第一篇：大麻花產業發展調研思考

**村位于我縣**鄉東部，與**市**鄉接壤。全村現有耕地5576畝，人口878戶4450人，其中勞動力2339人。**人憑借創新祖輩相傳的手藝、敢闖敢干的精神、吃苦耐勞的品格，依靠“大麻花”這個在實踐中不斷摸索創造的“寶貝”，闖出了一片新天地，走出了一條特色富民的成功之路。2008年，全村“大麻花”經營戶有800多戶，經營

人員2100多人，“昌河”運輸車1200多輛，年銷售收入1.5億元，利潤3800多萬元，戶均4.8萬元，人均8600余元。家家“洋樓”別墅，室室裝扮講究，人人神清氣爽，昔日“有女莫嫁**郎”，今天“‘麻花’、‘小伙’分外香”，**村成為了潁淮大地上的“金鳳凰”。

一、發展歷程和特點

（一）貧窮，逼出來的富民之業。窮則思變。焦崗湖之濱的**，地勢低洼，為全縣“鍋底”，“三年兩頭干，三年兩頭淹”，種植常規作物產量低、效益差，災年甚至顆粒無收。老人們回憶70年代前的生活就一句話：“苦得沒法過”。住的低矮破漏、穿的粗布“補丁”、天天食不果腹，“蛇皮袋”裝上麥草當被蓋，小孩老人病了沒錢醫……迫于生計，很多**人不得不外出闖蕩，干些小本生意。炸馓子賣就是該村的一項傳統，老人們回憶已有50多年的歷史了。后來逐漸興起“一根扁擔兩只桶”，四處叫賣臭豆腐鹵。上世紀80年代初始，到處摸爬滾打的**人適應市場的變化又賣起了小麻花，“腳踏車托著兩只簍”，叫賣到江蘇、河南、山東等地。在叫賣小麻花的過程中，一些顧客提出能不能把麻花炸得大一些、好看一些。經多見廣、頭腦好使的**人從中嗅到了新的商機，90年代初，一些敢吃“螃蟹”的**人開始嘗試炸大麻花。經過不斷摸索、不斷改進，由一兩、半斤、一斤一個逐步炸到二斤多一個，**人炸大麻花的技術越來越成熟，炸出的大麻花越來越符合不同地域、不同層次人們的口味喜好，也有更多的人掌握了這門手藝，積攢了豐厚的家底。2004年始，經營戶們看上了安全舒適，能進城市的“昌河”車，越買越多，代替了原來的三輪摩托車，**人在脫貧致富的大道上越走越遠、越走越快、越走越舒心。

（二）時代，催生出產業化經營。伴著時代前進的步伐，**大麻花也日益走向規模化生產與經營，適應了人們對食品安全的新期待和國家加強食品安全監管的新要求。出于對“大麻花”的熱愛和發展前景的關注，原村支書宋亭遠同志毅然辭“官”下海，當起了“龍頭興業”的開路先鋒，于2007年底組建了“潁上縣管仲大麻花食品有限公司”。公司2008年初投產，日產4噸，年銷售額500多萬元，解決了村里20多人就業。由于產品質量可靠，證件齊全，便于外出銷售，利于經營戶們多賣多賺，來廠進貨的絡繹不絕，取得了很好的經濟效益和社會效益。但目前公司生產份額不到全村總產量的40%（散戶每日加工量約為7噸）。為進一步“強龍頭、帶產業、促增收”，縣、鄉兩級政府現場辦公，解決問題，提供資金和政策扶持，支持老宋的公司做大做強。

（三）誠信，打開全國大市場。開拓廣闊市場，來源于風雨同舟、鍥而不舍地奮斗。**人打開市場的訣竅就是兩個字：誠信。他們雖然大多流動經營，卻從不欺詐消費者，不做打一槍換一個地方、再去哄騙其他消費者的“一錘子”買賣。他們知道誠信是生存之本，消費者是上帝！只有贏得“上帝”的認同，才能贏得市場、贏得未來。他們竭力滿足顧客需求，顧客喜歡什么樣的就做什么樣的，頭天晚上提的要求，第二天就能把“量身定做”的大麻花送到顧客手中，始終做到質優價廉、不求暴利、送貨上門、招手即停。他們自覺商定銷售區域，交流經驗教訓，彼此關心照顧。比如，有時他們采取抱團銷售的方法，幾人結伴一起在路旁擺攤，但不管誰賣多賣少，最后平分銷售收入，賣少的再把產品勻給賣多的。同時分散在全國各地的**人平時經常聯系，互通信息。哪個地方的大麻花好賣了，在當地的親友會及時通知其他地方銷售不好的親友趕過去，從不吃“獨食”。他們一路走來，雖屢歷艱辛，但憑借著血緣、鄉情、友情結成銷售網，使大麻花這朵特色經濟之花越開越艷、越開越香。多年來，他們走遍了祖國大江南北、長城內外，全國除臺灣外都留下了他們辛勞的足跡，甚至遠銷到中緬、中越邊界，有的還手持邊防證跨國經營。

（四）創新，贏得持久生命力。**村人多年奔波在外，對全國各地的風土人情較為了解，有很強的適應性。特別是善于傾聽顧客的意見和建議，“到什么山唱什么歌”，能根據各地各類顧客如南方人、北方人，老人、兒童、青年人……的不同口味、喜好，創新工藝，不斷更新產品結構和花色品種，推出令其滿意的產品。能根據季節氣候的變化選擇銷售地點，春天開始往北去，秋天來了往南趕。能根據市場的特點和自身的情況，創新經營方式，靈活多樣：有自產自銷的，有進貨代銷的；有在當地現做現賣的，有從村里加工廠買貨到全國各地跑著銷售，在當地好賣再通過物流企業從家鄉廠家配

送的；有常年在外經營的，有3-4個月回來一次的。敢于變通，如在受災之年從家鄉民政部門開上“災民證”帶著，以便得到當地市場管理部門的理解與照顧，更好地維護自身權益。

二、發展貢獻和效應

（一）促進了農民就業和增收。大麻花產業的蓬勃發展，有力促進了當地群眾的就業，使農民的“錢袋子”鼓了起來。僅**鄉不完全統計

就有5000多人從事大麻花的生產銷售，由其帶動的其他產業也解決了很多群眾的就業問題。**鄉朱連清書記介紹說，有的經營大戶一家就有3、4輛“昌河”車，一部車每年少的賺個4、5萬元，高的能掙10萬元。經營戶張登元說，他家四口人，2007年賣“大麻花”純收入9.8萬元，2008年稍差些，也掙了8萬元。香香脆脆“大麻花”真真正正成了群眾的“金娃娃”、“聚寶盆”。2008年**村民人均純收入8600余元，是全縣農民人均純收入3190元的2倍多。當前我縣165萬人口中有農民近150萬，如全縣大多數農民都能象**人那樣，通過特色產業發家致富，那將會是一個何等壯觀的景象！

（二）促進了社會主義新農村建設。走進現在的**，一座座別具一格、造型各異、錯落有致的別墅彰顯著主人的富有和幸福，令人贊嘆。走進群眾家里，室內裝潢考究，家具時尚新潮，冰箱、彩電、太陽能一應俱全。原村支書宋亭遠同志說：僅去年到現在全村就有70戶農民喜建新房。現在上級黨委、政府正幫我們修路建橋，建設體育、文化、科技等公益設施。現在群眾手里有錢了，誰不想住好點、住舒服點。只要路一修好，全村95%以上農戶都會建好自己的“小洋樓”。很快，一個村容村貌更加整潔，服務功能更加完善，農民群眾自發自主創建的新農村將會為我們帶來更好的驚喜與自豪。

（三）促進了農民觀念的轉變。一是農民不再把土地視為唯一的依賴與眷戀，真正擺脫了千百年來幾畝薄田的束縛，不再羨慕“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。他們在更廣闊的市場大潮里經風雨、見世面、長見識，磨練摔打成“有理想、懂技術、會經營”的新型農民，積累了豐富的從商經驗，信息多、人脈廣、眼界寬、頭腦活，所見所聞、所感所知的是一個飛速變化、充滿生機的時代，其眼光早已不再僅僅聚焦于“麻花”之上。他們有的是資本和實力，有的是追求和夢想，只要條件允許，機會合適，他們當中一些人必將開拓新的產業，謀求更大發展。二是培育了農民婚育新風新觀念。養兒防老的傳統觀念受到沖擊，兒女不再是養老的唯一依靠。大家是一門心思抓經濟，少生孩子多富裕。三是培養了現代人居觀念。他們長期奔走在祖國各大中小城市之間，強烈地感受到現代城市文明的氣息和熏陶，對家鄉的居住環境提出了更高的期望與要求。

（四）促進了和諧社會的構建。**農民想的是創業、想的是發展、想的是富裕，全村到處都呈現一派車來車往、修路建房、麻花飄香的動人場景，沒有一個閑人。大家都在忙生意、數票子，社會安定祥和，群眾精氣神十足！昔日的窮爭餓吵，變成了今日的見面問好。同時隨著群眾收入水平的上升，對村民自治、民主管理、公益事業的關注與參與熱情明顯提高。他們關心家鄉的發展，關心后代生存發展環境的改善，積極向黨和政府反映他們的心聲和建議，敢于呼吁黨和政府解決他們的實際困難，積極響應黨和政府改善他們生產生活條件的動議，積極參與全村大事小情的謀劃。這對于我們轉變政府職能，增強服務理念，進一步改進親民、愛民、為民的作風提出了新的更高要求，對構建和諧社會起到了有力的促進作用。

