第一篇：淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會(huì)危害性不大的罪犯(即被判處緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利統(tǒng)稱“五種人”)放在社區(qū)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項(xiàng)工作，有利于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；有利于化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配臵行刑資源，降低行刑成本。司法部從2002年才開始探索性地開展社區(qū)矯正工作，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,我國(guó)的社區(qū)矯正工作正式運(yùn)作。筆者就這項(xiàng)工作對(duì)臨翔區(qū)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)查了解，基本情況是這樣的，2007年，臨翔區(qū)被列為云南省第二批臨滄市的社區(qū)矯正工作試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)有9個(gè)社區(qū)，截止2007年12月1日，共有符合社區(qū)矯正條件的矯正對(duì)象158名，案件類別分別為：走私販賣毒品25人，交通肇事7人，搶劫5人，故意傷害8人，濫伐林木3人，貪污挪用15人，盜劫5人，非法拘禁3人，刑罰種類為緩刑、保外就醫(yī)、假釋、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行。通過深入矯正對(duì)象、司法部門、社區(qū)干部、社區(qū)居民中了解，通過矯正，總的效果是好的，得到社會(huì)、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧臨翔創(chuàng)造有利的社會(huì)穩(wěn)定條件。但在調(diào)查研究中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項(xiàng)制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對(duì)今后的工作對(duì)策提出自己的淺顯之見。

一、觀念滯后，群眾認(rèn)知程度低

在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，犯罪人受刑越重似乎越能接近刑罰的目的，表現(xiàn)在具體的司法實(shí)踐中，重監(jiān)禁刑，輕非監(jiān)禁刑，于是將大量犯罪人送往監(jiān)獄，認(rèn)為監(jiān)獄是改造犯罪的最佳場(chǎng)所，結(jié)果造成監(jiān)獄壓力巨大、行刑成本過大。而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物，表示陌生，大多理解為“判了刑不用進(jìn)監(jiān)獄”或“坐家庭監(jiān)獄”，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來負(fù)面影響。其次司法人員對(duì)社區(qū)矯正也持觀望的態(tài)度，對(duì)矯正的效果不樂觀。而且在許多人的心目中，社區(qū)矯正就是公安機(jī)關(guān)的對(duì)五種監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，僅僅是名稱、監(jiān)管組織的變化而已。這是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

二、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善

從目前我國(guó)刑事法律和刑罰執(zhí)行的實(shí)際情況看，現(xiàn)行法律沒有社區(qū)矯正的相關(guān)表述，社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、工作內(nèi)容和運(yùn)行程序等均無法律明確界定，實(shí)際工作中產(chǎn)生了由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來的問題和困難。當(dāng)前的社區(qū)矯正，除了《通知》是對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也最有權(quán)威的規(guī)范性文件外，司法部還出臺(tái)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，此外，我們找不到更多的法律依據(jù)。而且，該《通知》的性質(zhì)屬司法解釋，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性很不適應(yīng)。首先，人民法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒有法律明文規(guī)定。第二，按照《通知》規(guī)定，矯正機(jī)構(gòu)不屬于公安機(jī)關(guān)，而應(yīng)屬于司法機(jī)關(guān)，這與行法律規(guī)定是相違背的。我國(guó)《刑法》規(guī)定：“在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”，“在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》規(guī)定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“監(jiān)外執(zhí)行……由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“緩刑罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權(quán)力……由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)法院審核裁定”。可見，除執(zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。所以，缺乏法律依據(jù)將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，臨翔區(qū)也只是根據(jù)《通知》和《臨翔區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)各種實(shí)施方案》、《臨翔區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》來開展工作。，三、社區(qū)矯正隊(duì)伍人才嚴(yán)重匱乏，管理模式經(jīng)驗(yàn)化

