第一篇：財政支農資金存在的問題及對策研究

財政支農資金存在的問題及對策研究

[摘要] 農業是弱質產業，需要財政對其支持和保護。財政支農支出是政府增加農業投入，保護農業發展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發揮財政職能，支持農業生產，使我國農業有了長足發展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農狀況分析的基礎上，分析財政支農支出中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發揮財政支農的作用。

[關鍵詞] 財政支農 資金 管理體制

我國經濟進入新的發展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現政府制定的發展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發展有賴于國家對農業的支出。因此，財政對農業的支持不僅決定于其支農數量，更關乎其支農效率。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發揮財政支農的作用。

一、我國財政支農資金狀況分析

1.財政支農資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農業投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農業發展和增加農民收入發揮了重要的作用。

2.財政支農支出結構分析國家財政支農資金主要包括支援農業生產和農村水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業支出中，用于支援農業生產、農業基本建設、農業科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統計數據同時顯示，財政用于支援農業生產的資金不僅數量多，而且增幅很大；用于農業基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業支出占全國財政支出的比重，可以發現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農資金績效分析本文分析所采用的數據均來自于《中國統計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農支出、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數的t統計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農民收入的作用?；貧w系數1.519，表明財政支農資金每增加1億元，農民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發現擬和優度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數的t統計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數均為正，表明支援農業生產、農村基本建設支出和農村救濟費有利于農民收入的增加。

另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但是財政支農各項資金中，支援農業生產及農村水利氣象等部門事業費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發生正效用。

二、現階段財政支農存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業生產發展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業投資占全社會投資總額的比重與農業產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業的發展規律，在工業化中期，農業投資比較率的值應接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業的投資極端不足，在我國農業總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。

2.財政支農支出力度減弱，且穩定性差從總體上看，我國地方財政支農支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業的力度減弱。在我國地方財政支農支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農的波動性不利于農業的持續發展，也不利于農民收入的穩定提高。

3.財政支農支出結構不合理

（1）回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業生產、農業科技三項費以及農村救濟費。而我國財政支農資金分配的現實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業費和農業基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農村生產支出、農業科技三項及農村救濟費這三類與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業單位運轉費用在不斷的提高。國務院發展研究中心的調查表明，我國政府農業財政支出中有相當大的比重是用于政府農業行政事業的運轉費用，支援農業生產支出和農林水氣部門的事業費是財政農業支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發展中的作用主要區別在：①就農民增收的問題，促進科技發展可以提高農業產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制；而農村救濟只是緩解農民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業產業的發展；而救濟就不具備這一功效。在促進農村發展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農資金效果的對策

1.進一步增加財政支農資金投人總量和相對規模，形成國家支農資金穩定增長機制我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮居民。隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩步的增加財政資金對農業的投入機制，嚴格按照《農業法》的要求實現國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩定可靠的財政支農投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業的投入。

2.調整和優化財政支農資金支出結構首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費的投入比重，大力支持農業基礎科學研究，加強以農業實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內容的科技農業建設。同進行農業行政事業機構調整，控制并減少行政事業單位的事業費開支?？梢越梃b國外發達國家的慣例將我國眾多的農業機構精簡，這樣不僅有利于提高農業行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業單位管理費。

3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益首先，應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。其次，建立規范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續管理等整個資金運行全過程管理的規范化。第三，健全財政支農資金投入的監督檢查機制。建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監管的立法監督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

[1]王再文李剛：我國社會主義新農村建設理論研究綜述[J].經濟問題，2007（2）

[2]黃小舟王紅玲：財政支農資金績效實證分析[J].商業時代，2005（30）

[3]孫健夫：我國財政支農政策的轉軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2004（2）41～44

[4]鄧子基：關于財政支農問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會科學版），2004（7）4～9

[5]李蕊倩：構建和諧農村金融市場的思考[J].經濟問題，2007（6）

第二篇：我國財政支農存在問題及對策研究

我國財政支農存在問題及對策研究

摘要：財政支農是政府促進農業發展、提高農民收入的有效手段之一。現階段的財政支農資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發揮。本文針對中國財政支農方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現階段財政支農的發展現狀

近年來，我國把“三農”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農惠農政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農”投入，積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。2003-2009年，中央財政“三農”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點 加大農民補貼力度。2009年安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業縣：增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。

大力支持發展農業生產。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農業生產方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。推動農業結構調整，支持現代農業發展。加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種。加強農業基礎設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發展農村公共事業。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。支持繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村環境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。