三、存在問題與建議

**大麻花產業是我縣農民發揮主觀能動性、艱苦打拼出來的成功創業典型，但在發展中還存在著一些亟待解決的問題和制約因素：一是產業化經營水平低，發展粗放，組織化程度不高。仍在沿用傳統粗放的生產手段，生產過程技術落后，標準化技術的組裝配套不夠，沒有引進高科技全自動麻花機，不能實現優質生產、集約經營。產業鏈短，導致產業經濟效益和潛力難以很好發揮和提高。二是以家庭為單位的小規模、分散式經營為主，難以做到戶戶制作考究、料精貨實。生產環境差，沒有實現全程全封閉無菌化生產，存在衛生隱患。三是品牌培育不夠。自有品牌在市場上知名度低，品牌效應差，競爭力弱，影響產業規模擴張和層次提升。四是政府服務不優。群眾反映在潁上、阜陽辦理流動營業執照、災民證和車輛年審、保險等事項繁、難、慢、貴（全村1200多輛昌河車大多掛**牌照，因為**的服務快捷方便）。五是新農村建設欠缺統籌規劃，水、電、路等基礎設施及醫療、衛生、文體等公益設施不完善。雖有以上很多問題需要我們去克服，但它推動全民創業、帶動群眾致富的鮮活實踐帶給我們震動、啟示與思考。**的實踐證明,加快發展特色經濟是社會主義市場經濟條件下富民強縣的基本途徑,是解決我國縣域、鎮域經濟結構趨同,實行產業調整、優化升級的正確選擇,是振興縣域經濟的必由之路,也是縮小區域經濟差距和統籌城鄉發展的最佳切入點。從區域競爭的態勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。要想推動農村發展，增加農民收入，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。

（一）要激發人民群眾的創業熱情。21世紀什么最貴？創業精神最貴！**人那種不守窮、不抱怨、不怕難、不戀家，自力更生闖市場，艱苦奮斗建家園的自立自強精神，**村那種全村一體、全員參與、全民創業的生動局面，是我們解決“三農”問題、建設社會主義新農村最熱烈的渴盼。當前，我縣正處在加速跨越的關鍵階段，最需要的就是這種來自民眾、植根基層的不等不靠、敢闖敢干的內生動力。思想是行動的先導。宣傳**經驗、推動全民創業的第一件事就是要強化廣大干群的致富欲望，激發人們的創業沖動。對比**，我縣其他一些地方，很大一部分社會群體安于現狀，心如止水，認為貧困是命運，富裕是夢想，從來不做創業實踐的嘗試，甚至從來就沒有創業的想法和念頭；還有一群人雖然已經走上創業之路，但容易滿足，淺嘗輒止，小富即安，不富也安，只滿足于好過鄰居街坊。原因就是習慣于縱比朝后看，自我感覺良好，不愿意橫比找差距自我加壓，長此以往，就逐步失去了繼續前進的動力，錯過了調整發展的良機，很多事情就始終做不大、搞不強，面臨著困頓萎縮的嚴重危機。我縣有些地方、有些產業也曾紅極一時，但后來就凋零衰敗，原因也在于此。因此我們要引導鼓勵那些有志于創業的人敢于邁過創業第一道門檻，投身創業第一次實踐，收獲創業第一桶金，以此為起點，認準目標，奮發前行，成功創業；不僅努力做到創業有成，并且立志成就大業。

（二）要發揮致富能人的帶動效應。當前，我縣大部分農民養成的痼疾是，怕吃虧、不出頭、不敢為先、“小農意識”強烈，對新鮮事物始終處于觀望狀態。他們一門心思想致富，但祖祖輩輩形成的習俗，使他們想富又找不著門路，天天巴望著有人帶動。榜樣的力量是無窮的，在農村，老百姓最信的就是身邊的典型，尤其是那些摸得著、看得見、學得會、用得上的典型。純樸的本性，使他們一旦認為某種事情是好事，或者一旦認準某人，他們會爭先恐后地跟著干。面對這種情況，發展能人經濟不失為引導農民致富的一劑良方。要通過能人的典型帶動，讓農民“跟風”致富。**村大麻花產業之所以能夠發展壯大，成為我縣農村一道亮麗的風景線，就是該村涌現的一批批能人起到了重要作用，正因為有這些致富能人，敢闖新路，敢開先河，開放協作，“做給群眾看、帶著群眾干”，才引導著群眾走上發展特色產業之路。今后，我們要結合創建行業協會，重點加強特色產業營銷組織建設及經紀能人培育工作，進一步提高特色產業市場化和組織化程度。要通過政策激勵，鼓勵“鄉土專家”、“ 土秀才”、返鄉創業人員、回鄉大中專學生等致富能人在家鄉創業，著力營造發展特色產業的濃厚氛圍，使“能人帶動農民富”的大戲越唱越紅火。

（三）要創立安全放心的質量體系。質量就是生命，安全責大如天。將于今年6月1日實施的《食品安全法》為食品產業發展套上了“緊箍咒”：保障人民的健康安全義不容辭！我們要想把**大麻花產業繼續做大做強，必須進一步提高產品質量，保證食品安全。首先要將質量工作貫穿于產品生產、銷售和服務的各個環節，逐步壯大龍頭企業，逐步減小難以監控的 “家家點火”式的作坊生產，提高產業化水平，同時建立和完善企業質量保證體系，并予以制度化、標準化；其次要把增強全員質量意識，提高從業人員素質作為提升產品質量的重要環節，采取多種方法，切實加強從業人員的質量意識和食品安全意識的教育；再次，在質量管理方面，要形成一套具有自身特色的質量監控機制，設立專門的質量監控部門，制定監控部門的工作職責、運作系統以及工作程序，從產品的設計開發開始就做到高起點、嚴要求，精益求精，使產品質量始終處于受控狀態。

（四）要打造永續發展的品牌工程。**大麻花無論是花色、品種、口感、貼近顧客需求變化程度等都明顯優于所謂的“正宗天津大麻花”，但因為我們的農民兄弟缺乏現代市場營銷知識，品牌意識淡薄，不懂得如何打響自己的招牌、叫響自己的特色，有意無意地充當了別人的義務宣傳員，使自己在市場經營中處于被動地位，帶來一些不必要的麻煩。在市場經濟下，品牌就是生產力、品牌就是競爭力，品牌就是經濟效益。我們要汲取教訓，別為別人“做嫁衣”，要全力打造自己的品牌。主要著力于：一是加大創牌力度。充分利用報紙、電臺、電視臺等媒介以及農交會、農洽會、農博會等活動，加大品牌宣傳力度，提高“**”等自主品牌的市場知名度。二是加大用牌力度。加強與超市、農貿市場聯系與合作，建立直銷窗口或連鎖經營。三是加大護牌力度。對品牌產品、知名商標要嚴格商標使用和管理，建立健全質量溯源制度，加大對假冒偽劣的打擊力度，切實維護品牌信譽。

（五）要提供優質高效的政府服務。政府是群眾發展特色經濟最堅實的依靠。縣委、縣政府要把加快發展特色經濟作為第一要務，主要精力集中于為壯大特色經濟創造良好的人居環境、政策環境、法制環境和誠信環境，積極提高市場經濟條件下發展特色經濟的能力和領導水平。要幫助各鄉鎮從自身的歷史傳統、經濟實力、資源狀況、區位優勢、產業結構、科技水平和勞動力素質等實際出發，做好特色經濟的規劃布局，加強技術指導，同時加強像**那樣有一定產業基礎、經濟基礎、群眾基礎的特色村的水、電、路等基礎設施建設，夯實其起跳之本，支持其做大做強。各級職能部門應上下一致，眾志成城，共同形成發展縣域特色經濟的整體合力。

第二篇：對糧食產業發展的調研思考

**平原，沃野千里，一直是國家重要的商品糧食生產基地。近期，我處深入糧食主產區，與中介組織和糧食加工企業座談，對我市糧食產業化發展取得的成績、存在的問題進行了調研，對今后我市糧食產業化發展進行了深入思考，提出了相應對策及建議。

一、糧食產業化發展現狀

（一）糧食產量有所下降

隨著農業產業結構調

整的深入推進和城市化進程的加快，我市糧食播種面積逐年下降，由2000年的923萬畝減少到2005年的728萬畝，減少195萬畝，減幅21.1％。全市糧食總產量由2000年的363.8萬噸減少到2005年的261萬噸，減少102.8萬噸，減幅28.3％。但近兩年來，糧食問題引起了各級政府普遍重視，國家和省市先后出臺了一系列優惠政策支持和扶持糧食生產發展，有效地調動了農民的種糧積極性，使糧食總產量穩定在260萬噸左右。

（二）糧食加工企業初具規模

根據2004年市糧食局進行的糧油企業情況調查，**市有糧油加工企業575戶。其中：碾米企業374戶，年生產能力62.7萬噸；面粉加工企業76戶，年生產能力40萬噸；食用油加工企業96戶，年生產能力25萬噸；飼料加工企業29戶，年生產能力140萬噸。有較大生產規模的企業有：文君米業有限責任公司、大西南面粉有限責任公司、**市奇格速凍食品廠、瑞玉米業有限責任公司、花中花農業發展有限公司，以及嘉里、新希望、互利達、紅旗、迎先、美好、龍達、匯能、蜀玉、江豐、沙渠、天紅等糧油加工企業。其中瑞玉米業、文君米業被省農業廳認定為四川省農業產業化重點龍頭企業，花中花、紅旗油脂、青城米業等企業被**市農業委員會認定為**市農業產業化重點龍頭企業。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企業獲得了省糧食局、省糧食行業協會確定的四川省糧食產業化100家龍頭企業。

