第一篇：加快推進濟南新能源產業發展的建議

加快推進濟南新能源產業發展的建議

2009年6月17日點擊：29次來源:濟南日報

為應對國際金融危機帶來的影響，保持經濟平穩較快發展，濟南市制定并實施了“八大產業”規劃，其中新能源產業成為濟南重點發展與支持的新興產業之一。加快推進濟南市新能源產業發展，不僅是落實中央“保增長、擴內需、調結構”戰略部署的重要措施，也是推動濟南市產業結構調整、培育新的經濟增長點的重要途徑。

一、制定新能源產業發展戰略，形成以新能源為重要支撐的產業結構。在今后的5-15年，濟南市應明確發展新能源產業的戰略地位，在新的工業產業發展與布局規劃的基礎上，圍繞經濟發展方式的轉變來調整全市產業結構，加快新能源的開發與利用。第一，在制定新能源產業規劃的基礎上，加快制定體現區域優勢的太陽能產業發展規劃，把太陽能產業發展納入到產業基地建設和園區經濟建設的重要內容，讓新能源在推動濟南市工業結構乃至整個產業結構調整中發揮更大作用。第二，制定出臺《新能源和可再生能源發展促進條例》，為濟南加快發展新能源的利用提供法律保障，通過法律規范和激勵能源結構調整，逐步增加新能源在總能耗中的比例。運用行政手段，強制有關行業依據自己的特點利用新能源。比如加快落實太陽能利用與建筑一體化標準的制定，強制新開發的建筑物以及學校、賓館、醫院等單位使用太陽能熱水器等。第三，在城鄉一體化發展中，特別是在社會主義新農村建設中，把新能源開發利用作為一項重要內容。通過科學規劃，合理布局，有序開發，示范帶動，加大生物質能、地熱能、氫能源的開發和利用。第四，積極構建新能源開發的平臺。一手抓控制，一手抓新能源的開發，兩手都要硬。近幾年，濟南市的民營企業依托省會優勢積蓄了大量資本，應引導他們增強環保意識和社會責任感，看到新能源產業發展前景，引導他們主動投資、開發新能源。

二、建立健全組織機構，完善支持新能源產業發展的政策體系。第一，建立促進新能源產業發展的組織機構。成立新能源開發領導小組，由市政府相關職能部門組成，下設辦公室，統籌全市新能源開發工作，專門從事新能源產業發展規劃和發展政策研究。第二，建立新能源發

展基金。要重點研究在濟南市建立節能和可再生能源基金的可能性，該基金可以委托或授權國有投資公司管理，支持濟南市太陽能、風力發電、垃圾生物發電和地熱項目的建設和運營，并將新能源開發納入財政預算，用于企業和單位的新能源開發獎勵和支持研發機構補貼。第三，制定新能源開發利用財稅優惠和補貼政策。對開發利用新能源的企業和單位給予一定的補貼和稅收優惠政策，鼓勵更多社會資金投資新能源產業。實行推廣新能源消費補貼制度，對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應用的房地產開發商、在物業管理中使用太陽能供熱的物業公司以及消費者給予一定的財政補貼。政府辦公大樓及公共設施率先采用新能源技術，對企事業單位和家庭使用太陽能設施的也應給予一定補貼。第四，實施新能源開發專項計劃和節能專項工程，例如加快實施城市光伏屋頂計劃，擴大光伏產品在城市景觀照明等方面的應用。抓住濟南市列入國家確定的新能源汽車“十三城千輛”示范城市時機，鼓勵新能源汽車項目研發生產。第五，加大開放能源市場的力度，推進投資主體多元化。給民營資本、國際資本真正的同等國民待遇，充分調動民營企業發展新能源的積極性，形成新能源產業投資主體的多元化。出臺更優惠的政策，比如新能源發電優先調度、獨立電站供電優質優價等吸引全社會力量和國內外企業集團積極參與到濟南市的新能源建設中去。

