第一篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策(定稿)

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)重視，先后出臺(tái)了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對(duì)此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。如何把黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實(shí)情況中存在的主要問(wèn)題及原因

1、相關(guān)部門對(duì)中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高。一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資金有限，對(duì)政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會(huì)議談?wù)撸荒軌蛑苯由钊肴罕娭虚g宣傳政策的核心要點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。二是“五公開(kāi)”制度落實(shí)不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開(kāi)現(xiàn)象尤為突出。村委會(huì)本應(yīng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開(kāi)和預(yù)知，但往往得不到落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是 1 在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高。惠農(nóng)資金項(xiàng)目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個(gè)別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個(gè)人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)用和其他費(fèi)用較高，農(nóng)民群眾對(duì)此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實(shí)，要召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有一定壓力。

2、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象。一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實(shí)行“一卡通”方式，但就群眾反映來(lái)看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過(guò)“打招呼”或“說(shuō)情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時(shí)間，移作他用。二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個(gè)別信用社職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時(shí)領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大” 2 為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。三是以惠農(nóng)資金抵消個(gè)人賬務(wù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實(shí)行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個(gè)別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個(gè)人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。四是個(gè)別惠農(nóng)政策的推行實(shí)行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)政策不分類、不評(píng)比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個(gè)別村對(duì)農(nóng)村低保的發(fā)放，實(shí)行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對(duì)保護(hù)其他弱勢(shì)群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等方式，夸大個(gè)人土地面積，騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會(huì)計(jì)算機(jī)操作為由，低價(jià)購(gòu)買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計(jì)算機(jī)設(shè)備。

3、相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度不夠。一是職能部門缺乏責(zé)任意識(shí)。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過(guò)分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不作深入調(diào)查，完全信任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要 3 的監(jiān)督檢查。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對(duì)農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過(guò)程中方式方法簡(jiǎn)單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)選工作僅僅以村組上報(bào)的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評(píng)判；對(duì)個(gè)別惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來(lái)，隨著縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過(guò)開(kāi)展定期的專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期的專門監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無(wú)法形成監(jiān)督合力。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)個(gè)別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對(duì)這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

4、惠農(nóng)政策落實(shí)的信息反饋機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對(duì)于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對(duì)政策實(shí)施效果特別是農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的意見(jiàn)建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。

二、確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實(shí)的對(duì)策和建議

1、注重開(kāi)拓創(chuàng)新，做到便民便管。首先要?jiǎng)?chuàng)新性地建立健全一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理辦法和制度規(guī)定，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報(bào)賬、監(jiān)督及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來(lái)，用制度規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行，使得政策落實(shí)快捷有序，切實(shí)有效地防止政策落實(shí)過(guò)程中“截留”、“變相””、“腸梗阻”等問(wèn)題產(chǎn)生。其次要積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實(shí)現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補(bǔ)貼種類，簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別，使計(jì)算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計(jì)算依據(jù)相同，對(duì)一家一戶的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，怎樣計(jì)算，享受的補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，農(nóng)民沒(méi)有因此而受損，與其分開(kāi)不如合并；退耕還林的糧食補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的整合，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。改革發(fā)放模式，在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)一個(gè)地方而言，無(wú)論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過(guò)兩次。補(bǔ)助資金發(fā)放方式總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個(gè)一”改革模式。通過(guò)探索創(chuàng)新，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工來(lái)一次重新整合，以 5 達(dá)到便民、便管之效

2、加大宣傳教育力度，做到政策深入人心。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和政府為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重要措施，事關(guān)黨和政府形象、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的切身利益。所以各地、各部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作，應(yīng)采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入地開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。例如有的地方把中央、省、市出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策編制成冊(cè)，在政策分類、項(xiàng)目名稱、文件依據(jù)、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況等方面加以明確，以致“農(nóng)民朋友一封信”的形式在全縣范圍內(nèi)發(fā)放，特別是向自然村發(fā)放。有的地方組建了教職工演藝隊(duì)的農(nóng)民演藝隊(duì)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目形式廣泛宣傳。有的地方把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作作為全省正在開(kāi)展的“三萬(wàn)”活動(dòng)的一個(gè)重要抓手，組織工作隊(duì)進(jìn)村入戶逐戶進(jìn)行宣傳，使黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。

