第一篇：農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

近期，**市審計局在運用大數據開展農村危房改造等惠民政策落實情況監督檢查時發現，當前農村危房改造政策落實中，還存在五大問題，需要重視和解決。

一是縣級計劃分配不及時。存在危房改造計劃指標分批次下達到縣級后，未能及時下達鎮、村問題。尤其是下半年第二批指標，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進度，全年目標任務就難以完成，政策的實際效果也會受到折扣。

二是補助資金撥付滯后。各地普遍因擔心危改戶“拿了資金不建房”、“過不了關”而選擇在房屋改造竣工后，待驗收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導致政策出現走樣。

三是系統信息存疑率高。漏登錯登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯系電話、身份證號等沒有錄入;有的五保戶錯登為低保戶，D級改造對象錄為C級，或C級錄為D級；存在重復登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統錄入的照片不一致等。

四是危改對象認定不準。審計發現，部分危改農戶新建房屋建造標準及室內裝修檔次高，是否存在“優親厚友”，是否是“經濟最困難”的貧困戶引起質疑。

五是少數建房面積超標。檢查中發現，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠遠超過規定的60平方米，有的甚至建兩層達200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質量監管不到位。審計調查發現部分改造后的房屋樓梯無支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開裂等，存在新的安全隱患。

農村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關鍵舉措，是推進精準扶貧精準脫貧的重要載體，事關困難群眾切身利益，事關脫貧攻堅和全面建成小康大局。建議從以下幾個方面強化措施、完善制度、推進落實，確保此項惠民政策落到實處，切實解決困難群眾的居住安全問題。

一是強化責任落實。明確縣市區是責任主體,鄉鎮是實施主體。各地住建部門要第一時間對計劃指標進行分配下達，制定年度工作方案。鄉鎮政府要結合精準扶貧工作，加強對從事農村危房改造工作相關人員的培訓、管理和監督，嚴禁截留、擠占、挪用或違規統籌危房改造補助資金；指導并監督村（居）委會嚴格執行民主評議、公示制度，確保補助對象精準；固定專人負責錄入信息并對所錄信息的準確性負責，特別是危房改造面積、建設投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數據要真實準確，發現錯誤要及時更正。

二是完善制度缺陷。認真考慮危房改造貧困戶實際困難，將補助資金第一時間撥付到戶，鄉鎮政府可同各村（居）委會簽訂協議，明確由村（居）委會加強對危改戶房屋改造過程的監督、指導，并協調解決遇到的問題，保證改造工程進度和房屋質量安全。房屋改造面積應遵循適用原則，應充分考慮貧困戶家庭實際情況和現實需求，不宜限定在60平方米以內。

三是加強監督問責。加大對農村危房改造補助資金違法違規使用行為的查處力度，形成持續震懾力量。各地住建部門要加強與當地發改、財政、審計、紀檢等部門聯系，共同開展危改檢查和查處工作;對經投訴、查辦案件、審計或者其他方式發現的問題線索，要按程序進行履職問責調查、處理，并實行“一案雙查”，不僅嚴肅查處直接責任人，還要追朔追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任，切實落實危改政策要求和資金管理規定。

第二篇：當前農村危房改造中存在的問題和對策1

當前農村危房改造中存在的問題和對策

岳塘區紀委監察局執法監察室

農村危房改造（以下簡稱危改）是一件民辦實事工程，是黨和政府堅持執政為民、構建和諧社會采取的一項重要措施。當前，岳塘區已經進入城鄉統籌發展的關鍵時機，而在項目征地拆遷和控違拆違任務繁重的情況下，如何將農村危房改造和控違拆違工作結合起來，將城鄉統籌發展和征地拆遷工作協調統一起來，是一個十分重要的課題。下面，筆得就岳塘區當前危改中存在問題和對策進行分析和研究。

一、農村危房改造中存在的問題

1.工作人員把關不嚴。按照文件規定農村危房改造的對象僅限：①因災倒房戶、②五保戶、③低保戶、④殘疾人、⑤重點優撫對象、⑥其他農村貧困戶等六種類型。根據當前對于危改的調查中發現，有的鄉村未按要求經過村民大會民主評議或公示，就將“意中人”上報鄉政府，加上鄉民政部門工作為盡快完成上級交辦的任務，因對象眾多未逐一實地對其審核，造成把關不嚴，不符合條件的對象充斥其中。據調查此類情況不少，如我區某鄉41戶對象中，就有單身漢、刑滿釋放人員以及實際住房充足的重點優撫對象（退伍、專