三、增強自主創新能力，建立完善的科研與服務體系。新能源是一個新興的朝陽產業，濟南市必須在已有的科技支撐體系的基礎上，重點研究風電、光電和生物質能發電技術，深入研究風力發電設備核心制造技術，加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，這是新能源利用的重要發展方向。第一，政府要積極引導新能源的技術研發。加大在新能源領域的研發投入，建立一批國家級、省級新能源技術重點實驗室；通過招標形式，調動產學研各方的力量聯合攻克新能源關鍵技術，與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定，為新能源技術的引進創造良好的國際合作環境。第二，鼓勵企業創建以企業為主體的技術創新體系。支持企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，引導和支持高新技術企業加大研發投入，建立具有國際先進水平的技術創新平臺，加速科研成果轉化。第三，要發展以生產力促進中心、企業孵化器為主體的創新服務體系。第四，完善新能源高科技企業的融資機制。鼓勵各縣(市)區設立科技風險投資機構，鼓勵金融資本、民間資本進入科技風險投資領域，建立健全金融資本科技貸款風險補償機制，構建科技創新的風險投資機制。引導風險投資公司投資于新能源項目，對于發展較好的新能源企業，可予以重點扶持，為其在國內外上市直接融資創造條件。第五，建立新能源人才培養機制。要在穩定現有人才隊伍的基礎上，加快引進人才、培養人才，改善人才成長環境，鼓勵企業參與新能源技術教育培養體系的建設。

四、優化產業發展環境，建立促進新能源產業發展的管理機制。第一，完善引導新能源產業發展的宣傳教育體系。充分發揮新聞媒體作用，普及新能源知識，增強社會認同感，營造有利于新能源產業發展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳新能源法律、法規和政策。第二，加大重大科技項目的招商引資力度，爭取一批技術含量高、市場前景好的新能源項目在濟落戶。第三，健全質量標準和認證制度，建立新能源產品質量檢測中心，加強對市場的規范和管理。第四，完善促進新能源產業發展的中介服務體系。以山東省太陽能協會組建為契機，搭建濟南市新能源中介服務平臺，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務行業。研究制定新能源產業評價體系，為大規模開發利用新能源提供依據。加強新能源產業知識產權管理與保護。第五，加強監督考核，逐步將新能源產業發展情況納入節能減排目標責任考核范圍，各部門根據職責分工，建立綜合協調機制，及時研究解決重大問題。結合機構改革，進一步簡化新能源高新技術企業和產品的認定、審批手續。加快建立統一的新能源產業信息網絡平臺，為全市新能源企業提供技術信息服務。

五、推動強強戰略合作，實現新能源優勢產業集群發展。立足新能源產業的技術、人才和市場拓展及產業配套能力，在濟南都市圈內與省內的“中國太陽谷”和“生物產業國家高技術產業基地”——— 德州市實現產業對接，資源共享，互利共贏，共同打造國內一流的新能源產業聚集基地。第一，在產業組織結構方面，推進企業規模結構優化，促進大企業和中小企業融合發展。第二，在產品結構方面，扶持新產品研發，積極發展具有自主知識產權、前景廣闊的優勢特色產品，優化產品結構。通過市場化和社會化方式運作，促進企業產品品牌與區域行業品牌的生成，形成新能源產業的名牌企業群體和名牌產品集群。第三，著力打造“太陽能特色

產業基地”，以力諾太陽城為中心，以力諾瑞特、山東桑樂、華藝、晟朗等國內外知名太陽能企業為骨干，以山東省科學院、山東中德太陽能研究院和力諾清華太陽能研究所為依托，重點發展太陽能光熱、光伏兩大領域。逐步將基地打造成國內知名的太陽能研發基地、太陽能生產基地、太陽能科普基地、太陽能人才基地、太陽能服務基地和太陽能產品檢測中心。第四，加快建立生物質能技術研發平臺，重點推進非糧生物燃料技術研發和產業化；積極研發推廣地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域，規范發展地熱溫泉、醫療保健、休閑度假等現代服務業；加快氫能源開發利用，以山東寶雅電動汽車項目為依托，加快以氫能源為主的燃料電池生產項目建設。

