第一篇：關于劍閣烤煙產業發展的思考

關于劍閣烤煙產業發展的思考

賈劍生

劍閣烤煙種植已有23年歷史。發展到近兩年，全縣種植面積達到6萬多畝，產量15萬擔左右，產值1.2億以上，實現稅收3000多萬元，種煙農戶戶均收入近萬元，人均收入2400元。產量已位居全省種煙縣區的第七位。成績，只能說明過去，未來劍閣更要發展。烤煙產業是保持現狀，還是要抓住機遇繼續發展，做大做強？值得我們認真思考。

一、為什么要做大做強烤煙產業

1、烤煙是一個富民強縣、市場風險小、經濟效益高的好產業。劍閣是一個農業縣，種植業除了常規的糧油作物外，經濟作物形成一定規模的不多，但烤煙算是最大的一個，參與種植的農民多，收益較高，已經被全縣六分之一的農民普遍接受。

2、烤煙是經過我縣多年的農業結構調整而形成的優勢產業。歷屆縣委、縣政府都著力調整種植業結構，烤煙經歷了二十余年的艱苦努力，終于保留下來了，并且發展到了今天的規模，成為我縣農民增收的骨干項目。我們應該珍惜歷屆縣委、縣政府的努力成果，應該珍惜各級干部群眾多年的心血和汗水，歷史的教訓要求我們必須將烤煙發展持之以恒地推進，做大做強。

3、烤煙產業的發展引領了我縣現代農業的發展。我縣是山區農業縣，生產方式以傳統為主，要向現代農業轉變，就必須要有一個發展過程，要找準一個突破口。從目前我縣的進程看，僅有烤煙生產能看見現代農業的雛型。這是因為：一是煙草行業為 1 了提高烤煙生產質量和效益，給予了很多的科技投入，如建設智能化的烤房、規范化的收購站等等，以現代的設施和科技武裝了烤煙生產。二是為了提高煙葉生產效益，各級黨委、政府和各級干部認真研究，逐步形成以現代的生產組織方式來發展烤煙生產。三是烤煙的生產規模化突破了傳統小農生產。在規劃種植上突出成片成帶、大戶種植，體現了較好的生產效益。四是煙草行業投入加大，率先在烤煙生產上步入現代農業的行列。煙房、煙水、煙路配套基礎設施建設，行業投資巨大，將使烤煙生產率先步入現代農業，從而引領我縣的現代農業的發展。

4、煙草行業的產業發展戰略調整，需要我們盡快做大做強烤煙產業。國家煙草專賣局提出必須盡快建成煙葉原料穩定的戰略保障基地，支持一些有條件的縣區，加快煙葉基礎設施建設，擴大生產規模，盡快建成國家重點基地縣，逐步減少那些生產條件差、產量少的種煙縣。因此，我們必須要提高認識，增強緊迫感，抓住機遇，盡快擴大規模，爭取早日進入國家級重點縣的行列。

二、劍閣能否做大做強烤煙產業

1、我縣面臨前所未有的機遇。一是目前正處在煙草行業對煙中生產布局的戰略調整最佳時期。煙草行業正在支持有條件的地區發展，只要我們加倍努力，有行業的支持，劍閣是能夠進入國家重點縣行列。二是省市煙草行業全力支持劍閣發展烤煙生產。近幾年來，在縣委、政府強有力的領導下，烤煙生產發展較快，煙草行業也看到了縣委、政府發展烤煙的決心和希望，因而全力支持我縣的烤煙生產。三是劍閣的烤煙產業正處在發展的關鍵時期。我縣的烤煙生產若現在努力發展，將盡快實現做大做強 2 烤煙產業的目標，反之，將實現不了這個目標，并且還可能下滑，甚至消失這個產業。四是抓住地震災后重建的后續機遇。劍閣是“5?12”地震重災縣，中央和國家部委（局）都十分關心我們的重建和發展。我們必須在災后恢復重建期間盡快擴大烤煙生產規模，抓住機遇，爭取煙草行業的更多支持。

2、我縣具有良好的自然資源優勢，適合烤煙產業發展。一是劍閣的氣候適宜烤煙生產。我縣歷史上種植曬煙，1987年試種烤煙以來的實踐證明，我縣能夠生產出優質烤煙，各種烤煙品種均能在我縣種植，是烤煙生產的適宜區。二是土地資源豐富。根據國土局對全縣的土地詳查情況報告，我縣的實有耕地119萬畝，其中適宜種植烤煙的面積在50萬畝以上，只要我們努力，發展的空間足夠，完全能夠實現目標。三是生態良好，適宜生產無公害的優質烤煙。據行業專家意見，劍閣雖不如攀西地區氣候好，但生產出的烤煙重金屬含量低、無公害。四是農村勞力豐富。我縣擁有68萬人，農村勞力有33.7萬余人，常年從事農業生產的有22萬多人，只要我們普及好種煙的技術，認真為煙農服務，做大做強烤煙產業的條件是具備的。

3、我縣種植烤煙的歷史較長，具有大發展的基礎。自1987年試種烤煙至今，已有23年的歷史了，雖然經歷了風風雨雨，但成績是主要的，已經形成大發展的基礎。一是發展烤煙的共識已經形成。烤煙在我縣從不認識到認識，到現在離不開這個產業，可以說是歷屆縣委、政府的正確領導，是各級干部的辛勤工作，是全縣廣大群眾的共同努力創造的結果。二是種植技術成熟，烤煙效益高。經歷了二十余年的烤煙生產，廣大的基層干部和煙農攻克了一個又一個的技術難關，探索出了許多新的技術措施，現 3 在已經成為全省種植水平最高的縣區之一。三是基礎設施逐步完善，為烤煙生產大發展奠定了基礎。在煙草行業的支技下，通過全縣上下的共同努力，全縣已建成“普改密”烤房6868間，“密集式”烤房3250間，微水池1928口，整治山坪塘441口，新建整治煙路457km，建設標準化收購站點12個，這些基礎設施建設，不僅對我縣近年來烤煙產業的發展發揮著巨大作用，而且為全縣的農業生產和群眾的生活改善了條件，為今后烤煙產業更好更大發展奠定了良好的基礎。四是廣大煙農已形成了種植烤煙的良好習慣。

4、我縣具有穩定的烤煙生產“三支”隊伍。一是有一大批穩定的煙農隊伍。近幾年來，較穩定的煙農隊伍已超過3萬人。二是有一支成熟的技術隊伍。在各級黨委、政府的領導和支持下，縣局（營銷部）已培養出有159人的技術隊伍，長年深入村、組、戶給煙農指導烤煙生產技術。三是有一大批經驗豐富的鄉鎮、村組干部隊伍。絕大多數鄉鎮的鎮、村、組干部，人人懂烤煙，人人會講生產技術，人人會做發展工作。只要用心工作，集中精力抓生產，全力依赴服務煙農，完全能夠做大做強我縣烤煙產業。

