第一篇：醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度中存在的問題與對(duì)策

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醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度中存在的問題與對(duì)策

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展是新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的客觀需要，它通過建立有效的費(fèi)用制約機(jī)制強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院的管理，對(duì)醫(yī)院的生存與發(fā)展影響重大而深遠(yuǎn)。因此如何抓好醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理工作至關(guān)重要，筆者結(jié)合所在醫(yī)院近幾年執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的一些經(jīng)驗(yàn)與做法，探討如下。1 醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度管理中存在的主要問題

1． 1 部分醫(yī)院之間以及醫(yī)務(wù)人員之間形成“競(jìng)爭(zhēng)”醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)院，每個(gè)參保職工可以選擇若干定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。參保患者可以自由選擇醫(yī)院、選擇醫(yī)生就診，原來(lái)相對(duì)固定的病人群體，逐漸變成相對(duì)不穩(wěn)定的群體，醫(yī)院之間形成了一種潛在的“競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)，這就使得部分醫(yī)院之間、醫(yī)生之間在服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用、技術(shù)水平、醫(yī)療信譽(yù)等方面的“競(jìng)爭(zhēng)”力度有所加大。1． 2 部分醫(yī)院的醫(yī)患矛盾突出醫(yī)療制度強(qiáng)化了----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

病人的費(fèi)用意識(shí)，醫(yī)生給參保患者診治時(shí)有義務(wù)告知治療方案中哪些項(xiàng)目屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。但是極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策的不熟悉、工作上的不負(fù)責(zé)任等原因，沒有明確告知，而引發(fā)所在醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員與參保患者之間的矛盾有 所增加。

1． 3 少數(shù)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用高漲醫(yī)療保險(xiǎn)資金透支

醫(yī)保基金是有限的，不合理檢查、不合理用藥、不合理治療，增加了參保病人的負(fù)擔(dān)，也造成醫(yī)保資金的浪費(fèi)與透支。而醫(yī)保資金的使用超出總額控制范圍，其原因之一就是過高的醫(yī)療費(fèi)用沒有得到相對(duì)有效的控制，主要表現(xiàn)為: ⑴高檔、貴重藥品與輔助藥品過度使助、貴重藥品不論何種疾病均有所使用，且用量較大;⑵一次性醫(yī)用材料的種類、價(jià)格、使用范圍增長(zhǎng)擴(kuò)大比較明顯，檔次有所增高。

1． 4 醫(yī)保資金實(shí)行總額控制部分醫(yī)院經(jīng)營(yíng)難度

相對(duì)加大醫(yī)院的醫(yī)療行為既不能超范圍也不能超標(biāo)準(zhǔn)，既要符合醫(yī)保規(guī)定還要相對(duì)保證醫(yī)院收入，部分醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)難度有所----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

加大。另一方面醫(yī)保資金拒付增加，這其中包括超定額部分，隨著醫(yī)保目錄逐漸放寬和實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用的上漲，醫(yī)保拒付額也在不斷增加，成為困擾醫(yī)院的難題。

1． 5 醫(yī)療行為隨意性凸現(xiàn)從參保患方來(lái)看: 部分

病人提出各種要求，而醫(yī)方須盡量給予滿足。從醫(yī)院方來(lái)看: 在現(xiàn)行按勞分配的機(jī)制之下，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)了趨利行為，降低參保病人的入院標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)住院天數(shù)、大處方、大檢查、亂收費(fèi)等不規(guī)范的醫(yī)療行為時(shí)有發(fā)生。

1． 6 個(gè)別醫(yī)院弄虛作假個(gè)別醫(yī)院尤其是一些效

益不太好的小醫(yī)院，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)掛床住院、虛假住院、分解住院、冒名住院、報(bào)銷范圍內(nèi)的物品與非報(bào)銷范圍的物品(營(yíng)養(yǎng)品、生活用品等)互相調(diào)換等弄虛作假的行為，損害了部分參保人員的利益，破壞了醫(yī)療保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性。2 醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)保制度的對(duì)策管理 2． 1 健全組織機(jī)構(gòu)完善制度規(guī)范----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

2． 1． 1 健全組織機(jī)構(gòu)。

醫(yī)院應(yīng)成立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)管理科，其職能是抓好醫(yī)療保險(xiǎn)制度的質(zhì)量管理，控制醫(yī)療費(fèi)用，降低成本，同時(shí)協(xié)調(diào)好政府醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)院以及參保人之間的關(guān)系，維持三方的共同利益，保證醫(yī)療保險(xiǎn)工作與醫(yī)院的共同發(fā)展。2． 1． 2 建章立制，管理措施到位。