矯正工作不同于其他工作，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對(duì)象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，僅有的一些矯正工作者往往是從一般的社區(qū)工作者“蛻變”而來，例如臨翔區(qū)的各個(gè)社區(qū)都是由社區(qū)干部經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對(duì)開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)還不到位，工作方法又簡(jiǎn)單粗糙；在與矯正對(duì)象接觸和個(gè)別談話時(shí)，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠；有的還不能整合各種社會(huì)資源開展工作和解決問題。另外，矯正工作者的法律知識(shí)、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。其次，由于矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊(duì)伍，而目前既能夠開展社會(huì)工作又懂法律的的社區(qū)工作人員沒有，只是在司法部門的指導(dǎo)下開展工作，社區(qū)干部工作量大，不能投入過多的時(shí)間搞好此項(xiàng)工作。再次，社區(qū)矯正工作中重要的一環(huán)是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行“心理矯正”，因?yàn)槌C正對(duì)象往往受家庭和社會(huì)的歧視，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視、報(bào)復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對(duì)自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而當(dāng)前真正能夠稱為心理專家參與社區(qū)矯正的幾乎是零。這些在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展后勁。同時(shí)缺少具有個(gè)性化的科學(xué)的矯正方案，對(duì)罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

四、各部門之間工作配合、銜接不密切

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，社區(qū)矯正的五類犯罪人即五種監(jiān)外罪犯，以前是由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行、考察和監(jiān)督。但由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著極其繁重的工作任務(wù)而常常對(duì)此無暇顧及，使得對(duì)五種監(jiān)外罪犯的監(jiān)外執(zhí)行管理流于形式，一直得不到真正的落實(shí)。近幾年來，隨著社區(qū)組織的逐步規(guī)范和社區(qū)功能的不斷拓展，社區(qū)矯正工作也開始從無到有。雖然《通知》明確由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織成立專門機(jī)構(gòu)替代公安機(jī)關(guān)行使對(duì)監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管職能，但是《通知》確定由司法行政機(jī)關(guān)牽頭成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)矯正本身與現(xiàn)有刑法、刑事訴訟法規(guī)定公安機(jī)關(guān)是緩刑、假釋等五種刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)就相矛盾，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織成立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)叫何名稱，職責(zé)范圍如何，都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，直接影響到基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法性和強(qiáng)制力。社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。

五、司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)兩高兩部的通知及《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲報(bào)著無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象的以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

六、經(jīng)費(fèi)保障不到位，基層工作人員工作開展難度大 社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》中，規(guī)定財(cái)政部門的職責(zé)時(shí)，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但并沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使用條件、使用時(shí)間、申請(qǐng)及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單，導(dǎo)致他們對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性。

綜上所述，要使社區(qū)矯正工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，筆者建議應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、更新刑罰理念，消除監(jiān)禁刑罰為主的片面觀念

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為，刑罰目的在于報(bào)應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一。報(bào)應(yīng)是指罰當(dāng)其罪、罪刑相適應(yīng)，即通過剝奪犯罪人的財(cái)產(chǎn)、自由乃至生命來抵當(dāng)其罪惡。預(yù)防又包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防，一般預(yù)防通過懲罰犯罪人來教育社會(huì)不穩(wěn)定分子，特殊預(yù)防通過對(duì)犯罪人教育改造消除其再犯罪能力與傾向。長(zhǎng)期以來，我國(guó)注重的是對(duì)監(jiān)禁刑的執(zhí)行，通過監(jiān)禁改造實(shí)現(xiàn)刑罰的報(bào)應(yīng)和預(yù)防之目的，然而忽視了刑罰特殊預(yù)防之功效。因此，我們?cè)谏鐓^(qū)矯正試點(diǎn)工作中，更重要的是首先要更新刑罰執(zhí)行理念，消除監(jiān)禁刑罰為主的片面觀念，把握當(dāng)今世界刑罰制度發(fā)展方向，確立非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑并重的刑罰理念，把刑罰的重心由犯罪轉(zhuǎn)移至犯罪人，刑罰的適用由注重對(duì)犯罪報(bào)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移至注重對(duì)犯罪的預(yù)防，即注重對(duì)犯罪人的幫教改造以及犯罪人服刑完畢后如何能夠快速健康地溶入社會(huì)正常生活等方面的工作。

