用電與普通工業用電執行相同價格，逐步縮小服務業照明用電與普通工業用電價格的差價。城市社區服務業電費按照居民用電收費標準執行。引導生產性服務業實行差別化收費，體現優質優價。對生產性服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按下限收取，沒有浮動幅度的要給予適當優惠。

（九）落實服務業的稅收扶持政策。對國家已出臺的扶持現代物流業、科技服務業、軟件產業、金融服務業等現代服務業和農村服務業的稅收優惠政策，加大落實力度。

1.鼓勵服務企業技術創新。對財務核算制度健全、實行查賬征稅的企業，允許服務企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。對符合國家產業政策的鼓勵類生產性服務企業，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發〔1997〕37號)有關規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。

2.支持服務業重點領域加快發展。對新建大型連鎖經營的涉農商貿企業，經省人民政府批準的重點物流園區內的企業，新辦的第三方物流企業集團、農村合作經濟組織、中小企業信用擔保機構、旅游服務企業、各類中介機構和企業，對高新技術企業和科研院所新建的生產力促進中心、技術轉移中心、創業中心、科技企業孵化器、科技園區，認真落實國家規定的各種稅收優惠政策。對新辦獨立核算的旅游企業或經營單位，自開業之日起，報稅務部門批準，可減征或免征企業所得稅1年；對各大金融機構來鄂設立總部或分支機構，經稅務部門批準，可免征企業所得稅3年；對新辦的獨立核算的從事咨詢業、信息服務業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第1年至第2年免征企業所得稅；對商貿企業、服務型企業（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外），2006年1月1日至2008年12月31日期間，在新增加的崗位中當年新招用下崗失業人員或農民工，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定、稅務部門審核，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4000元。

（十）加強對服務業的用地支持。對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。對列入全省服務業發展規劃的服務業園區、服務業重點項目新增建設用地，國土資源部門優先安排用地計劃指標，依法保障供地。對新產品研發、工業設計、商務服務、現代物流等生產性服務業項目用地，按工業項目用地類供地。服務企業有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規定進行補償。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的服務業項目，按國家規定的低限標準征收征地管理費，對企業范圍內尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅。

（十一）拓寬服務業融資渠道。鼓勵符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發適應企業需要的金融產品。加快建設全省中小企業信用擔保服務體系，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

（十二)加強對服務業發展的投資引導。積極調整政府投資結構，省繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業投入。省服務業引導資金主要用于為國家服務業發展引導資金的配套，落實省扶持服務業發展的政策，扶持省里確定的重點服務企業集團、服務名牌企業和民間組織以及符合全省服務業發展規劃的服務業園區、重點項目，重點引導支持生產性服務企業技術創新、品牌培育、項目示范以及重大服務活動等。各市、州、縣人民政府要在本級財政預算內安排相應的服務業發展引導資金，引導社會多渠道投入，促進服務業快速發展。

（十三）鼓勵服務企業爭創服務品牌。積極推進服務業標準化，大力加強服務業標準體系建設，運用標準化培育服務品牌。積極推進服務業發展的示范試點工作，鼓勵服務企業爭創品牌名牌，對新獲得的中國世界名牌、中國馳名商標、中國名牌、國家免檢、湖北省著名商標、湖北省名牌的服務企業，分別由省和所在地人民政府給予獎勵和扶持。在我省連續舉辦3次以上具有全國性、國際性影響的品牌展會的企業、行業協會和單位，經認定后分別由省和舉辦地人民政府給予補貼。

三、加強服務業發展的統籌規劃和引導

（十四）大力培育服務業市場主體。依托有競爭力的服務企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團。鼓勵和引導非公有制服務業發展，積極扶持一批民營中小服務企業發展。大力開展招商引資，積極引進國內外知名服務企業來鄂投資開設服務企業；利用好CEPA政策，積極推進我省與香港在服務業領域的合作，努力提升我省服務業的發展水平。各地要積極籌措服務業發展引導、擔保資金，對開辦新興領域和薄弱環節的服務企業，分類給予投資補助、貸款貼息或貸款擔保。