必須制定完整的內(nèi)部運(yùn)行管理程序與考核辦法。我院先后制定了《基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理考核辦法》、《新農(nóng)合管理考核辦法》等，在管理考核辦法中將參保病人從入院辦理住院手續(xù)時(shí)的身份確認(rèn)到康復(fù)出院之間的每一細(xì)微環(huán)節(jié)均做了明確的規(guī)定。2． 2 加強(qiáng)自查自控考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)規(guī)范醫(yī)療

行為由醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理科聯(lián)合醫(yī)教科對(duì)各科室進(jìn)行定期檢查與抽查，實(shí)行“五查五核實(shí)”，即: 查人，核實(shí)參保人、卡、證是否相符，有無(wú)冒名項(xiàng)替現(xiàn)象;查病情，核實(shí)住院指征，看有無(wú)放寬入院指征、分解住院現(xiàn)象;查處方，核實(shí)是否嚴(yán)格按照“三大目錄”用藥;查病歷，核實(shí)住院管理是否規(guī)范、三合理執(zhí)行情----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

況是否到位;查清單，核實(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每月月底對(duì)藥品使用結(jié)構(gòu)比異常、費(fèi)用超標(biāo)的、住院天數(shù)超長(zhǎng)(50 天以上)或超短(3 天以下)的可疑住院病歷予以調(diào)出，依據(jù)病歷記錄、醫(yī)囑、費(fèi)用清單等進(jìn)行重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋臨床醫(yī)護(hù)人員，督促整改。對(duì)屢次違規(guī)的問題、科室與人員，在每月的全院醫(yī)療保險(xiǎn)工作情況通報(bào)中予以點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，并依據(jù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)肅處理;

2． 3 控制不合理的支出科學(xué)使用醫(yī)療保險(xiǎn)資金

2． 3． 1 堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，控制醫(yī)院費(fèi)用支出，確保基金當(dāng)期收支平衡。醫(yī)院作為控制醫(yī)療保障費(fèi)用的“龍頭”，在為參保人員提供良好的醫(yī)療服務(wù)，保證和提高醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，要兼顧醫(yī)保基金管理部門、醫(yī)院、參保人員的各方利益，必須有效控制醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，科學(xué)合理使用醫(yī)保資金，避免資源的過度消耗與浪費(fèi)。

2． 3． 2 建立一套符合醫(yī)院自身實(shí)際的、科學(xué)合理的

醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。將參保患者診治的平均住----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

院日、床位使用率、藥占比、人均住院費(fèi)用等多個(gè)指標(biāo)貫穿其中。每月將各科室、各病種等相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，前后對(duì)比，歸納分析，最后得出相對(duì)比較科學(xué)的結(jié)論，為當(dāng)前與下一步加強(qiáng)管理、合理使用與分配醫(yī)療保障資金提供依據(jù)。2． 3． 3 主動(dòng)規(guī)范醫(yī)療行為。強(qiáng)化醫(yī)療保障管理，規(guī)

范醫(yī)療服務(wù)行為，這是合理使用和控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。定期抽查臨床科室，加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，健全和完善考核機(jī)制并與醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤;加大考核力度，督促科室做到“三合理”;經(jīng)常性地加以指導(dǎo)，將工作重心前移，防止問題發(fā)生;對(duì)每月住院的參保患者從入院到出院進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)管各科室的醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)指標(biāo)，對(duì)高費(fèi)用科室重點(diǎn)跟蹤;實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)管理每月1 次的質(zhì)量分析制度。

2． 4 提高質(zhì)量增加收入降低成本

2． 4． 1 走質(zhì)量—效率—效益型的內(nèi)涵發(fā)展之路。

醫(yī)院要求得生存與發(fā)展，必須提高質(zhì)量，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，降低成本和藥品、耗材在醫(yī)療收費(fèi)中的比重，靠提高醫(yī)療收入的含----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

金量來(lái)增加醫(yī)院的實(shí)際收入。

2． 4． 2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增收節(jié)支。

健全醫(yī)療成本核算制度;通過縮短平均住院日、提高床位使用率、減少重復(fù)檢查、合理使用基本藥物等措施，降低患者的醫(yī)療費(fèi)用，有效地控制醫(yī)療成本，降低醫(yī)療費(fèi)用。2． 5 全員培訓(xùn)更新觀念強(qiáng)化意識(shí)