(二)新局面下，我國為發展新農村建設出臺了一系列財政支農的新政策

中共中央關于財政支農工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，確定了2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。

切實落實關于農民自身利益的財政支農新政策

(1)“家電下鄉”政策?！凹译娤锣l”政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生產生活條件，有利于帶動家電企業生產，促進產業結構優化與升級，完善農村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據測算，“家電下鄉”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內消費約21000億元。

(2)促進農民工就業政策。2009年中央財政安排就業資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業培訓、職業介紹補貼與促進就業效果掛鉤機制，引導各類職業培訓和介紹機構針對市場需求積極開展就業服務。以做好促進農民工就業和穩定困難企業就業局勢為重點，加大各項就業政策的執行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。

二、我國財政支農在新時代下出現的新問題

(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理

近年來，盡管財政對農業的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農業基礎薄弱，效益低下的發展現實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農資金結構失調、管理混亂，導致生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業事業費的比重上升。用于農業科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規模經營提供良好的農業投資環境，也就很難提高農業投資者集中土地現代化、集約化生產經營的積極性，阻礙了新型農地經營方式的推廣。農業科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發達國家的農業科技投入水平。另外，在財政支農投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業和消費者受益，而農民受益少。目前，財政用于農村的支出約1／3是農產品政策補貼，農產品政策補貼多數還是直接用于流通環節的補貼，最終落到農民頭上的不足50％。

(二)財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營

合理科學的農業稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業現代化經營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業現代化經營方式的推廣。

(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現行財政支農資金管理體制基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監督，保證不了工程的質量，造成極大的浪費。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農資金擠占、挪用現象并存；財政支農資金預算執行緩慢，資金到位率低，且內支農資金支出不平衡：財政支農資金使用監督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農政策的若干對策

(一)深化農村稅費改革，促進農村經濟發展

近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列嚴重后果。農村稅費改革的實質是對農村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩定農村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農民負擔過重、負擔反彈等影響農民收入、農村社會穩定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系。

(二)重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現階段僅為39％，農業科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重大的農業基礎理論研究，有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，使利益驅動成為農民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制。逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農業投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農業投入。扎扎實實推進支農資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規劃，加強組織領導和協調配合，通過打造項目或產業平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。創新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。

總之，各級財政部門要根據我國農業和農村經濟發展面臨的新情況、新問題，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農”的各項工作。

第三篇：我國財政支農存在的問題及對策研究

本科畢業論文

題

目：我國財政支農存在的問題

及對策研究

院（部）： 商學院 專

業： 工商管理 班

級： 工商061 姓

名： 何開生 學

號： 2006091188 指導教師： 孫學輝

完成日期： 2010年6月11日

山東建筑大學畢業論文

目 錄

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意義......................................................2財政支農以及農業發展的相關理論分析..............................2.1西方學者對財政支農理論分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農思想..........................................2.1.2西方學者羅斯托提出的公共財政支出增長的經濟發展理論...............2.1.3亞當?斯密（Adam Smith）的自由經濟理論分析........................2.2“三農”政策理論.....................................................2.2.1“三農”問題的提出...............................................2.2.2“三農”問題的重要性.............................................3我國財政支農的必然性分析.........................................4我國財政支農存在的問題............................................4.1中央財政對農業投資的歷史回顧........................................4.2我國財政支農問題分析...............................................4.2.1我國財政對農業投入整體上呈現弱化的傾向..........................4.2.2財政支農資金投入結構不盡合理....................................4.2.3財政支農資金管理使用中存在的問題................................5調整財政支農政策的總體思路......................................5.1擴大農業財政支出總量...............................................5.2優化財政支農資金結構...............................................5.2.1逐步壓縮農業事業費支出的比重....................................5.2.2重點支持農業基礎設施建設........................................I

山東建筑大學畢業論文

5.2.3大力支持農業基礎科學研究........................................5.2.4支持適應市場要求的農業社會化服務體系............................5.2.5有選擇地支持農業產業化經營項目建設..............................6結 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻.............................................................II