3、加大“五公開(kāi)”力度，做到公開(kāi)透明。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級(jí)黨委、政府，村級(jí)組織都要實(shí)時(shí)公開(kāi)，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開(kāi)，也要把政策推行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，按照村 6 務(wù)公開(kāi)的要求，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的對(duì)象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無(wú)異議后才能上報(bào)，補(bǔ)貼下?lián)芎蠹皶r(shí)張榜公布。與此同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)督部門也要全面掌握各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開(kāi)上一墻”，即公開(kāi)政策標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)舉報(bào)電話、公開(kāi)受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄上墻。對(duì)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行陽(yáng)光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、加大監(jiān)督檢查力度，做到政策公平公正執(zhí)行到位。一是要暢通群眾訴求渠道。首先要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱、糾風(fēng)網(wǎng)站、紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)的征詢意見(jiàn)活動(dòng)，并聘請(qǐng)村級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督員等多種渠道和方法廣泛征求群眾的意見(jiàn)。其次要深入基層，主動(dòng)下訪，就是變上訪為下訪。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。每年，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局牽頭，從財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、等相關(guān)單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查組，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)當(dāng)年落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并加大明察暗訪的力度，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及違紀(jì)違法問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查，加大對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行為和損害農(nóng)民利益行為的查處力度，堅(jiān)決糾正在新農(nóng)村建設(shè)中違反有 7 關(guān)規(guī)定、不顧農(nóng)民意愿，搞形象工程、政績(jī)工程，損害農(nóng)民利益的各種行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、克扣、套取各項(xiàng)惠農(nóng)資金以及與民爭(zhēng)利的行為，嚴(yán)肅查處在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中的失職、瀆職行為，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂攤派行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

5、建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點(diǎn)抓好對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策

市監(jiān)察局

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的加快，投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金不斷加大，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。今年4-8月,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托新成立的42個(gè)片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局,整合力量,開(kāi)展了為期五個(gè)月的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)由于制度機(jī)制設(shè)計(jì)以及縣鄉(xiāng)財(cái)力不足、監(jiān)管不到位等原因，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中不同程度地存在一些問(wèn)題。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基本情況

此次檢查主要圍繞2008年以來(lái)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策特別是新農(nóng)合、農(nóng)村五保、低保及到戶各類補(bǔ)助補(bǔ)貼的落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。在組織形式上，采取以市紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局為主體、相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制。整個(gè)檢查從2010年4月下旬起至8月下旬，分為三個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段：各區(qū)縣作好動(dòng)員、人員組織，政策法規(guī)培訓(xùn)，相關(guān)情況摸排等工作。二是檢查治理階段：片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局牽頭的各工作組，開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查、治理工作。三是整改提高階段：各區(qū)縣及相關(guān)涉農(nóng)部門要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展整改，對(duì)苗頭性、普遍性問(wèn)題通過(guò)建章立制建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。

此次檢查突出了四個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)新檢查機(jī)制，最大限度地整合監(jiān)督檢查力量：全市以片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局為主體，市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦為督導(dǎo)，區(qū)縣紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)職能部門參與，成立42個(gè)工作組開(kāi)展檢查工作。二是目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)：突出維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，特別是前期已發(fā)現(xiàn)存在較多問(wèn)