開展全面培訓(xùn)、分層次培訓(xùn)、針對(duì)性培訓(xùn)，將醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策編印成冊(cè)，通過櫥窗板報(bào)展示等多種形式，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉并理解醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策，把握“基本醫(yī)療”的概念、標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險(xiǎn)“低水平、廣覆蓋”的原則;掌握醫(yī)保用藥范圍與診療項(xiàng)目，更新思想觀念，強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)用意識(shí)，自覺規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。醫(yī)院管理者要通過不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)清醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革對(duì)醫(yī)院發(fā)展的影響與機(jī)遇，樹立起優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的管理發(fā)展思路。

2． 6 加強(qiáng)溝通增進(jìn)理解建立誠(chéng)信在醫(yī)療保----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

險(xiǎn)制度管理過程中，必須建立健全溝通機(jī)制，包括政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門與醫(yī)院、醫(yī)院與醫(yī)護(hù)人員以及醫(yī)護(hù)人員與參保患者之間的溝通。通過交流溝通，政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門可以了解醫(yī)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、病種收治特點(diǎn)、影響費(fèi)用的客觀因素、目前存在的問題等，及時(shí)提出解決措施;參保患者可以了解醫(yī)院實(shí)施醫(yī)保政策和規(guī)定的情況，了解醫(yī)院診治參保病人的程序。醫(yī)、保、患三方的反饋溝通，一方面可以減少對(duì)立矛盾，另一方面也可對(duì)醫(yī)院管理運(yùn)行模式與醫(yī)保相關(guān)規(guī)定是否協(xié)調(diào)進(jìn)行檢驗(yàn)。通過溝通，達(dá)到相互之間的理解，最后建立起誠(chéng)信，從而有利于醫(yī)院醫(yī)保制度管理的良性運(yùn)行。

第二篇：公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

最近看到一本書《贏在執(zhí)行》，對(duì)制度執(zhí)行的重要意義做了細(xì)致的闡述，感受頗多，現(xiàn)在借助這本書中的一些觀點(diǎn)對(duì)公司目前的制度執(zhí)行做一個(gè)淺顯的討論。

公司往往不乏制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，最主要的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、制度傳達(dá)不及時(shí)、不到位，造成“無(wú)章可循”。

再完善的制度如果不能及時(shí)有效地傳達(dá)到位，也難以得到執(zhí)行并發(fā)揮其作用，如果未能及時(shí)有效地傳達(dá)有關(guān)制度，就會(huì)造成“無(wú)章可循”的情況，主要原因是沒有組織對(duì)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)制度理解、把握不夠，會(huì)出現(xiàn)理解的偏差和行動(dòng)上的懈怠，導(dǎo)致積極性不高、落實(shí)效果不好。

二、執(zhí)行意識(shí)差，執(zhí)行文化缺失，造成“有章不循”。

在執(zhí)行過程中總是患得患失、缺乏全局觀，習(xí)慣于我行我素、上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致執(zhí)行力差，使制度流于形式、成為擺設(shè)。

三、制度自身存在缺陷，與實(shí)際情況脫節(jié)，造成“有章難循”。

如果制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性，或者適用性不夠，不能實(shí)時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，就會(huì)造成難以執(zhí)行，甚至?xí)?duì)公司發(fā)展、管理帶來(lái)不利影響。

四、對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)不夠，造成“違章不究”。

對(duì)制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，制度下發(fā)后即便存在違規(guī)行為也沒有按照要求懲罰，或者違規(guī)成本低導(dǎo)致問題反復(fù)發(fā)生。如何提高制度執(zhí)行力，個(gè)人認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、要提高公司的執(zhí)行力，首先要發(fā)揮主管在執(zhí)行力建設(shè)中的作用。制度是領(lǐng)導(dǎo)者組織制定的，領(lǐng)導(dǎo)者需要進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，避免主觀臆

測(cè)、朝令夕改，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，同時(shí)要建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造按章辦事的氛圍，在制度上也要做好及時(shí)傳達(dá)，并保證傳達(dá)到每一個(gè)應(yīng)該知曉的人。

二、要努力營(yíng)造執(zhí)行文化，提高全員執(zhí)行意識(shí)。

在公司內(nèi)部加強(qiáng)宣傳、教育，提高全員對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，形成人人守制度、事事重執(zhí)行的企業(yè)文化，并讓大家都了解制度的目標(biāo)和意義，以執(zhí)行為榮，引導(dǎo)員工自覺、自愿的遵守制度，對(duì)違背制度的行為能相互提醒、糾正，達(dá)到上下步調(diào)一致。