山東建筑大學畢業論文

摘 要

農業是國民經濟的基礎，發展農業和農村經濟既關系到我國9億農村人口的生存和發展，關系到整個國民經濟發展，更關系到整個社會穩定和構建社會主義和諧社會，具有重要的戰略意義。目前，我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉、工業反哺農業的歷史階段，“三農”問題的解決，農業和農村經濟的快速發展，對保持國民經濟平穩快速增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用，但我國農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農村建設。財政投入是城鄉經濟建設和各項社會事業發展的重要基礎，財政支農政策是國家實施對農業支持和保護的主要財政政策，財政支農支出行為直接影響和決定財政政策效果。

本文綜合運用多種方法對我國財政支農支出狀況進行了系統研究，并針對目前存在的問題提出了相應的政策建議。

關鍵詞：財政；農業；農村；農民

III

山東建筑大學畢業論文

Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

山東建筑大學畢業論文

1前 言

1.1研究的背景

近年來，我國財政用于農業的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財政支持已經開始向“三農”調整，并且逐年向農業、農村、農民傾斜，支持農業和農村經濟社會發展被確定為重點支出項目的首位。近6年來中央財政對“三農”的支出：

***00200002005年2007年2009年

圖1.1 2005-2010年中央財政三農支出圖

12005年，中央財政用于“三農”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財政用于“三農”的投入3517億元，比上年增加542億元。

2007年，中央財政用于“三農”的投入4318億元，比上年增加801億元。

2008年，中央財政用于“三農”的投入5672億元，比上年增加1354億元。

2009年，中央財政用于“三農”的投入7253億元，比上年增加1581億元。

2010年，中央財政用于“三農”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國長期以來在財政上只重視收入分配，忽略財政活動的最終效應，對資金分配效果、資金使用效率以及產出效果缺乏監督和考核，致使財政支農資金使用效率不高，這促使人們越來越關心財政支農資金使用，重視其實際使用的效果與效率。

“農業興，基礎牢；農村穩，天下安?！敝袊鞘澜缟限r民最多的國家，農業、農民、農村是經濟繁榮、社會安定的基礎和保證，是現代化建設的根本問題。農業作為我國國民經濟的基礎和社會發展的穩定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國由傳統農業社會向現代化工業社會的轉變，也為了服從我國經濟發展的大局，為了發展工業，農村作為工業產 ①《經濟參考報》2005年7月30日(A3)。

山東建筑大學畢業論文

第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。從農業是國民經濟的基礎；農業的弱質性特征，給農業生產經營帶來很大的風險，結合了相關理論和我國國情分析了我國財政支農的理論依據和我國財政支農的必然性，為本文后續研究提供基礎性的準備工作。

第二部分是財政支農以及農業發展的相關理論分析。通過以西方學者提出的財政支持對農業增長的相關理論，以及研究我國“三農”問題狀況及形成“三農”問題形勢嚴峻。因此，本章反映了財政支農是對社會經濟發展，構建和諧社會的需要性，為本文介紹了財政支農的目的以及意義。

第三部分是我國財政支農的必然性分析。通過分析來說明我國農業需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。

第四部分是我國財政支農分析及存在問題的探討。在這部分中通過對我國財政支農歷史的回顧，提出我國財政支農存在的問題。

第五部分是對我國財政支農提出建議，調整我國財政支農政策的總體思路和具體對策。針對我國財政支農的實際情況，從轉變觀念調整思路入手，在建立規范財政支農支出行為的政策制度，規范財政支農支出行為；加大農業投入力度，保證財政支農資金總量的穩定增長；優化財政支農支出結構；改革財政支農資金管理體制；財政支農資金積極支持農業社會化服務體系建設；規范財政內部支農支出管理，健全財政支農資金管理監督機制等方面提出解決我國財政支農問題的政策和對策建議。

2財政支農以及農業發展的相關理論分析

2.1西方學者對財政支農理論分析

農業在任何社會中都是一個十分重要的行業，具有不可替代的作用。國外學者對財政支農的研究起步比較早，較深入地認識到了農業在國民經濟中的地位，并從理論和實證中研究了財政支農的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個理論： 2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農思想

十八世紀后期，最早在法國出現了重農學派，其中思想指出：靠犧牲農業而發展的工商業是難以持久的，農業的凋零必然會阻礙工商業和整體經濟的發展，提出了發展農業經濟，反對重商主義的思想。其創始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農業上的資本才是生產的資本，而工業資本則不是生產的資本。這種觀點雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農業的作用，肯定了財政支農的投資。

山東建筑大學畢業論文 的邂逅、貧窮與工業的高生產率、高收入水平之間的反差，將農業經濟作為經濟體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發展中國家。