業軍人）等類型人員乘機搭便車申報通過，嚴重破壞了危改工作的嚴肅性，容易造成“一戶多宅”現象出現，嚴重與《土地管理法》規定的農村宅基地“一戶一宅”的原則相違背。

2.未批先建現象普遍。大部分危改對象拿到鄉級政府申報文件或進入區級部門公示名單后，以為就拿到了房屋危改的“尚方寶劍”，往往在還未將危改材料上報規劃、國土、建設等部門，（在鄉村的默許下）就立即著手房屋的改建、擴建和升層工作，造成了危改對象先違法進行危房改造，后再違法補辦手續(職能部門補辦各類手續，必須在危改對象符合條件的情況下進行)，形成“兩次違法”，雖然危改工作屬于“綠色通道”的民心工程，但危改對象往往會超出法律規定范圍未批先建，這勢必嚴重擾亂農村建設秩序。在對我區某鄉15戶房屋已竣工或將竣工的危改對象的調查中，我們發現有很多農戶沒有辦理任何規劃、國土手續就動工建設。

3.危改建房面積標準難以控制。農民新建、改建房屋過程中，往往會超規定擴建或升層房屋。根據岳政辦發[2011]46號）文件精神，岳塘區出臺政策規定的危改房屋建筑面積標準為：一人30個平方米，兩人40平方米，三人60平方米。我們對已建成房屋的幾戶情況調查中發現，一戶危改對象（4-5口人）房屋的建筑面積往往達到180-300平方米，有的甚至建成3層樓。這些情況與危改的初衷明顯不符。

同時，危改房建筑面積過大，不符合法律規定，國土部門檢查同樣無法通過，只好對地方政府的違法用地、違法建設的行為進行問責。

4.私下買賣危改指標。由于當前岳塘區處于建設開發的黃金時期，不少城鄉結合部居民因項目征拆搬離聚居地后，往往會在周邊村私下購買農村貧困戶的危房宅基地（原本應拆舊建新，因執法部門監管不到位，不少土磚所建宅基地并未拆除，形成新舊房屋共存的現象），并利用貧困戶的名義，串通鄉村工作人員進行危房改造申報（三原恢復或異地重建）。據調查了解，目前已發現這種苗頭。這不但破壞了危改工作的嚴肅性和合法性，還嚴重違反《土地管理法》關于農民宅基地禁止買賣和房屋改建應拆房建房的規定。

5.規劃控制區域內私建房嚴重。由于岳塘區所轄荷塘鄉、霞城鄉大部分區域已經屬于項目建設和城市發展規劃的控制范圍區域，不少控制區域內農民群眾因不能取得規劃、國土等職能部門的改建或新建房屋的合法手續，在危改名單公示后，就打著危改的招牌，立即在規劃控制區域大肆建房（調查中沒有一戶有合法手續），出現搶搭搶建房屋，謀取高額拆遷補償的嫌疑。同時這種改造、建房行為根本不符合“兩規”(土地利用規劃和耕地保護規劃)的規定，容易引誘其他群眾攀比，違法建設成風，對于基層單位控制違法建設的工作帶來更大的難題。

二、對于農村危房改造的對策

農村危房改造是一項系統工程，事關社會和諧穩定，事關百姓的切身利益，事關經濟發展的后勁與活力，涉及面廣，如果處理不好，勢必影響政府的形象甚至基層的穩定。為此，筆者針對農村危房改造中存在的諸多問題進行分析，提出以下建議：

1.嚴格審核程序。建議危改工作牽頭部門，以及鄉級政府對于上報對象，要按照危改工作規定，進行村民民主評議和公示，其家庭情況要嚴格審核，并對實地查看房屋居住條件。對于不合格對象、買賣指標或違法超面積建房的現象，一經發現要立即取消資格，同時，對于存在騙取危改補助和違規操作的人員，各職能部門要嚴格追查其責任。

2.盡快完善手續。對于確實貧困、家庭經濟條件差，符合房屋危改的對象，建議危改領導小組或牽頭部門組織規劃、國土、建設等職能部門，召開聯席會議聯合辦公，盡快完成合法建房或改建房屋手續的辦理工作，確保危改對象取得合法手續后再動工建房，確保危改工作管理有序。

3.加強危改監管。在危改工作中，建議規劃、國土、鄉鎮等職能部門要加強監管，對危改建設列出監督清冊，明確監管責任人，落實責任對象，按建設進度對所建房屋實施有效監督，杜絕出現擴建、升層等超面積建房等現象，確保危改工作嚴格按照規定執行。

4.加大宣傳力度。要對危改政策進行深入的宣傳，特別市鄉村經辦部門要將建房的程序和要求，向危改對象群眾說清講透，避免出現一知半解錯誤理解政策，從而違法建設的行為。

5.打擊違法建筑。對于不符合條件已建成房屋，建議控違拆違等執法部門和鄉鎮，按照《土地管理法》和《城鄉規劃法》規定，盡快將違法建設拆除，殺一儆百，杜絕利用危改謀取拆遷房款的行為，確保危改工程成為一項實實在在的民心工程。