三、完善制度制定的應(yīng)循程序。

有制度不執(zhí)行比沒有制度更嚴(yán)重，因此要努力提高制度本身的科學(xué)性、可行性，不斷完善制度制定的因循程序，同時(shí)對(duì)已經(jīng)制定的制度進(jìn)行定期審核，對(duì)過時(shí)和難以操作的制度進(jìn)行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的適用性。

四、加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，保障制度有效執(zhí)行。

在保障制度科學(xué)的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)跟蹤制度的傳達(dá)情況，同時(shí)要了解掌握各級(jí)制度的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中存在的問題認(rèn)真分析并協(xié)助解決，再次要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將制度執(zhí)行納入考核體系，最關(guān)鍵的是要加大對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，保證制度的有效執(zhí)行。

正如一些管理大師說(shuō)的三分制度七分執(zhí)行，西點(diǎn)軍校建校200年來(lái)一直輝煌的最重要原因就是他們的行為準(zhǔn)則就是“沒有任何借口”，從中看出執(zhí)行力的重要性，對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一樣，我們要建立起執(zhí)行的文化氛圍，不斷提升大家的執(zhí)行力。

第三篇：淺談公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

淺談公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

最近看到一本書《贏在執(zhí)行》，對(duì)制度執(zhí)行的重要意義做了細(xì)致的闡述，感受頗多，現(xiàn)在借助這本書中的一些觀點(diǎn)對(duì)公司目前的制度執(zhí)行做一個(gè)淺顯的討論。

公司往往不乏制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，最主要的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、制度傳達(dá)不及時(shí)、不到位，造成“無(wú)章可循”。

再完善的制度如果不能及時(shí)有效地傳達(dá)到位，也難以得到執(zhí)行并發(fā)揮其作用，如果未能及時(shí)有效地傳達(dá)有關(guān)制度，就會(huì)造成“無(wú)章可循”的情況，主要原因是沒有組織對(duì)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)制度理解、把握不夠，會(huì)出現(xiàn)理解的偏差和行動(dòng)上的懈怠，導(dǎo)致積極性不高、落實(shí)效果不好。

二、執(zhí)行意識(shí)差，執(zhí)行文化缺失，造成“有章不循”。

在執(zhí)行過程中總是患得患失、缺乏全局觀，習(xí)慣于我行我素、上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致執(zhí)行力差，使制度流于形式、成為擺設(shè)。

三、制度自身存在缺陷，與實(shí)際情況脫節(jié)，造成“有章難循”。

如果制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性，或者適用性不夠，不能實(shí)時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，就會(huì)造成難以執(zhí)行，甚至?xí)?duì)公司發(fā)展、管理帶來(lái)不利影響。

四、對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)不夠，造成“違章不究”。

對(duì)制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，制度下發(fā)后即便存在違 規(guī)行為也沒有按照要求懲罰，或者違規(guī)成本低導(dǎo)致問題反復(fù)發(fā)生。

如何提高制度執(zhí)行力，個(gè)人認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、要提高公司的執(zhí)行力，首先要發(fā)揮主管在執(zhí)行力建設(shè)中的作用。制度是領(lǐng)導(dǎo)者組織制定的，領(lǐng)導(dǎo)者需要進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，避免主觀臆

測(cè)、朝令夕改，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，同時(shí)要建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造按章辦事的氛圍，在制度上也要做好及時(shí)傳達(dá)，并保證傳達(dá)到每一個(gè)應(yīng)該知曉的人。

二、要努力營(yíng)造執(zhí)行文化，提高全員執(zhí)行意識(shí)。

在公司內(nèi)部加強(qiáng)宣傳、教育，提高全員對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，形成人人守制度、事事重執(zhí)行的企業(yè)文化，并讓大家都了解制度的目標(biāo)和意義，以執(zhí)行為榮，引導(dǎo)員工自覺、自愿的遵守制度，對(duì)違背制度的行為能相互提醒、糾正，達(dá)到上下步調(diào)一致。

三、完善制度制定的應(yīng)循程序。

有制度不執(zhí)行比沒有制度更嚴(yán)重，因此要努力提高制度本身的科學(xué)性、可行性，不斷完善制度制定的因循程序，同時(shí)對(duì)已經(jīng)制定的制度進(jìn)行定期審核，對(duì)過時(shí)和難以操作的制度進(jìn)行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的適用性。

四、加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，保障制度有效執(zhí)行。

在保障制度科學(xué)的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)跟蹤制度的傳達(dá)情況，同時(shí)要了解掌握各級(jí)制度的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中存在的問題認(rèn)真分析并協(xié)助解決，再次要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將制度執(zhí)行納入考核體系，最關(guān)鍵的是要加大對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，保證制度的有效執(zhí)行。