20世紀60年代，他將人力資本理論與農業經濟增長和農村發展問題結合起來，提出了以科學技術、人力資本為核心內容的農業教育經濟思想，其人力資本理論對發展中國家農業經濟增長和農村教育的發展，極具現實意義。舒爾茨通過比較日本和印度農村的情況，說明了財政支農對農村發展有著巨大的作用。他說：“日本和印度的農業生產的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對灌溉設施的投資。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產方面的技能比印度的耕作者高得多。”這一發現使舒爾茨堅信，經濟增長的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質資本存量的作用，同樣不取決于大多數勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結合在一起的力量。它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產比從前質量更好的物質資本形式，決定于人們在他們經濟努力中有用能力的巨大增進。而知識的進步以及把知識運用于生產的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓。這也是舒爾茨理論的獨到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區的經濟之所以衰落，就是因為這些地區的人們很少有現代經濟所需的知識和技能。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農村的支持力度不夠。

目前，我國農業正由傳統增長向現代化增長方式改變，提高農業勞動生產率、增強農業競爭力是實現這種轉變的關鍵。舒爾茨主張的政府加大對農村教育的投入，實現農業經濟增長的理論對于我國財政支農有著重大的指導意義。2.2“三農”政策理論 2.2.1“三農”問題的提出

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常農民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起

山東建筑大學畢業論文

給“三農”問題以如此高的認識，在中國理論界是空前的，“三農”問題從來都是全局性的問題。8億農民的問題，廣大農村的問題，正是中國社會主義現代化事業今后必須要解決的經濟社會問題，必須把解決農民問題放在第一位。這些問題都已經影響到了農村社會的安定，阻礙社會主義市場經濟體制的形成，影響到整個國民經濟和社會的穩定與發展。因此，財政支農對于”三農“問題的解決是必不可少的策略。

3我國財政支農的必然性分析

我國的特殊國情也決定了農業需要政府的扶持。

首先，我國人口基數大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發生危機，即使把所有的世界貿易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產。

第二，農民增收緩慢，城鄉距離擴大。農業發展進入新階段后，由于農產品供大于求，價格連年下滑，農民收入增長緩慢，出現了所謂的“豐收悖論”：它是經濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農民整體收益反而低于收成不好時，出現了增長不增收的現象。1997-2003年間，農民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮居民收入增速的一半左右。所以如何提高農民收入是政府調整農業政策要解決的首要問題。

農民增收問題的嚴重性在于，農民窮困既是農村經濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農業長期不增收，農民生產積極性受影響，農產品供求形勢就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品的市場需求將受到制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品的賣難，令擴大內需方針難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村不穩定因素就會增加，從而產生大量“流民”，危及社會安定；農民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現代化的目標就不可能最終實現。

農民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優勢被組織程度的松散所抵消，因而表現出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益

山東建筑大學畢業論文

等競爭的、對農業政策和農業的支持政策和農業經濟發展產生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國財政支農要研究制定適應新形勢的財政支農措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構筑適應WTO規則的財政支農投入新格局，為提高農業國際競爭力奠定堅實的基礎。

4我國財政支農存在的問題

農業生存是農業發展的基點,農業發展是個歷史概念。農業的現狀，既是農業過去發展的結果，又構成了農業未來發展的基點。就農業的整個歷史而言，發展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農業的發展總是通過兩級表現出來的：一是農業的生存，這是農業發展基點和下限，也是整個國民經濟發展的基點和下限，其意義在于農業乃是整個國民經濟的發展準備必要的前提和基礎。4.1中央財政對農業投資的歷史回顧

建國以來，中央及地方財政一直重視對農業的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財政對農業投資的增長。但是在不同時期，受國民經濟發展戰略變動和國民經濟結構調整等方面因素的影響，政府財政對農業投資也呈現了明顯的階段性。

第一階段(1950-1957年)是政府財政對農業投資的迅速上升期。該階段包括國民經濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一階段，政府財政對農業投資呈現穩步上升的趨勢，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農業獲得了有效的發展，為中國工業化的起步提供了寶貴的原始積累。

第二階段(1958-1979年)是政府財政對農業投資的劇烈波動期。隨著國民經濟的發展和工業化的推進，農業占國民經濟的份額開始下降，加之國家對農業實行輕稅和穩定稅收負擔，同時國家財政有了一定的增長。這一時期，國家財政對農業的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的?？傮w看來，支出增長緩慢、波動幅度大是這一階段政府財政對農業投資呈現的最主要特征。