第三篇：落實惠農政策中存在的問題和對策研究

落實惠農政策中存在的問題及對策研究

縣 農 辦 紀 檢 組

（2009年8月）

近年來，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國務院各項強農惠農政策的落實。通過加強組織領導，明確行政首長負責制，做到各方互動、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報紙、宣傳單、標語等多種形式對強農惠農政策進行大力宣傳，嚴格規范操作程序，嚴肅工作紀律，加強對強農惠農補貼資金的籌集、分配、管理和使用監督，著力改善農民生產、生活條件和環境，逐年增加財政支農投入，農業基礎設施建設步伐加快，給農民帶來了實惠，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了農村社會各項事業全面進步、農民生產發展、生活水平提高。2008年全縣完成農林牧漁總產值32.78億元，農民人平純收入達到4874元，同比分別增長9.2 %和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預期的因素，我縣在落實惠農政策工作中仍存在許多不足和問題。

一、主要問題

1、補貼對象難把握。如種糧補貼發放操作難。糧食直補、良種補貼和綜合直補是按耕地計稅面積核定的，近幾年出現了雖不種糧食甚至拋荒，但有計稅面積而得到補貼的不合理現象。為了徹底遏制耕地拋荒現象，近年來我縣出臺了“誰種田，誰受益”政策，但在具體操作過程中工作量大，仍存在很大困難。

2、補貼公示欠規范。部分鄉鎮政府的政務公開欄、村務公開欄、公示牌破損嚴重，個別村組對惠農補貼資金申 1

報、發放沒有公示。部分涉農收費公示不全，收費項目是老的，沒有及時更新。

3、補貼資金很不足。如農機專項補貼受補貼政策的拉動和宣傳發動的廣泛深入，極大地調動了農戶的購機熱情。但由于下達全縣的補貼指標與農戶的實際需求存在一定差距，部分有購機欲望的農戶因無法享受到補貼，而影響了他們的購機熱情。

4、農資價格上漲快。農資價格上漲，意味著農業生產成本增加而收益下降，這使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，部分直補款被生產資料的上漲所抵消。

5、地方財政壓力大。我縣是一個欠發達的農業縣，農業基礎條件差，農民收入偏低，而每年能爭取到的中央、省、市財政支農資金總量少、規模小。即便爭取回來的項目在實施過程中也必須由財力十分有限的縣級財政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。

6、部門配合不得力。個別單位對落實惠農政策認識不足，措施不力，對惠農補貼資金發放程序把關不嚴，出現一些問題。如有的部門利用職務之便從農戶補貼資金存折上扣收涉農信息費，個別網點規定農戶在惠農補貼資金取款過程中只準整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農戶代取補貼資金等。

二、對策措施

1、建立健全責任制，狠抓落實。建立健全“一把手”負責制，形成全縣各級黨委、政府高度重視，把落實強農惠農政策作為一項民生工程來抓、一項“一把手”工程來

抓。一是給“一把手”定責。各級成立以黨委、政府主要領導分別為組長、副組長，農業、財政等涉農部門“一把手”為成員的領導小組，實行“誰主管，誰負責，一把手負總責”的責任制，做到明確責任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是促“一把手”履責。將落實強農惠農政策工作任務分解到責任單位領導，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調度制度和“一把手”匯報制度，并根據工作進展情況，適時開展督查，促使各級各單位“一把手”真正負起責任，抓好工作落實。三是對“一把手”問責。把嚴格“問責”作為落實強農惠農政策工作的關鍵舉措來抓，嚴格實行先交辦、再調度、最后交賬的落實機制，督促各項強農惠農政策落實到位。

2、嚴格督促檢查，整改到位。為確保強農惠農政策落實到位，真正取得實效，我們積極創新方式方法，狠抓督促檢查，及時發現問題，嚴格整改到位。一是大排查，摸清底數。建議縣政府辦牽頭，組織有關部門采取上下聯動的方法，對近年來中央、省、市下撥和縣配套的扶貧開發資金、糧食直補和綜合補貼資金、水稻良種和油菜良種補貼資金、農村低保資金、救災救濟資金、退耕還林資金、農村公路建設專項資金等涉農補貼資金進行認真梳理，并上下核對，分類造冊，分發到相關涉農部門和單位。各相關涉農部門以財政部門梳理統計的涉農資金總額為依據，采取追根溯源的方法，對項目、文號、資金、去向，逐項

