第一篇：落實稅收管理員制度中存在的問題及對策

落實稅收管理員制度中存在的問題及對策

在全省地稅系統縣級局長培訓班上，省局于希信局長做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發揮稅收管理員的作用，對于強化稅源管理至關重要”。充分說明了稅收管理員在強化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊伍是地稅部門與外界發生聯系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務、稅源管理、稅收執法、納稅服務等各項工作都要靠稅收管理員隊伍去落實。如何管好這支隊伍、如何服務好這支隊伍、如何打造好這支隊伍已經成為關系地稅事業興衰成敗的大事，是一個具有戰略意義的課題。根據在培訓班上學到的知識，結合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實稅收管理員制度談幾點看法。

一、稅收管理員隊伍的現狀及存在的問題

目前，稅收管理員隊伍主要存在人員較少、素質較低、職責不清、質效不高、機制不暢等問題。

（一）人員較少。當前,稅收管理員隊伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強調“集中征收、重點稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環節人員較少。以我局為例，我局現有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營經濟發展較快，大部分是中小民營業戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務繁重，工作難度較大。

（二）素質較低。稅收管理員的主要職責為稅源管理與納稅服務，標準很高，要求很嚴，任務很重。目前，稅收管理員隊伍專業人員少，學歷層次低，隊伍的政治素質、業務能力、管理水平、服務意識等都與科學化、規范化、精細化要求不相適應。

（三）職責不清。當前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執法管理、服務管理等工作都需要基層稅務人員去落實，造成稅收管理員職責不清。同時，個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶，各稅統管”的弊端，個別稅收管理員不明白自己的具體職責和權限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質效不高。當前，稅收管理員在稅源監管和納稅服務方面存在質效不高的問題，突出表現在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現象。即20%左右的稅收管理員承擔占稅收總量80%的重點稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業和個體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規模的民營企業和個體業戶，因此，造成管理的質效不高。

（五）機制不暢。稅收管理員制度剛實行2-3年的時間，仍處于探索階段，目標責任機制、監督管理機制、考核獎懲機制和能力評價機制等還不健全，因此，稅收管理員“應該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。

二、落實稅收管理員制度應堅持的原則

落實稅收管理員制度，應堅持以下六點原則。

（一）要堅持繼承與擯棄相結合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念”的更換，而是對傳統專管員的繼承和發展。稅收管理員制度應繼承專管員制度下實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和做法，這樣，既可以密切征納關系，又可以更好地改進和完善稅源管理和各項措施。同時，稅收管理員制度還應擯棄專管員不受制約、“一人進廠，各稅統管、集征管查于一身”權力過于集中的弊端，改變動輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過對過去專管員制度的揚長避短，將基本

職責定位于稅源管理和納稅服務，以便使稅收管理員更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務，提高管理和服務的質效。

（二）要堅持管戶與管事相結合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務。所謂“管事”，就是按照管理的業務流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數，又要明確稅收管理員負責的具體事項，達到管戶與管事的統一。

（三）要堅持管理與服務相結合的原則。稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務，管理和服務是相輔相成、相得益彰的。加強管理能夠規范納稅人的納稅行為，而提供服務有利于維護納稅人的合法權益，密切征納關系，提高納稅人的素質，增強依法納稅意識，有利于促進稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務，寓服務于管理之中。通過加強稅源管理促進稅款增收；通過強化服務，密切征納關系，促進稅源管理。

（四）要堅持屬地管理與分類管理相結合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時候，既要堅持屬地管理的原則，又要堅持分類管理的原則。既要按經濟區域劃分范圍，又要根據稅收管理員的能力高低，管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調配，增強管理的質效。

（五）要堅持權力與責任相結合的原則。當前，稅收管理員制度仍存在權力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實、分類評估等職責，“一人說了算”的空間還很大。同時，雖然明確了稅收管理員的職責，但一些職責仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復、職能交叉。因此，必須堅持權力與責任相結合的原則，在明確稅收管理員權力的同時，更要明確稅收管理員的責任，做到有權就有責，用權受監督。

（六）要堅持考核與激勵相結合的原則。稅收管理員責任重大、任務艱巨，必須嚴格目標考核，嚴格責任追究，對出現過錯的稅收管理員要嚴格追究責任，增強稅收管理員的責任感。更要注意獎懲結合，要通過建立考核獎懲機制和能力評價機制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調動起他們的工作積極性。