（三）中介服務組織不斷壯大

全市目前已形成以糧食流通企業、加工企業、農技服務組織等為主的糧食產銷中介服務組織，它們上接市場、龍頭企業，下聯廣大農戶、生產基地，把千家萬戶分散的小生產與大市場鏈接起來，推動了糧食區域化、規模化、標準化和優質化生產，在促進糧食產業化發展方面發揮著越來越重要的作用。

二、糧食產業化發展中存在的問題與不足

（一）糧食加工企業實力較弱

我市糧食加工企業生產規模小，產品檔次低，品牌知名度不高。總的來看，我市乃至全省的糧食企業在農業產業化發展進程中處于弱勢地位，形勢較嚴峻。主要反映在以下三低三少上（以下以2005年全省數據為例）：a、設備利用率低，大米產能400萬噸，生產100萬噸，面粉產能170萬噸，生產60萬噸，菜油產能140萬，生產21萬噸。b、利潤低，全省440家主要糧油加工企業，總利潤4000萬，平均每家不足10萬元。c、規模低，收入和產值上億元去年僅3家。三少指：a、名牌少，僅10家企業進入省級名牌企業。b、外商投資少，全行業僅2家。c、140多家省級農口龍頭企業中糧油企業只占10余家。

（二）農企關聯度不高，產業鏈條聯結松散

據調查，真正從品種選育、栽培、種植、收割、儲運、加工、銷售建立完整產業鏈的龍頭企業很少，真正與農戶保持高履約率、大規模帶動、與農民長期合作的龍頭企業也很少，反哺型龍頭企業更少。多數企業和農民的關系僅處在簡單的買賣關系上，與農戶簽訂訂單合同實際執行效果卻不盡如人意。合作主體之間的關系是簡單的，糧食產業鏈隨時可能斷裂。國家實行糧食最低收購價格政策，農民出售糧食有了價格的保護，是否參與糧食產業化經營組織，與他們種糧的根本利益幾乎沒有關系，因而種糧農戶對糧食訂單不抱有多大利益的沖動和誠信合作的欲望。龍頭企業要獲得穩定的糧源，必須對種糧農戶進行相應的扶持，包括配套的服務、高于市場的收購價格，甚至實行第二次利益分配，以博取種糧農戶的長期信任。維持與種糧農戶的合作鏈接，龍頭企業要以犧牲自身的經濟利益為代價，且承擔著市場風險。

（三）優質糧種植布局分散，生產不規范，優質不優價

雖然近年來我市小麥、稻谷、油菜等農產品大量采用了農業部門推薦的的優質品種，但由于投資相對不足，基礎設施及配套設施不完善，缺乏和市場的對接，加之農民種糧重產量輕質量，生產粗放，集約化和規模化程度較低，農業科技使用水平不高，造成生產的糧食品種特性各異，粒色粒徑不一致，優質糧外觀商品性差，加工品質不穩定，往往不符合糧食加工企業對優質糧源的要求。因此我市優質糧種植面積雖不少，但優質專用糧規模效應不突出，難以發揮其優質增效的作用。

（四）糧食產業化保障體系不健全

一是糧食加工創新體系不健全。農業科研推廣單位把注意力放在生產環節，沒有專門機構和人員研究農產品的深加工。企業由于受人才和效

益影響沒有能力也不愿意投資搞優質糧的研究、推廣和生產。二是糧食產業化發展服務體系不健全，農村經濟合作組織發展緩慢。不少農村經濟合作組織制度不健全、管理人員不足，資金缺乏，處于空殼狀態。三是信息服務體系不健全，“最后1公里”問題沒有解決，信息難以進入農戶手中，農民僅憑經驗種糧，生產的糧油和市場的要求有差距。

（五）糧食產

業化發展資金不足

幾年來，雖然對糧食產業化不斷進行政策扶持，僅我局近年來已投入糧食產業化扶持資金210萬元，但這些投入畢竟是有限的，我市糧食產業化發展仍然面臨資金匱乏的窘境。由于糧食產業是相對弱勢產業，投入產出比低下，難以吸引足夠的社會資金參與投資，同時農發行等信貸部門調整資金供應政策也使貸款難度加大，資金短缺問題比較突出。

三、糧食產業化的對策和建議

（一）突出扶持重點，支持龍頭企業做優做強做大

江澤民同志指出“扶持農業產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民”,深刻闡明了農業產業化、龍頭企業在農業和農村經濟中的地位和作用。一是加快企業資產重組，發揮龍頭企業的輻射帶動作用。對國有糧食企業全面改制改組，形成較有規模的、具有一定經濟實力和競爭力的大中型糧食企業。鼓勵各種不同所有制的糧食企業探索內聯外引、重組并購、股份合作等多種形式，擴大企業規模，增強企業實力，尤其是優勢龍頭企業要增強擴張意識，千方百計做大做強。二是要突出重點。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，要打破過去“撒花椒面”的做法，對重點企業要予以重點傾斜。要先行抓好文君米業、瑞玉米業、花中花等3到5家我市重點龍頭企業，帶動全市糧食產業化發展。三是努力提高龍頭企業經營管理水平。鼓勵和引導龍頭企業按照現代企業管理制度運作和經營，努力提高企業的經營管理水平。增強企業市場意識，努力開拓國際、國內市場，提高產品市場占有率；增強科技意識，推進企業技術改造，提高產品科技含量；增強品牌意識，實施品牌戰略，打造一批國家和省的著名商標、名牌產品，提高產品知名度。

（二）培育區域特色，加速糧食生產基地建設

按照“優勢產品區域化、大宗產品優質化、基地建設標準化”的要求，加快糧食生產基地建設。要依靠龍頭企業建立一批穩定的糧食生產、加工供應基地，形成專業化、優質化、標準化和規模化區域高效糧食生產格局。以打造優勢產業帶為重點，著力推進規模化標準化基地建設。一是推進土地規模經營。圍繞打造產業帶的要求，打破行政區劃界限，探索多種形式的土地流轉，推進土地規模經營。二是依托龍頭企業建基地。實踐證明由我市文君米業、崇州國儲庫、瑞玉、花中花等龍頭企業建設的基地得到了較好發展，缺乏龍頭企業支持的基地相對發展緩慢，因此要把龍頭企業帶動基地建設作為扶持龍頭企業的一項重要依據。三是要抓好糧食標準化生產。糧油品種的選擇要突出優質、高效，發展的方向是無公害，保證糧食安全，認真抓好無公害基地、“綠色食品”和“有機食品”基地建設，力爭申報和創建一批國家級、省級農業標準化示范區、綠色食品生產基地。

（三）發展農村經濟合作組織，完善糧食產業化利益聯結機制

一是大力發展農村經濟合作組織。發展訂單農業出現的種種問題，都和中介服務組織的發展滯后有關。因此要積極協助農民建立跨區域的民間糧油生產、加工、銷售等農村經濟合作組織，充分發揮以農技部門為服務主體，連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。進一步完善農村經濟合作組織內部管理機制，推行企業化管理，提高社會化服務水平和自身經濟效益，積極支持農村經濟合作組織參與市場競爭，開拓服務領域，轉變服務方式，提高產前、產中、產后的多層次服務水平，適應糧食產業化發展的新需要。二是龍頭企業要讓利于民。龍頭企業在維護自身利益、加快發展的同時，也要讓出一部分利潤給農戶，幫助和帶動農民致富。鼓勵和引導龍頭企業在農民自愿的基礎上，采取入股、雇工等形式吸納農民參與龍頭企業經營，使龍頭企業與農戶結成更緊密的利益共同體。在龍頭企業的帶動下，讓農民盡快轉化為“農業產業工人”，實現由“生產什么就加工什么”到“加工需要什么就生產什么”的轉變。

（四）用活用足政策，抓住我市糧食集約化、規模化發展的機遇，發展糧食產業

2006年市委、市政府在**鎮**村進行優質糧食規模化經營改革先行試點，國有糧食參股企業四川文君米業作為業主單位承擔了試點任務。該試點項目通過“大春種水稻穩糧、小春調結構抓錢”的模式租用農民土地實施規模經營。具體作法有三條：通過走企業化道路，培育新型農村集體經濟；實行整村流轉，發展現代農業；土地承包經營權換社保，轉變農民身份。試點取得了階段性成果：大春經營總體盈虧平衡，小春已實現較大贏利；試點區農民社保就業、集中居住等狀況顯著改善，收入明顯提高；村集體經濟穩步發展成為現實。今年，市委、市政府將糧食規模化經營綜合改革試點推廣到我市三圈層8個市縣。隨著我市成為國家統籌城鄉發展綜合試驗區，我市對涉農產業的投入將大幅度增加，全市農業產業將進入快速、持續發展的新軌道，因此要鼓勵糧食重點龍頭企業做到目光長遠，抓住良機，積極參與到糧食規模化經營試點等中來，努力克服各種短期的困難，用好各項扶持政策，不斷發展壯大。

（五）依靠科技進步，增強糧食企業發展后勁

科技是第一生產力。糧食龍頭企業要加大對企業主管、經管人員的培訓力度，定期舉辦不同層次的專業培訓班，以強化企業經營者嶄新的經營理念，提高糧食加工龍頭企業的管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大糧食加工技術研究和新產品開發力度，推動科技成果轉化與應用。支持龍頭企業建立科技開發中心，設立科技發展基金，努力提高企業的技術改造和技術創新能力。要積極實施名牌發展戰略，優先引進和開發大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備，組織力量對農產品加工關鍵技術進行攻關，面向國內外市場打造一批精品名牌，依靠科技力量增強龍頭企業的發展后勁。要健全技術推廣、職業培訓等社會化服務體系，加快糧食市場網絡建設，為龍頭企業和農戶提供及時、準確的市場信息和生產技術服務。要大力實施人才戰略，不惜重金聘用、吸引高級專業技術人才和管理人才參與糧食產業創業，下大力氣培養一批懂經營、善管理的企業家隊伍，為我市糧食產業化發展提供強有力的智力支持。