題的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林、救災(zāi)資金管理等方面加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，并要求各區(qū)縣針對(duì)本地實(shí)際情況，選取一兩個(gè)專項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)檢查。三是注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)：利用5個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)集中檢查，保證各檢查組有充分時(shí)間，走村入戶，深入到群眾中了解情況，開(kāi)展工作，逗硬檢查。四是注重綜合效果：注重在檢查中宣傳黨委政府政策；注重發(fā)揮案件查辦的治本功能，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，利用紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)，迅速組織調(diào)查了解，確有違紀(jì)情況的，立案調(diào)查，迅速處理；注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)制度建設(shè)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)檢查，各檢查組共提出相關(guān)整改意見(jiàn)建議150余條，形成調(diào)研文章10余篇，并就新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村到戶補(bǔ)貼“一折通”當(dāng)中存在的問(wèn)題等形成專報(bào)信息、情況參閱報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。全市共查處涉農(nóng)政策、資金案件34件，挽回經(jīng)濟(jì)損失156.76萬(wàn)元，給予黨政紀(jì)處分21人，組織處理12人，移送司法機(jī)關(guān)7人。檢查工作成效明顯，廣大農(nóng)民群眾反映良好。省糾風(fēng)辦兩次發(fā)專報(bào)通報(bào)全省要求學(xué)習(xí)推廣宜賓的做法，市委冬生書(shū)記也對(duì)此項(xiàng)工作做出批示，給予充分肯定。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）投入資金總量不足，投入主體過(guò)于多元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前農(nóng)民普遍存在收入水平不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，要辦的事很多，盡管政府一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，尤其在農(nóng)田水利、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更為突出。此外，支農(nóng)項(xiàng)目資金的管理和分配涉及發(fā)改、財(cái)政、扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等多個(gè)部門，存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過(guò)多，資金使用效率不高等問(wèn)題。

（二）少數(shù)項(xiàng)目限制條件過(guò)多，基層工作較難開(kāi)展。一些惠農(nóng)項(xiàng)目的限制條件過(guò)多，資金安排不足，實(shí)施難度較大。如：糧食直補(bǔ)種糧面積難以核實(shí)，導(dǎo)致

實(shí)際操作過(guò)程中易引發(fā)矛盾；“能繁母豬”數(shù)量和界定核實(shí)困難；農(nóng)村低保對(duì)象界定缺乏適用性強(qiáng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等等。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位擅自改變資金用途。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，未及時(shí)安排相關(guān)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用。二是資金撥付進(jìn)度較慢。由于部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、進(jìn)度慢、驗(yàn)收結(jié)算不及時(shí)或未實(shí)施，導(dǎo)致資金撥付慢。三是未嚴(yán)格執(zhí)行專賬專戶核算。個(gè)別單位未按專項(xiàng)資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算，造成專項(xiàng)資金與單位正常工作經(jīng)費(fèi)混列混支，賬目反映不清。

（四）項(xiàng)目管理未形成合力，項(xiàng)目效益發(fā)揮較差。一是由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”與“缺位”同時(shí)存在，影響項(xiàng)目建成的管護(hù)。二是一些項(xiàng)目在前期申報(bào)時(shí)，未充分尊重群眾意見(jiàn)，造成管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施不到位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在意識(shí)上“重建輕管”，沒(méi)能很好地引導(dǎo)群眾建立管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，這種現(xiàn)象突出反映在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。由于后期維護(hù)不到位，項(xiàng)目效益沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

（五）同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如：金土地項(xiàng)目與農(nóng)綜土地治理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、旱山村等項(xiàng)目引用定額就標(biāo)準(zhǔn)不一，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。

（六）地方配套資金過(guò)多，難以落實(shí)到位。上級(jí)在安排強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無(wú)資金，由于西部地區(qū)相當(dāng)比例的縣級(jí)財(cái)力困難，一些項(xiàng)目配套資金很難落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施受到影響。

（七）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加政府行政運(yùn)行成本，而這部分經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目要求，均完全由縣、鄉(xiāng)政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。

三、對(duì)策與措施

（一）理順強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的關(guān)系。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位設(shè)計(jì)，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)從條條上加大資金整合力度，避免投入主體多元，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

（二）建立補(bǔ)貼與激勵(lì)相結(jié)合的政策機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。需要一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持，需要工業(yè)的反哺，需要城市的幫扶，需要全社會(huì)的支持。要探索建立補(bǔ)貼與激勵(lì)相結(jié)合的政策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效益。要引導(dǎo)帶動(dòng)各方面的投入形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成財(cái)政直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息代補(bǔ)等多元投入激勵(lì)格局，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。針對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題，要及時(shí)糾正，保障財(cái)政資金使用合法、合規(guī)。針對(duì)滯留、資金撥付進(jìn)度較慢問(wèn)題，要督促各項(xiàng)目單位制定切實(shí)可行方案，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的跟蹤檢查和完工后的驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按合同履約，及時(shí)做好資金撥付。針對(duì)專項(xiàng)資金未專戶儲(chǔ)存、專賬核算、賬務(wù)核算混亂的情況，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)糾正，同時(shí)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力。鑒于西部多數(shù)縣級(jí)政府財(cái)政比較困難，省、市政府應(yīng)盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，要