第二篇：新能源產業發展

（1）新能源產業

【產業發展前景】中國正處于工業化、城市化加速發展的歷史階段，能源需求有著很大的增長空間。為抑制高耗能行業過快增長，同時也為了適應第三次工業革命的新能源發展的現實需要，中國政府正研究建立能源消費總量控制制度，根據中國政府制定的“十二五”能源規劃，到2015年中國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。在這一背景下，新能源產業在2008年被提升到戰略新興產業的地位；“十二五”期間，中國把新能源產業列入了國家重點支持的七大領域之一；國務院2013年初發布《能源發展“十二五”規劃》，將加快發展風能、太陽能等可再生能源列為九項重點任務之一。新能源產業的發展不僅得到了國家政策支持，各地方也制定了很多優惠政策鼓勵企業發展包括太陽能、風能、生物質能、核能、地熱能、氫能、海洋能等在內的新能源產業。新能源產業已經成為我國重點發展的產業之一，有著光明的發展前景。

【湘潭高新區新能源產業發展基礎】湘潭高新區新能源裝備基地是第三批國家新型工業化產業示范基地，已經基本形成了以風電裝備、生物質能裝備、太陽能裝備、機電為主體的產業體系。到2013年，園區集聚相關企業27家，實現工業產值111億元，占園區總產值的20.1%，成為長株潭新型工業化的重要產業。高新區在新能源產業的科技研發方面，有著深厚的實力?？萍疾看_立的“兆瓦級風電產業化基地”、國家能源局“國家能源風力發電機研發（實驗）中心”、科技部“海上風力發電技術與檢測國家重點實驗室”、變流技術國家工程研究中心等國家級研發中心，近幾年來先后落戶湘潭高新區。以湘電風能為代表的新能源產業，成為湖南發展速度快、市場占有率高、經濟效益好的支柱產業。

湘潭高新區新能源產業的主導產品是風電裝備，已經形成了較為完整的產業鏈。擁有湘電風能為代表的風電整機企業和以湘潭電機、鐵姆肯、世通電氣等為代表的風電裝備關鍵零部件企業。風電裝備制造在國內競爭力處于領先地位，湘電風能在行業里排名第四，2014年有望上升為行業第三。

技術發展方面。2013年湘潭高新區風能產業重點發展了直驅風力發電機、變流器、復合材料、軸承、變槳偏航系統等5大領域的新技術。兆瓦級直驅型永磁風力發電機組整機、直驅型永磁同步風力發電機、異步雙饋風力發電機等初具規模，特別是2兆瓦以上風機產能及配套能力全國第一，整機設備國產化已達到85%。

【需要重點解決的問題】進一步完善風電裝備產業鏈。風電裝備制造雖然初步形成了以湘電風能為龍頭的產業鏈，但與國內外龍頭相比還有較大差距，特別是人才流失率高、融資難、本地配套率低、物流成本較高、政企信息溝通渠道不暢等一系列問題，在很大程度上影響了企業的發展，要加大力度解決。同時要通過協同創新，實現風電裝備產業的更大技術突破，在風電裝備技術前沿占據更有利的位置。

支持發展光熱、光伏、生物質能以及核電配套產業。太陽能方面，支持建設太陽能多晶硅光伏產品生產線；生物質能產業方面，推進秸稈、稻殼、玉米棒、木屑等轉化成生物質燃氣后本土利用；核電配套產業方面，支持核電配套產業實現核心技術和關鍵設備研發的突破，支持研發核電站主泵軸承與推廣應用。做強優化湘潭高新區新能源產業集群，并促進新能源產業間融合發展。