（十五）加強服務業發展的統籌規劃。由省發展改革委牽頭會同省有關部門研究制訂《湖北省服務業發展規劃綱要》，明確今后一段時期全省服務業發展戰略目標和主要任務，統籌謀劃全省服務業發展的方向、重點和空間布局，規劃建設一批重點服務業園區和與優勢產業集群配套的生產性服務業園區，制訂相關配套政策和措施，支持服務業加快發展。省直有關行業主管部門也應根據服務業發展規劃綱要的要求，抓緊制訂6大重點行業發展專項規劃，細化服務行業發展的思路、重點項目和措施，把發展服務業的任務落到實處。

（十六）優化服務業發展環境。繼續大力實施體制創新、行政提速、信用湖北、優質服務等“四大環境創新工程”，努力營造良好的法制環境和服務環境。力爭“十一五”期間完成服務業重點行業地方性法規規章的制定工作，形成比較完備的地方性法規規章體系。建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，發展分期付款和租賃等靈活多樣的服務消費形式，引導城鄉居民增加服務消費。加快轉變政府職能，規范市場秩序，建立公開、平等、規范的監管制度，保護消費者合法權益。強化依法行政和主動服務意識，規范行政行為，改進服務態度，提高服務質量。除法律法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件。各地、各部門要認真清理、修訂或廢止限制服務業發展的不合理規章制度，并及時向社會公布，接受社會監督。

（十七）加快服務業人才隊伍建設。加強人才流動服務體系建設，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。積極引進優秀人才，對國內外服務業高層次人才來湖北工作，采取戶口遷移自由、來去自由的流動方式，人員編制、工資收入分配等按國家和省對高層次人才的激勵政策執行，妥善解決社會保險、配偶就業、子女上學等問題。加快建立多層次的服務業人才培訓體系、科學的人力資源開發利用體系、專業人才能力開發和客觀評價體系，鼓勵有條件的高等院校、職業院校設置相關專業、開設相關課程，鼓勵科研院所開展專題研究，鼓勵社會力量興辦專門學校，培養高素質、高技能和創業型人才。加強職業技能鑒定工作，為服務業從業人員提供職業技能鑒定服務。建立人才激勵機制，將服務業優秀人才納入每年的高層次人才出國培訓資助計劃。

（十八）加強服務業工作的指導和協調。充實、強化、發揮省服務業工作領導小組及其辦公室的作用，每年有針對性地推進涉及全局的若干重點工作。省服務業工作領導小組辦公室繼續設在省發展改革委，負責日常工作。各地要建立相應領導機制。有關部門和單位要按照省服務業工作領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作，強化服務意識，落實國家和省已經出臺的政策，制定和細化相關配套政策措施。進一步完善服務業統計制度，加強服務業統計和調查力量，合理增加服務業統計調查經費投入。各級統計部門要及時反映服務業發展動態。自2008年起把服務業發展納入對各地、各部門工作考核的內容，考核辦法另行制訂。

本意見自下發之日起實施。各地、各部門要根據本意見制訂具體實施意見和配套政策，并認真組織實施。

二○○七年九月十日

第四篇：江蘇省政府關于進一步加快發展旅游業的意見

省政府關于進一步加快發展旅游業的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業快速發展，在促進經濟發展、調整產業結構、拉動國民消費、增加社會就業、優化發展環境等方面發揮了重要作用，旅游經濟發展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），加快我省旅游業發展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉型升級，提升發展質量，率先建成旅游強省，把旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使江蘇成為國內一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區生產總值的6%；全省城鄉居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業人數440萬人，占全省城鄉就業人數的9%。旅游服務質量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續發展能力顯著增強，旅游業發展水平在全國處于領先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結合，更加注重利用市場機制促進旅游發展；堅持規模增長與結構優化相結合，更加注重提升旅游經濟質量；堅持主業提升與融合發展相結合，更加注重培育旅游產業新業態；堅持入境旅游與國內旅游相結合，更加注重旅游拉動消費；堅持產業發展與旅游惠民相結合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務