進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求縣級(jí)配套的政策，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）財(cái)力等實(shí)際情況，制定不同的配套政策，減輕縣級(jí)安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）完善項(xiàng)目建管責(zé)任制。進(jìn)一步完善“自下而上”的競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持工程規(guī)劃“民評(píng)”、工程方案“民選”、工程內(nèi)容“民曉”的工作運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理熱情。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)責(zé)任和管護(hù)責(zé)任，積極探索農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)資金投入效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用中的監(jiān)督管理，提高各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率。

（六）簡(jiǎn)化工作程序，改變補(bǔ)貼方式。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，在不改變主管部門政策解釋權(quán)、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼資金確定權(quán)、補(bǔ)貼程序?qū)徍藱?quán)的前提下，將各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)和方式，以“一冊(cè)明”通知到戶，以 “一卡通”發(fā)放到戶，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（七）建議財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目歸口申報(bào)和投資計(jì)劃早下達(dá)。一是能整合的各類強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目，統(tǒng)一向上級(jí)部門申報(bào)，減少基層工作量，降低項(xiàng)目管理運(yùn)行成本。二是盡可能統(tǒng)一同類工程的項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。三是提前下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)指南及投資預(yù)安排計(jì)劃，留足時(shí)間確保項(xiàng)目前期方案編制，以更充分尊重群眾意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)群眾籌資投勞、參與和監(jiān)督政策執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。

第三篇：惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)重視，先后出臺(tái)了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對(duì)此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。本文將以綏德縣執(zhí)行惠農(nóng)政策情況為例，對(duì)其中存在的一些問(wèn)題作一些分析。

一、相關(guān)部門對(duì)中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高

一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資金有限，對(duì)政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會(huì)議談?wù)撸荒軌蛑苯由钊肴罕娭虚g宣傳政策的核心要點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。

二是“五公開(kāi)”制度落實(shí)不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開(kāi)現(xiàn)象尤為突出。村委會(huì)本應(yīng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開(kāi)和預(yù)知，但往往得不到落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高。惠農(nóng)資金項(xiàng)目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個(gè)別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個(gè)人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)用和其他費(fèi)用較高，農(nóng)民群眾對(duì)此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。

四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實(shí)，要召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有一定壓力。

二、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象 一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實(shí)行“一卡通”方式，但就群眾反映來(lái)看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過(guò)“打招呼”或“說(shuō)情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時(shí)間，移作他用。

二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個(gè)別信用社職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時(shí)領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。

三是以惠農(nóng)資金抵消個(gè)人賬務(wù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實(shí)行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個(gè)別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個(gè)人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。

四是個(gè)別惠農(nóng)政策的推行實(shí)行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)政策不分類、不評(píng)比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個(gè)別村對(duì)農(nóng)村低保的發(fā)放，實(shí)行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對(duì)保護(hù)其他弱勢(shì)群體最低生活保障的作用。

五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等方式，夸大個(gè)人土地面積，騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會(huì)計(jì)算機(jī)操作為由，低價(jià)購(gòu)買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計(jì)算機(jī)設(shè)備。

三、相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度不夠

一是職能部門缺乏責(zé)任意識(shí)。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過(guò)分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不作深入調(diào)查，完全信任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對(duì)農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過(guò)程中方式方法簡(jiǎn)單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)選工作僅僅以村組上報(bào)的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評(píng)判；對(duì)個(gè)別惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。

二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來(lái)，隨著縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過(guò)開(kāi)展定期的專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期的專門監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。

三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無(wú)法形成監(jiān)督合力。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)個(gè)別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對(duì)這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

四、惠農(nóng)政策落實(shí)的信息反饋機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對(duì)于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對(duì)政策實(shí)施效果特別是農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的意見(jiàn)建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。

對(duì)策及建議：

一是要?jiǎng)?chuàng)新方式，拓寬載體，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的宣傳力度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為各項(xiàng)政策的推行營(yíng)造出良好的氛圍。

二是要加大“五公開(kāi)”力度。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級(jí)黨委、政府，村級(jí)組織都要實(shí)時(shí)公開(kāi)，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開(kāi)，也要把政策推行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