5、我縣已經形成了較為科學的發展工作機制。為了發展烤煙產業，縣委、政府努力探索，形成了一套抓發展的工作機制。特別是近幾年，烤煙發展一年一個新臺階，產量幾乎每一年翻一番，主要是我們已經形成了一套較為科學的工作機制。

當然，在發展中也存在許多困難和問題。如農村勞動力相對減少，以烤房、電力配套和收購站點為主的煙葉基礎設施建設壓力仍然很大，還需進一步“減工降本”提高煙葉生產效益的任務艱巨，等等，這些需要在以后的煙葉生產中著力加以解決。

三、我縣做大做強烤煙產業的主要途徑

1、加大宣傳，引導煙農大發展。各鄉鎮一定要利用各種有效的宣傳手段，廣泛、深入、細致地開展好烤煙生產的宣傳。一是廣泛宣傳烤煙市場風險小、價格穩定增長、產業能穩步發展的優勢；二是宣傳好煙草行業的產前投入、煙葉生產基礎設施建設、收購扶持政策等；三是宣傳好各級財政對煙農的扶持、對基層干部的激勵政策等；四是宣傳好當地的煙農典型，讓農民身邊的事實來做示范和引領，帶動烤煙生產發展。

2、科學規劃，推進規模種植。各鄉鎮和村組必須根據自己的實際，認真分析，確立目標，科學規劃，形成規模化種植。一是按照“一村一品”的模式發展專業種植村和重點種植村。以烤煙為主，凡有能力種植都應該種烤煙，形成該村人人懂烤煙、個個學烤煙、戶戶種烤煙、家家因煙致富的烤煙專業村或重點村。二是采用“一事一議”方式成片規劃。以村民委員會或村民小組為單位，召開村民會議，大家來討論規劃煙葉集中成片種植，盡力將分散的煙農調整到片區內。要按照可持續發展的思路，輪作片區，今年集中種這一片，明年集中種那一片，形成規律，穩定發展。三是發展規模種植戶。今后烤煙種植以8畝以上的戶為主，大戶以16畝為主，形成一戶當年以烤煙種植一項就收入兩萬元以上的收入格局。各鄉鎮和村組原則上發展大戶以本地農戶為主，適度引進外地業主，努力培育本地的鐵桿煙農。

3、普及技術，著力服務煙農。烤煙生產的關鍵抓技術的普及、提高和服務。一要全力依赴普及種植技術。要種出高產優質高效益的煙，就需要普及和提高生產技術。今年全縣新增加了一批鄉鎮，老鄉鎮也需擴展一批新煙農，因此，普及生產技術尤其 5 重要。要在烤煙生產幾個最關鍵的時間段廣泛開展技術培訓，建立煙農培訓檔案，讓每戶煙農必有一個技術明白人。二是要更新技術，減工降本。烤煙生產必須要按照行業要求的“減工降本、提質增效”的思路發展，積極開展機械化生產，研究和探索新的技術措施和生產工序，減少用工，減輕勞動強度。煙草行業和煙葉技術員要開拓創新，鄉鎮和基層干部要勇于探索，為烤煙生產的“減工降本、提質增效”做出積極的工作，也為烤煙產業大發展鋪平道路。三要搞好專業化、互助合作生產。我們已經探索出了“三專業、兩體系”的專業化、社會化的服務機制，各鄉鎮要根據實際，積極地組織實施，并且還要努力創新，從而提高煙葉生產水平和效益。四要繼續抓好植保服務。烤煙生產植保是關鍵，近兩年，以縣招標采購常用煙藥，由技術人員分送到煙農手中，按要求統一時間段組織煙農防治，有效地控制了煙葉的病蟲害，大大地降低了生產成本。今后還應堅持這個思路，完善工作環節和內容，更新藥品，合理配送數量，提高煙葉植保的效率。五要抓好技術隊伍建設，強化技術服務。煙草行業必加強技術隊伍建設和管理，各鄉鎮必須加強領導和監督，提高技術隊伍的素質。2011年，種煙老鄉鎮按每500畝配備一名專職技術員，新種煙鄉鎮按每300畝配備一名專職技術員，技術員要實行包片、包村、包戶，從落實計劃到收購結束的全過程考核，將工資、獎金和補貼與烤煙生產效益全掛鉤。六要抓好煙葉站點建設，努力搞好收購報務。煙草行業盡快抓好已建的11個站點后期完善配套工作，確保明年投入使用。同時還要抓好其他鄉鎮站點建設立項爭取工作，力爭三年內全縣能建成三十個站點，服務煙葉生產。各鄉鎮要主動加強站點建設的服務，解決好土地等具體問題。收購工作 6 要認真執行好價格政策，讓利煙農、平穩收購，搞好服務，維護好收購秩序，確保煙農種放心煙。

4、穩定政策，調動各方面積極性。一是要穩定行業的投入政策。行業的產前投入政策要有利于煙農生產和得實惠，要方便執行和結算，一但宣布明確政策就必須堅決地執行，不能失信煙農。二是要穩定財政的優惠扶持政策。近兩年來，縣委、政府出臺的財政優惠扶持政策比較科學合理，執行到位的。各鄉鎮要科學合理地運用好這些政策，將縣上給予的全部政策和資金用到烤煙產業的發展上。三要整合涉農項目投入煙區基礎設施建設。縣委、政府將整合所有涉農項目，盡力安排到專業村、重點村，安排在烤煙集中種植的大片區，縣級相關職能部門要以大局為重，為烤煙產業發展爭取項目和資金，形成全縣上下齊心協力發展烤煙的合力。四要充分調動基層干部為煙農服務的積極性。農村基層干部是做烤煙產業發展工作最重要的力量，只有把基層干部的積極性調動好，才能把烤煙的發展工作做好。各鄉鎮一定要制定有利于調動基層干部積極性的政策，讓他們在農戶中做好發動工作和服務工作，使他們主動為烤煙生產努力，也因烤煙生產而受益。五是鄉鎮應制定一系列規模種植戶的優惠政策。各鄉鎮應在稅收獎勵中拿出大部分資金來激勵規模種植戶，來調動規模種植戶的積極性，來發展規模種植戶數。

5、加強領導，強化督查督辦。縣委、縣政府加強了縣煙葉領導小組力量，主要領導親自抓，副縣級以上領導聯系種煙重點鄉鎮，縣級部門掛聯種煙鄉鎮。各種煙鄉鎮配備一名懂烤煙、工作扎實、有經驗的班子成員具體抓，包村干部匯同村組干部全力抓的三級連抓機制，真正把最得力、最精干的人放在烤煙生產上。7 縣級部門掛聯種煙鄉鎮，幫助鄉鎮解決烤煙產業發展中的具體問題。縣煙辦加大階段性任務落實情況的督查，使工作落實到每一個階段和每一個環節。