正如一些管理大師說(shuō)的三分制度七分執(zhí)行，西點(diǎn)軍校建校200年來(lái)一直輝煌的最重要原因就是他們的行為準(zhǔn)則就是“沒有任何借口”，從中看出執(zhí)行力的重要性，對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一樣，我們要建立起執(zhí)行的文化氛圍，不斷提升大家的執(zhí)行力。

第四篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第五篇：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與法律對(duì)策

當(dāng)前受到次貸危機(jī)的影響，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，還要承擔(dān)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，無(wú)力再繳納過高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，面對(duì)這種情況，可以考慮勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)相當(dāng)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳比例，以保證資金來(lái)源2010年02月17日

【摘要】受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，我國(guó)大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；失業(yè)保險(xiǎn)制度；法律現(xiàn)狀；問題與對(duì)策

愈演愈烈的美國(guó)次貸危機(jī)，使得眾多金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失隨著次貸危機(jī)向全球金融市場(chǎng)蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩波及的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越廣，甚至有些國(guó)家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增國(guó)際勞工組織以新的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)估算，2009年末全球失業(yè)人口將增至2.1億，也是10年來(lái)全球失業(yè)人數(shù)首次突破2億人[1]法國(guó)2009年9月底法國(guó)失業(yè)人數(shù)為2574900人，較8月底增加21600人；延續(xù)了長(zhǎng)達(dá)一年的失業(yè)人數(shù)上升趨勢(shì)數(shù)據(jù)顯示，9月底法國(guó)失業(yè)人數(shù)較上年同期增長(zhǎng)25.1%.[2]而在我國(guó)勞務(wù)輸出大省四川，截至2008年11月18日，受金融危機(jī)企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)28萬(wàn)余人[3]面對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致沿海地區(qū)務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)的問題，各地政府紛紛采取積極就業(yè)措施，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)已十分嚴(yán)峻中國(guó)社科院近日發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一在全球金融危機(jī)重壓之下，2008年中國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬(wàn)就業(yè)崗位蒸發(fā)，失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬(wàn)[4]由次貸危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)并不完善，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險(xiǎn)本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能在目前就業(yè)形勢(shì)不容樂觀的條件下，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得更為重要

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)機(jī)會(huì)或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)[5]失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)展和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)立法逐步完善，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立[6]但該規(guī)定僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)，其適用范圍主要包括宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)終止解除勞動(dòng)合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四類人員1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，其適用范圍從原來(lái)的四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工，企業(yè)辭退、除名或開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位在單位所在地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，按時(shí)申報(bào)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1999年國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展我國(guó)已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系但由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍窄，基金承受能力弱，統(tǒng)籌程度不高等弊端，不能完全適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都迫切需要建立一個(gè)完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系

二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

自建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后頒布多個(gè)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的行政法規(guī)但在具體實(shí)施過程中，無(wú)論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會(huì)的需要我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法規(guī)范上分為兩個(gè)方面，均存在著一些不足和問題需予以完善

（一）失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施體系尚不完善

1．失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大

目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措渠道主要是國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有部分從勞動(dòng)者方面籌集這種主要由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，其結(jié)果會(huì)使得企業(yè)和國(guó)家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險(xiǎn)金籌集困難必然會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)作現(xiàn)實(shí)中，失業(yè)保險(xiǎn)金存在著嚴(yán)重的欠費(fèi)問題，尤其是一些國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重我國(guó)法律規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的金額僅占企事業(yè)單位以及職工工資比例的一小部分，但由于部分企業(yè)用人單位經(jīng)濟(jì)效益不好，面臨破產(chǎn)，繳費(fèi)的積極性不高，透明度太低，也有一些單位代扣了職工應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用，卻不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，故意拖欠、拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一些國(guó)有企業(yè)在深化改革中，企業(yè)虧損或經(jīng)營(yíng)困難，沒有能力負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致保險(xiǎn)金缺口較大而職工的自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，加之處于弱勢(shì)地位，不敢監(jiān)督單位的繳費(fèi)行為，造成了用人單位違法行為的長(zhǎng)期性、隱蔽性而又有一些非國(guó)有企業(yè)用人單位用工不規(guī)范，拒絕參保，這些員工流動(dòng)頻繁，繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的臨時(shí)工及農(nóng)民工大多沒有參保，致使應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金不到位這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，失業(yè)保險(xiǎn)金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無(wú)法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用

