第一篇：惠農政策執行中存在的問題及對策

惠農政策執行中存在的問題及對策

近年來，黨中央、國務院對“三農”問題愈發重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強農惠農政策，含括了教育、種糧、養殖、日常生產生活等多個方面，給廣大農村地區和農民群眾帶來了實質性利益。然而，在一系列強農惠農政策的執行中，卻出現了一些不協調的聲音，農民群眾對此看法強烈，嚴重影響了黨和政府惠農政策作用的發揮。本文將以綏德縣執行惠農政策情況為例，對其中存在的一些問題作一些分析。

一、相關部門對中央惠農政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進一步提高

一是涉及惠農政策的部分業務部門和鄉鎮政府對惠農政策的認識不夠，特別是個別領導同志將惠農政策簡單的理解為“發錢行為”，加之我縣處于落后欠發達地區，鄉鎮政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談政策，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點，農民群眾對政策的核心本質難以充分掌握。

二是“五公開”制度落實不到位，農村村務不公開現象尤為突出。村委會本應對各項惠農政策執行的范圍、發放方式、資金額度等內容進行提前公開和預知，但往往得不到落實，導致群眾對相關政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數額較低，群眾積極性不高?；蒉r資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農民群眾，但個別惠農政策劃分到農民個人之后，只有十幾元到幾十元，農民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉鎮機關所在地農村信用社領取，由此產生的交通費用和其他費用較高，農民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執行力。

四是強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉政府和村組織都需要層層部署，安排專人進行落實，要召開會議、轉發文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協調矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉政府承擔的配套資金，對于欠發達地區來說，具有一定壓力。

二、惠農政策落實不到位，存在違紀違規操作現象 一是惠農資金存在截留和挪用現象。目前，我縣惠農資金的發放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉鎮對惠農資金存在截留和挪用現象。主要是鄉鎮政府和所在地信用社機構通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農資金的上卡時間，移作他用。

二是惠農資金的發放渠道單一。作為陜北欠發達地區，我縣大多數鄉鎮往往只有農村信用社一種銀行類服務部門，惠農資金的發放渠道“單一化”現象較為普遍，加之個別信用社職工服務意識不強，導致農民群眾不能夠及時領取惠農資金。各鄉鎮信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農資金發放時間，從而賺取高額利息收入的現象。

三是以惠農資金抵消個人賬務的問題時有發生。個別鄉鎮信用社利用自身業務優勢，對一些在該社有賬務情況的農民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農民群眾合法享受的惠農資金，個別村干部也利用手中權力，截取部分群眾的惠農資金抵消個人債務，嚴重違反了惠農資金發放的有關規定。

四是個別惠農政策的推行實行“一刀切”，未體現公平原則。個別鄉鎮和農村干部，責任意識不強，“不愿得罪人”心理嚴重，對相關政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農村低保的發放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴重削弱了農村低保對保護其他弱勢群體最低生活保障的作用。

五是騙取惠農資金和冒領現象嚴重。個別村組干部和鄉鎮干部勾結，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農資金。個別鄉鎮干部利用農民的弱勢地位，采取恐嚇、強制等手段，騙取農民惠農設備，如，2010年初，我縣紀委嚴肅查處了個別鄉鎮干部以農民不會計算機操作為由，低價購買省、市扶持我縣農村地區建立信息綜合服務站的計算機設備。

三、相關部門責任意識不強，對惠農政策落實情況的監督力度不夠

一是職能部門缺乏責任意識。一些政府部門推行惠農政策過分依賴鄉鎮政府，對鄉鎮政府提供的各項數據統計不作深入調查，完全信任，對鄉鎮政府執行政策情況也缺乏必要的監督檢查。同時，個別鄉鎮政府不能正確看待惠農政策的精神實質，把惠農政策的推行和惠農資金的發放看成是對農民的“施予”，在執行過程中方式方法簡單，手段單一。如，部分鄉鎮對農村低保評選工作僅僅以村組上報的人員名單為依據，不做具體調查評判；對個別惠農項目資金使用上監管不力，導致農民群眾不能滿意頻繁上訪。

二是專門監督部門監督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級紀檢監察機關的業務不斷增多，加之干部人數有限，只能通過開展定期的專項監督，推動相關政策的落實，無法開展長期的專門監督。同時，鄉鎮紀委難以有效發揮監督檢查作用，也直接影響著惠農政策的執行效果。