劍閣的烤煙產業已處于關鍵時期，我們有條件、有能力、有決心將這個產業做大做強，為了實現縣委、政府“把劍閣建設成廣元的經濟、文化、生態強縣和川北旅游強縣”目標，我們必須要發揚“亮劍拼搏、自強不息”的廣元精神，抓住機遇，下死決心，克服一切困難，排除一切干撓，采取一切有效措施，奮起努力，抓好我縣的烤煙生產工作，力爭每年上一個新臺階，盡快實現做大做強烤煙產業的目標，為富民強縣做出我們應有的貢獻。

（作者系劍閣縣人民政府副縣長）

第二篇：關于廣城鎮烤煙產業發展的調查和思考

關于廣城鎮烤煙產業發展的調查和思考

作者：唐小平、唐波

2012-5-2

紫陽縣廣城鎮位于紫陽縣西南部，座落于任河北岸，毗鄰漢中市田壩鎮，是一個具備一定農業基礎和產業發展潛力的邊遠鎮。該鎮距縣城35公里，全鎮總面積70.65平方公里，轄4個行政村，42個村民小組，2110戶8206人。2011年全鎮農業總產值5020萬元，農民人均純收入4928元。

該鎮從1996年引進、試種烤煙以來，堅持咬定發展烤煙主導產業不放松，連續17年發展烤煙，從低谷時期的7戶39畝到高蜂時期的215戶3075畝，走過了一段不同尋常之路。通過十幾年的不間斷發展歷程積累了許多寶貴經驗，同時也證明了烤煙產業具有旺盛的生命力，是一項能促使農民增收致富、財政增長解困的支柱產業。2011年，全鎮種植烤煙2150余畝，享受國家煙草專項無償扶持資金496萬元，收購煙葉36萬公斤，實現銷售收入469萬元，創地方稅收93萬元，僅此一項全鎮人均增收405元，有力地推動了全鎮經濟社會持續快速發展。

一、優勢與機遇

（一）天然稟賦的資源優勢。

一是有優越的自然條件。該鎮平均海拔高度750米左右，地勢開闊，全年日照充足，熱量、雨量都十分豐沛，土壤結構以黃壤、黃砂壤為主,有機質含量豐富，空氣含氧量大,十分有利于煙葉有效物質的形成和積累，屬烤煙生長最佳條件。二是有充足的耕地資源。全鎮有耕地面積44605畝,其中旱地4萬余畝。這些耕地地勢相對平坦,便于半機械化耕作，普遍適宜栽種烤煙。三是有良好的種植基礎。該鎮種植烤煙的時間較長，在長期的生產實踐中，總結出了一整套系統成熟的烤煙種植技術。多年的烤煙種植經歷，該鎮在煙農隊伍、技術人員、管理人才的建設上，已具有一定數量、質量和規模。一大批經驗豐富的種煙能手將為積極穩妥地推進烤煙產業化建設提供充裕的人力和技術資源。如今，全鎮已組建烤煙協會4個，會員1000余人，種煙區域已覆蓋全鎮100%的行政村和村民小組、60%的農戶有過種植經歷。

（二）日趨完備的基礎設施。全鎮實際通車里程55公里，其中煙田機耕路18公里，全面實現了砂石化路面，實現組組通公路。現有水利工程6處，引水管網18000米，有效灌溉面積1500余畝。農電網改造100%，消滅了“無電村”。全鎮現有烤房270余座，其中智能化烤爐45座，有標準化煙葉生產服務站1個。

（三）相對可觀的經濟效益。首先,銷路有保障。近幾年,全國煙草已經實現了超常規發展。各大卷煙廠卷煙產銷量突飛猛進,尤其對優質煙葉的需求量逐步加大。在當前煙葉生產仍屬國家專控、嚴格計劃種植合同訂單式收購的大環境下,只要生產的煙葉達到標準等級,不存在銷路問題。其次,收益較穩定。一直以來,煙葉生產是國家控制實行合同訂單式收購的唯一農產品,價格一經確定不得隨意變動,不用考慮因市場及物價因素的波動而變化,收益較為穩定。第三,效益很可觀。與種植糧食和其他經濟作物相比,種植烤煙的比較效益較為明顯。據調查，2011年，全鎮烤煙收購平均價為8元每市斤，種植烤煙畝均純收入至少在2000元左右，是種植糧食收入的2倍以上。2009------2011年，該鎮烤煙銷售現金收入分別為196萬元和268萬元、469萬元。創造的地方財政收入分別為43.2萬元和59萬元、93萬元。

（四）不容錯失的發展機遇。首先,隨著國家第二批現代煙草農業基地和全縣富硒特色烤煙基地建設等一系列項目的帶動實施，烤煙的質量、價格和需求都將大幅提高和大量增加。其次表現為專項扶持力度進一步加大。通過落實具體的優惠、補貼政策和獎勵措施,對烤煙生產給予大力扶持。如對種煙戶實行包括地膜、肥料、籽種、農藥無償扶持以及對小型農機和烤房建設在內的各項政策補貼。這些客觀條件,給烤煙生產創造了良好環境,孕育了新的發展機遇。

二、動力和源泉

（一）政策大力傾斜，設施逐步完善。近3年以來，廣城鎮享受國家煙葉基礎設施建設方面投入資金1800萬元，其中煙水配套工程210萬元，鋪設管網18000米，新建蓄水設施5處，800立方米，解決400余戶、2100余人飲水困難。新建烤爐300余座，投入280萬元，新建煙田機耕主干道道4條18公里。享受國家無償烤煙生產資料180萬元。大量的農業基礎設施建設資金和配套的投入，極大地改善了煙區群眾的生產生活條件，方便了群眾生產生活。

（二）技術全面服務、水平不斷提升。技術服務是烤煙生產成敗的關鍵所在。近年來，隨著烤煙面積的擴大，縣煙草局鍛煉培養了一批具有豐富理論知識和實踐經驗的技術服務骨干隊伍，出臺并實行分片包干負責的考核機制和績效考核辦法，能切實為煙農提供強有力技術指導和優質服務。

(三)煙價不斷上漲、效益大幅提高。近幾年來，由于煙草公司在收購上把握好公開、公平、公正和“以質論價”的量級原則，收購秩序不斷規范，煙農滿意度上升。同時公司堅持以煙農為本，從育苗、栽植、烘烤、銷售全過程跟蹤服務服務，服務質量明顯提高，推動煙葉品質和烘烤技術大幅提高；三是隨著烤煙價格的大幅提升和獎勵政策的推行，煙農種煙效益好，積極性得到很大提高。