2．失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施

目前我國(guó)對(duì)失業(yè)人員的配套措施并不完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的[7]失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)充裕，發(fā)放資金較多且相對(duì)公平；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險(xiǎn)金的發(fā)放差距較大此外，由于保險(xiǎn)基金可從地方財(cái)政撥付，地方財(cái)政能力不同，對(duì)保險(xiǎn)金給付水平差距也產(chǎn)生了影響失業(yè)保險(xiǎn)基金有的縣、市、區(qū)已面臨著收不抵支的危險(xiǎn)，因不能全市統(tǒng)籌，很難有效抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額過小，保障能力有限隨著失業(yè)率的提高和失業(yè)人員的不斷增多，這種失業(yè)保障能力將不能保障失業(yè)人員的生活與再就業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定從現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，而實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額是按照工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動(dòng)者按個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納，而失業(yè)保險(xiǎn)金的給付卻完全不考慮繳費(fèi)的多少，這不符合公平標(biāo)準(zhǔn)，影響到職工的繳費(fèi)積極性[8]目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作用從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，還存在著部分地區(qū)擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致專項(xiàng)用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi)不足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金水平有所提高，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化生活水平還存在著很大的差距，失業(yè)保險(xiǎn)水平還相對(duì)較低

3．失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理對(duì)人員就業(yè)情況無(wú)法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放缺乏公正公平由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等許多部門，各級(jí)別、各部門都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時(shí)擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費(fèi)用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象我國(guó)缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率

（二）失業(yè)保險(xiǎn)立法存在不足

1． 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于國(guó)家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這次次貸危機(jī)使得我國(guó)民營(yíng)企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)

2．失業(yè)保險(xiǎn)法立法層次過低，法律責(zé)任不健全

我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要《失業(yè)保險(xiǎn)條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度，僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無(wú)法確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實(shí)施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在第五章“罰則”一章中僅有4個(gè)法律條文規(guī)定了失業(yè)人員、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、勞動(dòng)保障行政部門的法律責(zé)任在責(zé)任的主體、責(zé)任的類型、責(zé)任的范圍、責(zé)任的性質(zhì)等方面的規(guī)定都存在嚴(yán)重的不足法律規(guī)范強(qiáng)制力低，失業(yè)保險(xiǎn)法律實(shí)施效果不明顯，主要原因是失業(yè)保險(xiǎn)法律中缺乏相應(yīng)的責(zé)任規(guī)范、制裁辦法和相應(yīng)的監(jiān)管，由于缺乏對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)法律行為的法律制裁措施，違法犯罪行為得不到及時(shí)、有效的懲罰

3．失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定根據(jù)目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，我國(guó)目前實(shí)行的是市級(jí)統(tǒng)籌，即把征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金集中到市，由市里統(tǒng)一安排雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高，但還是較低的，部分地區(qū)還實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌[10]在許多實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要是由中央政府進(jìn)行運(yùn)作的[11]由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)狀況不平衡等原因，各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展極不平衡，存在明顯的地域差異，各地在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支方面并不平均經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，就業(yè)形勢(shì)好，失業(yè)保險(xiǎn)基金較多；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金卻嚴(yán)重不足，失業(yè)人員多，基金的支出也大，這種差異不利于統(tǒng)一制度和集中資金目前失業(yè)保險(xiǎn)基金在全國(guó)由不同機(jī)構(gòu)分散管理，資金分散，提高了管理成本，失業(yè)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱這不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，更不利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理有效運(yùn)用一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌層次越高，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的失業(yè)影響的能力越強(qiáng)，社會(huì)保障的互濟(jì)就越有保證[12]提高統(tǒng)籌層次可以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金集中資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是社會(huì)保障法律體系的重要組成部分，它是否完善將直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活水平的提高針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為需要考慮以下幾點(diǎn)：

（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)管理體制

1．逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)的水平，建立多渠道的失業(yè)保險(xiǎn)籌資方式

失業(yè)保險(xiǎn)的目的就是為失業(yè)者提供基本的生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集是失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要問題，適當(dāng)?shù)奶岣呤I(yè)保險(xiǎn)金的給付水平，才能維持失業(yè)者的基本生活而提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國(guó)家財(cái)政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費(fèi)能力在我國(guó)必須按照政府、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，可以增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也拓寬了資金來(lái)源渠道，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人均收入較高的地區(qū)適度的提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例，可以建立起多渠道的籌集方式要不斷調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個(gè)人三方的負(fù)擔(dān)比例，不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的社會(huì)渠道