三是群眾監督意識淡薄，無法形成監督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農民群眾對個別數額較小的惠農資金往往不放心上，對這類資金的發放采取漠視的態度，不想監督，不愿監督思想嚴重，難以配合相關部門開展監督檢查工作，難以發揮作為最直接監督主體的監督作用。

四、惠農政策落實的信息反饋機制不健全

長期以來，惠農政策的推行以“單向式”為主，對于政策推行的效果和惠農資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機制，相關職能部門只管推行政策，卻不注重對政策實施效果特別是農民群眾對該項政策實施的意見建議，導致既不能為政策制定部門改進和修訂政策提供依據，也不利于最大程度的發揮各項政策的實施效果。

對策及建議：

一是要創新方式，拓寬載體，進一步加大對各項惠農資金的宣傳力度，實行縣、鄉、村三級聯動，為各項政策的推行營造出良好的氛圍。

二是要加大“五公開”力度。凡是涉及到強農、惠農的政策，各級黨委、政府，村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進行公開，也要把政策推行的各個環節進行公開，主動接受人民群眾監督。

三是要加大監督檢查力度。政策執行部門要牢固樹立責任和服務意識，制定明確的工作方案，對政策執行情況進行必要的調查分析?？h級紀檢監察機關要加大對強農惠農政策執行情況的監督檢查，開展定期不定期專項檢查活動，逐步加大對鄉鎮紀委開展監督檢查工作的指導力度，加強縣鄉兩級紀委的溝通力度，嚴肅查辦違反惠農政策規定、侵害群眾利益的違紀違法案件。同時，積極發揮農村村民監督委員會在惠農政策實施過程中的監督優勢，積極引入群眾監督。

四是要建立健全政策推行的信息反饋機制。重點抓好對各項惠農政策執行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

第二篇：[修改版]淺談惠農政策執行中存在問題及解決辦法

淺談惠農政策執行中存在問題及解決辦法

學習實踐科學發展觀活動調查報告 龔萬炳

聽過要錢要出糾紛的，沒聽過給錢給出矛盾的，可這種怪事卻在惠民政策執行中實實在在的發生了。鄉鎮作為直接面對農民的最基層國家政府機構，就理所當然的成了矛盾的集中點。

1、“三免一補”。

由貧困生或家長向學校提出書面申請，填寫《貧困家庭學生資助申請表》，后由校長、學生家長和教師代表組成的評審小組評審，公示無異議后，報縣教育局、財政局審定，再由學校發放。這就是“三免一補”現行評定發放程序，其中《申請表》上鄉村兩級蓋章的欄目，引用一名校長的話“請你蓋章那是尊重你”。作為評審主體，校長和教師們早被繁重的教學業務和各種達標累得“鞠躬盡粹”了，就三、五十號人又哪來的時間和精力去了解100多平方公里內群眾的貧富和病災？而所謂的學生家長，評審時不過就近找幾個做做樣子罷了---家長們跑的跑、忙的忙，學校又上哪兒找人去？即使家長們都來了，即使拋開私心雜念，諾大個面積里誰又能對誰知根知底？而所謂“公示”，不過是將名單貼在校園公開欄內，教職園工看看、年幼學生看看罷了，讓家長們來回跑個幾里、幾十里甚至上百里去看“公示”，估計也不太現實。這樣的評審，即使不存在循私枉法、優親厚友，它也無法做到公平公正、應享盡享，存在問題也就成為一種“必然”。而一旦出現問題，群眾和社會各界便將矛頭直指基層政府，政府因其職責所在，還不能一推了之！

既然存在問題，就一定有解決問題的辦法?！叭庖谎a”執行中存在問題的根源在于評審主體權責不符和評審程序不到位。解決辦法：由貧困學生或家長填寫《申請表》，統一交村委會，由村兩委、組長、村民代表集中初審后報學校，由學校擬定資助名單及資助方式，以村為單位進行公示，十天后無異議的，由政府蓋章并返交學校填寫《“三免一補”學生名單擬定表》報縣教體局、財政局審定，方可定為資助對象。

2、糧食直補。

糧食直補是國家將流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，是穩定和發展糧食生產、保護糧食綜合生產能力和調動農民種糧積極性、增加農民收入的重大舉措。然而，由于補貼依據、補貼對象、補貼方式、補貼時間的不協調和不配套，造成在實際執行過程中問題多多，矛盾重重。

如果依據實際種糧面積，一是上級分配下來的指標可能大于或小于實際種植面積，按畝分配，區域范圍內畝均補貼標準將無法統一；二是糧食種植在本縣分春秋兩季進行，直補到農戶時間如果要求在8月底前完成，秋季作物面積根本無法計算。