三、落實稅收管理員制度應采取的對策

落實稅收管理制度是加強稅源管理和優化納稅服務的重要舉措，也是推進地稅事業可持續發展的有力保障。當前，落實稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實。

（一）明確職責是前提。明確職責目標是落實稅收管理員制度的基礎和前提。如果稅收管理員的職責不清，就會使工作失去針對性，就會出現“疏于管理，淡化責任”的問題。明確稅收管理員的職責目標，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規程》，印制成冊，人手一本，將稅收管理員負責的日常檢查、信息采集、資料核實、分析評估和納稅服務等工作職責細化為征管質量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收執法、納稅服務、綜合治稅、納稅評估等24項具體內容，逐一明確了工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績效評價等內容，即明確了“管事”標準，建立了稅收管理員的責任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結合的辦法，科學劃分了責任區，每個責任區明確一個主管和一個協管人員，明確了“管戶”責任。

（二）稅源監管是重點。稅源管理是稅收管理的重點和關鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監管為重點。在稅收管理員的稅源監管方面，于希信局長指出，要重點搞好漏征漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發票核查、催報催繳、稅收政策法規宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產經營情況、稅源動態變化情況、稅款繳納情況、發票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。因此，要重點做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。在實現與工商、國稅、技術監督等部門信息交換的基礎上，通過信息分析比對，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進行源頭控管。二是要求對納稅人實施分類管理。對不同類別的納稅人在納稅申報、納稅服務、發票領購等方面實行不同的管理和服務措施。對重點企業實行重點監控、網絡管理。對中小企業，要加強納稅評估，對納稅人申報的真實性和準確性進行綜合評定，實行所得稅核定征收。對個體零散稅收的管理，要推行微機定稅，加強源泉控管，實施綜合治稅。三是要求加強發票管理。重點加強發票的宣傳和發票違規行為的查處，杜絕發票違規現象的發生，切實做到以票控稅。

（三）納稅評估是關鍵。納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過程中，通過信息采集、資料審核等發現納稅業戶的納稅異常問題后，如果不實施納稅評估，就不能實施有效的管理。因此，納稅評估是落實稅收管理員制度、加強稅源管理的關鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監管平臺，縣局對在稅源監管中發現的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結合采集的信息，實施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監管、納稅評估到稅務稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監管的水平。

（四）過程監管是途徑。加強對稅收管理員管理過程的監管，有利于確保稅收管理員的各項職責落實到位，更是深化和落實稅收管理員制度的有效途徑。在加強稅收管理員的過程監管方面，我們主要采取了以下措施：一是實施“一體化”管理，加強內部監管。縣局有關科室重點加強對稅收管理員稅源管理、執法和服務情況的監管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強對稅收管理員管理過程的監管。分局重點加強對稅收管理員日常管理和監督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對納稅輔導、檢查、巡查、服務的情況進行詳細記錄。還開展了“工作事項每日清”活動，要求每月有計劃，每周有安排，每日有進展，對工作實行日清月結，由分局長檢查工作進展和工作質效。二是搭建稅源監管平臺，實施網絡監管。成功開發并運用稅收管理員稅源監控比對系統，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統提取的數據導入監控系統，可以自動比對出欠繳數，直接監控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過計算機對企業生產經營情況和稅收管理員日常管理過程達到了無縫隙監管。三是實施外部評議，強化外部監管。通過走訪調查、發放評議表、召開稅情懇談會、開展服務質效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務情況進行評議，增強他們的責任心。