第三篇：關于加快發展我市電子商務產業的建議

提案人：

案由：關于加快發展我市電子商務產業的建議 理由：

電子商務是網絡化的新型經濟活動，正以前所未有的速度迅猛發展，已經成為主要城市增強經濟競爭實力，贏得全國資源配置優勢的有效手段。

2010年，全國電子商務交易額將突破4萬億，市場巨大。據中國電子商務研究中心數據顯示，截止2010年6月底，中國電子商務市場交易額達到2.25萬億元。其中，B2B交易額達到2.05萬億元。預計2010全年B2B交易額為3.85萬億，網購交易額為4300億。

2010年，東莞市電子商務交易額將達1000億元，東莞電子商務步入快速發展期。

東莞市電子商務產業發展面臨新機遇

一、中國市場成為全球經濟增長新引擎,內銷市場巨大

1、中國市場成為全球經濟增長新引擎：在金融危機以前，美國以及西方一直是全球最大的消費市場，拉動著全球產業的發展以及經濟的增長。中國擁有13億人的消費市場，進入21世界，中國消費能力的提升對拉動全球經濟的增長益發明顯。國家統計局2009年發布的“新中國六十年系列報告”中稱，中國經濟對世界經濟增長的拉動，到2007年已高于世界所有國家，位居第一，對世界經濟的貢獻率已上升到19.2%，比美國高出3.5百分點，比歐元區高出6.3百分點。根據聯合國最新發表的報告，2009年中國對全球經濟增長的貢獻率超過50%，當仁不讓地成為帶動全球經濟復蘇最強大的引擎。

2、內銷市場巨大，將開創東莞經濟發展新奇跡：

東莞市委書記劉志庚：調結構、擴內需，東莞再領跑30年。

東莞作為全球制造業基地，在金融危機以前，一直是歐美市場的需求拉動著東莞經濟的增長，東莞借助歐美市場在過去的30年創造了全球矚目的發展速度，東莞制造、東莞速度享譽全球。在中國市場將成為全球經濟增長新引擎的機遇期，應將拉動東莞經濟發展的新目標投向國內市場。東莞位于珠三角產業鏈核心區，是全國市場的貨源地，東莞應借助珠三角區位優勢以及在全國的影響力，大力發展支持面向國內市場的產業，大力支持東莞本土品牌建設，通過各種渠道助推東莞制造開拓國內市場。隨著國內市場需求的逐漸增加，東莞將借助內銷市場再次

迎來快速發展的機遇期，開創東莞經濟發展新奇跡，再塑“東莞制造”新形象。

二、商務部提出“加快流通領域電子商務發展”，在線批發興起

1、扶持一批影響力和凝聚力較強的網上批發交易企業：2009年11月，商務部下發《關于加快流通領域電子商務發展的意見》。意見第四條提出，促進商品批發環節應用推廣網上交易。鼓勵流通企業應用電子商務進行商品批發交易，提高流通效率，擴大中間需求，帶動最終需求。充分發揮大型骨干流通企業和大宗商品市場的作用，開展農產品、日用工業品和生產資料的網上批發交易。以產業集群為依托，支持面向行業的電子商務企業發展，整合產業鏈和供應鏈，為生產企業和分銷企業間、批發企業和零售企業間網上交易提供第三方服務。主要目標是扶持一批影響力和凝聚力較強的網上批發交易企業。這將開辟一個市場潛力巨大的電子商務新領域。

2、在線批發興起，再塑電子商務發展新格局：在線零售經過七年發展，形成了以淘寶為核心的網購市場，并發揮了巨大的產業帶動性，網購市場交易額已占社會消費品零售總額的2%，達2400多億。淘寶總部所在地杭州成為全國電子商務之都，并帶動物流、在線支付等連帶發展。在商品流通領域的終端零售環節，在線零售正逐漸取得更大的市場份額，杭州已借助淘寶掌握信息流、物流、以及資金流，成為配置全國在線零售市場以及資源的中樞。