如果依據稅改面積，一是上級分配指標面積與稅改面積能否相符；二是部分土地撂荒戶直補資金發放將成為矛盾焦點。解決問題的建議：按照統計慣例，明確上秋季至本夏季為本糧食直補周期。嚴格以稅改面積為依據，各鄉鎮在5月底前將群眾撂荒耕地認真統計并在稅改面積中減掉，然后將補貼標準、到戶面積以村為單位公示確定，群眾無異議后方可錄入財政補貼管理系統，數據上報縣財政局核對無誤后進行數據鎖定，最后嚴格按照核定數據進行足額補貼到位。

3、農村低保。

農村低保作為國家“全民低?！钡囊徊糠?，使廣大困難群眾生產生活得到了切實保障，讓廣大農民切實體會到社會主義的優越性。然而以“人均純收入”這個抽象而動態的數字作為評定依據，卻讓鄉村兩級在執行過程中左右為難，躊躇難定，吃足苦頭。

沒有統一且適用性強的評定標準和明確的政策界限（別提什么“人均純收入”，那數據對群眾根本沒有說服力），讓鄉鎮如何操作，農民如何評定？但錢還得想辦法發下去，如是就出現了“各鄉各規矩、各村各評法”，評定依據五花八門，評定標準千奇百怪，最終導致該項惠民力度最大的“香餑餑”變成“鄉怕村怨民恨”的“燙山芋”，錢發了多少，矛盾就有多少。一個鄉鎮干部作聯自嘲曰：“你也要、他也要，只些許銀子，給誰是好？窮也爭、富也爭，就一幫懶人，不發也罷！”。

解決辦法：

一是具體評定條件，明確保障對象。

⑴應保未保戶：不夠農村五保條件，而又無收入來源、無勞動能力、無法定贍(撫、扶)養人的“三無”特困人員；(2)重病重災戶：家庭主要勞動力患重大疾病或家庭遭遇自然災害無法維持基本生活。(3)特殊困難戶：生存條件差且年老、體弱或多病，又無其他經濟來源的特困農戶；(4)殘疾人：喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)計劃生育獎勵扶助對象。⑹政策范圍內規定享受低保的特殊對象。

二是公開操作程序，群眾民主評議。

⑴將保障對象評定條件以組為單位上墻公布并廣泛宣傳，做到家喻戶曉；⑵由困難農戶提出書面申請，村兩委召開黨員組長、村民代表會議（實到人數占應到人數的60%以上有效），公開民主評議保障對象；⑶民主評議保障對象名單上必須附簡要享受原因，并以村為單位公布15天，群眾無異議后完善相關資料報鄉鎮政府審定；⑷鄉鎮組織人員按名單逐人核實，對不符合享受條件的要與當事人面談并形成書面材料備檔。審定享受保障的對象名單再以村為單位公布10天以上，確無異議，方可報縣民政局審批。

惠農政策的落實，只要實現了政策配套、機制健全、權責分明、評審公開、程序到位、監督得力，鄉鎮才有打造親民政府的基礎，干群關系也將得到徹底改善，廣大農民就能真正享受政策的實惠。

2009年3月10日

第三篇：強農惠農政策執行中存在的問題及對策(定稿)

強農惠農政策執行中存在的問題及對策

近年來，黨中央、國務院對“三農”問題愈發重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強農惠農政策，含括了教育、種糧、養殖、日常生產生活等多個方面，給廣大農村地區和農民群眾帶來了實質性利益。然而，在一系列強農惠農政策的執行中，卻出現了一些不協調的聲音，農民群眾對此看法強烈，嚴重影響了黨和政府惠農政策作用的發揮。如何把黨和國家的強農惠農政策不折不扣地落實到位已成為當務之急。

一、強農惠農資金和政策落實情況中存在的主要問題及原因

1、相關部門對中央惠農政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進一步提高。一是涉及惠農政策的部分業務部門和鄉鎮政府對惠農政策的認識不夠，特別是個別領導同志將惠農政策簡單的理解為“發錢行為”，加之我縣處于落后欠發達地區，鄉鎮政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談政策，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點，農民群眾對政策的核心本質難以充分掌握。二是“五公開”制度落實不到位，農村村務不公開現象尤為突出。村委會本應對各項惠農政策執行的范圍、發放方式、資金額度等內容進行提前公開和預知，但往往得不到落實，導致群眾對相關政策不知曉、不熟悉，只能是 1 在村干部執行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數額較低，群眾積極性不高。惠農資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農民群眾，但個別惠農政策劃分到農民個人之后，只有十幾元到幾十元，農民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉鎮機關所在地農村信用社領取，由此產生的交通費用和其他費用較高，農民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執行力。四是強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉政府和村組織都需要層層部署，安排專人進行落實，要召開會議、轉發文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協調矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉政府承擔的配套資金，對于欠發達地區來說，具有一定壓力。