（五）提高素質是保障。當前，稅收管理員素質低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊伍的整體素質是落實稅收管理員制度的保障。一方面要開展分層培訓，根據稅收管理員隊伍的狀況，以稅收征管法、財務會計、稽查審計、稅收統計、計算機技術為培訓重點，分層進行培訓。首先按照“需什么補什么”的原則，使稅收管理員適應崗位的素質要求，然后全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓，實行先培訓后上崗，經考試合格后，發給資格證書，準許上崗，不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質。另一方面要優化人員配置。于局長在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢等，對管理員隊伍進行優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、城市稅源、納稅信譽等級差的稅源的監控管理，以實現管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結構等因素，合理配置稅收管理員，優化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎懲是手段。加強對稅收管理員的考核獎懲，是深化和落實稅收管理員制度的有效手段。必須根據稅收管理員的崗位職能職責，建立起稅收管理員崗位目標責任制。一是要明確考核指標。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責、工作目標、考核方法和責任追究內容，將所有由稅收管理員負責的工作及內容都列入了考核的范圍。二是要創新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現代化的考核平臺，通過計算機及其網絡系統，實現對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴格責任追究。要嚴格落實稅收執法責任制和執法過錯責任追究制，嚴格按照征管“六率”的標準，對稅收征管質量達不到標準和存在過錯行為的，要嚴格追究稅收管理員的責任。用征管質量檢驗稅收管理員的工作質效，提升管理水平。

（七）能力評價是激勵。落實稅收管理員制度，僅靠加強監管、考核與責任追究是不行的，更要注重人文關愛，通過建立能力評價機制，激發稅收管理員的工作熱情。一是要實施人性化管理。堅持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進步、文化上求提高、工作上求成效、社會上求地位、經濟上求收入、環境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅持人、財、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對基層稅收管理員發放一定津貼或補助，使他們扎根基層、奉獻基層。二是要實行能級管理。要通過對稅收管理員管理績效的考核，確定每個稅收管理員的能級，級別要與稅收管理員的獎金掛鉤。并結合“抓大控中定小”，對稅收管理員實行分級管理，按能力高低分別管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評價機制。三是要開展星級評比。通過能力測試、日志展評、工作評價、領導評議、社會評議等方式，評選出星級稅收管理員，給予一定的表彰獎勵，使有能力、干實事、干成事的稅收管理員有榮譽、有地位，激發他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術是支撐。落實稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠遠不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數據的收集和分析利用，實現人機雙控。要積極開發運用稅收管理員稅源監控平臺，實現對稅收管理員管理過程的監管。還要充分利用“電子報稅系統”、“重點稅源監控系統”、“綜合治稅系統”、“納稅評估系統”和“一戶式綜合數據系統”等信息系統，強化對稅收管理員管理績效的監督與考核，增強稅源管理的質效。

第二篇：落實制度存在的問題和對策

1、貫徹執行集團公司規章制度存在的問題和改進的措施

問題：

（一）對規章制度的學習重視不夠。

每年上級檢察機關與黨委政府都有相應的規章制度出臺，而基層檢察院平時專注于完成上級機關和黨委政府下達的業務培訓和政治理論學習任務，對各項規章制度的學習相對較少。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項規章制度，但3年來組織干警學習的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中學習業務知識和政治理論知識的時間不少于15次。由于安排的學習時間不夠，個別干警對成冊的規章制度理解不深，影響了制度的貫徹和執行。

（三）遵守規章制度的自覺性不高。

國有國法，家有家規。規章制度的落實需要人的自覺遵守。目前基層檢察院在規章制度的執行上隨意性較大，執行不夠嚴謹。如《車輛管理制度》，每個基層院都開展了“違規駕車造成重大交通事故”等專項治理整頓活動，簽訂了責任狀或安全承諾書等，但是在行車方面還是出現不少問題。一是超速行駛。某基層院在職干警40人，一年中就有10人開車超速行駛，占全院干警的25%；二是行車時打手機。據調查，某基層院有半數以上的干警在行車中有過打手機的現象；三是出車前不進行安檢。目前基層院專職司機少，外出辦案時大多是干警自己開車。有的干警為了趕時間不對車輛進行必要的安全檢查，有的干警是因為不懂技術不知該從何檢查。以上行為存在著較大的安全隱患。

（四）對規章制度的落實堅持不到位。

做任何一件事要想取得成效都離不開堅持，規章制度的落實也不例外。目前，基層檢察院規章制度的落實在堅持常抓不懈方面還不到位。如《干警八小時以外行為監督制度》中規定“不準著檢察制服在公共場所飲酒”，但還是有個別干警著制服在公共場所應酬。又如《政治理論學習制度》中規定“每周星期五下午為政治理論集中學習”，由于基層院平時忙于業務，要集中起來確實不容易，且集中學習太多干警也有厭煩情緒，以致變成有制度、無落實。