第三階段(1980-1993年)是政府財政對農業投資支出水平下降期。1980年開始，中國農村拉開了體制改革的序幕，財政體制也由統收統支改為財政包干。這一體制極大地調動了各級政府發展經濟，增加財政收入的積極性，但由于農業在財政收入增長中貢獻份額小，以及農民微觀主體地位的確立，因此，政府的農業主體地位觀念弱化。導致的后果是1980—1985年國家財政對農業的投資出現了下降的趨勢。

山東建筑大學畢業論文

影響的程度。我國政府是龐大的國有經濟的所有者，其財產和預算收入集中在非農產業。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農產業是一種自然趨勢。

（3）政府對農業投資動力不足。從某種程度上說，農業投資是社會效益和經濟效益的有機結合。政府作為農業基礎性投入的主體，其行為動機應該是謀求客觀及長遠的經濟效益與社會效益，保障滿足人民生產需要及國民經濟的協調發展。然而我國政府財政對農業投資往往過分注重經濟效益和社會目標，由于農業的比較利益低，忽視農業投資的公共性與長期性，政府對農業投資必定減少。農業對地方財政收入的直接貢獻相對較小，地方政府受利益最大化驅動，對農業這種長線、低效益產業的投資缺乏動力，甚至常常把農業投資轉移出去。財政大幅度減少農業支出是造成政府財政對農業投資投入比重同益弱化的主要原因。

（4）產業投資體制的影響。政府現行的產業投資體制是計劃經濟的產物，政府既承擔著國民經濟的管理職責，又代表國家承擔各行業性投資的職責，只要政府對各個產業的經營性投資職責不變，其增加農業投資的行為就會弱化。政府可增加農業投資的財力主要受國民經濟發展水平和政府產業投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國政府對國民經濟的各個產業都承擔著經營性投資職責，財力分散，另一方面，在非農產業產權還不明確的情況下，各個產業為了自身發展，無不以各理由競相爭奪最優惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農業投資。4.2.2財政支農資金投入結構不盡合理

財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式，它為促進和加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起到了至關重要的作用，并奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環節上已制約了財政支農資金作用的正常發揮，影響了國家農業政策的切實貫徹落實。

（1）財政支農較多地利用間接支持，造成財政支持結構的偏離

我國目前還沒有建立起對農業生產的財政補貼機制，政府財政資金對農產品的補貼和貼息主要在流通領域和金融系統，真正到農民手中的還很少。財政支持結構的偏離，國家對農業產業化投入的減少，且作為農業投入主體的農戶和農業企業投入能力又不足，這嚴重制約了農業產業化發展。而在財政農業建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。而大中型帶有社會性的水利建設比重較大，水利、林業生態等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農業，1

山東建筑大學畢業論文

或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰，缺乏溝通，管理層次和撥付環節煩瑣，導致支農投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現象屢屢發生。

（3）地方配套難。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鄉鎮要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉鎮財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現象時有發生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農投資安排時往往發生撒“胡椒面”現象，顧及方方面面。此外，少數領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關系項目”。造成支農資金使用分散，農業項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農業資金的整體效益得不到應有的發揮。

（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現象，致使同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。給政府支農投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（6）監督力度弱。重項目輕管理的現象還不同程度存在，支農資金監督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。國家審計署在 2004年6月發布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行審計調查后，發現部分地區財政支農資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，占財政支農資金投入總額的10%。

山東建筑大學畢業論文

5.2優化財政支農資金結構

5.2.1逐步壓縮農業事業費支出的比重

農業財政投入結構合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農業事業費占農業財政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個，一個辦法是存量的壓縮，即把原來農業事業費的絕對數量進行壓縮，新增的農業財政投入中不再增加該項目的投入。這個辦法目前還不現實，而農林水利氣象部門的事業費的壓縮依賴于事業單位本身改革的成果，即職能的轉化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。另一個辦法是在增量的農業財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數量不變，以保證農林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉。在增量投入中盡量減少對這些部門事業費投入乃至于不增加對其投入，從而實現農業事業費支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。5.2.2重點支持農業基礎設施建設