2、惠農政策落實不到位，存在違紀違規操作現象。一是惠農資金存在截留和挪用現象。目前，我縣惠農資金的發放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉鎮對惠農資金存在截留和挪用現象。主要是鄉鎮政府和所在地信用社機構通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農資金的上卡時間，移作他用。二是惠農資金的發放渠道單一。作為陜北欠發達地區，我縣大多數鄉鎮往往只有農村信用社一種銀行類服務部門，惠農資金的發放渠道“單一化”現象較為普遍，加之個別信用社職工服務意識不強，導致農民群眾不能夠及時領取惠農資金。各鄉鎮信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大” 2 為由延遲惠農資金發放時間，從而賺取高額利息收入的現象。三是以惠農資金抵消個人賬務的問題時有發生。個別鄉鎮信用社利用自身業務優勢，對一些在該社有賬務情況的農民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農民群眾合法享受的惠農資金，個別村干部也利用手中權力，截取部分群眾的惠農資金抵消個人債務，嚴重違反了惠農資金發放的有關規定。四是個別惠農政策的推行實行“一刀切”，未體現公平原則。個別鄉鎮和農村干部，責任意識不強，“不愿得罪人”心理嚴重，對相關政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農村低保的發放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴重削弱了農村低保對保護其他弱勢群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農資金和冒領現象嚴重。個別村組干部和鄉鎮干部勾結，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農資金。個別鄉鎮干部利用農民的弱勢地位，采取恐嚇、強制等手段，騙取農民惠農設備，如，2010年初，我縣紀委嚴肅查處了個別鄉鎮干部以農民不會計算機操作為由，低價購買省、市扶持我縣農村地區建立信息綜合服務站的計算機設備。

3、相關部門責任意識不強，對惠農政策落實情況的監督力度不夠。一是職能部門缺乏責任意識。一些政府部門推行惠農政策過分依賴鄉鎮政府，對鄉鎮政府提供的各項數據統計不作深入調查，完全信任，對鄉鎮政府執行政策情況也缺乏必要 3 的監督檢查。同時，個別鄉鎮政府不能正確看待惠農政策的精神實質，把惠農政策的推行和惠農資金的發放看成是對農民的“施予”，在執行過程中方式方法簡單，手段單一。如，部分鄉鎮對農村低保評選工作僅僅以村組上報的人員名單為依據，不做具體調查評判；對個別惠農項目資金使用上監管不力，導致農民群眾不能滿意頻繁上訪。二是專門監督部門監督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級紀檢監察機關的業務不斷增多，加之干部人數有限，只能通過開展定期的專項監督，推動相關政策的落實，無法開展長期的專門監督。同時，鄉鎮紀委難以有效發揮監督檢查作用，也直接影響著惠農政策的執行效果。三是群眾監督意識淡薄，無法形成監督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農民群眾對個別數額較小的惠農資金往往不放心上，對這類資金的發放采取漠視的態度，不想監督，不愿監督思想嚴重，難以配合相關部門開展監督檢查工作，難以發揮作為最直接監督主體的監督作用。

4、惠農政策落實的信息反饋機制不健全。長期以來，惠農政策的推行以“單向式”為主，對于政策推行的效果和惠農資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機制，相關職能部門只管推行政策，卻不注重對政策實施效果特別是農民群眾對該項政策實施的意見建議，導致既不能為政策制定部門改進和修訂政策提供依據，也不利于最大程度的發揮各項政策的實施效果。