（六）加強組織領導，促進糧食產業化加快發展

一是提高認識。充分認識推行糧食產業化的重要意義，轉變思想觀念，將糧食產業化作為推動農業產業結構調整，增加農民收入，促進新階段農業和農村經濟發展的重大戰略舉措，列入重要議事日程，給予高度重視。二是成立機構。成立以政府領導掛帥，有關部門領導參加的糧食產業化領導小組，明確職責，理順管理體制，搞好統一規劃，按照現代農業和工業化的理念，指導、協調、規劃糧食產業化工作。三是加大投資。逐步增加財政資金投入，穩步擴大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業、農戶等社會資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機制，為糧食產業化發展提供資金保障。四是實行目標管理。建立考核獎勵機制，對在糧食產業化工作中做出顯著成績的龍頭企業、生產基地、中介組織以及管理部門給予表彰獎勵，調動各方積極性，促進糧食產業化快速發展。

第三篇：關于白洋淀旅游產業發展的思考調研

展華北明珠之風

塑京南水鄉之韻

——關于白洋淀旅游產業發展的思考

近年來，在省、市各級領導的大力支持下，安新縣委、縣政府以打造“生態、宜居、休閑、旅游名城和秀美京南水鄉”為目標，加快旅游開發步伐，強化旅游發展舉措，延伸旅游產業鏈條，白洋淀旅游業取得了長足發展，安新白洋淀景區一舉成為國家首批AAAAA級旅游景區，躋身全國頂級景區行列，成為環京津休閑旅游產業帶中的奪目奇葩。隨著全國各地旅游業的快速興起，群雄逐鹿的競爭態勢催人奮進。河北省《環京津休閑旅游產業帶發展規劃》以及保定市“一城三星一淀”發展戰略相繼出臺，為白洋淀旅游發展帶來了前所未有的發展機遇，如何在日趨激烈的旅游競爭中脫穎而出，獨占鰲頭，引發了我們對加快白洋淀旅游產業發展的思考。

一、旅游產業發展現狀

安新縣地處河北省中部，京、津、石腹地，縣域面積738平方公里，素有“華北明珠”之稱的白洋淀（總面積366平方公里）有85%以上的水面位于安新縣境內。白洋淀是華北地區最大的淡水湖泊和最大的濕地生態系統，以其水面浩渺、蘆葦浩蕩、荷花秀麗、特產豐富獨樹一幟，加之深邃的文化底蘊和近代革命斗爭歷史，使之成為品味高、風景獨特的旅游勝地。

（一）旅游資源得天獨厚。生態明珠獨一無二。白洋淀生態獨特，形態特殊，是華北地區最大的濕地生態系統，省級濕地自然保護區。366平方公里的水域內，143個淀泊星羅棋布，3700條溝壕縱橫交錯、39個小島漁村點綴其中、12萬畝蘆葦和近10萬畝荷花交相輝映，造就了獨特的自然風貌和人文景觀。淀內魚、蝦、蟹、貝、蓮、藕等水生動植物資源豐富，是魚的樂園、鳥的天堂、水生動植物的寶庫。白洋淀是華北地區的“空調器”、“晴雨表”，年蒸發和滲漏量近3億立方米，對于維護華北地區生態環境具有不可替代的作用，被江澤民同志譽為“華北明珠”，被溫家寶總理譽為“華北之腎”。文化奇葩絕無僅有。白洋淀文化底蘊深厚，歷史悠久，民風獨特，自古即是帝王巡幸之所，英雄輩出之地。康熙先后四十次，乾隆先后六次游覽白洋淀，留下了膾炙人口的詩文，并修建了四所水上行宮。白洋淀革命文化燦爛。白洋淀是革命老區，聞名中外的雁翎隊譜寫了一曲白洋淀人民抗日救國的英雄贊歌；著名作家孫犁先生的《白洋淀紀事》奠定了我國文壇“荷花淀”文學流派的基調，《新兒女英雄傳》、《小兵張嘎》等優秀文學作品成為我國現代文學發展史上一道絢麗奇特的景觀。白洋淀民俗文化淳樸。水鄉漁民的生產生活具有濃郁獨特的北國水鄉特色，男捕魚、女編織的漁民生活由來以久，捕魚工具、方法、品種名目眾多，為全國之冠，葦席產量一度占到全國的50%，并遠銷海外。造船業起于北宋，興盛于清，譽滿華北，首屈一指。白洋淀是藝術之鄉，老調、昆腔等戲曲種類繁多，葦編工藝獨樹一幟，放荷燈等民間花會更是蜚聲中外。此外，白洋淀還有著獨特的飲食文化，素有“白洋淀風味”之說，全魚宴、荷花宴、鹵河蟹、貼餅子熬小魚等特色飲食自古有名。

（二）旅游發展成效顯著。近年來，安新縣委、縣政府依托白洋淀特有的資源優勢，加大白洋淀旅游開發力度，安新旅游業實現了跨越式發展。

景區建設亮點頻現。加大旅游開發建設力度，建成了白洋淀旅游碼頭、旅游路、游客服務中心、生態停車場和凱盛國賓溫泉度假村、溫泉賓館、交通賓館等一批大型旅游配套設施，白洋淀

旅游碼頭成為中國北方最大的內陸碼頭，游客服務中心成為目前我國北方面積最大、檔次最高、功能最完善的接待服務中心。大力推進景點項目建設，開發建設了荷花大觀園、白洋淀文化苑、怡欣園度假村、異國風情園等標志性景點和王家寨、東田莊、大淀頭等民俗旅游村，形成了較為完善的旅游設施，推出了一批名牌旅游產品，極大提升了旅游品位。

旅游項目豐富多彩。加強旅游項目開發，形成了以荷花大觀園為主打的生態游，以白洋淀文化苑為主打的文化游、紅色游，以王家寨等民俗村為主打的民俗游等幾大系列旅游項目，使廣大游客怡然自得，流連忘返，樂不思蜀。同時，聘請專業人士結合白洋淀風土人情，推出了放河燈、婚俗表演、嘎子印象、打包運船等形式多樣、內涵豐富、特色鮮明的表演形式，增強了白洋淀旅游的文化內涵和水鄉情趣。

品牌效應逐年提升。2003年成功舉辦了第十七屆全國荷展；2005年在“中國最美的地方”評選活動中，被評為最具人氣的十大景區之一，同年又被列為全國十大紅色景區之一；2006年設計推出的《跟著老電影去旅行》線路被中央電視臺評為 “完美假期十佳旅游線路”；2007年成功摘得國家首批5A級旅游景區桂冠，躋身全國頂級景區行列，并榮獲“中國旅游強縣”稱號；2008年白洋淀景區納入國家旅游局迎奧運32條精品旅游線路；2009年摘取省旅游局和河北日報報業集團共同主辦的“2009選美河北-河北最美30景”桂冠，2010年順利通過了國家旅游局5A級景區復核驗收。

旅游產業遍地開花。大力推進旅游產業化發展，本著“突出特色、完善功能、滿足需求”的原則，不斷加強“吃、住、行、游、購、娛”六要素整合配套。目前，已開發各類旅游紀念品21種，其中蘆葦工藝畫被確定為保定市第一旅游紀念品，蘆葦工藝畫制作工藝作為河北絕技之一在上海世博會展出；“白洋淀鴨蛋”地理商標成功注冊，深受廣大游客青睞；景區賓館飯店達到300余家，其中星級5家；各種連鎖店、超市、專賣店等商業門店達1000余家，形成了以旅游業為龍頭，商貿流通、餐飲住宿、旅游產品開發等多業并舉的旅游經濟新格局。僅2010年，全年接待游客110萬人次，創社會綜合效益5.5億元。以旅游為龍頭的服務業總產值占全縣經濟總量的28.5%。

二、主要做法和經驗

安新縣委、縣政府借鑒先進旅游景區的發展經驗并結合自身實際，創造性地提出“六抓”工作思路，堅決打造國家頂級旅游景區。

（一）科學定位抓規劃，為白洋淀旅游發展指明方向。堅持以全省環京津休閑旅游產業帶規劃為綱，著眼安新白洋淀被列為京南湖泊休閑區和白洋淀溫泉休閑聚集區的規劃定位，聘請國家頂級規劃設計單位北京達沃斯巔峰智業規劃設計院，對白洋淀進行了總體規劃和詳規設計。編制完成了《白洋淀旅游區總體發展規劃（2009—2020）》，明確了建設世界級風景名勝地、國際水準濕地公園、國家級旅游度假區、環京津地區高端商務休閑中心和度假基地的目標，對近期和中遠期白洋淀旅游保護和開發做出了科學規劃，著眼融入京津，合理規劃了重點項目和景區空間布局，涵蓋了水區村搬遷、營銷推廣、景觀和基礎設施建設、資源開發和環境保護等多項內容，使該規劃既能融入全省旅游產業發展，成為其中的一個亮點，又能體現白洋淀特色，為指導今后安新白洋淀旅游發展，特別是打造環京津休閑旅游產業帶的關鍵節點奠定了堅實基礎。同時，我們以“城鎮面貌三年大變樣”活動為