（四）政府傾力支持、煙農信心倍增。一直以來，鎮黨委政府把大力發展烤煙產業作為富民興鎮的重要舉措長抓不懈。烤煙面值、產值和效益是考核干部業績的首要指標。近幾年來鎮政府籌資100余萬元用于烤煙基礎設施建設配套、扶持烤煙生產和獎勵產業大戶及種植能手，進一步提高了農戶烤煙生產的積極性。

三、結果和成效

（一）農民實惠大增

1、提高了農民生活水平。2009年到2011年間，農民從烤煙中得到的現金收入為600余萬元，人均750元。享受到國家煙草無償扶持資金200萬元。烤煙經濟已經成為了廣城農民脫貧致富和奔小康的主要收入來源。全鎮農民的物質生活水平明顯地得到了提高，吃講健康、穿講漂亮已不再是新鮮事了；新樓房隨處可見，冰箱、轎車進農戶也不再司空見怪。

2、解決了農民資金困難。由于烤煙經濟效益良好，農民收入實實在在的增加，從而也為農民的生產所需資金提供了充足的資金保障。如農民春耕生產資金原基本上依靠農村合作信用社提供貸款的現象已經成為了個別情況，絕大多數農戶已基本上能依靠自有資金解決了生產資金。

3、提升了農村綜合實力。烤煙產業化經營使農民掌握了烤煙生產科學技術，促使了糧食增產達效，提高了農業綜合生產效益。通過煙糧輪作，可促使糧食產量提高；煙桿還田既可作肥料改良土壤結構，又可防治病蟲害，節省糧食生產成本。種植烤煙使富裕起來的農民，又有條件學習其他實用技術，發展經濟。如萬興村煙農陳良全、陳良安等人，堅持種植烤煙12年不放松，已經賺得滿盆滿缽，蓋起了樓房、購置了轎車，辦起了商店，又獲得了可觀的經濟效益。

4.、轉變了農村社會風氣。隨著生活水平的不斷提高，精神生活日益豐富多彩，農村社會風氣也明顯好轉。農村賭博、打架斗毆現象明顯減少，農村社會治安進一步好轉。連續多年實現了無集體越級上訪、無重、特大刑事案件，農村社會治安進一步穩定。

（二）政府效益明顯

1、增加了政府財政收入。隨著烤煙生產的發展壯大，廣城鎮從2000年以來，烤煙稅收就逐漸成為了鎮財政的主要來源、占據了鎮財政收入的半壁江山。最高年份的2011年，烤煙稅收達93萬元，極大地緩解了財政支出壓力。

2、緩解了農村就業壓力。緩解了農村剩余勞動力找出路的矛盾。按目前種植3000畝面積計算，可解決近1萬農村剩余勞動力就業問題，使他們不足不出戶就能得到可觀的現金收入，降低了務工成本和就業風險。

3、帶動了全盤經濟發展。烤煙生產的發展，不僅增加了農民收入和財政稅收，同時也促進了鎮內相關經濟的發展。烤煙需煤量較大，從而促進了煤炭工業的發展；煙葉外調和生產資料的購進，同時又帶動了交通運輸業的發展。隨著烤煙經濟的逐步興旺發達，飯店、零售、加工、運輸等一批“新興”產業如雨后春筍般地在廣城鎮出現。進一步完善了農村公路、水利、電力、通訊等基礎設施建設，農村經濟綜合生產能力得到了進一步提高。路燈亮了，廣播響了、網絡通了，街道暢了、集鎮靚了，昔日孤寂的小山村變成了繁華的小街道。

4、轉變了鎮村干部作風。烤煙產業經濟的逐步發展，促使干部一改過去那種大包大攬，事無巨細的行政命令式管理方式，轉變為政府引導和產業扶持。真正轉變了干部工作作風，通過強化技術培訓和生產服務，“到一線去，到煙農最需要的地方去”成了干部的普遍心聲，“一切為了煙農服務，一切為了煙農增產增收“成了工作的永恒宗旨。

四、思考和建議

該鎮烤煙生產雖然取得了一定的成績，但也應清醒地認識到，生產的硬件設施還比較薄弱，抗災能力差，煙農效益還存在著差距。“一鎮一業、一村一品”的規模和效益還沒有完全形成和彰顯。無論人均純收入或農業總產值，都還不真正具備“主導”產業地位和優勢。為此，廣城鎮烤煙生產必須在在規模上求突破，質量上下功夫，不斷提高經濟效益，實現產業跨越發展。

（一）加大科技投入力度，提高烤煙科技含量。科技含量不明顯。一直以來，全鎮烤煙抵御自然災害能力較差，靠天吃飯依賴程度高。由于烤煙易受春旱、秋澇、風災、冰雹和暴雨泥石流等自然災害影響，給煙農帶來經濟損失，造成煙農情緒波動，最終導致烤煙種植面值起伏不定。當前該鎮烤煙生產的科技含量不高，技術服務質量和水平與當前的烤煙生產需求不完全匹配。少數煙農種植烤煙投入不夠，田間管理不到位，嚴重影響烤煙的產量和質量。烤煙烘烤設施滯后，烘烤技術掌握不足，導致烘烤煙葉質量不好等致使廣城鎮烤煙產業發展與現代烤煙農業發展要求存在較大差距。為此，加大科技投入力度，提高烤煙科技含量。一是努力提高煙農素質。通過舉辦專門培訓班或召開院落會議，編纂科技書籍等形式，向煙農傳授烤煙專業知識；還要經常性組織煙農到外地參觀學習，開闊視野。二是進一步提高烤煙技術員的水平。應強化現有技術員的專業技能培訓，著力解決專業知識缺乏以及理論不能聯系實際的問題。要重點照顧新煙區和烤煙科技示范戶，合理配備技術員。三是加大科研投入，加快技術革新。要積極研究烤煙種植的新方式、土壤的改良措施、病蟲害防治方法，不斷更新烘烤工藝，加快新技術、新產品的推廣運用，提高烤煙科技水平。

（二）調整烤煙產業布局，實行烤煙集約經營。專業化程度不高。一是相對集中連片的種植烤煙面積較少；二是煙區基礎設施仍然滯后，烤煙用電難、用工難、賣煙難依然存在，影響烤煙專業化生產；三是“小而全”的經營方式根深蒂固等都嚴重影響和制約著烤煙生產的長足發展和規模效益的進一步提升。要把烤煙生產向好田好地、向烤煙大戶和種植能手轉移；要重點扶持培養年種植規模在50----100畝以上的種煙大戶，充分彰顯烤煙的經濟效益。要利用土地流轉政策，將土地、技術、勞動力和基礎設施配套等資源優化組合，實現低投入、高產出。進一步加大技術培訓力度，實行種植、烘烤、挑選、交售專業化生產方式和“一條龍”服務，走育苗工廠化、烘烤專業化、設施配套化、耕作機械化路子，讓更多的農民參與種煙并享受到種煙的甜頭。同時要積極倡導更多的鄉鎮和農戶種植烤煙，從原來的“孤軍奮戰、一枝獨秀”到“遍地開花，大獲全勝”，推動全縣烤煙規模化生產、集約化經營，促進共同增收致富。