三是要加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門要牢固樹(shù)立責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，制定明確的工作方案，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)查分析。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展定期不定期專項(xiàng)檢查活動(dòng)，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委的溝通力度，嚴(yán)肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會(huì)在惠農(nóng)政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，積極引入群眾監(jiān)督。

四是要建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點(diǎn)抓好對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：[修改版]淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決辦法

淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決辦法

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)查報(bào)告 龔萬(wàn)炳

聽(tīng)過(guò)要錢要出糾紛的，沒(méi)聽(tīng)過(guò)給錢給出矛盾的，可這種怪事卻在惠民政策執(zhí)行中實(shí)實(shí)在在的發(fā)生了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接面對(duì)農(nóng)民的最基層國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，就理所當(dāng)然的成了矛盾的集中點(diǎn)。

1、“三免一補(bǔ)”。

由貧困生或家長(zhǎng)向?qū)W校提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫《貧困家庭學(xué)生資助申請(qǐng)表》，后由校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成的評(píng)審小組評(píng)審，公示無(wú)異議后，報(bào)縣教育局、財(cái)政局審定，再由學(xué)校發(fā)放。這就是“三免一補(bǔ)”現(xiàn)行評(píng)定發(fā)放程序，其中《申請(qǐng)表》上鄉(xiāng)村兩級(jí)蓋章的欄目，引用一名校長(zhǎng)的話“請(qǐng)你蓋章那是尊重你”。作為評(píng)審主體，校長(zhǎng)和教師們?cè)绫环敝氐慕虒W(xué)業(yè)務(wù)和各種達(dá)標(biāo)累得“鞠躬盡粹”了，就三、五十號(hào)人又哪來(lái)的時(shí)間和精力去了解100多平方公里內(nèi)群眾的貧富和病災(zāi)？而所謂的學(xué)生家長(zhǎng)，評(píng)審時(shí)不過(guò)就近找?guī)讉€(gè)做做樣子罷了---家長(zhǎng)們跑的跑、忙的忙，學(xué)校又上哪兒找人去？即使家長(zhǎng)們都來(lái)了，即使拋開(kāi)私心雜念，諾大個(gè)面積里誰(shuí)又能對(duì)誰(shuí)知根知底？而所謂“公示”，不過(guò)是將名單貼在校園公開(kāi)欄內(nèi)，教職園工看看、年幼學(xué)生看看罷了，讓家長(zhǎng)們來(lái)回跑個(gè)幾里、幾十里甚至上百里去看“公示”，估計(jì)也不太現(xiàn)實(shí)。這樣的評(píng)審，即使不存在循私枉法、優(yōu)親厚友，它也無(wú)法做到公平公正、應(yīng)享盡享，存在問(wèn)題也就成為一種“必然”。而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾和社會(huì)各界便將矛頭直指基層政府，政府因其職責(zé)所在，還不能一推了之！

既然存在問(wèn)題，就一定有解決問(wèn)題的辦法。“三免一補(bǔ)”執(zhí)行中存在問(wèn)題的根源在于評(píng)審主體權(quán)責(zé)不符和評(píng)審程序不到位。解決辦法：由貧困學(xué)生或家長(zhǎng)填寫《申請(qǐng)表》，統(tǒng)一交村委會(huì)，由村兩委、組長(zhǎng)、村民代表集中初審后報(bào)學(xué)校，由學(xué)校擬定資助名單及資助方式，以村為單位進(jìn)行公示，十天后無(wú)異議的，由政府蓋章并返交學(xué)校填寫《“三免一補(bǔ)”學(xué)生名單擬定表》報(bào)縣教體局、財(cái)政局審定，方可定為資助對(duì)象。

2、糧食直補(bǔ)。

糧食直補(bǔ)是國(guó)家將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入的重大舉措。然而，由于補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼時(shí)間的不協(xié)調(diào)和不配套，造成在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題多多，矛盾重重。

如果依據(jù)實(shí)際種糧面積，一是上級(jí)分配下來(lái)的指標(biāo)可能大于或小于實(shí)際種植面積，按畝分配，區(qū)域范圍內(nèi)畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將無(wú)法統(tǒng)一；二是糧食種植在本縣分春秋兩季進(jìn)行，直補(bǔ)到農(nóng)戶時(shí)間如果要求在8月底前完成，秋季作物面積根本無(wú)法計(jì)算。