筆者認(rèn)為，籌集失業(yè)保險(xiǎn)金的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，可以考慮采取開征失業(yè)保險(xiǎn)稅方法籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，以費(fèi)改稅，采取開征失業(yè)保險(xiǎn)稅的方式可以使保險(xiǎn)基金的征繳工作走向制度化、規(guī)范化，并對(duì)稅收加強(qiáng)管理，使之真正起到取之于民，用之于民筆者還建議，將我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率按照不同的行業(yè)進(jìn)行不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)行業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合起來(lái)，對(duì)統(tǒng)一費(fèi)率做適當(dāng)?shù)男薷模故I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳更加合理對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭困難的失業(yè)人員，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

2．完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對(duì)員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來(lái)越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會(huì)有所提高我國(guó)的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者工作層次較低，勞動(dòng)力價(jià)值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來(lái)，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的功能[13]各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)和技能因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大[14]這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計(jì)劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率

對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在各地區(qū)社會(huì)保障部門建立起勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，將全國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)需求信息集中到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，將勞動(dòng)力配置到需要的企業(yè)部門中同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員素質(zhì)和勞動(dòng)技能，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的整頓，為失業(yè)者提供比較全面的就業(yè)信息，并且對(duì)就業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行登記，即為失業(yè)者增加選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，還能防止“隱性就業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生 3．加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查筆者認(rèn)為，可以考慮建立起國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制，對(duì)于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，將其列入失業(yè)保險(xiǎn)人員“黑名單”，不但要收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，而且還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳比例，如果其再失業(yè)將不能全額領(lǐng)取保險(xiǎn)金，而只能按照失業(yè)保險(xiǎn)金的一定比例領(lǐng)取，但應(yīng)當(dāng)以能夠維持其基本生活為限同時(shí)還可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性

針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理方式，筆者認(rèn)為，可以考慮實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金的信托機(jī)制，將資金的管理權(quán)與資金的發(fā)放決定權(quán)分開筆者建議，可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)基金采用信托的方式，受托單位負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)資金的日常管理，限于失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集、管理、保值增值等基本行政管理方面而社會(huì)保障行政部門可以在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放的審查審批、發(fā)放等方面具有決定權(quán)，但無(wú)現(xiàn)金管理權(quán)并且財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用和管理具有不定期的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)權(quán)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的宏觀政策制定和具體行政事務(wù)的實(shí)施方面由社會(huì)保障部門和財(cái)政部門同時(shí)負(fù)責(zé)，進(jìn)行具體的管理這種分工與合作方式可以很好的體現(xiàn)資金管理與行政審批分開，符合分權(quán)原則，進(jìn)一步防止腐敗對(duì)違反上述失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的行為，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰措施只有加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，才能維護(hù)失業(yè)人員切身利益，保障就業(yè)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（二）加快失業(yè)保險(xiǎn)的立法，修改相關(guān)法律法規(guī)

1．逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會(huì)的，涵蓋所有勞動(dòng)者，而無(wú)論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會(huì)團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國(guó)有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等，都納入到國(guó)家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用對(duì)于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)，在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國(guó)家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

目前我國(guó)還存在著新增的大學(xué)生失業(yè)群體《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員僅僅為就業(yè)后又失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力的大學(xué)生失業(yè)群體這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的但如果對(duì)其不納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，又會(huì)引起一定的社會(huì)不穩(wěn)定對(duì)此，筆者認(rèn)為國(guó)家可以采取失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度對(duì)其基本生活進(jìn)行保障，在其就業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)交相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)但這顯然是加大了國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)資金的支出，但只要建立起良好的誠(chéng)信機(jī)制和資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，就可以將大學(xué)生失業(yè)群體納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)全民參與、全民受益的功能

我國(guó)公務(wù)員目前完全排除在國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，但隨著國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的改革和完善，國(guó)家公務(wù)員失業(yè)保障制度也應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，應(yīng)當(dāng)盡快建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的立法近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)采取一系列措施對(duì)公務(wù)員進(jìn)行精簡(jiǎn)，公務(wù)員同樣會(huì)面臨著失業(yè)問題公務(wù)員一旦失業(yè)，其生活就失去了基本保障[15]《公務(wù)員法》規(guī)定，國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償公務(wù)員辭職、被辭退或被開除，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也被排除在國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍之外在次貸危機(jī)沖擊之下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于農(nóng)村地少人多，如何不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，這些職工將面臨著生活困難對(duì)此，筆者認(rèn)為，為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍之內(nèi)而且失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)由國(guó)家和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，這樣既可以增加資金來(lái)源，減少國(guó)家部分財(cái)政支出，又可以增加公務(wù)員和企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，督促其積極工作