二、科學(xué)設(shè)臵行刑機(jī)構(gòu)，修改完善刑法、刑事訴訟法，制定《社區(qū)矯正法》

在我國(guó)的刑罰執(zhí)行體制上，形成了由司法、公安均可行使刑罰執(zhí)行權(quán)的二分格局，即：司法行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)禁刑罰（包括判決生效時(shí)余刑一年以上有期徒刑、無期徒刑、死緩）的執(zhí)行權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使非監(jiān)禁刑罰（包括管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利和判決生效時(shí)余刑一年以下有期徒刑）的執(zhí)行權(quán)。這樣的行刑格局有許多弊端：一是行刑資源浪費(fèi)；二是不利于對(duì)刑罰執(zhí)行工作的歸口管理和法律監(jiān)督；三是對(duì)犯罪人的改造缺乏延續(xù)性，容易發(fā)生脫節(jié)。如獲得假釋的犯罪人到了社會(huì)上后，由于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有其在監(jiān)獄接受改造的第一手資料而難以實(shí)施有的放矢的矯治措施，矯治效果難于保證。事實(shí)上，《通知》已經(jīng)對(duì)我國(guó)的行刑權(quán)作出重大的調(diào)整，即對(duì)由公安機(jī)關(guān)行使的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)調(diào)整為由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織的專門機(jī)構(gòu)行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)，公、檢、法各司其職，社區(qū)為載體。但是筆者以為，僅有一個(gè)《通知》還是不夠的，應(yīng)在試點(diǎn)工作取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)修改刑法、刑事訴訟法、修訂社區(qū)矯正法。通過修訂和完善法律，一是合理配臵行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本；二是完善行刑機(jī)構(gòu)設(shè)臵，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)（包括對(duì)非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行）的職責(zé)和權(quán)力，如組建社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、制定社區(qū)矯正辦法、研制矯治效果考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。三是制定社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)，在修改相關(guān)刑事法律后，制定一部專門的社區(qū)矯正法，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)臵、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。全國(guó)人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個(gè)新事物，及時(shí)修改和補(bǔ)充《刑法》，增強(qiáng)社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的成功做法，盡快地出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

三、建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍

適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊(duì)伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實(shí)施專題式教學(xué)。將國(guó)家政策、法規(guī)教育，治安形勢(shì)、矯正發(fā)展趨勢(shì)等分若干個(gè)專題供學(xué)員進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓學(xué)員解決真實(shí)性問題，來掌握隱含于其中的知識(shí)，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的能力。二是按矯正基本知識(shí)、運(yùn)用規(guī)律、參觀考察、總結(jié)提高的步驟實(shí)施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識(shí)，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運(yùn)用規(guī)律，主要是給出背景材料，實(shí)施案例、實(shí)例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問題，撰寫研究報(bào)告，并組織交流，達(dá)到共同提高的目的。此外，招攬心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人才，更有利于矯正犯罪人的心理。加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。三是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。