如果依據(jù)稅改面積，一是上級(jí)分配指標(biāo)面積與稅改面積能否相符；二是部分土地撂荒戶直補(bǔ)資金發(fā)放將成為矛盾焦點(diǎn)。解決問(wèn)題的建議：按照統(tǒng)計(jì)慣例，明確上秋季至本夏季為本糧食直補(bǔ)周期。嚴(yán)格以稅改面積為依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月底前將群眾撂荒耕地認(rèn)真統(tǒng)計(jì)并在稅改面積中減掉，然后將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、到戶面積以村為單位公示確定，群眾無(wú)異議后方可錄入財(cái)政補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)上報(bào)縣財(cái)政局核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行數(shù)據(jù)鎖定，最后嚴(yán)格按照核定數(shù)據(jù)進(jìn)行足額補(bǔ)貼到位。

3、農(nóng)村低保。

農(nóng)村低保作為國(guó)家“全民低保”的一部分，使廣大困難群眾生產(chǎn)生活得到了切實(shí)保障，讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越性。然而以“人均純收入”這個(gè)抽象而動(dòng)態(tài)的數(shù)字作為評(píng)定依據(jù)，卻讓鄉(xiāng)村兩級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中左右為難，躊躇難定，吃足苦頭。

沒(méi)有統(tǒng)一且適用性強(qiáng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和明確的政策界限（別提什么“人均純收入”，那數(shù)據(jù)對(duì)群眾根本沒(méi)有說(shuō)服力），讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作，農(nóng)民如何評(píng)定？但錢還得想辦法發(fā)下去，如是就出現(xiàn)了“各鄉(xiāng)各規(guī)矩、各村各評(píng)法”，評(píng)定依據(jù)五花八門，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)千奇百怪，最終導(dǎo)致該項(xiàng)惠民力度最大的“香餑餑”變成“鄉(xiāng)怕村怨民恨”的“燙山芋”，錢發(fā)了多少，矛盾就有多少。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作聯(lián)自嘲曰：“你也要、他也要，只些許銀子，給誰(shuí)是好？窮也爭(zhēng)、富也爭(zhēng)，就一幫懶人，不發(fā)也罷！”。

解決辦法：

一是具體評(píng)定條件，明確保障對(duì)象。

⑴應(yīng)保未保戶：不夠農(nóng)村五保條件，而又無(wú)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的“三無(wú)”特困人員；(2)重病重災(zāi)戶：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患重大疾病或家庭遭遇自然災(zāi)害無(wú)法維持基本生活。(3)特殊困難戶：生存條件差且年老、體弱或多病，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特困農(nóng)戶；(4)殘疾人：?jiǎn)适Щ蚧締适趧?dòng)能力的殘疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。⑹政策范圍內(nèi)規(guī)定享受低保的特殊對(duì)象。

二是公開(kāi)操作程序，群眾民主評(píng)議。

⑴將保障對(duì)象評(píng)定條件以組為單位上墻公布并廣泛宣傳，做到家喻戶曉；⑵由困難農(nóng)戶提出書(shū)面申請(qǐng)，村兩委召開(kāi)黨員組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議（實(shí)到人數(shù)占應(yīng)到人數(shù)的60%以上有效），公開(kāi)民主評(píng)議保障對(duì)象；⑶民主評(píng)議保障對(duì)象名單上必須附簡(jiǎn)要享受原因，并以村為單位公布15天，群眾無(wú)異議后完善相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定；⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員按名單逐人核實(shí)，對(duì)不符合享受條件的要與當(dāng)事人面談并形成書(shū)面材料備檔。審定享受保障的對(duì)象名單再以村為單位公布10天以上，確無(wú)異議，方可報(bào)縣民政局審批。

惠農(nóng)政策的落實(shí)，只要實(shí)現(xiàn)了政策配套、機(jī)制健全、權(quán)責(zé)分明、評(píng)審公開(kāi)、程序到位、監(jiān)督得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有打造親民政府的基礎(chǔ)，干群關(guān)系也將得到徹底改善，廣大農(nóng)民就能真正享受政策的實(shí)惠。