分解，逐一排查。二是大調研，找準問題。組織干部職工在全縣開展落實惠農政策大調研活動，對惠農補貼資金進行調研，從中發現普遍存在的問題，找準原因，從而有針對性地開展自查自糾。三是大督查，認真整改。在自查自糾的基礎上，組織有關部門采取交叉檢查方式，對惠農政策落實情況進行明查暗訪。對檢查出來的所有問題，分門別類，登記造冊，建立“問題臺賬”。然后，對各單位存在的問題，分別下發整改通知書，要求限期改正。對在臺賬上“掛號”的問題，再進行專項督查、專項反饋，問題不解決，決不從臺賬上“消號”。

3、創新工作機制，規范管理。一是建立“三代管”機制，規范用錢行為。積極推行“村賬鄉代管”、“鄉賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強對涉農補貼資金的監管。二是健全“三約束”機制，規范用權行為。建立和完善村級集體資產管理、農村招投標和政府采購等制度，進一步規范農村基層干部的用權行為。三是完善“三公開”機制，規范辦事行為。為確保強農惠農政策真正落實到每個農戶，要求以村民小組為單位建立公示欄，對強農惠農資金的資金項目、發放標準和落實情況實行“三公開”，有效保障農民的知情權、監督權，切實維護廣大農民的權益。

第四篇：落實中存在的問題及對策

關于延長退休年齡落實中遇到的問題及對策

1.不同階層反應不同。體力勞動者階層肯定反對延長工作時間，特別是對于身體狀況欠佳、工作勞動強度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時間。同時，這也會加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權益是首先要考慮的問題。

2.養老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養老金，在延期的時間里還是要繳納養老基金的。這樣我們每年的養老基金可以增長40億。這些可以有效地緩解政府養老的壓力。但是由于我們國家金融的不完善，投資的回報率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費。

3.可能會嚴重影響就業。老年人占據大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴峻就業形勢更趨緊張，年輕人就業更加困難，就業競爭更加激烈，就業矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發揮老年人價值潛力的服務業相對較少。我國以勞動密集型產業為主，產業結構以制造業為主，而這些對大齡勞動力實質上是不利于發揮勞動價值的。

——對策：

1.制定統一標準，各地區各部門各行業依據實際情況改動，避免一刀切。

2.建立現行體制外的相關獨立機構，完善養老保障，并給予補貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽產業”或適合老年人的崗位，繼續發揮勞動資源效用。

4.完善市場經濟體制，協調三個產業的比例。

5.對養老基金進行可行性開發，爭取保值增值。

第五篇：淺談我縣農村危房改造存在的問題與對策

淺談我縣農村危房改造存在的問題與對策

年初，按照國家審計署、安徽省審計廳統一安排，滁州市2016保障性安居工程跟蹤審計工作已進入收尾階段。我局已安排審計組對我縣保障房性安居工程進行審計，現就審計組在我縣農村危房改造項目審計中發現的問題提出幾點看法：

首先，農戶對危房改造政策不了解知曉度不夠，具體包括危房改造的補助對象、補助標準、改造方式等。雖然危改政策在鄉鎮公示欄、政府網站進行公示，但由于農戶的工作性質、文化水平受限，導致農戶不能及時了解政策。農戶知曉的政策大多源于村干部上門宣傳或村民之間的相互轉達，消息易失真。例如在對雷官鎮某戶上門調查時，其鄰居質疑審計組：該戶家里條件很好卻享受危房改造資格，靠的是和村干部的親戚關系。針對這種問題，建議在分配危房改造名額時，采用公開公正的方式，設立村民評議小組，讓農戶全程參與名額分配全過程。這樣能夠有效避免“人情關系”的干擾作用，讓名額分配更具說服力。

其次，改造后的危房很多未能真正發揮惠民作用。由于目前建房成本高，除去國家補助1-2萬元以外，其他建房資金無著落。農戶由于自身家庭限制，不敢舉債建房，致使有些房屋改造成了“半吊子”、“儲藏室”、“家禽窩”或者依然是不宜居住的“危房”。針對此情形，規建局、鄉鎮有關部門要明確責任，嚴把審核關，驗收環節要請專業人員親自上門檢查，對于不符條件的立馬責成整改，不能讓“危房”蒙混過關。最后，本次延伸調查發現，享受危房改造的農戶大多是弱勢群體、貧困戶，我們不僅要解決他們的居住問題，更要關注他們今后的生活。習總書記曾向世界人民宣誓中國將于2020年之前脫貧，政府有關部門要把危房改造計劃與精準扶貧計劃結合起來，對享受危房改造資格的農戶進行動態化跟蹤管理，及時幫助該部分人群早日脫貧。

來安縣審計局

2017.6.8