（四）創響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產品。加強旅游目的地建設，大力推進旅游與文化、教育、體育、農業、工業、林業、商業、環保、水利、海洋、地質等相關產業和行業的融合發展。構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的旅游產品體系。積極發展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態旅游示范區和鄉村旅游精品。做強休閑觀光農業，培育一批休閑觀光農業示范縣、示范園、示范村。大力發展商務會展旅游，重點發展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區規劃建設，積極創建國家級旅游度假區。規范發展高爾夫球場和大型主題公園。優化發展城市濱水空間和旅游特色街區。鼓勵旅游產品創新，引導支持高端休閑產業、旅游電子商務、文化創意產業、數字娛樂產業、旅游咨詢服務產業等旅游新業態的發展。加快重大旅游項目開發，進一步提升景區品質，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區重點項目，擁有4A級以上旅游景區150家。

（六）壯大旅游企業。支持旅游企業做強做大，在旅游飯店、景區、旅行社、旅游交通等領域培育一批大型旅游企業集團。推進旅行社批零體系建設，形成一批在全國有競爭力的旅游批發商。積極穩妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業落戶江蘇，建立品牌聯盟。積極培育地方品牌企業。支持大型旅游客運企業打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產業鏈。推進旅游產業延伸，發展策劃設計、咨詢服務和創意產業。完善旅游商品研發產銷體系，建立江蘇省旅游商品研發生產基地和集散地。大力發展旅游裝備工業，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發展旅游娛樂業，打造面向游客的品牌

特色演出。充分利用博物館、美術館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業服務商標和

商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰略，注重整體形象推廣和企業產品營銷相結合，充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等

渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體

宣傳，廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

逐步在境內外重點客源地設立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區、蘇魯豫皖區域

旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯合營銷水平。

（九）擴大旅游節慶效應。整合旅游節慶資源，培育省級旅游節慶品牌。支持各地舉

辦有特色的旅游節慶活動。積極舉辦在國內外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關

賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵

彈性安排帶薪休假時間。推進企事業單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅

游作為學生社會實踐活動內容。與銀行合作發行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區

對老年人和學生等特殊人群的門票優惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務質量。實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質量監督網絡。旅游、工商、公安、商務、衛生、質監、價格等部門要加強聯合執

法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游

收費按規定向社會公示，景區門票價格調整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做

好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規范化建設。嚴格執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。

實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步

強化優勝劣汰的動態管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業務，建設郵輪、游船和游艇碼頭。發展

城市旅游專線交通，促進城市公交服務覆蓋城市景區，農村公路覆蓋鄉村旅游點。健全自駕

游服務體系，積極開展旅游車輛異地租賃業務。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯網售

票系統，加快建設集網上選車、網上調度、網上結算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅

游客運公共服務能力。

（十四）完善旅游公共服務設施。建設旅游咨詢服務、旅游救助服務、旅游消費權益

保護、旅游突發事件應急和旅游志愿者服務系統。落實《長江三角洲旅游景區（點）道路交

通指引標志設置規范》，完善旅游引導標識系統。加強旅游咨詢服務設施建設，構建旅游咨

詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮（村）和機場、火車站、汽車站、商業中心建立旅游信

息咨詢服務中心，在旅游經營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。

加強旅游景區垃圾收集容器、轉運站（房）等環衛公共設施的配套建設和運行管理，切實維

護旅游景區良好的環境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區廁所條件，各類經營

場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現代化，加強旅游公共信息

平臺建設，構建覆蓋全省的旅游信息網絡。深化與國內重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網絡建設，完善12301旅游公益服務熱

線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業信息化改造，開展

旅游在線服務，推動旅游景區數字化建設，支持大型景區、旅行社和住宿餐飲企業合作建立

電子信息網絡。探索發展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業安全主體責任和政府監管責任，有關部門