二、確保強農惠農資金和政策落實的對策和建議

1、注重開拓創新，做到便民便管。首先要創新性地建立健全一系列強農惠農資金的管理辦法和制度規定，將強農惠農資金的使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報賬、監督及農業財政支出的預算編制、預算執行、績效考評、監督管理等各環節以制度化的形式確定下來，用制度規范強農惠農政策的執行，使得政策落實快捷有序，切實有效地防止政策落實過程中“截留”、“變相””、“腸梗阻”等問題產生。其次要積極探索惠農政策和資金整合直通發放的路子，實現所有惠農資金“一折通”。整合補貼種類，簡化合并惠農補貼的類別，使計算依據相同的補貼合并為一種補貼。如糧食直補、農資綜合補貼其計算依據相同，對一家一戶的農民來說，怎樣計算，享受的補貼數額是一致的，農民沒有因此而受損，與其分開不如合并；退耕還林的糧食補貼、種苗補貼和現金補貼均以退耕面積為依據，也可合并為一種退耕還林綜合補貼。通過對財政補貼的整合，可大大減少補貼的運行成本。改革發放模式，在補貼發放的時間要求上，不能分項制定，應該統一發放。對一個地方而言，無論補貼的種類有多少，發放的次數不宜超過兩次。補助資金發放方式總體上要圍繞“整合資金、規范程序、集中打卡、社會化發放”的工作思路進行，重點是建立以指標統一下、資金一戶管、服務一站辦、結算一線通、補助一折發、核算一本賬為核心內容的“六個一”改革模式。通過探索創新，國家各項惠農補貼的種類、內部管理職能的分工來一次重新整合，以 5 達到便民、便管之效

2、加大宣傳教育力度，做到政策深入人心。強農惠農政策是黨和政府為確保農業增產、農民增收、減輕農民負擔而采取的重要措施，事關黨和政府形象、社會主義新農村建設和廣大農民的切身利益。所以各地、各部門應高度重視，切實加強領導，認真做好各項強農惠農政策的宣傳工作，應采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合強農惠農政策監督檢查工作中發現的問題，有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。例如有的地方把中央、省、市出臺的強農惠農政策編制成冊，在政策分類、項目名稱、文件依據、扶持對象、扶持標準、落實情況等方面加以明確，以致“農民朋友一封信”的形式在全縣范圍內發放，特別是向自然村發放。有的地方組建了教職工演藝隊的農民演藝隊以群眾喜聞樂見的節目形式廣泛宣傳。有的地方把強農惠農政策的宣傳工作作為全省正在開展的“三萬”活動的一個重要抓手，組織工作隊進村入戶逐戶進行宣傳，使黨強農惠農政策家喻戶曉。

3、加大“五公開”力度，做到公開透明。凡是涉及到強農、惠農的政策，各級黨委、政府，村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進行公開，也要把政策推行的各個環節進行公開，主動接受人民群眾監督。嚴格落實村務公開，按照村 6 務公開的要求，加強惠農補貼資金的公示力度。發放惠農補貼的對象和依據、數據，村、組要嚴格把關，各職能部門要嚴格審核，經公示并且村民無異議后才能上報，補貼下撥后及時張榜公布。與此同時，各相關監督部門也要全面掌握各類強農惠農資金的種類、數額和發放標準，核實各類資金的管理、發放和使用情況，做到“三公開上一墻”，即公開政策標準、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發放、使用情況在鄉、村兩級政務公開欄上墻。對各類強農惠農資金實行陽光操作，維護廣大農民群眾的知情權、參與權和監督權。

4、加大監督檢查力度，做到政策公平公正執行到位。一是要暢通群眾訴求渠道。首先要通過設立舉報電話和信箱、糾風網站、紙質問卷調查，開展民主評議活動，舉辦現場的征詢意見活動，并聘請村級糾風監督員等多種渠道和方法廣泛征求群眾的意見。其次要深入基層，主動下訪，就是變上訪為下訪。二是要加強監督檢查，加大查處力度，切實糾正損害農民利益的突出問題。每年，由縣紀委、縣監察局牽頭，從財政、審計、物價、農業、林業、等相關單位抽調人員組成聯合檢查組，對縣、鄉、村三級當年落實強農惠農政策情況開展專項檢查，并加大明察暗訪的力度，做到監督檢查常態化。對檢查中發現的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金以及違紀違法問題要認真調查，加大對違反國家強農惠農政策行為和損害農民利益行為的查處力度，堅決糾正在新農村建設中違反有 7 關規定、不顧農民意愿，搞形象工程、政績工程，損害農民利益的各種行為，嚴肅查處貪污、挪用、克扣、套取各項惠農資金以及與民爭利的行為，嚴肅查處在貫徹執行各項強農惠農政策中的失職、瀆職行為，嚴肅查處各種亂收費、亂攤派行為，切實維護農民群眾的權益。并依據有關規定嚴肅追究有關人員責任。

5、建立健全政策推行的信息反饋機制。重點抓好對各項惠農政策執行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