（五）對規章制度的落實督察不夠。

督促檢查是落實各項規章制度的關鍵，督察不到位，工作走過場，或者督察堅持不了，規章制度就不可能真正落實到實處。

當前基層檢察院在規章的督察上存在的主要問題有：一是督察責任不到位，有時由紀檢部門來督察，有時由業務部門的負責人來督察；二是督察之后責任追究不力，對違反規定的干警，有時口頭教育批評了事，真正形成書面材料的不多，造成下次再違反時還是口頭教育批評就過關；三是督察的方式不夠靈活，有時只是為了應付而督察，有時不分青紅皂白地訓斥，對有特殊情況的干警沒有進行具體了解，不符合以人為本的要求。

對策：

二、加強落實規章制度的對策

從目前基層檢察院落實規章制度存在的問題來看，落實工作只能加強，不能削弱。應在合理性、科學性、可操作性方面加強基層檢察院規章制度的落實工作，使其真正落實到實處。

（一）加強學習，提高干警對規章制度落實重要性的認識。

新時期、新形勢下，社會不斷向前發展，檢察事業日新月異，新的規章制度層出不窮，要提倡干警終身學習，不但學習業務知識，還要學習理論知識和法律法規等等。單位在年初簽訂責任狀時，要組織學習，使干警充分理解各項規章制度。平時通過多種渠道提醒干警學習規章制度、自覺遵守規章制度，如可以在汽車方向盤附近貼“為了你的安全，請不要接打手機”等小字條。年終總結時要對一年來是否遵守各項規章制度的情況進行總結，落實好的要與評先掛鉤，落實不到位要取消評先資格，使干警認識到遵守規章制度的重要性。

（二）做好規章制度的修訂和完善工作。

基層檢察院要結合工作實際，制定出具有合理性、科學性和可操作性的規章制度。

一是修訂和完善規章制度時要結合工作實際情況，不能要求過高，定得太苛刻。

二是可以邀請熟悉法律法規的律師或專業人士參加規章制度的制定，使其更加規范化。

三是制定的規章制度要與上級院和黨委政府部門的規章相銜接，這樣執行起來才不脫離大局，才更具有操作性。

四是制定規章制度前要進行公示，讓干警對規章制度進行討論和修改，征求干警的看法和意見，使制定出來的規章制度更具有公正性和人性化。

（三）發揮中層領導干部執行規章制度的表率作用。

基層檢察院中層領導干部是各項檢察工作的帶頭實施者，在執行各項規章制度中要發揮模范帶頭作用。一是先學習。干警還沒有學的，中層領導干部先學，要真正掌握規章制度的內容和要求；二是先做到。干警能做到的，中層領導干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中層領導干部也要做到，想方設法讓干警做到、做好；三是先提醒。中層領導干部和干警時時相處，要做到一個幫助一個，相互提醒，共同防范。

（四）要做到執行規章制度時不打折扣。

基層院在執行規章制度中要反對有令不行、有禁不止，我行我素的行為，樹

立辦事高要求、嚴管理、講效率的意識，善于用規章制度管權、管人、管事。

一是強化遵守規章制度的意識，進一步提高干警的自我約束能力，不斷增強全面履行各項義務的意識，樹立良好的行為規范。

二是克服應付了事心理。由于基層院的各種業務和活動繁重，有的干警認為反正自己不會違反規定，用不著花費很多時間去學習這些東西，人到心不在，隨意性較大，這種想法必須改正。

三是要克服畏難情緒。基層要執行的規章制度很多，工作任務和壓力與日俱增，但不能因為工作任務重而削弱規章制度的執行力度，要鼓勵干警從壓力中找出動力，做到“重點工作抓住不放，一般工作兼顧不忘”，在完成業務工作的同時，嚴格遵守好各項規章制度，使各項檢察工作統籌發展，全面推進。

（五）講究方法，做好督察工作。

近年來，通過開展社會主義法治理念教育等活動，基層院干警文明執法、遵章守紀的自覺性有所加強，但從查擺出來的各項規章制度執行不力的情況看，督察不力是一個重要原因。為此，必須加強規章制度執行的督促檢查工作。