契機，著眼對接“一城三星一淀”大保定城市發展格局，聘請同濟大學規劃設計院對縣城規劃進行了總體設計，將城市總體設計、控制性規劃、主要街道景觀規劃與白洋淀旅游總體規劃緊密結合，實現城市建設與白洋淀旅游業的無縫對接和統籌發展，努力形成與國家5A級旅游景區相匹配的城市形象，使旅游城市特色進一步顯現。

（二）招商引資抓項目，為白洋淀旅游發展“強筋壯骨”。資金是制約旅游開發的關鍵問題，項目建設是提升白洋淀旅游整體實力的核心。我們堅持“政府主導、部門參與、招商引資、社會共辦”的原則，充分運用市場機制積極招商引資，廣泛吸引社會投資，形成了以民營企業投資為主體、民間資本、外資等并用的多元化投融資機制，為白洋淀旅游業的快速崛起注入了不竭的動力。工作中，我們念活“轉”（轉變思想觀念、轉變政府職能、轉移投資重點）、“優”（制定優惠政策、推出優秀項目、創造優質環境）、“嚴”（堅持嚴格的規劃、嚴格的標準、嚴格的管理）“三字經”，大做啟動民營資本文章，積極吸納民營資本進行旅游開發，把資源優勢轉化成為市場優勢，有效破解了旅游開發的資金瓶頸，開創了白洋淀旅游發展的新局面。白洋淀旅游實現了三次飛躍：即以2001年總投資8000萬元的白洋淀旅游碼頭的建成使用為標志，實現了第一次飛躍。白洋淀旅游碼頭成為中國北方最大的內陸碼頭，奠定了發展的基礎，形成了第一次轟動效應。當年，旅游收入達到1040萬元，較2000年翻了兩番。以2002年總投資7000萬元的荷花大觀園的建成通游為標志，實現了第二次飛躍。荷花大觀園成為我國規模最大、品種最多的荷花觀賞園，成為白洋淀旅游的標志性景點，引發了旅游的第二次轟動效應。全年旅游收入在2001年的基礎上又增長了20%。以2004年總投

資6000萬元的白洋淀文化苑建成通游為標志，實現了第三次飛躍。它的建成，結束了白洋淀以單一的生態游為主的局面，進一步豐富了旅游內涵，使白洋淀生態、歷史、民俗、革命“四種文化”得以全方位展示，為白洋淀旅游又增添了一處標志性景點。特別是今年，我縣又引進了中國大都會國際集團總投資12億元的白洋淀國際旅游療養中心項目，建設內容包括生態休閑養生木屋別墅群、萬畝生態觀光園、宋清影視基地、水上游樂采摘園等，并對白洋淀現有主要景點進行并購整合、改造提升，形成集團化統一經營模式。以此項目為標志，白洋淀旅游即將迎來新的飛躍。

（三）做靚品牌抓示范，為白洋淀旅游發展賦予“亮麗色彩”。實施品牌戰略已成為當今旅游開發的必然選擇和發展趨勢，我們始終堅持實施精品名牌戰略，充分發揮安新得天獨厚的自然資源，多姿多彩的民俗和紅色文化的旅游資源優勢，突出抓好生態、民俗、歷史和革命文化特色旅游資源的開發，加快精品名牌旅游產品的培育和建設，全方位、統一開發包裝，帶動了整個景區整體品牌的提升。一是以荷花大觀園為示范，做靚生態品牌。以荷花為主題，加強荷花良種繁育，發展原生態旅游，建成了全國面積最大、品種最全的荷花展示基地。二是以白洋淀文化苑為示范，做靚文化品牌。通過多種形式展現雁翎隊抗日救國的紅色革命文化和康熙、乾隆水圍狩獵的歷史文化，彰顯了白洋淀文化魅力。三是以王家寨民俗村為示范，做靚民俗品牌。立足民俗特色，推出水鄉生活、魚鷹捕魚表演、水鄉婚俗表演等特色項目，展現了獨特的民俗文化和水鄉魅力。四是以大都會休閑度假項目為示范，做靚休閑品牌。策劃白洋淀休閑度假、溫泉療養等旅游系列產品，全方位打造休閑度假品牌，做足做優休閑度假文章。

（四）全面推介抓宣傳，為白洋淀旅游發展造勢升溫。旅游

經濟必須把品牌打出去，不斷提高景區知名度和美譽度。一是加強對接借勢。與北京石景山區簽署了休閑文化娛樂產業合作共贏戰略協議，借助石景山打造北京CRD（首都文化娛樂休閑區）的高端帶動，融合安新白洋淀旅游產業資源，實現借勢發展、合作共贏。同時，與北京市旅游局達成了初步協議，與30多家具有國際品牌的旅行社建立了良好的合作關系。二是主題推介增勢。2009年以來，我們分別在京津兩地舉辦了“親情安新·京南水鄉·魅力白洋淀”推介聯誼會，在北京舉辦了白洋淀旅游專題推介會，進一步擴大了在京津乃至全國的知名度、美譽度。三是媒體宣傳造勢。加大了在京津兩地平面媒體、電視、廣播、網絡、高速公路、車站等方面的廣告投放力度，通過整體對外、多種渠道、各有側重的宣傳促銷新機制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市場知名度和美譽度越來越高。

（五）強化職能抓管理，為白洋淀旅游發展夯實基礎。堅持把管理作為旅游業發展的重要內容，創造了“硬件過硬，軟件不軟”的旅游環境。一是管理制度化。建立健全景點、賓館、飯店、旅行社的行業行為規范和管理制度，深入落實一次查實下崗、一次查實吊銷營運許可證等制度，用制度管人，杜絕了私拉游客等現象，提高了旅游管理的整體水平。二是隊伍專業化。堅持先培訓后上崗制度，系統的開展了旅游崗位培訓，并開展了星級旅行社、星級賓館飯店、星級導游員等競賽活動，建立了一支高素質的專業旅游從業隊伍。三是職能一體化。組建成立了白洋淀景區開發管理委員會，把旅游、公安、工商、交通等相關部門的管理權一并劃歸到管委會，代政府具體負責白洋淀旅游綜合管理工作，使行業管理和行政管理融為一體。在此基礎上，健全了旅游秩序監察機構，成立了景區服務執法監察大隊，賦予其現場處置

權、協調調度權、案件交辦權、責任追究權四項權力，統一負責景區（城區）執法，從根本上理順了管理體制。推行“四統一、一封閉”景點管理體制，由景區管委會統一印票、統一售檢票、統一折扣、統一返點、票款封閉運行，杜絕了高票價、回扣票、套票、自制門票等違規行為。同時，各部門協調聯動、齊抓共管，形成旅游管理的強大合力，營造與國家5A級景區相匹配的旅游環境，景區管理水平進一步提升。

（六）改造升級抓創新，為白洋淀旅游發展培育新的“動力引擎”。為鞏固和彰顯安新白洋淀在河北省環京津休閑旅游產業帶發展中的地位和作用，今年以來，縣委、縣政府以迎接國家首批5A級景區復檢為契機，從創新理念、創新舉措入手，對照國家驗收標準，投資2000多萬元資金實施了5A級景區綜合改造升級工程。同時，堅持把“素質興游”作為提升“軟實力”的關鍵，組織開展了旅游大培訓活動，先后邀請省旅游局王新勇局長、河北大學旅游系主任王玉成教授、河北師大旅游系趙延慶教授等業內專家，就服務標準和道德行為規范等內容對全縣旅游管理和從業人員進行了系統培訓。通過創新理念和舉措，景區面貌煥然一新，管理服務更精細，環境秩序更規范，整體形象更美觀，有力地促進了旅游業的快速發展。

三、存在問題及建議

在省市及有關部門的大力支持下，安新白洋淀旅游產業實現了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性轉變，取得了長足發展，但仍存在一些不容忽視的問題需要我們客觀審視，并加以解決。

（一）淀區內10萬群眾的生產生活既不利于白洋淀生態環境的保護，也不利于白洋淀生態旅游的開發。2002年11月，省

政府批準建立了白洋淀濕地自然保護區，涵蓋白洋淀全部面積。依據《中華人民共和國自然保護區條例》及其它相關規定，淀區內已不適宜人類居住并從事生產、漁牧活動。以劉鴻亮院士領銜的國家“水專項”調研考察組對白洋淀生態環境考察后也提出：“淀區村是個很大的問題，要從根本上解決問題應考慮淀中村的搬遷。”

（二）多頭管理的行政區劃，不利于白洋淀的整體保護與開發。白洋淀區域在行政區劃中隸屬于兩個地級市（保定市、滄州市）、五個縣級縣、市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣、任丘市），但85％的面積位于安新境內（白洋淀5A級景區也位于安新境內），剩余的15%為其他4縣市所共有。這種復雜的行政區劃，造成了旅游管理政出多門、項目開發割裂分散、品牌宣傳口徑不

一、問題協調效率低下、環境保護相互掣肘，既制約了白洋淀旅游整體品牌的塑造和競爭力的提升，也不利于白洋淀的環境保護和可持續發展。

（三）白洋淀年蒸發、滲漏量巨大，長效補水機制還未建立，一旦補水不及時，白洋淀隨時面臨干淀危險，從而影響白洋淀旅游業的可持續發展。水是白洋淀的“命根子”。自上世紀70年代以來，白洋淀共經歷過4次干淀，其中1984年至1988年干淀持續時間長達5年之久，嚴重影響了華北地區的生態環境和氣候。對此，國家、省、市高度重視，自1997年至2010年，白洋淀先后實施“引岳濟淀”、“引黃補淀”等15次補水。但由于近年來北方旱情嚴重，加之白洋淀年蒸發、滲漏量巨大，一直處在低水位運行狀態，流域內的王快、西大洋、安各莊等水庫蓄水量均達不到補淀水源條件。保定市雖然已經啟動了大水系建設，后期“穿府補淀”工程完成后可在一定程度上緩解白洋淀水資源匱乏的問