第四篇：強農惠農政策執行中存在的問題與對策

強農惠農政策執行中存在的問題與對策

市監察局

隨著城鄉統籌建設步伐的加快，投入農業、農村、農民的資金不斷加大，加強對強農惠農政策執行情況的監督檢查，提高資金使用效益，已成為當務之急。今年4-8月,全市紀檢監察機關依托新成立的42個片區紀工委監察分局,整合力量,開展了為期五個月的專項檢查，發現由于制度機制設計以及縣鄉財力不足、監管不到位等原因，強農惠農政策執行過程中不同程度地存在一些問題。

一、強農惠農政策執行情況監督檢查的基本情況

此次檢查主要圍繞2008年以來中央、省、市各項強農惠農政策特別是新農合、農村五保、低保及到戶各類補助補貼的落實情況開展專項檢查。在組織形式上，采取以市紀委監察局督導、區縣紀委監察局業務指導、片區紀工委、監察分局為主體、相關職能部門參與的工作機制。整個檢查從2010年4月下旬起至8月下旬，分為三個階段：一是準備階段：各區縣作好動員、人員組織，政策法規培訓，相關情況摸排等工作。二是檢查治理階段：片區紀工委監察分局牽頭的各工作組，開展對轄區內強農惠農政策執行情況的專項檢查、治理工作。三是整改提高階段：各區縣及相關涉農部門要針對檢查中發現的問題開展整改，對苗頭性、普遍性問題通過建章立制建立長效治理機制。

此次檢查突出了四個特點：一是創新檢查機制，最大限度地整合監督檢查力量：全市以片區紀工委監察分局為主體，市紀委、監察局、糾風辦為督導，區縣紀委、監察局、糾風辦業務指導，相關職能部門參與，成立42個工作組開展檢查工作。二是目標明確、針對性強：突出維護農民群眾切身利益，重點對2008年以來中央、省、市各項強農惠農政策落實情況，特別是前期已發現存在較多問

題的新型農村合作醫療、退耕還林、救災資金管理等方面加強專項檢查，并要求各區縣針對本地實際情況，選取一兩個專項，加強重點檢查。三是注重實效，不走過場：利用5個月的時間進行專項集中檢查，保證各檢查組有充分時間，走村入戶，深入到群眾中了解情況，開展工作，逗硬檢查。四是注重綜合效果：注重在檢查中宣傳黨委政府政策；注重發揮案件查辦的治本功能，對于檢查中發現的線索，利用紀檢監察的優勢，迅速組織調查了解，確有違紀情況的，立案調查，迅速處理；注重經驗總結，通過制度建設建立長效機制。

通過檢查，各檢查組共提出相關整改意見建議150余條，形成調研文章10余篇，并就新型農村合作醫療、農村到戶補貼“一折通”當中存在的問題等形成專報信息、情況參閱報相關領導決策參考。全市共查處涉農政策、資金案件34件，挽回經濟損失156.76萬元，給予黨政紀處分21人，組織處理12人，移送司法機關7人。檢查工作成效明顯，廣大農民群眾反映良好。省糾風辦兩次發專報通報全省要求學習推廣宜賓的做法，市委冬生書記也對此項工作做出批示，給予充分肯定。

二、強農惠農政策執行過程中存在的主要問題及原因

（一）投入資金總量不足，投入主體過于多元。經濟欠發達地區目前農民普遍存在收入水平不高、農村基礎設施落后等問題，要辦的事很多，盡管政府一直在不斷加大惠農資金投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，尤其在農田水利、農村交通等基礎設施建設方面更為突出。此外，支農項目資金的管理和分配涉及發改、財政、扶貧、交通、水利、農業、林業、民政等多個部門，存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率不高等問題。

（二）少數項目限制條件過多，基層工作較難開展。一些惠農項目的限制條件過多，資金安排不足，實施難度較大。如：糧食直補種糧面積難以核實，導致

實際操作過程中易引發矛盾；“能繁母豬”數量和界定核實困難；農村低保對象界定缺乏適用性強的評定標準等等。

（三）強農惠農資金管理使用還不夠規范。主要表現在：一是少數單位擅自改變資金用途。由于縣鄉兩級財政困難，未及時安排相關專項資金，導致強農惠農資金被挪用。二是資金撥付進度較慢。由于部分項目實施時間長、進度慢、驗收結算不及時或未實施，導致資金撥付慢。三是未嚴格執行專賬專戶核算。個別單位未按專項資金管理要求，嚴格執行專戶儲存、專賬核算，造成專項資金與單位正常工作經費混列混支，賬目反映不清。