四、重視矯正的方法手段，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量 社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會(huì)，形成社會(huì)再生資源，其核心是矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正應(yīng)依法組織“矯正”，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)，對(duì)矯正對(duì)重塑改造意識(shí)、回歸社會(huì)意識(shí)。應(yīng)著重在提高矯正工作本領(lǐng)上下功夫，在實(shí)施矯正的方法手段上下功夫。一是重視教育矯正。通過“聽法制講座、看法制園地、辦法制知識(shí)競(jìng)賽、讀法制報(bào)刊、唱文明歌曲、做文明事、干文明活”等多種教育形式，引導(dǎo)矯正對(duì)象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢(shì)、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠(chéng)反思悔過，行動(dòng)上老老實(shí)實(shí)地服刑認(rèn)罪，順利地完成回歸社會(huì)、融入社會(huì)的改造任務(wù)。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對(duì)象的心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)行心理分析，適時(shí)心理咨詢，實(shí)施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、排除其犯罪的誘惑力、加強(qiáng)其外界的抗干擾力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。三是社會(huì)公益勞動(dòng)矯正。根據(jù)矯正對(duì)象的年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動(dòng)形式；根據(jù)矯正對(duì)象的職業(yè)狀況，具體確定公益勞動(dòng)的時(shí)間、程度和方式；根據(jù)矯正對(duì)象的技能狀況，合理安排公益勞動(dòng)的性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。通過組織其矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)，既增強(qiáng)其公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，也使社會(huì)和受害人在心理和精神上得到了一定的補(bǔ)償，同時(shí)也較好地維護(hù)了其矯正對(duì)象的自尊。四是制度矯正。建立和完善與矯正相適應(yīng)的工作制度，是現(xiàn)行法律的有效補(bǔ)充，更是矯正質(zhì)量的重要保證。社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度，每周見面考勤制度、每月參加一次公益勞動(dòng)制度、每季度思想?yún)R報(bào)制度、以及問責(zé)制度、考核評(píng)議制度、聯(lián)系會(huì)議制度，思想教育制度等，使社區(qū)的矯正對(duì)象在制度的約束下，朝著社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。

五、加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍 要通過廣泛的宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

六、建議制定切實(shí)可行的財(cái)政保障措施

根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層，完善審計(jì)檢查制度，確保專款專用，解決矯正工作因經(jīng)費(fèi)緊張而無法正常開展的難題。

總之，筆者相信，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，社區(qū)矯正相關(guān)法律、法規(guī)、制度的修改和完善，更具科學(xué)化、人性化的中國(guó)特色社區(qū)矯正制度必將形成，富有人性魅力的社區(qū)矯正將會(huì)取得更好的效果。

第二篇：淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

丁友軍

社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會(huì)危害性不在的罪犯放在社區(qū)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項(xiàng)工作，有利于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；有利于化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開社區(qū)矯正工作，通過一年的時(shí)間實(shí)踐來看，總的效果是好的，得到社會(huì)、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會(huì)穩(wěn)定條件。但我們?cè)诠ぷ髡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項(xiàng)制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對(duì)今后的工作對(duì)策提出自己的淺顯之見。

存在問題

問題

一、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。現(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱兩高兩部通知），通知中對(duì)開展該項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，托管、送達(dá)和回執(zhí)的方式、有關(guān)矯正檔案資料沒有詳細(xì)說明，這些問題讓基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動(dòng)人口犯罪的矯正對(duì)象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。

問題

二、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。

問題

三、經(jīng)費(fèi)保障不到位，基層工作人員積極性不強(qiáng)。

社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》中，規(guī)定財(cái)政部門的職責(zé)時(shí)，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但并沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使用條件、使用時(shí)間、申請(qǐng)及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層司法所工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單，導(dǎo)致他們對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性。

問題

四、司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲報(bào)著無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象的以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和

嚴(yán)肅性。

問題

五、基層司法所力量還比較薄弱。

根據(jù)兩高兩部的通知，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實(shí)編制。按省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，司法所由三名以上人員組成，具備大專以上學(xué)歷，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與《意見》要求仍有一定的距離，集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開始全面接管社區(qū)矯正對(duì)象，每個(gè)街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專業(yè)知識(shí)缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。

基本對(duì)策

對(duì)策

一、建議全國(guó)人大修改《刑法》、加快立法步驟。

全國(guó)人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個(gè)新事物，及時(shí)修改和補(bǔ)充《刑法》，增強(qiáng)社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的成功做法，盡快地出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

對(duì)策

二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。

加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

對(duì)策

三、建議制定切實(shí)可行的財(cái)政保障措施。

國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理管理》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。

對(duì)策

四、建議全國(guó)人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國(guó)人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對(duì)象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