（三）建立風險救助體系，健全烤煙保險機制。烤煙受自然條件影響較大，抵御自然災害能力較差，要采取“部門幫一點、政府投一點、煙農集一點”的辦法，設立烤煙風險基金30--50萬元，積極應對自然災害。要逐步引入農業保險機制，保護煙農的生產積極性，切實維護煙農的經濟利益。

（四）實施富硒名片戰略，打造特色產業品牌。在全市著力打造“中國硒谷、綠色安康”,全面推進富硒食品突破發展的戰略決策背景下，加大推介力度，強力推動“富硒煙葉”品牌戰略。要主動尋求合作伙伴，以富硒保健煙葉無毒無害為切入點，提高廣城煙葉附加值，進一步增加煙農收入。

第三篇：筠連縣發展烤煙產業的探索與思考

筠連縣發展烤煙產業的探索與思考

筠連縣副縣長 甘華鋒

筠連縣具有發展烤煙得天獨厚的生態條件，是全市烤煙種植區劃最適宜區縣之一。歷年來，筠連縣委、政府高度重視烤煙產業發展，始終將煙葉生產作為是促進農民增加經濟收入的支柱產業和富民惠民的德政工程來抓，并取得了一定實效。為進一步做強做大該項農業特色經濟產業，實現烤煙生產可持續發展，筠連縣委、政府立足本地實際，緊緊圍繞市委、市政府提出的到2012年打造100萬擔優質煙葉生產基地的戰略構想，確定了到2012年打造30萬擔優質煙葉生產基地的戰略目標，并積極增添工作措施，全力組織實施。

一、筠連烤煙發展優勢

（一）優越的氣候條件。筠連縣地處四川盆地南緣，云貴高原北麓川滇結合部，屬亞熱帶濕潤季風型氣候區，光熱水資源豐富，生態環境優越，完全符合優質煙葉生產的需要。全縣年均降雨量1138.1毫米，其中5-8月的降雨量730.2毫米；年平均氣溫17.5℃，≥15℃的活動積溫4560℃，5-8月≥20℃的天數98天；年日照時數1054小時；年無霜期334天以上。

（二）充足的宜煙面積。全縣海拔高度368.5到1777.2米，耕地總面積達50.66萬畝，適宜種煙區域主要分布在16個鎮鄉，海拔高度在600-1300米之間，土壤質地以壤沙土為主，PH值在5.5-6.5之間；宜煙面積達25.5萬畝，按照煙葉種植的輪作要求，能滿足30萬擔烤煙生產用地需求。

（三）富集的煤炭資源。經國家地質部門探明，筠連煤田無煙煤儲量達35.82億噸，占四川省煤炭儲量的四分之一，是全省目前已探明的最大煤田和唯一具備可開發條件的煤炭資源富集區，能保障烤煙生產燃料所需。

（四）悠久的種煙歷史。從1972年筠連試種烤煙至今已有37年歷史，有一支種植經驗豐富的煙農隊伍，有一支懂生產和收購的技術隊伍，有一支懂技術、又懂得如何調動、鼓舞和管理煙農的干部隊伍。

二、筠連烤煙發展現狀

近幾年來，筠連縣搶抓“北煙南移”有利機遇，積極增添工作措施，著力提高烤煙生產整體水平，全力打造全市優質煙葉生產基地，努力實現烤煙大縣向烤煙強縣的轉變。

（一）科學規劃宜煙區域。根據烤煙生產需要以及區域分布特點，我縣在烤煙生產“十一五”規劃的框架下，在烤煙適宜區實行規模化種植，逐步形成了10萬畝優質烤煙產業帶和4個萬擔優質烤煙示范園區，并集中在16個種煙鎮鄉中規劃、打造了36個種煙重點村。

（二）夯實基礎便民利民。3年來，實際投入資金7200萬元的煙水配套一、二期工程，在16個鎮鄉83個村新建蓄水池 727口、山坪塘11口，實現新增蓄水21.7萬立方米，保障了5.6萬畝煙地烤煙生產用水所需；投入資金196萬元，為煙區煙農購置285臺旋耕機和起壟機，減少了煙農勞力投入，降低了種煙成本；投入資金447萬元，新建和改建煙路25.1公里，新建田間生產便道55.1公里，降低了煙農售煙成本，幫助解決煙農行路難問題。

（三）狠抓科技提質促產。積極邀請省內外煙葉生產專家來筠對煙農和烤煙輔導員開展技術培訓的同時，先后組織種煙鎮鄉主要領導、分管領導、種煙重點村支書46人次到瀘州市古藺縣、敘永縣、貴州省畢節市大方縣等烤煙種植先進地區考察學習先進經驗；全面推廣以村社為單位相對集中的漂浮育苗技術和地膜栽培技術，確保煙苗質量和種植面積需要；積極推行煙葉生產精細化種植和科學化管理，堅持烤煙生產合理輪作制度，動員群眾用好田好土種煙，使用新技術種煙；大力推廣起壟栽煙，科學配方施肥，實施病蟲害統防統治，努力提高全縣烤煙生產整體水平。

（四）健全完善考核機制。為加強對烤煙生產工作的督促檢查，縣上成立了由縣委、人大、政府、政協的分管或聯系領導任組長的四個烤煙生產督查組，分片包干督促檢查各種煙鎮鄉烤煙生產各階段工作開展情況，并建立了一整套將單獨考核與政府目標考核有機結合，分階段考核與收購結果考核有機結合，領導組成員負責鄉鎮與下派駐村干部有機結合，經常性情況收集與深入基層督查有機結合的煙葉生產考核獎勵辦法，為烤煙持續健康發展提供了有力保障。

三、發展進程中需要克服的困難

當前，隨著煙草行業大品牌、大市場、大企業戰略的深入實施，國家煙草專賣部門把煙葉工作的重點和政策扶持的重點放在了30萬擔以上的產區。對此，我縣立足煙葉生產發展實際，緊緊圍繞市委、市政府提出的到2012年打造100萬擔優質煙葉生產基地的戰略構想，確定了到2012年打造30萬擔優質煙葉生產基地的戰略目標。在建設30萬擔優質煙葉基地進程中，我們也認識到有五個方面困難急待克服。

（一）煙葉種植比較效益有待進一步提高。效益是煙農從事煙葉生產的主要動力。煙葉種植收入雖然相對某些傳統農作物較高，但由于煙葉生產環節多、技術繁復等原因，導致煙葉生產成本高，勞動強度大，煙葉種植比較效益不高。盡管近幾年我縣大力推廣先進適用技術和適用農機具，狠抓煙葉生產規范化、科學化管理，減少了烤煙用工數量，但相比其他作物，煙葉生產勞動強度大問題依然沒有明顯改變。