（四）項目管理未形成合力，項目效益發揮較差。一是由于強農惠農政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”與“缺位”同時存在，影響項目建成的管護。二是一些項目在前期申報時，未充分尊重群眾意見，造成管護責任、管護措施不到位；三是鄉鎮和部門在意識上“重建輕管”，沒能很好地引導群眾建立管護的長效機制，這種現象突出反映在農村公路、農田水利等公益性基礎設施建設中。由于后期維護不到位，項目效益沒有得到很好發揮。

（五）同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如：金土地項目與農綜土地治理、高產穩產農田、旱山村等項目引用定額就標準不一，造成在推進過程中矛盾突出。

（六）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排強農惠農項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，由于西部地區相當比例的縣級財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響。

（七）強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉發文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協調糾紛等，相應增加政府行政運行成本，而這部分經費按項目要求，均完全由縣、鄉政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、對策與措施

（一）理順強農惠農的關系。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位設計，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平?；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時從條條上加大資金整合力度，避免投入主體多元，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

（二）建立補貼與激勵相結合的政策機制。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體。需要一系列強農惠農政策的扶持，需要工業的反哺，需要城市的幫扶，需要全社會的支持。要探索建立補貼與激勵相結合的政策機制，最大限度地發揮強農惠農政策效果，發揮補貼資金的效益。要引導帶動各方面的投入形成強農惠農投入穩定增長機制，形成財政直補、以獎代補、先建后補、貼息代補等多元投入激勵格局，形成新型工農、城鄉互補關系。

（三）強化資金監管，確保各項強農惠農政策落實。針對擠占挪用專項資金問題，要及時糾正，保障財政資金使用合法、合規。針對滯留、資金撥付進度較慢問題，要督促各項目單位制定切實可行方案，加快項目實施進度，加強項目過程的跟蹤檢查和完工后的驗收管理，嚴格按合同履約，及時做好資金撥付。針對專項資金未專戶儲存、專賬核算、賬務核算混亂的情況，要加強檢查督促，及時糾正，同時定期開展業務培訓，提高各鄉鎮和單位財務人員的業務水平和素質。

（四）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于西部多數縣級政府財政比較困難，省、市政府應盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，要

進一步嚴格控制出臺新的要求縣級配套的政策，應區別不同類別的縣（區）財力等實際情況，制定不同的配套政策，減輕縣級安排配套資金的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目順利實施。

（五）完善項目建管責任制。進一步完善“自下而上”的競爭申報機制，堅持工程規劃“民評”、工程方案“民選”、工程內容“民曉”的工作運行機制，激發群眾參與項目建設和管理熱情。認真落實建設責任和管護責任，積極探索農村公益設施管護長效機制，最大限度發揮強農資金投入效益。加強項目資金使用中的監督管理，提高各項強農惠農資金的使用效率。

（六）簡化工作程序，改變補貼方式。充分利用鄉鎮便民服務站，在不改變主管部門政策解釋權、補貼對象認定權、補貼資金確定權、補貼程序審核權的前提下，將各類強農惠農補貼項目、標準、金額、領取時間、地點和方式，以“一冊明”通知到戶，以 “一卡通”發放到戶，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（七）建議財政支農項目歸口申報和投資計劃早下達。一是能整合的各類強農項目，統一向上級部門申報，減少基層工作量，降低項目管理運行成本。二是盡可能統一同類工程的項目投資標準。三是提前下達項目申報指南及投資預安排計劃，留足時間確保項目前期方案編制，以更充分尊重群眾意見，調動群眾籌資投勞、參與和監督政策執行的積極性和主動性。

第五篇：落實惠農政策中存在的問題和對策研究

落實惠農政策中存在的問題及對策研究

縣 農 辦 紀 檢 組

（2009年8月）

近年來，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國務院各項強農惠農政策的落實。通過加強組織領導，明確行政首長負責制，做到各方互動、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報紙、宣傳單、標語等多種形式對強農惠農政策進行大力宣傳，嚴格規范操作程序，嚴肅工作紀律，加強對強農惠農補貼資金的籌集、分配、管理和使用監督，著力改善農民生產、生活條件和環境，逐年增加財政支農投入，農業基礎設施建設步伐加快，給農民帶來了實惠，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了農村社會各項事業全面進步、農民生產發展、生活水平提高。2008年全縣完成農林牧漁總產值32.78億元，農民人平純收入達到4874元，同比分別增長9.2 %和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預期的因素，我縣在落實惠農政策工作中仍存在許多不足和問題。

一、主要問題

1、補貼對象難把握。如種糧補貼發放操作難。糧食直補、良種補貼和綜合直補是按耕地計稅面積核定的，近幾年出現了雖不種糧食甚至拋荒，但有計稅面積而得到補貼的不合理現象。為了徹底遏制耕地拋荒現象，近年來我縣出臺了“誰種田，誰受益”政策，但在具體操作過程中工作量大，仍存在很大困難。