一要督察到位。在選定好督察長的同時，在各科局室物色督察聯絡員，保證督察到位，不留死角。

二是督察要講究方法。在督察過程中，對違紀的干警要允許其說明理由，錯的要堅決糾正，做到以理服人。

三是建立督察檔案。即對每一件違紀行為都要做好具體詳細的記錄，必要時通過電子顯示屏通報批評，違紀情況要與年終評先和晉級晉職掛鉤，彰顯規章制度的權威性。

第五、明確職責，細化分工。為了規范人們的行為，使之受到約束，實現各項規章制度意圖，達到完成企業目標的要求，企業管理的各項規章制度都應明確責任人和責任部門，只有明確責任人和責任部門，才能使各項規章制度做到層層分解，細化分工，使各項規章制度得到很好地落實。

第七、建立完善的考核、評價機制。有制度、有執行，但并不一定能做好企業管理中的各項工作，還得對各項規章制度及其執行情況進行合理、有效地評價和考核，這樣不但能使各項規章制度做到公平、合理的執行，也能促進全體職工主動按要求執行，更能對現有規章制度進行完善及修訂和補充。而對各項規章制度執行的考核依據就是要建立合理的評價機制，不僅要對規章制度的落實進行評價，而且要對其結果進行縱橫對比、合理評價，因此，建立完善的評價機制是各項規章制度執行考核的依據。同時，完善的評價機制也能對各項規章制度的完整性、科學性、可操作性進行合理地評價，并使其得到及時的完善和補充修訂。

第三篇：落實中存在的問題及對策

關于延長退休年齡落實中遇到的問題及對策

1.不同階層反應不同。體力勞動者階層肯定反對延長工作時間，特別是對于身體狀況欠佳、工作勞動強度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時間。同時，這也會加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權益是首先要考慮的問題。

2.養老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養老金，在延期的時間里還是要繳納養老基金的。這樣我們每年的養老基金可以增長40億。這些可以有效地緩解政府養老的壓力。但是由于我們國家金融的不完善，投資的回報率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費。

3.可能會嚴重影響就業。老年人占據大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴峻就業形勢更趨緊張，年輕人就業更加困難，就業競爭更加激烈，就業矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發揮老年人價值潛力的服務業相對較少。我國以勞動密集型產業為主，產業結構以制造業為主，而這些對大齡勞動力實質上是不利于發揮勞動價值的。

——對策：

1.制定統一標準，各地區各部門各行業依據實際情況改動，避免一刀切。

2.建立現行體制外的相關獨立機構，完善養老保障，并給予補貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽產業”或適合老年人的崗位，繼續發揮勞動資源效用。

4.完善市場經濟體制，協調三個產業的比例。

5.對養老基金進行可行性開發，爭取保值增值。

第四篇：稅收管理員制度執行情況及存在問題——(梁飛)

稅收管理員制度執行情況及存在問題

2004年8月，國家稅務總局頒布了《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》，把稅收管理員定位為“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監控員”的五員身份。2005年3月，國家稅務總局頒布了《稅收管理員制度（試行）》，明確了稅收管理員的工作職責和管理要求。

稅源是稅收的基礎，稅源管理是稅收管理的核心和起點，是加強稅收管理的關鍵。稅收管理員制度在征管基礎網絡中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實，是當前稅收管理工作中的重要內容，是落實新征管模式的基礎性工作，也是解決“淡化責任，疏于管理”的問題的重要舉措，對于進一步明確稅收管理員職責，促進稅源精細化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質量和效率，都具有重要的意義。

一、我局稅收管理員制度執行情況

（一）我縣稅收管理員的基本情況

稅收管理員是指基層稅務機關及其稅源管理部門中負責分片、分類管理稅源，負有管戶責任的工作人員。他們具體地行使國家授予稅務機關的稅收管理、稅收執法、納稅服務等職能。稅收管理員是稅務機關的最基層，是各種稅收基礎工作的實踐者，是與納稅人朝夕相處、密切聯系的執法者和服務者。