在線批發興起將再塑新格局。批發作為連接生產與消費的中間環節，是社會商品流通環節的重要一環，一直扮演著重要角色。30年來，全國批發交易市場已近10000個，年成交總額34000億元。傳統批發市場的巨大，預示著在線批發市場的巨大潛力。同時在在線批發這一新領域內，各類電子商務企業還都在探索新的商務模式，以滿足市場更高的誠信保障，更可靠、便捷的大額支付和更周到的售后服務。目前，新領域里還沒有形成居于支配地位的電子商務企業。

在線批發的興起，將在全國形成一個新的配置、調控體系，其將重塑電子商務發展的新格局。東莞有優勢以及機遇成為全國在線批發的配置、調劑中心。

在2010年全市經濟和信息化工作會議上，市委書記劉志庚強調指出“加快信息產業發展，加大信息技術推廣應用，鼓勵支持各行業深化電子商務應用，帶動傳統優勢產業改造升級?！?/p>

“十二五” 是東莞市發展電子商務的戰略機遇期。東莞應抓住機遇，加快發展電子商務，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；提高電子商務在東莞商貿流通領域的比重，借助電子商務全力打造全國現代流通業名城。

辦法： 電子商務產業鏈建設需要從推進電子商務運用、做大電子商務服務業、完善電子商務支撐體系以及電子商務發展環境等多層面開展。

一、推進電子商務運用

1、培育大型電子商務龍頭企業

支持轄內重點電子商務龍頭企業走向世界，拓展國內市場，打造一批國內外有影響力的電子商務企業；充分發揮龍頭企業的帶動作用，以優化大型骨干企業供應鏈和銷售鏈為核心，提升產業鏈電子商務應用的整體水平，加快推薦產業高端化。

2、普及中小企業電子商務應用

加大中小企業電子商務應用引導與培訓，普及中小企業電子商務應用，推動傳統產業結構優化升級。結合東莞實際，重點扶持電子信息、紡織服裝、家具、玩具、食品飲料等“八大支柱產業”中小企業積極運用第三方電子商務服務平臺，開展在線采購、銷售等生產經營活動；同時以專業市場、行業龍頭企業為依托，鼓勵建設為中小企業服務的第三方電子商務平臺，提供網上開店、在線交易和在線支付等服務。

3、積極推進區域電子商務應用

東莞作為全國制造業名城，產業資源豐富，擁有完善的產業鏈與產業體系，與珠三角主要城市優勢互補，上下游產業資源協同發展；位于珠三角核心區域，區位優勢明顯，享有珠三角產業資源，輻射全國。東莞無論在產業資源還是在區位優勢上，都具備發展大力發展區域電子商務的優勢?！皷|莞制造”平臺的建設便是東莞區域電子商務應用的代表。

4、推動專業市場電子商務發展，發揮產業集聚效應

東莞擁有各類型批發市場170多家，專業批發市場依據東莞產業基礎與鎮區

特色，形成了行業性強，區域分工明確的發展格局，如富民服裝城、黃河時裝城、七彩服裝批發市場、珠三角小商品城、大京九農副產品中心市場、京九玩具批發市場、廣東眾源五金飾品城、樟木頭塑膠原料市場、大京九塑膠城、大嶺山東華家具城、厚街鴻運鞋業鞋材市場、信立農批市場、下橋水果市場等。

這些專業批發市場同時與特色產業鎮相結合，產業集聚效應更加明顯，專業市場電子商務的運用將帶動相關行業的整體效應。

目前，在專業市場電子商務運用方面，依托黃河時裝城的黃河服裝電子商務網、依托富民服裝城的富民服裝電子商務網、依托京九玩具城的中國玩具批發網以及依托廣東眾源城中國飾品交易中心的眾源網等成為東莞專業市場電子商務平臺發展的代表。

二、做大電子商務服務業

1、大力發展第三方電子商務交易服務

緊密結合行業以及區域特點，創新交易模式，深度開發和充分利用信息資源，發展面向行業、企業以及消費者的第三方交易及相關增值服務。鼓勵通過第三方電子商務平臺整合經濟貿易、旅游會展、醫療保健以及金融保險等服務業資源，提高服務水平；推動電子商務交易平臺融合安全認證、在線支付、物流配送，逐步向信息流、資金流、物流三流融合的階段發展。