（二）煙葉種植風險有待進一步降低。目前來看，煙草收購價格相對穩定，煙葉種植經濟風險相對較小，但是自然災害、煙葉栽培管理不當、烘烤技術不成熟等因素都會對煙葉生產造成影響。一旦農戶煙葉產、質量下降，無法達到農戶預期經濟收入目標，甚至不能收回種煙成本，必然大幅挫傷煙農種煙積極性，給煙葉生產的持續健康發展造成嚴重的負面影響。

（三）煙區基礎設施有待進一步夯實。我縣多數種煙鎮鄉地處偏遠山區，路、水、電等基礎設施薄弱，生產條件相對落后，嚴重影響煙葉的生長和產質提高。通過近幾年的努力，我縣煙葉生產基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經濟效益的提高，導致煙農種煙信心不足，很多技術措施難以真正落到實處，嚴重影響了煙葉質量的穩定性、一致性。

（四）煙葉生產技術水平有待進一步提升。從事煙葉技術推廣工作的人員和煙農文化素質整體上已不能滿足形勢發展需要，難以適應烤煙生產各環節科學化、規范化、標準化的要求。生產上墨守成規、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統經驗種煙的問題在部分技術員和煙農身上表現較為突出，病蟲害防治重治輕防、田間衛生意識淡薄的問題在煙農中仍然存在，嚴重制約我縣烤煙產質量的提高。

（五）煙農隊伍有待進一步穩定。隨著農村社會經濟的發展和農業產業結構的調整，農民就業渠道和增收渠道多元化，大部分農村青壯年勞動力紛紛外出打工，導致部分煙農轉投其他行業，對煙農隊伍的穩定形成了比較大的沖擊。而留守煙農老齡化嚴重，文化程度普遍不高，綜合素質相對較低，機械化程度低下，煙葉生產水平不高，煙葉質量不穩定。

四、全力打造30萬擔優質煙葉生產基地

筠連做好30萬擔優質煙葉生產基地這篇文章，必須要以科學發展觀為指導，以發展現代煙草農業為基本方向，以優化布局為基礎，以提升煙葉種植技術水平為手段，以“一基四化”為核心，繼續加強煙葉生產基礎設施建設，提高單產，突出效益，保持煙葉生產穩定健康發展。

（一）優化區域布局，提高產業種植規模。我縣在建設30萬擔優質煙葉生產基地，推進山地煙區現代煙草農業建設過程中，首先要做的就是完善宜煙區土地勘察工作，在堅持“科學規劃、統籌安排、合理利用、集中連片、用養結合”原則的前提下，及時調整烤煙發展規劃，優化種植區域，劃定基本煙田，按照兩年以上輪作要求，優化宜煙耕地面積，提高煙葉種植的規模化程度。

（二）加強科技推廣，提升煙葉生產水平。積極開展技術攻關，增強煙葉生產科技自主創新能力，提高科技對煙葉發展的貢獻率；加大品種引進力度，不斷篩選優質高產的品種，加強對黑脛病、青枯病、花葉病等病害的綜合防治研究，確保煙葉產量和質量；搞好信息化建設，積極構建覆蓋煙區農村的信息網絡，建立基礎信息庫，儲備科技信息、生產信息、市場信息等，為煙葉生產經營提供政策、科技、價格、市場、氣象等全程指導和信息服務，不斷提高現代管理水平。

（三）加強煙基建設，改善生產生活條件。搶抓機遇，積極向上爭取項目和資金，以適宜產區、種煙大村、大組為主要目標，在煙水配套、煙路交通、標準化烤房建造、防雹炮點、煙站設備等方面加強建設，進一步改善煙葉產區農業生產基礎條件，提高基本煙田保護區抵御自然災害的能力，為推進現代煙草農業建設打好硬件基礎。同時，完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，落實管護責任，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。

（四）加強隊伍建設，優化隊伍素質結構。通過各種有效方式和途徑，對煙農開展知識技能培訓，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農，為我縣現代煙草農業的發展提供人才保障。加強基層專業技術指導隊伍建設，創新技術推廣模式和科技應用轉化機制，加大適用技術推廣力度，實施標準化生產，提高基本煙田綜合生產能力。以減工降本增效為核心推行專業化分工，在集中成片區域分村、分組整合勞動力資源，開展育苗、整地、植保、采收、烘烤等煙葉生產主要環節的專業化服務，著力提高煙葉生產社會化服務水平。

（五）探索多種經營，增加土地產出效率。結合煙區實際，按照依法、自愿、有償的原則，推動土地承包經營權有效流轉，加快推進煙葉種植向優勢產區適度集中，適宜土地向專業大戶、專業能手流轉。穩步推進集約化經營，注重各種要素資源的高效、集約利用，努力以最小的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。在堅持合理輪作的前提下，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，積極探索循環經濟發展模式，如:烤煙+蔬菜、烤煙+花卉、烤煙+生豬等，進一步提高土地利用率和綜合產出率，增加適度規模種煙農戶的綜合收益，實現烤煙產業可持續發展。

（六）健全保障機制，推進烤煙健康發展。健全完善煙草病蟲害預測預報及統防統治體系，切實減輕突發性病蟲害給煙葉生產造成的損失。完善煙區長、中、短期天氣預報及災害性天氣預警預報信息發布制度，健全災害性天氣的快速反應機制，降低冰雹等災害性天氣給煙葉生產帶來的危害。健全完善煙草部門、保險公司和煙農的風險共擔機制，切實保護好煙農利益，推動全縣烤煙生產的持續、穩定、健康發展。

第四篇：播州區發展烤煙產業的探索與思考

播州區烤煙產業發展的思考

播州區具有發展烤煙得天獨厚的生態條件，是全市烤煙種植區劃最適宜區縣之一。歷年來，播州區（遵義縣）委、政府高度重視烤煙產業發展，始終將煙葉生產作為促農增收的支柱產業來抓，并取得了一定實效。為進一步做強做大該項農業特色經濟產業，適應煙葉生產的“新常態”，實現煙葉生產持續健康穩定發展，播州區委、區政府立足本地實際，依據全市煙葉會議精神，緊緊圍繞“堅守計劃紅線、彰顯品質特色、持續穩定發展”的主基調，確定了以轉變方式為主線、以煙葉質量為中心打造優質生態特色山地煙葉生產基地的戰略目標，并為此積極增添工作措施，全力組織實施。