2．完善失業(yè)保險(xiǎn)立法，提高立法層次

由于現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)立法缺乏權(quán)威性和可操作性，在法律實(shí)施過程中已出現(xiàn)多種問題，因此有必要將失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步法制化，這是解決現(xiàn)存問題的必然選擇由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)層次不高，原則性規(guī)定較多，可操作性不強(qiáng)，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用因而需要進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)的立法層次，由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法發(fā)展，由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施，改變失業(yè)保險(xiǎn)法立法層次低、原則性強(qiáng)、權(quán)威性和強(qiáng)制性較弱的局面我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》或《社會(huì)保障法》，目前《社會(huì)保障法》草案已經(jīng)出臺(tái)，具體內(nèi)容還有待于進(jìn)一步細(xì)化

筆者認(rèn)為，在《社會(huì)保障法》中應(yīng)當(dāng)以專章的形式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)定，嚴(yán)格界定失業(yè)保險(xiǎn)的范圍、對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)和各方的權(quán)利與義務(wù)等，使保險(xiǎn)的繳納、撥付、運(yùn)營(yíng)、管理進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)制和對(duì)違反該法律的懲罰機(jī)制筆者還認(rèn)為，可以制定出專門的《失業(yè)保障法》或《失業(yè)保險(xiǎn)法》，通過確定失業(yè)保障（保險(xiǎn)）的對(duì)象、失業(yè)保障（保險(xiǎn)）基金的籌集和使用原則、失業(yè)保障（保險(xiǎn)）金的領(lǐng)取、基金的管理體制等，明確各機(jī)構(gòu)部門在失業(yè)保障事業(yè)中的職能，提高失業(yè)保障制度的運(yùn)行效率

在失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和可操作性方面，筆者建議，在立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會(huì)保障部門建立起專門的失業(yè)保險(xiǎn)資格審查機(jī)構(gòu)，將失業(yè)者盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系后，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的法律實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、對(duì)采用欺詐等非法手段領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、對(duì)非法挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金、對(duì)管理不善甚至侵吞基金等違法行為，采取嚴(yán)格的法律制裁措施，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任只有加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理，才可以充分保證失業(yè)人員基本生活，積極促進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)

3．提高失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、不能抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)劑范圍較小，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，失業(yè)率存在較大差距，而統(tǒng)籌層次低則可能導(dǎo)致一些失業(yè)率較高的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)金嚴(yán)重短缺的局面，難以支付失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金，而失業(yè)率較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則出現(xiàn)了基金儲(chǔ)備較為充足的現(xiàn)象，結(jié)果是不利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能為根本改變失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次較低的局面，立法上應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌制度方面進(jìn)行必要的調(diào)整，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，由市縣級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)大到省級(jí)統(tǒng)籌，甚至到全國(guó)統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間出現(xiàn)資金收支不均問題需要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范收取支付標(biāo)準(zhǔn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)健全起失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督檢查制度還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等各部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在政策設(shè)計(jì)、資金安排等方面相互銜接

對(duì)此，筆者建議，還應(yīng)當(dāng)建立起失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)配制度，在全國(guó)范圍內(nèi)由國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行宏觀把握，實(shí)行適度調(diào)劑，調(diào)劑金由各省、自治區(qū)、直轄市按照一定比例向中央繳納，在統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，由中央調(diào)撥調(diào)劑金進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)加以地方財(cái)政補(bǔ)貼，以此進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證失業(yè)嚴(yán)重地區(qū)、貧困地區(qū)的失業(yè)基金支付能力這樣在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一進(jìn)行和統(tǒng)一實(shí)施，有利于在各地區(qū)差異較大的情況下起著調(diào)節(jié)器的作用，更好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

四、結(jié)語(yǔ)

由于美國(guó)次貸危機(jī)的影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，造成我國(guó)大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)大幅度上升，這是不可避免的社會(huì)現(xiàn)象失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，又是我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制的重要內(nèi)容我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步比較晚、發(fā)展過于滯后，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面都存在一定問題本文從美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會(huì)現(xiàn)象入手，在分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策，包括改革失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體系和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度立法等方面，并提出了筆者不成熟的看法，指出我國(guó)需要制定一部專門的失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律，在該法律中針對(duì)就業(yè)政策、失業(yè)保護(hù)、保險(xiǎn)基金收支監(jiān)管以及相關(guān)的法律救濟(jì)方式作出明確具體的規(guī)定，使失業(yè)保險(xiǎn)制度有法可依，真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度