2、大力發展移動電子商務服務

抓住3G和“無線城市”發展機遇，探索移動互聯網新應用，拓展移動電子商務服務新模式，加速移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、手機支付等新業務的試用。

三、完善電子商務支撐體系

1、發展多種形式的安全在線支付

依托現有商業銀行、中國銀聯和第三方支付機構的在線支付平臺，提供基于銀行賬戶的各種電子支付模式，積極推廣網上支付、電話支付和移動支付等多種形式的電子支付，普及電子支付手段在各行業、各領域和各專業的電子商務平臺上的應用。進一步完善在線資金清算體系，加強業務監督和風險控制，推進在線支付業務規范化、標準化。

2、完善現代物流配送體系

緊密依托產業集聚鎮區、專業市場，重點在電子信息、紡織服裝、家具、玩具、食品飲料等傳統優勢領域，培育社會化、專業化、精細化的物流配送體系。扶持培育一批具有較強國際競爭力和輻射力的物流服務商，促進運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞等傳統物流企業向現代物流企業轉型升級；發揮電子商務與現代物流的組合優勢，大力發展物流產業；有效支持電子商務的廣泛應用。

四、完善電子商務發展環境

1、加強人才培養

制定電子商務專業人才培養計劃，重點培養既懂商務又熟悉信息技術的網絡經濟人才；多渠道多層次開展電子商務繼續教育和在職培訓工作；積極推動電子商務職業資格鑒定。

聯合高校開設電子商務專業：對現有高校、職業院校電子商務專業給予大力支持，組建校企實習基地與舉辦技能大賽；對有能力開辦電子商務專業的高等院校、中等職業院校要大力推動專業建設，引進電子商務教師人才到東莞發展。

聯合培訓機構開展 “電子商務技師培訓”工程：設立“創業東莞”電子商務人才專項資金，開展 “電子商務技師培訓”工程、積極調動培訓機構開辦電子商務培訓班以及電子商務師技能認證，利用專項基金補貼培訓機構。

2、規范電子商務市場秩序

維護電子商務市場秩序，規范電子商務市場經營主體及其交易行為，以解決網上虛擬店鋪和網上實體相對應問題為突破口，規范電子商務市場行為，保護誠信守法的經營者，打擊非法經營和網絡詐騙活動，建立公平競爭、誠信守法的電子商務市場秩序，凈化和維護電子商務良好的經營環境。

第四篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環?；A設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第五篇：加快工業園區建設 推進產業集群發展

加快工業園區建設 推進產業集群發展

□中共荊州區委

今年來，荊州區堅定不移地貫徹落實市委“工業興市”戰略，按照“產業 興園、園區興工、工業興區”的發展思路，以園區建設促進產業集群擴張，以 產業發展推動園區建設，突破性發展工業，初步形成了九陽機械電子工業園、拍馬紙品工業園、城南紡織工業園、學堂洲建材工業園等四大園區和川店紫 荊、郢城岳山兩個工業小區。園區建成面積１３平方公里，聚集規模企業近１ ００家，石油機械、造紙包裝、輕工紡織、農產品加工、新型建材等五大產業 呈集群化發展。今年上半年，全區完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規模以上工業總產值２３．４億元，同比增３１％；工 業增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區完成工業產值１７．５億元，五大產業完成產值２２億元，分別占全區規模以上工業總產值的７５％和９ １％。全區工業經濟呈現出速度加快、結構優化、產業集群、效益提高的良好 態勢。主要做法是：