要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預

案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節能環保。加大旅游景區水體保護力度，強化景區污水收集和處理

工作，切實改善景區水環境。強化旅游規劃環評，合理確定旅游景區游客容量。鼓勵飯店、景區等旅游經營單位開展環境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節能減排技術，減少

污染物排放。調整旅游運力結構，積極推廣高效低耗、節能環保、安全舒適車型。推進低碳

旅游方式，5年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統籌協調。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，加大對

旅游業的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業發展的監測評估和旅游統計

指標體系，重點地區要將旅游發展指標列入地方經濟發展考核目標。充分發揮各級旅游委員

會的作用，協調解決旅游發展中的重大問題。發展改革部門要負責綜合協調旅游發展中規劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業發展的規劃、宣傳、管理等工作。相

關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（十九）創新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進

旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破

行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展。加快推進各級旅游行

業協會人員及財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，發揮旅游行業協會和其他中介機構的橋梁

作用。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構。

（二十）科學編制旅游規劃。發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。將《江蘇

省“十二五”旅游業發展規劃》納入省國民經濟和社會發展規劃，將重大旅游基礎設施項目

和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發展改革和旅游部門每年聯合發布省旅游基礎設施

及重點旅游項目。旅游規劃應當符合主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境

保護規劃，并與風景名勝區、文物保護、水利等相關規劃銜接。旅游項目建設、規模應當符

合所在地區城鄉規劃、土地利用規劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區域旅游發展規劃，促進區域旅游協調發展。加強旅游規劃的執行

和監督管理，對重點旅游項目的規劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內高校旅游教育資源優化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發展旅游職業教育，全面提高旅游人才培養質量。加

強旅游創業培訓，實施旅游企業家培養工程，推行旅游職業經理人制度。加強在職教育，推

行旅游職業技能鑒定，5年內完成對旅游企業中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權益。強化旅游行政機關

隊伍建設，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅

游項目開發、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游

業發展的專項資金應根據財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協調配合，設

立江蘇旅游產業投資基金，探索建立旅游發展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶

持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產業、外貿、節能、文化、新農村建

設等有關專項資金，對符合條件的旅游產業項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業，開發旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業。積極借助資本市場力量，推進旅游企業上市。

支持符合條件的旅游企業通過企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構要

大力支持符合服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優先安排貸款資金，對商

業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。加大旅游招商引資力

度，把旅游招商列入境內外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規劃和國家土地供應管理政

策的前提下，適當增加旅游業發展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢

棄礦山、島嶼等開發旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出

讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業稅費優惠政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用

電、用氣價格政策。旅游項目發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規

定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對省內有連鎖經營分支機構的旅游企業，按規定可由總機構向其所在地稅

務機關統一繳納企業所得稅。對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替

旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區門票及支付給其他接團

旅游企業的旅游費后的余額為營業額計征營業稅。對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業

務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展

覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入

免征營業稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。

對景區內非經營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮土地使用稅。繳納城鎮土地使

用稅確有困難的旅游企業，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。繳納房

產稅確有困難的旅游企業，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅。

（二十六）扶持旅游企業發展。完善對旅行社吸引境內外游客的獎勵政策，制訂支持

旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業務的獎勵辦法和扶持措施。機關、企事業單位和社會團

體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據相關開支標準

憑旅行社發票報銷，所發生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支。星級飯店可參與機

關、企事業單位和社會團體公務、會務接待的統一招標。將主要旅游景區和省級旅游重點項

目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網規劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企

業發展，旅游客運汽車包車牌證實行網上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業運力投放

給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發展城市旅游專線交通。商業性投

資性質的旅游景區享有門票自主定價權。對規劃發展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建

設內容，享受中小企業扶持政策。

各地區和各有關部門要按照本意見，結合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第五篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

關于進一步加快旅游業發展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業的發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的重要支柱產業，促進經濟結構的優化升級，現就進一步加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業發展的重要意義