2、補貼公示欠規范。部分鄉鎮政府的政務公開欄、村務公開欄、公示牌破損嚴重，個別村組對惠農補貼資金申 1

報、發放沒有公示。部分涉農收費公示不全，收費項目是老的，沒有及時更新。

3、補貼資金很不足。如農機專項補貼受補貼政策的拉動和宣傳發動的廣泛深入，極大地調動了農戶的購機熱情。但由于下達全縣的補貼指標與農戶的實際需求存在一定差距，部分有購機欲望的農戶因無法享受到補貼，而影響了他們的購機熱情。

4、農資價格上漲快。農資價格上漲，意味著農業生產成本增加而收益下降，這使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，部分直補款被生產資料的上漲所抵消。

5、地方財政壓力大。我縣是一個欠發達的農業縣，農業基礎條件差，農民收入偏低，而每年能爭取到的中央、省、市財政支農資金總量少、規模小。即便爭取回來的項目在實施過程中也必須由財力十分有限的縣級財政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。

6、部門配合不得力。個別單位對落實惠農政策認識不足，措施不力，對惠農補貼資金發放程序把關不嚴，出現一些問題。如有的部門利用職務之便從農戶補貼資金存折上扣收涉農信息費，個別網點規定農戶在惠農補貼資金取款過程中只準整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農戶代取補貼資金等。

二、對策措施

1、建立健全責任制，狠抓落實。建立健全“一把手”負責制，形成全縣各級黨委、政府高度重視，把落實強農惠農政策作為一項民生工程來抓、一項“一把手”工程來

抓。一是給“一把手”定責。各級成立以黨委、政府主要領導分別為組長、副組長，農業、財政等涉農部門“一把手”為成員的領導小組，實行“誰主管，誰負責，一把手負總責”的責任制，做到明確責任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是促“一把手”履責。將落實強農惠農政策工作任務分解到責任單位領導，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調度制度和“一把手”匯報制度，并根據工作進展情況，適時開展督查，促使各級各單位“一把手”真正負起責任，抓好工作落實。三是對“一把手”問責。把嚴格“問責”作為落實強農惠農政策工作的關鍵舉措來抓，嚴格實行先交辦、再調度、最后交賬的落實機制，督促各項強農惠農政策落實到位。

2、嚴格督促檢查，整改到位。為確保強農惠農政策落實到位，真正取得實效，我們積極創新方式方法，狠抓督促檢查，及時發現問題，嚴格整改到位。一是大排查，摸清底數。建議縣政府辦牽頭，組織有關部門采取上下聯動的方法，對近年來中央、省、市下撥和縣配套的扶貧開發資金、糧食直補和綜合補貼資金、水稻良種和油菜良種補貼資金、農村低保資金、救災救濟資金、退耕還林資金、農村公路建設專項資金等涉農補貼資金進行認真梳理，并上下核對，分類造冊，分發到相關涉農部門和單位。各相關涉農部門以財政部門梳理統計的涉農資金總額為依據，采取追根溯源的方法，對項目、文號、資金、去向，逐項

分解，逐一排查。二是大調研，找準問題。組織干部職工在全縣開展落實惠農政策大調研活動，對惠農補貼資金進行調研，從中發現普遍存在的問題，找準原因，從而有針對性地開展自查自糾。三是大督查，認真整改。在自查自糾的基礎上，組織有關部門采取交叉檢查方式，對惠農政策落實情況進行明查暗訪。對檢查出來的所有問題，分門別類，登記造冊，建立“問題臺賬”。然后，對各單位存在的問題，分別下發整改通知書，要求限期改正。對在臺賬上“掛號”的問題，再進行專項督查、專項反饋，問題不解決，決不從臺賬上“消號”。

3、創新工作機制，規范管理。一是建立“三代管”機制，規范用錢行為。積極推行“村賬鄉代管”、“鄉賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強對涉農補貼資金的監管。二是健全“三約束”機制，規范用權行為。建立和完善村級集體資產管理、農村招投標和政府采購等制度，進一步規范農村基層干部的用權行為。三是完善“三公開”機制，規范辦事行為。為確保強農惠農政策真正落實到每個農戶，要求以村民小組為單位建立公示欄，對強農惠農資金的資金項目、發放標準和落實情況實行“三公開”，有效保障農民的知情權、監督權，切實維護廣大農民的權益。