一、抓規劃引導，明確產業集群發展方向

規劃是產業發展的龍頭。荊州區立足已經形成的園區基礎和產業特色，按 照高標準、高起點、高速度的要求，聘請華中科技大學專家，對全區未來五年 的園區及產業發展進行了規劃定位。在園區布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業園，中有九陽機械電子工業園，南有城 南工業園和學堂洲工業園的古城西環工業帶，規劃建設總面積２５平方公里。在產業布局上，逐步將九陽機械電子工業園打造成國家級石油機械制造業基 地；將拍馬工業園打造成中部地區最大的煙用品生產基地；將城南工業園打造 成集高新產業與輕紡工業于一體的綜合性工業基地；將學堂洲工業園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產業發展上，突出抓好石油機械、造紙 包裝、輕工紡織、農產品加工等優勢產業的快速擴張。石油機械制造業，力爭 年內實現產值２５億元，“十一五”末達到５０億元；造紙包裝業，力爭年內 實現產值１４億元，“十一五”末達到３０億元；輕工紡織業，力爭年內產值 突破１０億元，“十一五”末達到３０億元；農產品加工業，力爭年內實現產 值１２億元，“十一五”末達到３０億元。同時，加快培育新型建材和高新技 術兩大新興產業，力爭“十一五”末，新型建材業產值突破３０億元，高新技 術產業產值達到１０億元，全區工業產值突破２００億元。

二、抓園區建設，搭建產業集群發展平臺

園區是產業集聚的平臺。為了解決工業企業規模小、布局散、園區檔次低 的問題，今年來，荊州區從破解園區建設難題入手，舉全區之力加速推進了園 區建設。一是破解“投入難”的問題。在區級財力較弱的情況下，財政預算內 優先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區建設資金。利用省市 扶持縣域經濟發展的政策機遇，將園區開發與城市建設、新農村建設項目捆綁 申報，向上爭取扶持資金２０００多萬元。成立國資經營中心，運用市場手 段，經營園區土地資源，以土地換資金。探索實行“園區共建、設施共享、項 目共引、稅收分成”的政策措施，調動了入園企業、鎮辦、開發區和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅動”，解決園區建設資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國家嚴把土地供應“閘門”的情況下，隨著四機廠、江漢建機、湖北四鉆等企業規?？焖贁U張，大批相關企業配套跟進，原四機工 業園的土地供應嚴重不足。為了滿足企業發展需要，荊州區投資２０００多萬 元對企業周邊的四新漁場、園藝場兩家企業實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產權 互換；對村集體企業廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業園的基本雛形。三是破解“建設慢”的 問題。成立園區建設指揮部，抽調精兵強將，組建６個工作專班，僅一年多時 間，九陽機械電子工業園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網格局，完成了１１萬伏的電網改造，綠化、下水、管網配 套工程正在抓緊施工，年內可全面實現“五通一平”?；A設施的改善，提升 了園區對項目和產業的承載能力。

三、抓項目引進，增強產業集群發展后勁

項目是產業之基。荊州區始終把招商引資、項目建設作為增強產業發展后 勁的主動力，通過抓招商、引項目來興特色、強產業。一是依托產業優勢抓引 進。石油機械和造紙包裝是荊州區兩大優勢主導產業，其中石油機械產業是全 省產業集群建設的重點項目。為了壯大優勢產業，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補空白找老板”的辦法，先后引進了華泰石油、眾力機械等一批產業關 聯企業。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機械、投資 ２０００萬元的強盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項目年內均可投產。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項目也正在積極爭取落戶。二是依托 資源優勢抓引進。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區的一大優勢，利用 這一優勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內有望投產。已投產的商品混凝土攪拌中 心預計年產值將突破３億元?！按髮W城”科研人才密集是荊州區的獨特優勢，依托這一優勢，引進培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發電等近１０個高新技 術項目。新型建材和高新技術產業已成為全區產業發展的“新秀”。三是依托 客商團隊抓引進?？蜕淌俏覀冎匾娜穗H資源。通過上虞市原副市長陳櫻牛和 荊州舜隆房地產公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區已形成了一支浙江上虞客商 團隊。在這支團隊的大力支持下，獨立舉辦了（上海）項目推介會，現場簽約 項目２３個，協議引資達１０．２億元，目前已有４個項目取得實質性進展。近期，這一團隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學堂洲征地１０００畝 創建浙商上虞工業園。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區共引進項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中工業項目４８個，到位資金３．６ 億元；入園項目４６個，其中新開工項目３７個，年內園區可新增投產項目１ ５個。