一、播州烤煙發展優勢

（一）得天獨厚的地理優勢。播州區隸屬于貴州省遵義市，地處貴州省北部，大婁山脈東支中段與烏江中段北岸之間，介于東經106°17′22″—107°26′25″，北緯27°13′15″—28°04′09″之間，東接湄潭縣、甕安縣，南鄰息烽縣、開陽縣，西連仁懷市、金沙縣，北鄰紅花崗區、匯川區。屬于國家戰略下的黔中經濟區和黔北經濟協作區核心區域，系貴州“金三角” 戰略腹地，是長江中上游綜合開發和黔渝經濟合作的重要節點。全區國土面積2487.63平方公里，轄19個鎮2個民族鄉，總人口83.79萬。播州區地處西南出海大通道，北離重慶260公里，南距貴陽110公里，蘭（州）海（口）、遵（義）赤（水）、杭（州）瑞（麗）高速公路，210國道、326國道以及渝黔鐵路和在建的渝黔高速鐵路穿境而過，烏江航道順境而下直達長江。

（二）優越的氣候條件

播州區境屬亞熱帶季風氣候區，年均氣溫14.7℃，終年溫涼濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，年均降水量1200毫米，年均日照1146.9小時，無霜期270天。年平均相對濕度在82%左右，年平均蒸發量1150毫米。

（三）充足的宜煙面積。全區海拔高度800到1300米的區域占全區91%，水資源總量30.87億米，河網密度0.26千米/千米，比貴州省平均高出52.49%。耕地總面積達110.36萬畝，適宜種煙區域主要分布在13個鎮鄉，海拔高度在800-1300米之間；宜煙面積達12萬畝，按照煙葉種植的輪作要求，能滿足15萬擔烤煙生產用地需求。

（四）悠久的種煙歷史。從1945年春天團溪商人劉文明從貴定買回一扎煙苗栽種至今已有71年歷史，在這71年中，經歷了初期發展、規模發展和穩定發展三個階段，逐步培育了一支種植經驗豐富的煙農隊伍、培訓了一支懂生產和收購的技術隊伍、造就了一支懂技術、懂管理的干部隊伍。

（五）完善的烤煙生產設施。截止2015年，播州區（遵義縣）歷年煙葉基礎設施項目投入資金10.63億元。實施煙水配套項目139個，工程投資18689.29萬元，受益面積27.56萬畝。整治山塘117座，修建提灌站146座，水池924口，溝渠690.295千米，管網1096.65千米。實施煙路項目40個，建設里程346.63公里，工程投資6582.97萬元。實施土地整理項目8個，工程投資1145.2萬元，受益面積0.4958萬畝。實施育苗工場4個，建設育苗棚面積143578平方米。新建密集烤房5695間,改建烤房478間，投資20736.38萬元。建設烘烤工場15個，工程投資6165.39萬元。購置農機2475臺，資金1161.57萬元。實施綠竹壩、滸洋水、木斯千3個水源性工程，總投資3.99億元，其中煙草援建資金3.2億元。實施站點建設13個,投入資金7688.94萬元，建筑面積3萬平方米。

二、播州烤煙發展現狀

近幾年來，播州區緊緊圍繞烤煙生產市場需求，按照“計劃種植，合同收購”要求，嚴控種植規模、守住計劃紅線，著力提高烤煙生產整體水平，全力打造全市優質煙葉生產基地，努力實現烤煙從大向強的轉變。全面實現了全區“農民增收、財政增稅、企業增效”的三贏目標。

（一）種植區域布局越來越科學。根據烤煙生產需要以及區域分布特點，逐步將烤煙種植向適宜區調整，淘汰零星種植區域，實行規模化種植，逐步形成了東西兩個優質烤煙產業帶，并集中在15個種煙鎮鄉中規劃。

（二）基礎設施建設逐年夯實。十二五以來，我區（縣）累計投入煙葉生產基礎設施建設補貼資金達7.14億元，實施煙水配套工程39個，煙田機耕道項目48個，新建密集型烤房2978間，改造密集烤房424間，配置農機具2100臺，實施土地整理項目15個，涉及面積13799為，建設育苗工場4個，育苗點14個，實施新農村項目8個，投入資金1440萬元，基礎設施的建設不僅大幅提高了全區的烤煙生產水平，同時也有效改善了農業和農村的生產生活條件，確立了烤煙是促進農村經濟穩步發展、農民收入穩定增長的主體地位。

（三）培訓指導系統規范。積極邀請有關煙葉生產專家來對煙農開展技術培訓的同時，先后組織種煙鎮鄉主要領導、分管領導、煙辦主任召開各階段現場會，通過現場會學習先進經驗，全面推廣新技術在烤煙生產中的運用。積極推行煙葉生產精細化種植和科學化管理指導，引導煙農轉換種植品種。對備耕起壟、科學施肥、煙地覆膜、田煙開溝、井窯打孔、小苗移栽、溶肥施肥、培土上廂、打頂抹芽、合理用藥和成熟采烤等方面進行系統培訓，通過培訓，提高了煙農對各項標準的把握能力，全區烤煙生產整體水平不斷提升。

（四）考核機制健全完善。為加強對烤煙生產工作的督促檢查，歷年來，區烤煙生產領導小組都成立了由區委、人大、政府、政協的分管或聯系領導任組長的烤煙生產督查組，分片包干督促檢查各種煙鎮鄉烤煙生產各階段工作開展情況，并建立了一整套將單獨考核與政府目標考核有機結合，分階段考核與收購結果考核有機結合，經常性情況收集與隨機深入督查有機結合的煙葉生產考核獎勵辦法，為烤煙持續健康發展提供了有力保障。

（五）煙葉生產健康持續發展。近年來，烤煙生產由于受全國煙葉政策“三年調減壓庫”的影響，每年省、市按政策規定都壓縮種植規模，但我區烤煙每年都在政策吃緊情況下，實現了同比增長目標，完成了市下烤煙生產任務。2013年，全區（縣）計劃種植烤煙16萬畝，計劃收購煙葉29.5萬擔，實際收購煙葉30.01萬擔，完成了市下任務的101.7%，實現煙葉產值3.63億元，完成煙葉稅收7986萬元；2014年，全區（縣）計劃種植烤煙10.58萬畝，計劃收購煙葉24萬擔，實際收購煙葉24.93萬擔，完成市下計劃任務的103.86%，完成煙葉稅收6924.5萬元；2015年，全區（縣）計劃種植烤煙8.7萬畝，計劃收購煙葉22萬擔，實際完成收購煙葉22.83萬擔，完成了市下計劃的103.81%，實現產值3.02億元，完成稅收6648萬元。2013-2015年的三年中，烤煙生產均完成了市下烤煙生產任務。三年烤煙計劃種植面積累計35.28萬畝，煙葉計劃產量75.5萬擔，實際完成77.77萬擔，完成了市下任務的103%，實現煙葉總產值9.8億元，完成煙葉總稅收21558.5萬元，全面實現了“煙農增收，財政增稅，企業增效”的三贏目標，2014至2015年全區（縣）烤煙生產獲市人民政府二等獎。