農業因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質產業。改革以來，農業生產由統一的集體經營轉為家庭承包經營，農戶成為農業投入的主體，而國家在農業投入中的比重由原來的主導地位降為次要地位。結果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農業基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農業生產和農民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農業進入一個新的發展階段。主要農產品供求基本平衡，豐年有余以及農業業已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調整結構，轉變生產經營方式，以市場為導向，發展質量農業、效益農業和外向型農業，提高農民的收入和生活質量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農業基礎設施及生態環境保護的投入力度，保護和提高農業綜合生產能力，使我國農業基礎設施建設盡快適應農業可持續發展的要求，提高抵御自然災害的能力。農業基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農村電力和能源設施、農產品市場基礎設施、農村土地整治和道路鋪建、基本農田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農業生態環境建設。

5.2.3大力支持農業基礎科學研究

國家科技部公布的農林牧漁水各業科研單位的科研經費收入統計數據表明，國家對農業科研經費的投入呈現負增長，與《農業法》中規定的科技投資增長率要高于經常性財政收入增長的要求相去甚遠。以農業科研投資強度指標進行國際比較，我國農業科研投資強度比世界上最低收入國家平均數還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)

山東建筑大學畢業論文

農業產化。

山東建筑大學畢業論文

謝 辭

值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導師孫學輝老師。

從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關心和幫助。向所有在我專業學習過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來對我的關心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學業。

第四篇：(簡單)廣東財政支農資金整合對策研究

中央連續七年“一號文件”聚焦“三農”，提出要整合財政支農資金，提高資金使用效率，促進農業發展、農民增收和新農村建設。廣東省委政策研究室劉敏清課題組對廣東省財政支農資金整合情況進行調研，在分析現狀和存在問題的基礎上，借鑒國內外財政支農資金整合的實踐做法，提出加強財政支農資金整合的對策建議?，F將該課題的主要內容摘登如下：

廣東財政支農資金整合對策研究

一、廣東省財政支農資金整合的主要做法和成效

近年來，廣東省不斷加大“三農”財政投入，財政支農資金占全省財政支出的比例不斷上升，2003至2010年共投入“三農”資金1001.04億元。穩步推進財政支農資金整合工作，從2006年起將德慶、清新、東源、封開、大埔、五華6個縣設為省級財政支農資金整合試點縣，對財政支農資金整合工作開展有益探索。主要做法有：

一是建立縱橫結合的領導協調機制。2006年廣東省建立財政支農資金整合試點工作聯席會議制度，各市縣相應建立財政支農資金整合試點工作聯席會議制度或成立領導小組，形成跨部門的協調機制，構建相互配合、通力合作的工作格局，確保財政支農資金整合試點工作順利開展。

二是制定支農資金整合項目建設規劃。省財政廳出臺了《廣東省財政支農資金整合試點工作方案》，明確財政支農整合資金的重點投向，完善和加強對支農資金整合的監管措施，指導各地開展支農資金整合工作。各試點縣認真制定支農資金整合項目建設規劃，以規劃定項目，以項目籌資金，以資金整合促規劃實施。

三是構建財政支農資金整合平臺。在省級支農資金整合層面，打造了農田基本建設類資金、生產類和產業類資金、生態保護和治理資金等多個資金整合平臺。各試點縣也結合本地實際，立足產業和區域發展，構建整合平臺。如德慶縣圍繞柑桔主導產業發展平臺整合支農資金6993萬元，引導社會投入資金6.6億元，做強做優柑桔主導產業。

四是完善規范資金整合管理制度。制定《廣東省縣級財政支農資金整合工作考評實施細則》，每年對縣級財政支農資金整合工作進行考評，建立資金使用績效評價機制。各試點縣相繼出臺支農資金項目管理制度和監督檢查制度，做到事前、事中、事后全過程監管。

通過上述措施，資金整合產生了投入規模，釋放了財政資金放大效應，協調了部門職能，促進了機制創新，產生了明顯的經濟社會效益，推動全省農業生產持續向好，農民所得實惠年年增加，農村面貌不斷改觀。

二、存在問題

調研顯示，廣東省整合使用財政支農資金也存在一些問題，影響了支農資金整體使用效益和政策效應的發揮。一是投入仍嫌不足。中央財政作為農業投入的領頭羊給予廣東省扶持力度偏小，廣東省地方財政特別是縣鄉基層財政支農投入不足。二是使用交叉分散。支農資金管理部門多，使用分散和交叉重復，部分資金使用效益欠佳。三是配套難以落實。中央和省級支農項目大多要求市、縣配套資金，縣鄉基層財政困難，難以滿足巨大的資金配套要求。四是管理模式滯后。少數支農項目管理采取投資、建設、管理、使用四位一體高度集中的模式；部分支農資金層層審批和撥付，分配支付的計劃性和時效性不強。五是監管有待加強。各地各部門關于資金使用的強化約束機制和監督機制的建立情況和完善程度不一，個別部門和地區重分配、輕監管。六是結構不盡合理。對生產性投入低而對非生產性投入高，如對農業科技、農村社會化服務的資金投入不足。