2009年3月10日

第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策初稿

連五鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需

工作匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表連五鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)我鄉(xiāng)檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎。下面我就連五鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和危房改造工作匯報(bào)如下：

縣委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作會(huì)議之后，鄉(xiāng)黨委召開(kāi)專題會(huì)議，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等各項(xiàng)資金自查自糾工作，現(xiàn)就各項(xiàng)工作落實(shí),確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和危房改造資金真正落到實(shí)處。

一、連五鄉(xiāng)基本情況

連五鄉(xiāng)位于張家川縣西北部，距縣城38公里，全鄉(xiāng)共有14個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，3421戶，總?cè)丝?6468人，其中回族人口11170人，占總?cè)丝诘?7.8%，分布在八杜溝流域和偏牛溝流域，三道梁兩道溝四面坡，平均海拔1865米，共有耕地面積45710畝，人均占有耕地2.72畝，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的回漢雜居的貧困鄉(xiāng)。2010年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1936元。

二、我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況

1、糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金 2008年糧食直面積32260畝，補(bǔ)貼資金131983萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1113109萬(wàn)元；2009年糧食直補(bǔ)面積30233畝，補(bǔ)貼資金127585萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1045264萬(wàn)元； 2010年糧食直補(bǔ)面積27353畝，資金124314萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1018465萬(wàn)元；2011年糧食直補(bǔ)面積27985畝，補(bǔ)貼資金144993萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金991603萬(wàn)元。

2、退耕還林

退耕還林2009年2906.6畝，糧食補(bǔ)貼資金58132萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)貼21386元；2010年3975.9畝，糧食補(bǔ)貼資金278313萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)貼79518元；以上資金全部打入了農(nóng)戶一折通賬戶。

3、家電下鄉(xiāng)、汽摩補(bǔ)貼

我鄉(xiāng)從2009年開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策，補(bǔ)貼資金已補(bǔ)貼127500.37，全部由一折統(tǒng)發(fā)放。

4、農(nóng)村低保、五保、醫(yī)療救助

現(xiàn)我鄉(xiāng)享受低保1063戶3656人，五保92人，2009年發(fā)放農(nóng)村低保503戶，1864人，資金1128984元，五保供養(yǎng) 92人197432元。2010年低保2022456元，五保202032元。2011年低保604697元，五保141174元。已按季度將資金全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

5、各種軍人生活補(bǔ)貼資金

2009年復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人19人，傷殘軍人3人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金137928元。2010年復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人22人，傷殘軍人3人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金176390元。2011年前半年，復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人24人，傷殘軍人2人，建國(guó)前老黨員4人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金92030元。已按季度將資金全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

6、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和兩女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助2009年8戶8700元，2010年8戶7830元，2011年7戶6960元；獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)2009年3戶 360元，2010年5戶2800元，2011年7戶720元。

7、良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼2009年2511戶156000元，2010年2597戶156000元，2011年2640戶156000元，全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

8、義務(wù)教育階段學(xué)生食宿、課本費(fèi)用，困難補(bǔ)助資金 義務(wù)教育階段學(xué)生食宿2009年275人103125元，2010年399人172625元，2011年522人261000元；課本費(fèi)用免除2009年6106人，2010年5749人，2011年5190人

9、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)

我鄉(xiāng)共核實(shí)參保人數(shù)8327人，征收現(xiàn)金979560元，60歲以上待遇領(lǐng)取老人1568人，發(fā)放補(bǔ)助金943745元。

10、村干部報(bào)酬

2009年發(fā)放村干部報(bào)酬共計(jì)42人250500元，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼42人12600元；2010年發(fā)放村干部報(bào)酬共計(jì)42人，250500元，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼42人12600元；2011年發(fā)放村干部報(bào)酬共計(jì)42人250500元，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼42人12600元

三、災(zāi)后重建進(jìn)展情況

我鄉(xiāng)嚴(yán)格遵照《張家川縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》精神，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)定、縣審”的評(píng)估程序，全鄉(xiāng)確定分散自建。分散自建農(nóng)戶已完工入住的675戶3375間，資金兌付到位。