題，但在長期保持白洋淀水位平穩方面仍然有一定難度，而且今后幾年，特別是南水北調中線通水之前，缺水的狀況恐怕難有實質性的改變，只能實施跨流域補水，否則白洋淀將難以持續發展。

（四）安新白洋淀是環京津休閑旅游產業帶獨具特色的旅游品牌，但道路交通已經遠遠不能滿足白洋淀旅游的發展需求。作為環京津休閑旅游產業帶的重要區域，安新已經被列入“一城三星一淀”大保定城市建設規劃，實施按區管理，但是安新通往保定市的公路僅僅有保新線一條，且路面狹窄，交通擁擠。另外，安新目前沒有高速公路直接出口，只有一條引線連接保津高速公路。交通問題已經成為制約安新白洋淀旅游發展的瓶頸，也在一定程度上影響了白洋淀旅游與全市乃至全省旅游資源的整合，不利于安新白洋淀在環京津休閑旅游產業帶中發揮應有的作用。

建議：

（一）為實現白洋淀生態保護的最大化、群眾增收的最快化、旅游開發的最優化，應積極謀劃實施淀區村逐步搬遷工程。實施淀區村群眾逐步外遷，既可更好的保護白洋淀生態環境，提高群眾生活水平，又能整合出土地資源，為旅游開發提供巨大的發展空間。一是在政策、資金、土地等方面加大對安新的支持力度。淀區群眾搬遷工作是系統工程，需要充裕的資金和土地等一系列條件作保障，僅靠縣級無力承擔，需由上級有關部門加大對安新在政策、資金、土地等方面的支持力度，研究制定水區貧困鄉鎮扶貧救助政策，有效解決水區群眾增收難、公益性事業發展難的問題。同時，研究制定白洋淀淀區群眾外遷計劃，擴大10平方公里左右的縣城規劃面積用于安置搬遷群眾，參照水庫移民政策給予支持，并統籌科技信息、技能培訓、子女教育以及勞務輸出等方面，實現白洋淀生態環境保護與提高水區外遷群眾生活水平

同步進行。二是加強對蘆葦等經濟作物資源的保護力度。建立蘆葦生態補償機制，并深入研究蘆葦深加工、綜合利用等方面的問題，為水區群眾提供智力和技術支持，努力增加水區群眾的蘆葦收益，提高農戶管護蘆葦、擴大栽植面積的積極性，實現白洋淀蘆葦資源經濟和生態效益的最大化。

（二）積極探索推動白洋淀行政區劃和管理的科學調整。一是將白洋淀景區行政區劃進行整體調整。在保持全省現行行政管理體制框架基本穩定的前提下，把白洋淀風景區全部劃入安新縣管轄，或者謀劃設立白洋淀縣（市），實現白洋淀地區經濟社會、生態環境保護等方面的統一規劃、統一管理、集中保護、合理開發。二是建立整個白洋淀區域的旅游開發協調機構。建議省政府牽頭成立包括環白洋淀的二市五縣在內的旅游開發綜合協調機構，可由保定市代管，全面系統研究、處理、協調白洋淀旅游總體發展問題，特別是發揮省管優勢，聚合專業人才，加強對白洋淀的系統研究，從根本上解決影響和制約白洋淀旅游開發管理的體制和機制障礙。

（三）盡早研究建立白洋淀長效補水機制，保持白洋淀水位的穩定。在全省每年水量分配上向白洋淀大力傾斜，建立引黃濟淀長效補水機制，修建引黃濟淀線路的永久性渠系工程，將引黃濟淀常態化。在南水北調中線建成后為白洋淀安排一定的生態水指標，并建立南水北調退水引入白洋淀的預案，搞好退水輸水渠系工程，確保一旦發生退水，能夠及時引向白洋淀。同時，加強對白洋淀上游來水水質的監控，建立區域性水質監控、信息反饋、調度整改機制，既使白洋淀始終保持在一個平穩運行水位，又能不斷提高水質標準，實現生態環境的可持續保護，以充分發揮其補充周邊地區地下水、減輕氣候干燥程度、維護華北地區生態環

境的重要作用。

（四）加快啟動安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達白洋淀的高速公路建設。一是可以從保定市七一路一直向東延伸，與安新縣白洋淀景區相連接，全長30多公里。旅游專用路建成后，從保定至安新的車程將從現在的1個小時縮短至25分鐘左右，將極大地拉近安新白洋淀景區與保定市的空間距離。二是在資金、政策上向安新傾斜，考慮修建直達安新白洋淀的高速公路。安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達白洋淀的高速公路建成后，將最大限度的發揮出白洋淀在環京津休閑旅游產業帶中的潛力和價值，促進整個產業帶資源的整合和結構布局的優化。

四、發展設想

根據《河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》和保定市“一城三星一淀”發展戰略，經過深入研究探討，我縣對安新白洋淀旅游業發展進行了重新審視，進一步明確了白洋淀旅游的定位和發展目標：即，加快白洋淀旅游業發展轉型，大力發展白洋淀休閑旅游產業，全力打造生態、宜居、休閑、旅游名城和秀美京南水鄉，使白洋淀成為集運動健身、休閑度假、溫泉理療、高端商務活動于一體的多元化環京津休閑度假旅游產業聚集區和休閑度假基地，成為廣大游客回歸自然、放松心情、感受綠色生態和特色文化的最佳休閑旅游目的地。今后，我們將以此統攬全縣旅游業發展，把安新白洋淀景區打造成省、市乃至全國的頂級精品景區。

第四篇：發展優勢特色經濟產業調研思考

沿黃城市帶建設戰略的實施是**市崛起的契機，打造黃河金岸和發展壯大優勢特色產業是**經濟社會又好又快發展的重大舉措。如何在不斷解放思想、深化改革開放、推進科學發展中加快**經濟社會的發展，結合近期的調研，我形成了一些新的認識。

一、實現科學發展的堅實基礎

**市依黃河而生，靠黃河而存，借黃河而發展。

全市人口27萬，面積2525平方公里，其中耕地面積50萬畝。近年來，**市委、政府以“創建全國百強縣（市）”為目標，大力實施工業強市、科教興市戰略，加快推進工業化、農業產業化、城市化進程，全市經濟社會各項事業快速發展，綜合經濟實力顯著增強，城鄉面貌發生了顯著變化。

一是全市經濟社會發展總體進入小康階段。2008年，全市地區生產總值達到74.4億元，比“十五”末增長60%，年遞增20%，地方財政一般預算收入達到3.8億元，比“十五”末增長65.2%，農民人均純收入達到5445元，比“十五”末增長35.5%。城市化率達到42.6%，比“十五”末增長3.7％；高中入學率達到85%，比十五”末增長28％；農村人口平均教育年限9年；科技對經濟增長的貢獻率達到51.1%以上，比十五”末增長2.7％；農村合作醫療覆蓋率達到100%，人口自然增長率控制在8‰以內。國土林木覆蓋率達到15%，千人擁有醫生數達到3人，城市人均住房面積達到29平方米，農民人均住房面積達到38.4平方米，人民群眾對社會治安滿意度達90%以上，基本政權建設達標率85%。在全國縣域經濟基本競爭力評價中,位列西部百強縣（市）第38位，十五”末前移了33位，躋身“中國特色魅力城市200強”行列。可以說，**在科學發展的道路上已邁出了扎實步伐，經濟社會發展進入了新的發展階段。

二是推進經濟發展的產業格局基本形成。近年來，堅持把優化產業結構、提升產業發展水平貫穿經濟發展始終。目前，工業經濟已成為全市經濟發展的主導，2008年，工業對經濟增長的貢獻率達到了48.8%。現已形成了以電力、冶金、化工、建材、農副產品加工為主的五大支柱產業。青鋁集團已躋身為全國最大的單體電解鋁生產企業,位列中國企業500強第357位。金昱元化工集團公司成為全國第一批循環經濟試點企業，并躋身全國石油化工百強之列。截止2008年，全市規模以上工業企業61家，工業總產值達到166.8億元，實現增加值47.6億元，占全市地區生產總值的64％。農業生產條件優勢明顯。經過多年的培育和發展，形成了以塞外香公司、圣花米來公司、御馬葡萄酒公司、張裕葡萄酒公司等企業為龍頭的農業產業化格局，建成了優質糧食、釀酒葡萄、設施蔬菜、畜禽水產養殖等一批特色農業產業基地。到2008年，全市優質水稻種植面積達到10萬畝，設施農業達到7.5萬畝，釀酒葡萄種植面積達8萬畝，適水產業面積達5萬畝，各類養殖園（場）區61個，生豬飼養量達到68萬頭，糧食總產量達到27.7億公斤，實現農業總產值16.1億元，成為全國重要的商品糧基地、全區養豬第一縣。榮獲了“中國優質釀酒葡萄生產基地”等稱號。