稅收管理員在實際工作中擔負著管理與服務的雙重職責。一方面

要加強稅源管理，了解掌握納稅人的生產經營、財務核算基本情況，督促納稅人及時足額申報納稅、建立健全財務會計制度、加強賬簿憑證管理，及時采集納稅人相關信息，建立健全納稅人檔案，調查核實納稅人的稅務登記、減免稅申請等情況，對使用發票進行日常管理和檢查等。另一方面稅收管理員要根據管戶責任和管事要求，在進行執法管理過程中，加強與納稅人的聯系與溝通，向納稅人提供提醒告知、政策輔導、宣傳咨詢、法律援助等服務措施，及時征詢納稅人意見和建議，幫助納稅人解決納稅困難，不斷提高納稅遵從度，維護納稅人合法權益，營造和諧的納稅環境。

我縣按照“城鄉一體化”的要求，只設立稅源管理科一個內設科室作為稅源管理機構。稅源管理科共有工作人員13人，其中9人為稅收管理員，管轄全縣2150戶稅源，其中個體戶 戶，一般納稅人 戶，小規模企業 戶。稅收管理員占全縣在崗工作人員的18%。在硬件方人手一臺電腦，保證工作的高效進行。

（二）執行稅收管理員制度的經驗

稅收管理員制度是稅務機關根據稅收征管工作的需要，明確崗位職責，落實管理責任，規范稅務人員行為，促進稅源管理，優化納稅服務的基礎工作制度。稅收管理員制度吸取和發揮了專管員對企業生產經營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優點，完善事前、事后監控機制，強化對納稅人的動態管理，可更好地開展“零距離”、貼近式、深層次的納稅服務，進一步提升了稅收管理的質量和效率。

1.科學劃分崗位，夯實稅收管理員制度落實基礎。首先，明確管理崗位，將全縣2150余戶納稅人全部分配到9名稅收管理員身上，個體按地段、鄉鎮分開，企業按一般納稅人和小規模企業劃分，做到戶戶有人管。其次，在大分工的基礎上創新性地設立稅收管理員小組，按照管戶類型的不同將稅收管理員劃分成，個體戶小組、一般納稅人小組、小規模企業小組，使職責分工與工作協作能有機結合，實現科室內部工作上分與和的協調統一。再次，我局對全縣稅源進行了分類，設立重點稅源管理崗，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強將放在重點稅源管理上，達到“大戶管細、小戶控全”的目的，實現了稅源的“分類管理，分級監控”，做到了重點稅源精細化管理，中間稅源專業化管理，核定戶規范化管理，零散稅源協、護稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監控網絡和征管鏈條。

2.量化工作目標，規范稅收管理員工作程序。在劃分好崗位的基礎上，明確管理員工作職責，即做好“五員定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔導員、納稅服務員。具體職責包括：納稅輔導、催報催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導)、納稅評估、重點稅源分析、實地巡查和資料審查，縱有范圍、橫有職責。并針對綜合征管軟件業務工作規程，對管理員進行培訓，量化工作目標，對每項工作職責進行量化，明確工作標準和工作時限，使稅收管理員不但知道自己該干什么，而且清楚怎么干，干到什么程度。

3.重視稅收管理員培訓，客觀評價稅收管理員工作。我局針對稅

收管理員的工作實際，有目的、有計劃的開展培訓工作。多次舉辦財務會計知識培訓、電腦操作培訓、納稅評估報告寫作培訓，從而系統的逐步的提高稅收管理員的工作素質。并將培訓和考試相結合，考試采取封閉式，單人單桌，50歲以上實行開卷獨立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴密、要求嚴格，真正考出了水平,檢測了能力，滿足了工作需要。

在注重業務能力培訓的同時不忽視政治。圍繞工作紀律、政治素養、勤政廉潔、團結同志等內容，實時的舉辦集中學習，并要求人人有學習筆記和心得體會，并根據日常工作的需要制定了《稅收管理員下戶制度》、制作《稅收管理員下戶反饋卡》，確保稅收管理員的廉政勤政。

二、稅收管理員制度在執行中存在的問題

我局通過四年來稅收管理員制度的執行，發現存在以下問題亟待解決：

1.稅源管理機構太過集中。受“城鄉一體化”機構改革的影響，全縣所有稅務所（分局）遭裁撤，現全縣只設有稅源管理科一個內設科室負責管理全縣納稅人，稅源管理機構高度集中，造成對邊遠鄉鎮稅源管理有效性的缺失。且稅源管理科是縣局的內設科室，只是代表縣局進行行政活動，沒有獨立的執法權限，不方便實際的管理活動，給縣局造成潛在的執法風險。