前后14次共計(jì)接到并發(fā)放各類救災(zāi)物資59多種4037件（包），救災(zāi)面粉12000斤，救災(zāi)帳篷310頂，“三孤”人員生活補(bǔ)助資金215004元，“三無(wú)”人員生活補(bǔ)助資金818400元。

三、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)展情況

1、危房改造

2009年縣上共下?lián)芪亦l(xiāng)危改農(nóng)戶181戶，共下?lián)苜Y金97.4萬(wàn)元，（含中央補(bǔ)助50戶，45萬(wàn)。）2010年縣上下?lián)芪８霓r(nóng)戶140戶，共下?lián)苜Y98萬(wàn)元，（含中央補(bǔ)助70戶，70萬(wàn)元）；2011年縣上共下?lián)芪亦l(xiāng)危改農(nóng)戶100戶，其中中央補(bǔ)助危改農(nóng)戶80戶。檔案以完善，資金已兌付。

2、沼氣池建設(shè)

2009年我鄉(xiāng)黃家村，張家村，陳家村共建沼氣池150眼。2010年我鄉(xiāng)李家村，蘭家村，四合村，連五村，中心村共建沼氣池200眼。2011年我鄉(xiāng)馬咀村共建沼氣池30眼。

3、一事一議項(xiàng)目

2010年我鄉(xiāng)黃家村，張家村，蘭家村，陳家村實(shí)施一事一議巷道硬化項(xiàng)目，已全部完工，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)59萬(wàn)元。2011年我鄉(xiāng)中心村，李家村實(shí)施一事一議橋梁建設(shè)項(xiàng)目?jī)勺罴掖鍢蛄航ㄔO(shè)已竣工，中心村橋梁基礎(chǔ)工程已完工，兩座橋梁縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)8萬(wàn)元。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)

我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定了我鄉(xiāng)農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施方案，并且報(bào)縣財(cái)政局備案。針對(duì)每一項(xiàng)惠農(nóng)資金、生活補(bǔ)助和救災(zāi)款物都分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員組建專門機(jī)構(gòu)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)每項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保每一項(xiàng)工作有人抓，有人管，有人監(jiān)督，每一項(xiàng)救助資金發(fā)到需要救助的人手中，每一批物資都發(fā)放到受災(zāi)群眾的手中。

2、嚴(yán)格審批程序，依法依據(jù)辦理

所有的財(cái)物都經(jīng)過(guò)各自分管部門登記造冊(cè)、申報(bào)、評(píng)審、公示，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行實(shí)名制發(fā)放，嚴(yán)防財(cái)物被亂占亂用，對(duì)私自造假、徇私舞弊者進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并且依法追回財(cái)物。鄉(xiāng)上與各村負(fù)責(zé)人、駐村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，把責(zé)任落到具體人上。

3、大力開(kāi)展宣傳，提高政策知曉率

對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、貧困救助程序，合作醫(yī)療報(bào)銷程序等相關(guān)信息進(jìn)行大力宣傳，懸掛橫幅20多副，書(shū)寫標(biāo)語(yǔ)50多條，板報(bào)40多期，有效地宣傳了黨和國(guó)家為民辦實(shí)事，辦好事的政策方針，提高群眾對(duì)政策的知曉率。

4、及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建立健全機(jī)制

我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)工作定期不定期進(jìn)行走訪查問(wèn)，對(duì)資金落實(shí)不到位，修建不力，整改不及時(shí)的人和村進(jìn)行督促，強(qiáng)力抓落實(shí)。通過(guò)建立健全各種規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作有人抓，有人管，有人監(jiān)督，讓群眾真正的實(shí)惠。

五、存在問(wèn)題

1、政策宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的性質(zhì)理解不透徹。

2、財(cái)政所人員較少，由于兩冊(cè)互換工作量大面寬，造成兩冊(cè)互換工作開(kāi)展難。

六、今后打算及建議

1、繼續(xù)完善種糧農(nóng)戶的耕種面積，以實(shí)際種糧為準(zhǔn)，將資金兌付給農(nóng)戶。

2、加大公示力度，增減透明度，堅(jiān)決杜絕雙重領(lǐng)取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

3、協(xié)調(diào)銀行，加快各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放工作，將補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付到戶。