三是由城鄉二元結構向一體化推進。堅持“以城帶鄉，城鄉一體，統籌發展”的工作思路，深入實施了“兩大工程”，城鄉環境得到了全面整治，城市規模不斷拓展，規劃區擴大了13.5平方公里。快速推進了以“中心村、大莊點”為主要內容的新農村建設，全線貫通濱河大道、立馬公路，城市東區“兩縱三橫”道路，大力實施城區、莊點、干道、河湖生態涵養林建設工程，打造了城與城、城與村、村與村10分鐘工作圈。截止2008年底，全市城市建成區面積達到18.12平方公里，城市化水平達到42.6%，人均公共綠地面積達到12.3平方米，綠化覆蓋率達到45%。農村磚房率達到72.6%，莊點綠化率達到85%。城市的聚集帶動功能逐步凸現，農村人居環境逐步改善，人才、資金、技術等發展要素逐步向農村輻射，帶動了農村經濟的健康發展。

四是社會事業全面進步，和諧程度明顯提高。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，“兩基迎國檢”工作順利完成，小學、初中入學率均達100%，中等職業走在全區各縣（市、區）前列。大力實施“科普之光”下基層、科技特派員創業行動等科技推廣活動，科技對經濟社會發展的貢獻率達45%。衛生和社會保障事業進一步發展，2008年底，全市參加城鎮醫療保險人數達59919人，參加養老保險人數達20231人，參加新型農村合作醫療人數180154人，參合率達99%。按照“應保盡保”的原則，向城市5535名和農村4001名低收者分別發放最低生活保障金933萬元、210萬元；深入推進全民就業創業活動，新增城鎮就業4504人，城鎮登記失業率控制在4%以內；勞務輸出達到3.39萬人，實現勞務收入2.5億元。深入開展全國衛生城市、全國園林城市創建

和精神文明創建活動，截至目前，全市2個鎮進入全國文明先進工作鎮、5個機關事業單位進入全國文明先進工作單位、3個鎮進入了自治區環境優美鎮、22個單位進入了自治區文明單位（文明鎮）。深入開展以平安創建活動為主題的“掃黑除惡”、禁毒人民戰爭等專項行動，保持和鞏固了自治區“平安市”榮譽稱號。

二、加快科學發展中存在的問題

當

然，在看到發展的同時，我們也必須清醒地認識到我市科學發展中存在的問題。在這次學習實踐科學發展觀活動大調研過程中，我認為當前制約**科學發展的問題主要有：

一是產業布局不夠科學，產業優勢發揮不明顯。從現在的發展來看，**產業布局存在著諸多缺陷，不夠科學。尤其是在城市規劃上，過去把城市分為三個部分，造成一些工礦、企業遠離城區，自成體系，分散投資，基礎設施不能共享，而且投入成本增大，城市功能弱化，城市人口分散，不能形成產業聚集效應，使我市一、二、三產業發展不平衡，特別是以工促農、以城促工的作用不能充分發揮，一、二、三產業的關聯度較低，不能協同發展、集約發展，造成了二產帶動三產的作用不大，反哺一產能力較弱，第三產業發展缺乏拉動力量，總體需求不旺。

二是經濟結構不盡合理，統籌發展的難度加大。從工業發展來看，雖然我市工業在全區縣（市、區）中基礎雄厚，但企業發展不平衡。區屬企業占主導，產值占全市工業企業產值的67.1％，市屬企業在地區生產總值的比重遠低于區屬企業，而且，大部分企業屬高載能企業，工業產品主要以初級產品為主，產業鏈短，附加值不高，市場競爭力不強。從農業發展來看，農業產業化經營水平不高，在基地建設、品牌建設和流通市場建設上培育力度不夠，創新機制不強，設施農業對市場供求變化反映不靈敏，產儲運銷產業鏈銜接程度不夠強。雖然“農字號”農業產業化龍頭企業有20多家，但上規模、上檔次、科技含量高、帶動能力強的企業不多，80%的農產品加工企業是粗加工，企業設備落后，產品質量檔次低，抗御市場風險的能力弱。企業、農戶、基地的鏈條不緊密，不能很好地發揮龍頭作用，直接影響了全市的農業結構調整。比如：我市在葡萄產業發展上，由于龍頭企業的帶動力差，十多年來，這個很好的產業沒有做大做強，徘徊不前。大米、玉米、林果資源比較豐富，但農業產業化進程相對較慢，主要原因就是深加工能力弱，尚未形成區域品牌。2008年農產品加工業產值僅占農業總產值的31%。

三是具有成長性的旅游資源開發滯后，真正的發展能力還沒有釋放出來。我市具有得天獨厚的旅游資源，鳥島、黃河十里長峽、108塔、古渠首、牛山寺廟群、廟山湖、北岔口明長城、鴿子山遺址等旅游景點文化底蘊極為豐富，但缺乏整體統一規劃，開發的深度和廣度不夠，尤其是“黃河文化”這個主題不突出，旅游配套服務設施不完善，基礎設施滯后，旅游市場開拓不夠，致使豐富的旅游資源沒有得到很好的開發和打造，旅游資源真正的潛力未能充分釋放出來，總體上還停留在較低水平。

四是社會事業與經濟發展不相協調。近年來，我市經濟建設取得了一定成績，在全區的位次相對靠前，但是社會事業與經濟發展不相協調。尤其是教育和衛生的發展，廣大人民群眾很不滿意。由于歷史原因，目前，教育、衛生人員超編現象嚴重，導致新人補充不進來，再加上近年來，一些骨干教師和專業醫療技術人員流失，致使目前師資隊伍整體素質參差不齊，學科配套的結構矛盾日益突出，醫療專業人員不夠，教育質量和教學水平與人民群眾的期盼有一定的差距，醫療技術水平不能滿足人民群眾的就醫需要。由于教育和衛生事業的滯后，直接影響了全市經濟的快速發展。

五是干部思想解放程度和干部作風與經濟社會發展不相適應。一些領導干部工作精力不在基層一線，多數時間守著機關，忙于事務應酬，深入基層問情于民、問計于民、問政于民不夠，研究解決問題不求甚解，開展工作與實際結合不夠緊密，事倍而功半。有的樂于作表面文章、政績工程，把一些精力浪費在了揣摩上級領導、主要領導的意圖，應付日常工作，不能放手創新開展工作，解決群眾實際困難不夠。有的開展工作滿足于完成任務，滿足于現狀，質量標準低，缺乏立足長遠謀劃發展的意識，有的推一推，動一動，不推不動，混天度日，缺乏加快發展攻堅克難的魄力。

三、推動科學發展的對策與思考

實現**科學發展、跨越式發展必須以自治區啟動沿黃城市帶建設為動力，以打造黃河金岸為契機，立足市情，發揮優勢，突出特色，找準著力點，明確主攻點，用足用活《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和國務院《關于拉動內需的十條措施》精神，扭住發展不放松，爭創百強不動搖，充分調動全市廣大干部群眾創造性的開展工作，齊心協力、共謀發展。

（一）堅定不移地把推進新型工業化進程作為主舉措。堅定不移地實施工業強市戰略，走新型工業化道路，不斷推進工業經濟規模發展、上檔升級、集約經營，快速提升工業經濟的整體實力和核心競爭力。一是實施項目帶動，增強發展后勁。嚴格落實市、鎮、部門主要領導重點項目責任制、項目近期匯報制，強化獎懲措施，狠抓跟蹤落實，形成良好發展氛圍。二是發展園區經濟，推進產業集聚。重點打造鋁工業城、新材料基地、嘉寶工業園區。積極爭取國家、自治區政策和資金的支持，加快園區基礎設施建設，提高園區集聚經濟要素的能力，吸引高科技、高產值、高附加值、低污染的企業向園區聚集，做大做強能源電力、冶金、化工、建材、農副產品加工五大主導產業。三是大力發展循環經濟，推進綠色發展。強化監管力度，引導企業改進技術裝備，優化產業結構，實現工業增長方式由粗放型向質量效益型轉變、由粗加工型向深加工型轉變、由耗能型向節能減排型轉變。四是提高企業創新能力，培育知名品牌。大力開展“質量興市、科技創新”、“企業管理年”、“誠信企業”等活動，培育企業的質量意識、誠信意識，創造品牌產品，增強企業競爭力。

（二）堅定不移地把統籌城鄉發展作為主平臺。城鄉一體化發展是實現科學發展的必由之路。結合**的實際，確立“居民向社區集中、農民向中心村集中、農村群眾向城市集中、新上項目向園區集中”的思路，有效推進城鄉一體化發展。一是統籌基礎設施建設。按照中心市區—中心集鎮—中心村的發展思路，進一步完善城鄉發展規劃，推動基礎設施建設向農村延伸，實現全市所有的行政村通硬化路、通公交車，實現大莊點、中心村街道全部硬化，農村綜合服務中心、沼氣池、安全飲水等項目兩到三年全部建成，極大的改善農村生產生活環境。二是統籌城鄉建設。加快修訂完善城鄉發展規劃，加快城市東區商貿市場、綜合醫院、學校、文化體育中心等一批重點項目建設，擴大城市規模。繼續完善羅家河水系、青秀園人工湖等景點建設，突出水系穿城特色，著力提升城市品位。全力推進“塞上農民新居”和新村莊建設工程。三是統籌產業發展。依托龍頭企業、農村合作經濟組織和優勢特色產業，促進土地有序流轉，大力推進農業產業化，發展規模經營和特色產業，建設規模化、標準化、專業化農產品生產基地，促進工農雙贏、互動發展。特別是重點發展有機水稻、釀酒葡萄、小雜果、畜禽水產養殖等特色農業基地。