對(duì)策

五、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格按照江蘇省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見》要求，加大基層司法所的建設(shè)力度。一是進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，充實(shí)基層，明確司法所的工作職責(zé)。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第四篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問題及對(duì)策

摘要：執(zhí)行難是我國(guó)法院工作中的突出問題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會(huì)眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問題的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長(zhǎng)效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠(chéng)信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。

為增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的威懾力量，我國(guó)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對(duì)拒不履行法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒有相對(duì)具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況往往找不到對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的法發(fā)（2010）15號(hào)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見》實(shí)施以來，通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國(guó)實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國(guó)至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差。《意見》雖然對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)。《意見》規(guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國(guó)現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對(duì)接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過申請(qǐng)人提供的線索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國(guó)管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國(guó)土局等部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對(duì)接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來說，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的處分機(jī)制,那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過低,勢(shì)必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請(qǐng)求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國(guó)家公權(quán)力對(duì)被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會(huì)罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國(guó)現(xiàn)階段無單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法,即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國(guó)有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對(duì)于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)。注重對(duì)被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書質(zhì)量，加大裁判文書的說理，避免因文書質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機(jī)制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國(guó)范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進(jìn)行管理和查詢，切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國(guó)家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對(duì)司法的信賴程度，我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推動(dòng)。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，

第五篇：惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，先后出臺(tái)了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來了實(shí)質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對(duì)此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。本文將以綏德縣執(zhí)行惠農(nóng)政策情況為例，對(duì)其中存在的一些問題作一些分析。

一、相關(guān)部門對(duì)中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高

一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資金有限，對(duì)政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會(huì)議談?wù)撸荒軌蛑苯由钊肴罕娭虚g宣傳政策的核心要點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。

二是“五公開”制度落實(shí)不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突出。村委會(huì)本應(yīng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高。惠農(nóng)資金項(xiàng)目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個(gè)別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個(gè)人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)用和其他費(fèi)用較高，農(nóng)民群眾對(duì)此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。

四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實(shí)，要召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，具有一定壓力。

二、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象 一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實(shí)行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時(shí)間，移作他用。

二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個(gè)別信用社職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時(shí)領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。

三是以惠農(nóng)資金抵消個(gè)人賬務(wù)的問題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實(shí)行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個(gè)別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個(gè)人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。

四是個(gè)別惠農(nóng)政策的推行實(shí)行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)政策不分類、不評(píng)比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個(gè)別村對(duì)農(nóng)村低保的發(fā)放，實(shí)行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對(duì)保護(hù)其他弱勢(shì)群體最低生活保障的作用。

五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等方式，夸大個(gè)人土地面積，騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會(huì)計(jì)算機(jī)操作為由，低價(jià)購(gòu)買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計(jì)算機(jī)設(shè)備。

三、相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度不夠

一是職能部門缺乏責(zé)任意識(shí)。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不作深入調(diào)查，完全信任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對(duì)農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過程中方式方法簡(jiǎn)單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)選工作僅僅以村組上報(bào)的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評(píng)判；對(duì)個(gè)別惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。

二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過開展定期的專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無法開展長(zhǎng)期的專門監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。

三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無法形成監(jiān)督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)個(gè)別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對(duì)這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

四、惠農(nóng)政策落實(shí)的信息反饋機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對(duì)于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對(duì)政策實(shí)施效果特別是農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的意見建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。

對(duì)策及建議：

一是要?jiǎng)?chuàng)新方式，拓寬載體，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的宣傳力度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為各項(xiàng)政策的推行營(yíng)造出良好的氛圍。

二是要加大“五公開”力度。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級(jí)黨委、政府，村級(jí)組織都要實(shí)時(shí)公開，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開，也要把政策推行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

三是要加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門要牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，制定明確的工作方案，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)查分析。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項(xiàng)檢查活動(dòng)，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委的溝通力度，嚴(yán)肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會(huì)在惠農(nóng)政策實(shí)施過程中的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，積極引入群眾監(jiān)督。

四是要建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點(diǎn)抓好對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。