2.稅源管理部門人員少。我局稅收管理員人員較少，我局現有在職稅干50人，稅源管理科有13人，占在職人員的26%，但是，稅

收管理員只有9人，只占在職人員的18%，近幾年，我縣民營經濟發展較快，大部分是中小民營業戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務繁重，工作難度較大。在此情況下，稅收管理員在工作中就會自然出現通過降低工作標準、縮減工作程序、延長工作時限、隱匿工作信息等方式來應付工作量。

3.過分強調“機器管事”，人的能動作用發揮不足。近年來，國稅系統大力推進信息化建設，稅源監控上對機器的依賴程度越來越高，而事實上計算機采集的信息不全面，由納稅人自行申報其真實性尚待分析，原專管員“管戶制”的一些好做法又遭舍棄，形成了人管與機管脫節的現象，部分稅收管理員存在下戶機會少，自然就搞清納稅人生產經營、涉稅事宜的情況，納稅服務也是點到即止。

4.工作壓力大，“執法風險高”，稅收管理員心里負擔重。隨著社會經濟的發展，管戶數量和稅收規模都在增長，但稅收管理員并沒按比例增加，人均管戶呈快速增長的態勢，加之現在的工作要求、執法程序較以前嚴格很多，特別是隨著“一案雙查”的推行，稅收管理員普遍感到工作壓力大、執法風險高，心理負擔嚴重。已造成大家都不愿意從事稅收管理員的工作崗位，長此以往會嚴重的影響到稅務機關工作的正常開展。

5.臨時性工作任務較多，激勵監督機制缺位。稅收管理員不僅要做好日常的事務性管戶工作，還要經常承擔上級交給的各種臨時性工作任務，承擔諸如多元化申報推行、某軟件上線、專項治理等額外內容。而同時，由于受到規范津貼補貼、國稅部門職務晉升機會較少等

硬性約束，對當前的工作缺乏有效激勵。而且考核制度還存在“失之于寬、失之于軟”，一定程度上還有干多干少一個樣，干好干壞一個樣的“大鍋飯”現象，影響了服務功能的發揮。

6.人員素質有待提高。基層稅務機關年齡老化、知識老化的現象較為突出，現在的稅收管理員相當多的是20年以前參加稅務工作的，近七成的稅務人員都在40歲以上。同時，在目前的稅收管理員隊伍中，懂稅收法律法規、知悉財務會計知識、懂計算機基本知識、基本操作和綜合征管軟件操作應用的復合人才尤為缺乏，現有人力資源不能適應信息化建設和現代化管理的需要。

第五篇：反腐倡廉制度建設落實中存在的問題及對策

反腐倡廉制度建設落實中存在的問題及對策

扎實開展××系統反腐倡廉制度建設是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進依法行政、廉潔行政的有力保證，也是強化基層黨組織黨風廉政建設的重要手段。就制度建設而言，系統現有的一些制度如黨委班子集體學習制度、黨委民主生活會制度、黨務公開制度等在一定程度上對促進黨風廉政建設，規范干部的廉潔執法行為，以及維護人民群眾合法權益，密切黨群干群關系，推動轄區社會經濟發展都起到了十分重要的作用。但隨著轄區社會經濟不斷向前發展，黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，現行的一些制度已不完全適應當前的基層工作需要，應該引起我們足夠的重視。

一、當前制度建設落實方面存在的問題

（一）領導履職機制不健全。一是履職意識淡薄。一些領導干部對“一崗雙責”認識不足、理解不深、執行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀檢監察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一。基本上處于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議等務虛的層面，對上級的部署，不結合單位部門實際制定相應的落實措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業務工作統一思考、統一決策、統一部署、統一落實，存在嚴重的“兩張皮”現象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調，沒有實現責任制在本單位的有效內化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責任制考核結果在干部選拔的運用上，也基本上是個人對個人負責，單位責任制工作的落實情況對領導干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經費保障不力。各級不同程度地存在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的專職人員配臵不足、經費捉襟見肘的現象。