（三）堅定不移地把改善民生作為主方向。民生改善的程度是衡量經濟科學發展的根本尺度。我們必須堅持富民優先，在經濟社會發展中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發展力量，使經濟發展與改善民生成為良性互動、相互促進的工程。一是抓好全民創業促就業，進一步提高群眾的富裕程度。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，加大農民培訓和勞務輸出崗前培訓力度。二是大力發展基礎教育和職業教育，繼續深化教育改革，切實加強師資力量，進一步提升教育、教學水平。加快發展以文化、衛生等為主的社會事業，不斷完善最低生活保障和農村新型合作醫療，有效解決群眾上學難、看病貴、保障低、文化單一的問題。三是堅持向群眾“求計問策”。做決策、辦事實，處處為群眾考慮，著力解決群眾反映的難點、熱點問題，讓群眾順心。

（四）堅定不移地把發展第三產業作為主途徑。堅持保護和利用相結合，統一規劃，整合資源，積極挖掘以黃河為軸線，以水、峽、塔、島、山、寺的文化底蘊為基礎，著力開發建設黃河大峽谷旅游景區。一是突出黃河文化主題。規劃建設**黃河樓、黃河壇、黃河度假村、黃河休閑廣場等各具特色的黃河文化旅游景點。二是加大對重點景區的投入。積極打造十里長峽、一百零八塔、金沙灣、牛首山寺廟群、黃河生態公園精品旅游線路，不斷提升旅游業發展水平，以旅游業大發展，帶動服務業大發展。三是進一步完善配套服務設施。著力發展交通運輸、物流配送、金融保險、中介服務、信息服務、星級賓館等各類生產性服務業，重點發展特色餐飲業、娛樂業，使各旅游景點服務單位在衛生環境、飯菜質量、服務水平等方面向星級靠攏，為游客提高良好的消費環境。

（五）堅定不移把項目實施和招商引資作為主攻點。緊緊抓住國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機遇，準確把握中央投資方向，積極爭取國債項目、中央和自治區的重大項目，廣納社會資金，吸納外部資金，以大項目、大投入促進大發展。進一步強化“抓項目、抓招商”的發展意識和“親商、安商、富商”的引資意識，積極向上爭取資金，千方百計聚集民間資金，多渠道、寬領域招商引資，以招商引資大突破，加快推進新型工業化、農業產業化和城市化進程。

（六）堅定不移把加強作風建設作為主抓手。要踐行為人民服務宗旨，把群眾滿意不滿意作為衡量一切工作成敗的出發點和落腳點，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持把主要精力投入到實實在在為群眾辦事中去，領導班子成員要建立基層聯系點，經常深入基層，了解情況，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，切實幫助群眾解決實際困難，以實際行動取信于民。要倡導求真務實的作風，要大力發揚腳踏實地、埋頭苦干精神，堅持重實效、講實話、辦實事，不圖虛名，不做虛功，堅決杜絕形式主義，嚴格禁止做表面文章。要繼續加強黨風廉政建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展黨風黨紀教育。堅持深化制度改革和體制創新，切實形成拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監管機制，堅決懲治和預防腐敗現象發生。

通過近期的調研，就如何促進**科學發展，我還有以下幾點思考。

（一）促進科學發展，必須堅持不懈地解放思想。發達地區與落后地區之間的差距，歸根結底是思想解放程度上的差距。推動**經濟發展，必須自覺把那些不合時宜的觀念、做法和機制拋棄，始終保持克難制勝和奮發有為的精神狀態，想別人未想、不敢想的事，干別人想干、不敢干的事，做到突破前人，超越自我，奮起直追，知難而進、迎難而上，以思想的解放、觀念的更新，推動全市經濟發展和社會進步。

（二）促進科學發展，必須遵循經濟發展規律。科學發展就是合乎規律的發展。探索破解“三農”難題，是推進科學發展的最終目的。世界經濟發展規律表明，從農業文明上升到現代文明，工業化是不可逾越的歷史階段，有效解決“三農”問題，根本出路在于加快工業化、城市化、農業產業化進程。

（三）促進科學發展，必須充分調動民力。實踐證明，經濟社會發展的最大動力在民間，越是群眾創業活躍的地區，經濟發展的內動力就越強。全國之所以有“溫州模式”就是得益于群眾的首創精神。因此，我們必須大力倡導全民創業，放手讓群眾干，全力支持群眾干，不斷激發群眾求發展、求致富的活力，使全市的發展力量和潛力充分的釋放出來。

（四）促進科學發展，必須突出特色。特色就是市場通行證、品牌影響力、區域競爭力。實現**的科學發展，就必須把握市場走向，實施差異化經營，揚長避短，做到人無我有，人有我優，人優我精。使人們一提黃河，就想到黃河**大峽谷；一看到葡萄酒，就想到**是釀酒葡萄的最佳原產地；一見到大米，就想到**是優質糧食生產基地。

（五）促進科學發展，必須堅持以人為本。科學發展歸根結底是以人為本的發展，只有堅持以人為本，才能端正發展的出發點和落腳點。真正做到干群同心，上下協力促發展。所以，實現跨越式發展，就必須在決策上順應群眾的期盼，體現群眾的利益，讓群眾在改革發展中得到真正的實惠，發展才能形成強大的合力。

第五篇：強化旅游產業跨越發展調研思考

一、增強機遇意識，更新發展理念

旅游產業是最符合“兩型社會”建設的優勢產業，**城市群“兩型社會”建設是**旅游產業發展的重大戰略性機遇，大力發展旅游產業是**“兩型社會”建設的重要抓手。努力使**這座工業立市的城市，逐步向科技新城、生態新城和商務花園城市發展。在旅游產業發展理念上堅持“大旅游、大好發展、大產業”，將強化市場主體、城市營銷等新的旅游發展理念融入產業發展規劃，真正做到以國際化的視野、戰略性的思維推動旅游產業大發展。

二、強化政府主導，加快發展速度

實施政府主導的旅游發展戰略，是我國許多新興旅游城市快速崛起的成功經驗。我市是一個工業立市的城市，但發展旅游業的先天優勢和基礎條件比較好。作為我國南方的鐵路樞紐，公路四通八達，航空便捷，具有旅游可進入性強的特點。**資源豐富，品位較高。根據我市旅游產業的發展現狀，大力推進政府主導的旅游發展戰略。落實市委、市政府《關于進一步加快旅游產業發展的實施意見》中提出的扶持政策，加強對我市旅游產業的政策驅動和資金投入，在旅游規劃、培育旅游市場主體、打造旅游產業鏈、城市形象營銷、培育旅游人才隊伍等方面充分發揮政府的主導作用，通過大力旅游產業，推進我市建設科技新城、生態新城的進程。

三、深化產品建設，促進產業升級

針對我市旅游基礎設施建設落后，缺乏具有很強吸引力的主打旅游產品和旅游精品的現狀，應抓住國家擴大內需實施的適度從寬的財政和金融政策，有選擇性地加大旅游基礎設施建設和旅游產品建設。

要重點完善和提升炎帝陵、桃源洞、酒埠江風景區、大京湖旅游區旅游基礎設施和相關配套服務功能，提升這四個相對成熟景區的品質，以創建國家等級旅游區為目標，加速景區提質上檔的進程，打造成帶動作用大的旅游精品，增強我市旅游產品的吸引力。

打造以**市城區為龍頭、以**縣和醴陵市為兩翼的**城市群休閑游憩區。加快**縣和醴陵市旅游產品的開發和提質，完善**市城區的購物、休閑、娛樂、餐飲、會展等服務功能。充分挖掘詩圣杜甫等騷人墨客在**留下的詩詞歌賦等文化，打造具有**特色的湘江風光帶文化長廊和亭臺樓閣。以空靈岸、資福寺等的宗教旅游、科普旅游、生態休閑旅游和醴陵市的書院文化旅游、山水旅游、工業旅游為吸引點，以**市城區絕對優勢的區位和交通條件，配套合理的的中國中部地區最大的服飾流通中心為游客集聚核能，建設集聚能力強、和長沙及湘潭旅游產品差異性大、產業鏈長的**城市群休閑游憩區。

請國際品牌的旅游策劃公司，策劃和包裝針對海外旅游市場的炎帝陵、神農谷探險旅游項目。

充分利用兩型社會建設中高能耗、高污染工業企業轉型的機遇，將廢棄的工業生產場地開發成以窄軌列車為景區內交通工具的、個性化的游樂園。

創新紅色旅游發展方式，引入紅色歷奇項目，將紅色文化、時尚的歷奇項目與綠色生態旅游相結合，包裝和建設好茶陵工農兵政權紀念館、紅軍標語博物館、萬壽宮等紅色旅游景區（點），打造縱貫106國道的紅色旅游精品線。

四、強化市場營銷，打造旅游目的地

**擁有國際化的旅游資源卻未能打造出國際化的旅游產品，擁有絕對的區位和交通優勢卻未能成為湖南旅游的集散中心，擁有豐富的有文化內涵的山水資源卻未能成為**生態休閑的旅游目的地，主要原因是**旅游市場營銷的缺失。**旅游迫切需要以政府主導的旅游城市公共形象的營銷，迫切需要創新旅游營銷模式，加大旅游營銷力度，打造完整的旅游目的地形象。要加強與強勢媒體的合作，加強區域合作，主動對接長沙、湘潭、衡陽等地成熟的旅游線路，借船出海。和長沙、湘潭捆綁營銷，共同打造**旅游目的地。繼續舉辦炎帝陵公祭、服飾文化節等影響深遠的節會活動，提高**旅游的知名度和美譽度。在河西舊城改造和城市美化、綠化、亮化工程中，在**火車站附近，注意增加炎帝、空靈岸等**地域文化元素和標志性符號，營造中國優秀旅游城市的氛圍。

同時，**旅游產業要實現跨越式的發展，必須圍繞旅游六要素整合資源，打造完整的旅游產業鏈，擴大產業規模，提高旅游產業化水平。