三、國內外經驗借鑒及啟示

從國外經驗看，二戰后發達國家普遍加大公共財政對農業的支持力度。一是通過立法規范財政支農。美、日和西歐各國制定各類法規，對公共財政保障農業和農民利益、支持農村建設作了明確規定。二是通過巨額資金投入加強財政支農。法、日等國財政支農支出保持穩定較快增長，并注重引導其他投資主體參與。三是通過直接補貼實施財政支農。美國實施三項直接補貼政策，使農民在生產、休耕及遭遇災害時均能獲得財政支持。四是通過扶持農村教育和科技發展優化財政支農。美、法等國把較大份額投資用于農業科研與推廣、農村衛生和教育。

從國內實踐看，浙江、江蘇等省探索了不少好的做法。一是創新支農資金整合方式。浙江“打捆”、“拼盤”、“合并”歸集和安排資金，并通過貼息、擔保、參股、保險等方式吸引社會資金投入。二是創新支農資金的管理形式。江蘇統一預算安排資金、統一管理部門、統一支扶對象、統一支扶標準、統一支扶內容、統一支扶方式。三是創新支農資金分配機制。江蘇實行資金存量和增量分類整合的辦法，因地制宜安排項目。四是創新支農資金使用績效評價和監管機制。浙江建立健全支農資金績效四大評價體系，推動 “問效制”和“問責制”落到實處。

上述經驗給廣東省財政支農資金整合提供了有益借鑒和啟示：一是農業的發展需要依靠政府加強支持和保護。二是財政支農要全面確保農業發展、農民增收和新農村建設。三是整合財政支農資金必須在總結試點經驗的基礎上進一步加大力度，提倡因地制宜，改革創新。

四、對策建議

我們認為，加強整合廣東省財政支農資金的總體思路是：以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村和發展現代農業為契機，采取以縣級為主、多級次整合相結合的形式，以區域農業農村發展規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重大項目為平臺，以提高財政支農資金合力和使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、系統集成、形成合力、各記其功”的基本要求，推進各級預算安排和資金分配上的整合，逐步深化管理體制的改革，整合各部門、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金投向科學、結構合理、管理規范、運轉高效的使用管理機制。

財政支農資金整合流程必須把握的重點有：一是明確發展現代農業與新農村建設目標，搭建項目整合平臺。二是建立完善財政支農項目庫。三是篩選確定財政支農重點項目。四是規范支農資金運作管理。五是嚴格支農資金監督。

支農資金整合必須堅持五項整合原則：堅持規劃引導，統籌安排，明確職責，項目帶動；堅持政策不變，渠道不亂，投入不減，管理不松，上下結合；堅持集中力量辦大事，優化支農資金投入結構；堅持循序漸進，先行試點，因地制宜，穩步推進；堅持分工協作，統籌協調，形成合力。

具體而言，建議抓好以下工作：

（一）進一步加大財政支農資金投入。一是繼續確保財政對“三農”投入的法定增長。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制，確保財政支農支出的增長速度超過財政支出的增長速度。二是開辟資金來源渠道。發揮財政支農資金的引導功能，創新財政融資機制，吸引各類信貸資金和私人資本投資農業和農村建設。

（二）進一步明確財政支農資金的使用重點。一是加大農村基礎設施投入，保障農業生態環境。重點加大農田水利基本建設、農村道路建設和鄉村人居環境建設投入。二是加大農業產業結構調整資金投入，大力發展現代農業。重點支持農業龍頭企業，發展農業科技，加快推進農業機械化和信息化。三是加大農村教育、衛生、文化等社會事業投入，促進農村和諧發展。重點支持農村義務教育、新型農村醫療合作體系建設、農村文化事業建設和農村養老保險制度。