四、抓骨干培育，壯大產業集群發展規模

骨干企業是產業擴張的強力支撐。今年來，荊州區通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產值過１０億元、２０家產值過億元、３０家產值過５ ０００萬元的企業），一手抓核心企業帶動，一手抓中小企業配套，促進了產 業集群規模擴張和結構升級。一是壯大核心企業，增強產業優勢。重點扶持四

機、四機賽瓦、拍馬集團、駿馬紙業、榮海紡織等行業核心企業，擴大企業規 模，提升產品檔次，創新管理機制，促使其加速成長為產業“航母”，帶動關 聯企業聚集發展。四機廠是荊州區石油機械行業的“火車頭”，也是全省百家 重點企業建設項目。近幾年，四機系列產品暢銷國內外市場，企業發展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區擴規，擴大產能，膨脹規 模。通過專門召開現場辦公會，多次出面協調，幫助四機廠解決了西廠區擴規 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環境。預計年內四機廠產值可達到１８億元，在 ２００５年的基礎上翻一番，相當于再造了一個“四機廠”。環保治污是造紙 行業面臨的最大問題。今年來，荊州區投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現了東西兩線污水 的達標限量排放和循環利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業的可持續發 展。目前，全區核心企業對行業的貢獻率已達到７０％以上，預計年內產值過 億元的企業將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業企業達到３家。二是發展 中小企業，擴充產業總量。一方面，鼓勵和促進龍頭企業加速裂變，催生一批 專業化配套企業。湖北四鉆是一家從四機廠分離出來的獨立法人企業，主要為 四機廠配套生產各類石油專用設備及零部件，在四機廠的帶動下，企業產值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進民營企業。另一方面，依托核心企業帶動，加強產業內上下游企業的配套協作，聚集中小企業規模發展。目前，全區石油 機械制造業聚集企業２３家，造紙包裝業聚集企業２６家，紡織印染業聚集企 業３６家，農產品加工業聚集企業２０家，新型建材業聚集企業１５家。三是 推動技術改造，提升產業層次。積極引導石油機械、造紙、紡織行業加大技改 投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品科技含量和 技術裝備水平，使企業向規模型、效益型發展。上半年，全區完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。石油機械制造行業，四 機廠投資１．６億元對壓裂泵、高壓管匯件兩個擁有自主知識產權的新產品進 行擴規批量生產；造紙包裝行業，駿馬紙業投入３０００萬元啟動了紙品生產 線技改項目，項目投產后，集群紙品年生產能力可達到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業，織機總數已突破５０００臺，其中劍桿織機３８０ ０臺，紡紗能力達２２萬錠。傳統產業通過技改提升，煥發出新的生機與活 力。

五、抓服務創新，優化產業集群發展環境

環境是第一品牌。荊州區始終把優化服務環境作為推動產業發展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎上，不斷創新服務機制、服務內容和 服務形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區工業項目規劃 和建設手續市級審批權限的下放。荊州區以此為契機，對入園項目實行超前介 入、手續代辦、跟蹤協調，加速了項目入園。積極調整城南經濟開發區管理體 制，剝離其社會職能，更好地發揮了開發區“招、建、管”的主體作用。扎實 開展“產業發展年”和“治三風、建功業”活動，搭建了機關干部服務企業、服務發展的有效載體。建立園區投訴舉報中心和經濟環境監督網絡，形成了投 訴處置快速反應機制。政府出資組建園區治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業周邊治安環境。依托區企業家協會和行業協會，引導企業間廣泛交 流與合作，強化了產業內部聯系。財政列支５０萬元建立中小企業發展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業融資難的問題。

目前，有利于產業健康發展的區域軟環境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發言材料）