（二）廉政教育創新不深入。一是教育重點不突出，不少黨政主要領導干部處于教育真空位臵，出現“教育者不自律”的現象。二是教育形式不科學。實踐中，往往側重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認識傾向。三是教育內容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結合實際和觸及思想的少。比如在基層黨支部，通過廉政文化建設活動的開展，基本上做到了人人講廉政、處處見教育，但是在啟發干部思考如何將反腐倡廉的要求落實到日常監管服務實際工作中去做的工作還不夠。四是教育手段不綜合。教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現代網絡媒體廣泛運用的現狀顯得格格不入。

（三）制度跟進執行不到位。一是制度設計跟進緩慢。實踐中不少監督舉措在實踐中已經實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有迅速跟進。二是制度設計缺乏預見性。不少單位部門對腐敗易發多發領域和環節缺乏前瞻思考，往往都是在出現嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設計的針對性不強。有不少廉政監督制度內容空乏，缺乏規范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執紀執法中較難掌握尺度。四是制度設計的系統性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯，甚至出現制度“打架”現象，沒有形成制度整體網絡體系，嚴重影響了制度的監督效果。五是制度執行監管不力。一方面是制度設計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監督措施不配套，懲治不得力。

（四）監督保障機制不完善。一是對重點對象的監督流于常規，缺乏寬范圍、深層次的監督機制。比如實踐中對下級領導班子和領導主要負責人的監督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監督手段，而單靠這些監督手段得出的評估結果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領域和重點環節的監督失之于軟，缺乏強有力、高質量的推動機制。比如：核心業務部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監督主體監督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內監督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監督失之于空、同級監督失之于軟的現象仍然沒有改變；在行政監督上，監察部門既當監督員、又當運動員，出現監督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。比如：領導干部收入申報制度，制度本身對領導干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現報小留大，掩人耳目，對約束領導干部行為作用微乎其微。

（五）整體防范延伸不徹底。一是預防腐敗體制機制改革取得了一些進展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態。在干部人事制度上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質量的保證上仍然缺乏科學的保障機制。在行政效能提升上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責任追究缺乏剛性。二是廉政風險點防范工作有待進一步提升。實踐中對廉政風險點的防范工作往往形式重于內容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態度，而沒有太多實質性內容。

（六）腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發揮其應有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在完成任務的現象。真正查處黨員干部經濟責任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發揮，對待出現的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

（七）干部去向前景不明朗。準入機制不夠嚴格，一些能力不強的同志常因照顧安排進入紀檢監察機關工作。同時，由于各種主客觀原因，紀檢監察干部對外交流的機會少。這種“進口大出口小”現象是基層紀檢監察機關普遍存在的問題，直接影響著紀檢監察干部隊伍的整體素質。另外受工作性質所累，提拔民主推薦票決時往往處于劣勢，影響了一些優秀紀檢干部的進步。

二、加強反腐倡廉制度建設落實的對策措施

解決上述存在的問題，重點應在以下方面下功夫： 一要提高認識，列入工作中心。目前個別基層黨組織對反腐倡廉制度建設缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

二要進一步加大反腐倡廉制度建設的宣傳力度。廣大干部既是制度的執行者，又是制度的監督者，只有把制度規定公開，讓廣大干部知曉，才有利于制度規定的落實。

三要強化制度的強制性和可操作性。各級盡管已制定了不少反腐倡廉方面的規定，但權威性、強制性和可操作性的規定較少。因此，在制定具體制度時必須緊密聯系實際，在制度的強制性和可操作性上狠下功夫。

四要明確責任狠抓落實。反腐倡廉制度是否得到有效落實，很重要的一點在于責任是否明確，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人負責，各部門形成合力，確保落實。

五要抓好獎懲、責任的兌現。獎罰不明降低了制度的權威性，使執行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實。制度要在“違反了規定怎么辦”上下功夫，堅決克服廉政制度落實無人管、沒人問和執行好壞一個樣的現象。只有建立嚴格的獎懲機制，才能有效地增強廉政法規的嚴肅性。

六要抓監督，加大制度落實的強制力和推動力。廉政制度建立后，其落實過程應當成為一種有效的動態過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強制力和推動力，而經常性的監督檢查就成為一種關鍵手段。實踐證明，只有責任部門經常進行監督檢查，并積極接受和依靠群眾監督、輿論監督及社會各界的監督，各項制度的落實才會效果明顯。

七要著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據實際情況進行不斷完善，使其配套，尤其要在責任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項廉政制度更好地落實。