（三）進一步優化財政支農資金整合機制。一要著力優化農口部門支農資金歸并整合機制。統籌中央和省級各類跨部門、跨渠道支農資金，分門別類，統一安排；對同一部門各類支農資金實行捆綁打包，統籌使用。二要著力優化財政支農資金分配機制。分珠三角、山區縣和重點扶貧開發縣三類地區全面落實因素法分配資金，減少配套要求。加大資金競爭性分配力度，建立“多中選好、好中選優”的分配機制。三要著力優化縣級財政支農資金整合試點獎勵機制。加大對試點縣項目審批權的下放力度，大力推廣試點縣的經驗，繼續鼓勵支持各地開展支農資金整合。

（四）進一步規范財政支農項目的運作模式。一是健全財政支農項目的立項制度。嚴格項目立項條件，做好項目規劃、評審論證、擇優申報，建立高質量的財政支農項目庫。二是健全重點項目資金財政直撥、縣級報賬制度。省級重點項目由市、縣財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位?？h級以下項目實行縣級專戶報賬核算。三是健全項目建設責任制度。實現項目法人、招投標、工程監理、合同管理的制度化、程序化、規范化。

（五）進一步完善財政支農資金的管理機制。一是嚴格執行管理制度。實行支農資金專人、專賬、專戶管理，逐步推行項目資金直達制，減少中間環節。二是規范財政支農補助渠道。建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。三是加強支農資金監管。制定剛性的財政支農資金管理辦法，建立健全嚴格的項目績效評價體系和決策責任追究制度。

第五篇：財政支農資金管理使用存在的問題及對策

財政支農資金管理使用存在的問題

財政支農資金是國家對農業投入的具體實現形式，是國家加強農業基礎地位政策的體現。國家審計機關在對財政支農資金的管理和使用情況進行審計調查中了解到，財政支農資金為改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起著重要作用，奠定了堅實基礎。但同時也發現，財政支農資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農資金作用的正常發揮，影響國家農業政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農資金管理使用存在的問題

(一)財政支農資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務管理和會計核算基礎較為薄弱。未設專賬進行財政支農資金專項核算。

（三）部分財政支農資金申報內容與實際財政報賬的內容不相符，如：項目申請是檢測設備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農資金到位滯后，直接影響了財政支農的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農資金的后續管理和使用效益的監督體制，財政支農資金撥付出去了，無跟蹤考核和監督。

二、財政支農資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農業法》及相關政策的宣傳力度，并嚴格貫徹執行，確保國家立法的嚴肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農業、農村、農民的利益，發展農業，改善農村環境，增加農民收入。

(二)充分發揮政府對農業投入的導向作用。

一 是進一步加強農業結構調整的力度，加大對農業的投入，積極推廣新技術，提高農業現代化、科學化、機械化、知識化的程度，引導農民對農業科技知識的投入。基層政府和農口單位，直接面對廣大農村農民，更要有強烈的責任感和使命感，領導農民致富，改變城鄉差別。

二 是應對農口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產品和服務的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農業產業，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農資金的渠道，采取國際和國內、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結合的籌資方式開發農產業。四是加快農業科研成果轉化，開發并推廣農業新品種、新技術，增強農業綜合實力。

(三)財政部門應加強對財政支農資金的管理。首先，要硬化預算約束，強化部門預算。在分配支農資金時，既要有明確的政策導向，加大農業基礎設施和農業科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預算支出范圍，減少財政不必要的負擔。其次，加強對財政支農資金使用情況的監督，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農資金使用的效益。對違規操作者，嚴格執行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預算制約，保證預算執行暢通有效，使有限的財力達到

最大的成效。

(四)農口主管部門要切實發揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農資金。既要細化部門預算，科學編制支農項目計劃，又要嚴格按財政批復預算內容執行，加強監管。改變部門財政支農資金重點不突出的局面，農林水等主管部門要結合當地經濟發展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規范各項管理規定和制度，加大對支農項目的管理，全面推行工程招標制、項目責任制、工程監理制、工程預決算審計制、專戶報賬制、責任追究制等管理制度，提高預算執行的公正性和透明度，維護國 有資產的保值增值，實現項目的經濟效益和社會效益，杜絕違紀違規問題的發生。

(五)進一步加強有關基層領導和財務會計人員理財用財管財的職業意識和監管力度。財政、農口主管部門要根據有關規定和實際情況，對現有的農口部門財務管理體制進行合理化、科學化、高效化改革，提高農口部門的財務管理和會計基礎。加強業務培訓，提高業務人員素質。工程技術人員和會計人員，要把好工程質量、決算和財務管理的關口，為領導決策提供依據。