旅游業是國際公認的朝陽產業，具有關聯度高、帶動性強、可持續循環利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優勢大力發展旅游業，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發展。目前我市旅游業正面臨著新的挑戰。旅游業總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業的進一步發展。同時，我市旅游業也面臨著新的發展機遇。經濟社會的發展為旅游業提供了廣闊的發展空間，“兩個適宜”城市的環境為旅游業提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業提供了良好的環境，國際游資的大量存在為旅游業提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現產業結構優化升級的戰略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創旅游業發展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業的大發展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰略投資者。努力實現“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發向板塊開發轉變；從項目招商向規劃招商轉變；從產業經營向產業與資本經營相結合轉變。大膽探索產業經營與資本營運相結合的旅游發展新路子，促進我市旅游業實現跨越式發展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發揮政府在總體規劃、政策環境、市場監管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統一規劃建設，整合、重組、優化和開發旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業融資和實現國有旅游資產的保值增值。

5.可持續發展原則。以有效保護核心旅游資源和環境為前提，實現旅游、資源、環境協調發展。

（三）目標任務。實現旅游業總收入增幅高于全市服務業的增幅，到“十一五”期末，旅游業總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創“中國最佳旅游城市”。

三、創新旅游業發展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發展總體規劃》，高標準規劃建設溫泉片區、南朗片區、南區片區、富華片區、長江怡景片區、古香林片區等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰略投資者，打造以商務會議、休閑、養生為主的復合型溫泉度假地；重新規劃建設南朗片區，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發南區各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區為旅游節點，打造兼具生態休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區；統籌協調長江片區內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區；依托古香林優越的自然和區位優勢，充分挖掘生態保護文化和歷史宗教文化，打造集生態休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業的市場融資渠道和實現國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發項目組合成新的獨立或聯合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現發展增值；進一步在市場上融入二、三期的發展資金，加快旅游項目發展，取得更好的業績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業績和效益，進行獨立或統一包裝分拆在國內、香港上市，實現放量增值。

（三）深化旅游區域合作。加強與鄰近地區的旅游合作，完善工作機制，創新合作手段，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區；發展與國際華人社區的合作，規劃建設華人歸國尋根優先區；深化與其他地區合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業游，大力發展產業文化旅游。通過深層次的區域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯合營銷體系，實現旅游產業的綜合性開發，擴大旅游業的總體收益。

（四）拓展旅游節慶活動。不斷探索和創新辦節模式，繼續辦好菊花節、美食節、民俗旅游文化節、嶺南水鄉文化節、華僑文化節等大型節慶活動，努力培育新的旅游節慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節慶活動渠道。

四、激發旅游業發展活力

（一）深化國有旅游企業經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業經營機制，充分調動國有旅游企業經營者的積極性，實現旅游企業效益最大化。大膽探索旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協議的方式，將景區（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業，按照統一規劃進行旅游資源的深度開發、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區（點）經營權。

（二）完善非國有旅游企業激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業提升發展水平。積極扶持本地旅游企業的發展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區（點）、全國工農業旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發特色旅游商品。鼓勵開發能夠體現我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統工藝與現代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業發展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發展壯大。

五、完善旅游業保障機制

（一）切實加強組織領導。發揮旅游業發展協調委員會的指揮協調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。旅游部門發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發展態勢，積極以新建項目推動發展，以改革創新促進發展。市假日旅游協調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業的投入。隨著旅游業對經濟發展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業的投入。

1.服務業專項資金扶持。在市服務業發展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業的發展。重點扶持做好旅游板塊的規劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規劃統籌進行建設，市財政的建設資金優先保證與旅游景區（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規劃，市財政局統籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規和行業標準，加強對旅游市場的監督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協會的職能，強化旅游產業聯盟，在客源共享、線路整合、價格協調等方面發揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫、大型游樂設備監督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養旅游人才。充分發揮本地高等院校、中等職業教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業的發展需要不斷調整優化旅游專業，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業發展的實施細則》、《旅游服務業標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業實現跨越式發展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日