三、存在的困難及問題

當前，由于供給側改革和煙草市場轉向賣方市場的因素，煙葉生產計劃量逐年下降。對此，我區立足煙葉生產發展實際，緊緊圍繞打造優質生態山地煙葉生產基地的戰略目標。在建設優質煙葉基地進程中，我們也認識到有五個方面困難急待克服。

（一）煙葉種植比較效益有待進一步提高。效益是煙農從事煙葉生產的主要動力。煙葉種植收入雖然相對某些傳統農作物較高，但由于煙葉生產環節多、技術繁復等原因，導致煙葉生產成本高，勞動強度大，煙葉種植比較效益不高。盡管近幾年我區大力推廣先進適用技術和適用農機具，狠抓煙葉生產規范化、科學化管理，減少了烤煙用工數量，但相比其他作物，煙葉生產勞動強度大問題依然沒有明顯改變。

（二）煙葉種植風險有待進一步降低。目前來看，煙草收購價格相對穩定，煙葉種植經濟風險相對較小，但是自然災害、煙葉栽培管理不當、烘烤技術不成熟等因素都會對煙葉生產造成影響。一旦農戶煙葉產、質量下降，無法達到農戶預期經濟收入目標，甚至不能收回種煙成本，必然大幅挫傷煙農種煙積極性，給煙葉生產的持續健康發展造成嚴重的負面影響。

（三）煙區基礎設施有待進一步夯實。我區多數種煙鎮鄉地處偏遠山區，路、水、電等基礎設施薄弱，生產條件相對落后，嚴重影響煙葉的生長和產質提高。通過近幾年的努力，我區煙葉生產基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經濟效益的提高，導致煙農種煙信心不足，很多技術措施難以真正落到實處，嚴重影響了煙葉質量的穩定性、一致性。

（四）煙葉生產技術水平有待進一步提升。從事煙葉技術推廣工作的人員和煙農文化素質整體上已不能滿足形勢發展需要，難以適應烤煙生產各環節科學化、規范化、標準化的要求。生產上墨守成規、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統經驗種煙的問題在部分技術員和煙農身上表現較為突出，病蟲害防治重治輕防、田間衛生意識淡薄的問題在煙農中仍然存在，嚴重制約我區烤煙產質量的提高。

（五）煙農隊伍有待進一步穩定。隨著農村社會經濟的發展和農業產業結構的調整，農民就業渠道和增收渠道多元化，中心鎮鄉紛紛煙農轉投其他行業，對煙農隊伍的穩定形成了比較大的沖擊。而相對穩定的種植區域受基礎條件制約，機械化使用程度低下，煙葉生產用工成本居高不下，煙葉生產水平不高。

四、下一步發展思考

要做好優質生態特色山地煙葉生產基地這篇文章，必須要以五大發展理念為指導，以發展現代煙草農業為基本方向，以優化布局為基礎，以提升煙葉種植技術水平為手段，以“一基四化”（一基即煙葉生產基礎設施；；四化為生產計劃化、煙葉特色化、安全絕對化、效益更大化）為核心，繼續加強煙葉生產基礎設施建設，提高單產，突出效益，保持煙葉生產穩定健康發展。

（一）優化區域布局，提升專業服務。我區在建設優質山地特色煙葉生產基地，推進山地煙區現代煙草農業建設過程中，首先要要結合我區發展實際，按“中控、西穩、南提、東優”的理念進行區域布局，其次要完善宜煙區土地檢測工作，抓好土地流轉這個關鍵，促進集約化適度規模生產。第要堅持推進專業化服務體系建設，大力支持煙農合作社發展，積極開展育苗、整地、植保、采收、烘烤等煙葉生產主要環節的專業化服務。按照兩年以上輪作要求，優化宜煙耕地面積，提高煙葉生產布局水平。

（二）加強科技引領，提升創新驅動。積極開展技術攻關，增強煙葉生產科技自主創新能力，提高科技對煙葉發展的貢獻率；加大優質山地煙葉品種引進力度，不斷篩選優質高產的品種，加強對黑脛病、花葉病等病害的綜合防治研究，強化綠色防控體系運用，確保煙葉產量和質量；創新技術推廣模式和科技應用轉化機制，加大適用技術推廣力度；搞好信息化建設，積極構建覆蓋煙區農村的信息網絡，建立基礎信息庫，儲備科技信息、生產信息、市場信息等，為煙葉生產經營提供政策、科技、價格、市場、氣象等全程指導和信息服務，不斷提高現代化管理水平。

（三）強建設重管護，提升生產條件。搶抓機遇，積極向上爭取項目和資金，以適宜產區、種煙大村、大組為主要目標，在煙水配套、煙路交通、標準化烤房建造、防雹炮點、煙站設備等方面加強建設，進一步改善煙葉產區農業生產基礎條件，提高基本煙區抵御自然災害的能力。同時，完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，落實管護責任，把煙葉生產基礎設施建設和項目維護工作真正作為一項政治任務和“一把手”工程抓好抓實，徹底轉變“重申報輕實施、重建設輕管護”的觀念，確保基礎設施建設持續發揮應有效果。

（四）探索增收途徑，提升產出效率。結合煙區實際，加快推進煙葉種植向優勢產區適度集中，適宜土地向專業大戶、專業能手流轉，穩步推進集約化經營，提高煙葉質量。在堅持合理輪作的前提下，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，積極探索循環經濟發展模式，如:烤煙+蔬菜、烤煙+花卉。充分利用閑置生產設施進行多元化經營，如：閑置烤房種植蘑菇、閑置育苗場種植花卉等。回收煙地廢料進行多元化利用，如：煙桿生產有機肥、廢舊膜生產托盤等，進一步提高土地單位利用率和綜合產出率，增加種煙農戶的綜合收益，實現烤煙產業可持續發展。

（五）健全保障機制，提升抵御風險能力。健全完善煙草病蟲害預測預報及統防統治體系，切實減輕突發性病蟲害給煙葉生產造成的損失。完善煙區長、中、短期天氣預報及災害性天氣預警預報信息發布制度，健全災害性天氣的快速反應機制，降低冰雹等災害性天氣給煙葉生產帶來的危害。健全完善煙草部門、保險公司和煙農的風險共擔機制，切實保護好煙農利益，推動全區煙葉的持續、穩定、健康發展。

第五篇：攀枝花市烤煙產業發展探析-分析

攀枝花市烤煙產業發展探析

有大量的數據支持，表格等形式，清晰明了

攀枝花市烤煙的產業化發展的對策建議

（一）強化行業管理，形成齊抓共管

（二）制定優惠政策，激勵煙農種煙

（三）抓好補貼落實，保障煙農利益

（四）完善救助體系，化解烤煙風險（保險等保障措施）

（五）健全考核機制，獎懲落到實處

（六）強化技術管理，提高煙葉質量

（七）抓好設施建設，增強發展后勁（詳細的設施規劃）

（八）做好宣傳動員，營造良好氛圍