第一篇：當前強農惠農項目建設存在的問題與對策建議（范文模版）

當前強農惠農項目建設存在的問題與對策建議

近年來，黨中央、國務院把解決“三農”問題作為全部工作的“重中之重”，先后出臺了很多強農惠農政策，特別是在農村基礎設施建設、穩定糧食生產、推廣良種種植、確保農民增產增收等方面，實施了一大批項目，促進了農村社會的和諧發展。但審計發現，在強農惠農項目的建設與管理上也暴露出一些不容忽視的問題。

一、存在的主要問題

（一）項目申報各自為政，存在多頭申報、重復建設。強農惠農資金的使用和管理點多面廣，撥付渠道多，參與管理部門多，一般管理和分配強農惠農資金的單位和部門有發改、財政、國土、水務、林業、農業、交通、民政、畜牧、移民等十多個，許多單位、部門一味地為爭取上級資金，形成項目申報各自為政、多頭申報，甚至重復建設的問題。在少數地方出現這樣的現象：財政部門農業綜合開發項目將渠道硬化、土地平整、機耕道路及堰塘清淤等剛完工，國土部門的土地平整項目和水務部門的小農水項目又進來對其重復建設。在政府投資審計實踐中發現，某個村的小農水建設項目的標示不是模糊就是有涂改的痕跡。經進一步審計發現，財政部門的農業開發辦公室對這個行政村農業建設項目剛結束，而水利部門又進行二茬建設，為應付上面檢查，將財政部門農業開發的標記涂改成水務部門的小農水建設的標記。

（二）項目調查研究不夠，缺乏科學評估和效益評價。有些項目缺乏深入細致地科學調研，向上提供的申報材料、可行性報告多數閉門造車或同類項目直接套用，并未進行科學認證。有些項目設計不夠嚴謹，盲目申報，導致項目實施起來困難重重。如項目占用農田，涉及賠償農戶承包土地費、青苗費等事項，在計劃時預算不到位，導致賠償資金不足。筆者在政府投資審計中遇到這樣的現象：一個水廠已經建成，管網均鋪設到位，但農民無法飲用上安全水。其主要原因是項目建成后才發現取水源的水氟超標，水質不達標，無法讓村民喝到安全水，致使國家投資的項目不能發揮其應有的效益。

（三）項目配套資金不到位，資金使用效益較低。多數強農惠農資金，國家在下達項目計劃時，均要求地方財政予以一定比例的配套資金，而且往往規定若地方不配套，就不能立項。地方政府和有關部門，為了得到項目，只有承諾配套，但是無法保障配套資金的落實。如農村安全飲水項目建設中，國家投入資金建設的部分都能按期完成，水廠主體設施建設到位，并將管網鋪設到各村，但是進村入戶由地方政府配套和農民自籌的部分資金到位率低。由于農民的認識問題，部門農民不愿使用自來水，造成設備閑置，致使國家投資的項目不能發揮其應有的效益。更有甚者，一些業主單位以上級檢查要過關為名，仍按規定計提管理費、設計費、監理費、交納工程稅費，這些資金都從項目中消化，造成了對國家資金的擠占挪用。

（四）項目管理不規范，存在截留擠占、損失浪費現象。極少數單位和主管部門領導法律意識淡薄，只考慮自身利益、地方利益和小團體利益，向上爭取項目資金時虛假申報、多頭申報、重復申報，然后以虛假項目、虛列工程量等形式套取、挪用、擠占國家資金，用于彌補事業經費不足。有些單體資金量小的項目由鄉鎮或村組進行財務核算，存在記賬不及時、票據不規范、賬實不相符等問題，“包包賬”、白條隨處可見。有的強農惠農建設項目地點分散、單體資金量小，監理或監管不到位，建設質量低下。有的項目建成后未及時落實長效管護機制，被人為破壞、內部物資被偷盜，而形成事實上的損失浪費。

（五）項目建設資金分散，未能形成有效合力。同一個地區的項目，因部門分割條塊管理，各種強農惠農資金很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”突出問題，影響強農惠農資金的效益性。當前部分地方的農田水利建設項目有多個“婆婆”在管理，即財政局農業開發辦公室、國土資源局土地整理中心、水務局、農業局、移民局、民政局扶貧辦，項目建設各自為政、交叉重復，造成不同渠道的重復投資，給資金和項目管理帶來困難，造成資金使用浪費，未能形成有效的合力。

（六）項目建管責權不清，建設、管理“兩張皮”。一些項目完工后不及時進行檢查驗收，不作固定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失等漏洞。一些項目建成后，缺乏管護，沒有發揮好應有的效益，“越位”與“缺位”同時存在，突出表現在農村公路、農田水利、農村安全飲水等公益性基礎設施建設方面。部分村級公路的路面缺乏應有的管護，許多村民因農業灌溉或其他原因，擅自破路、毀路，造成建成后不久就破亂不堪。部分農村安全飲水項目，水務部門負責建設，在驗收交付前的運行管理應由水務部門負責，工程運行管理應驗收后交由鄉鎮。但在實際施工中，由于群眾集資不能到位，進村入戶管網不能鋪設，水廠無法投入運行，整個工程不能驗收。造成鄉鎮不愿接收水廠，水務部門又無力管理這些水廠。有些水廠因無運行管理機構，部分已建設好的水廠成了“擺設”，加上日常管理不到位，存在管道被盜、設施被破壞等問題。

二、應該采取的對策

（二）如何將中央的強農惠農政策落到實處，推動項目順利實施并取得實效，筆者認為通過整合涉農資金，建立健全相關配套制度，強化惠農資金使用，使強農惠農資金更好地發揮效益。

（一）整合涉農資金，健全運行機制。按照“用途不變，渠道不亂、各盡其力、各計其功”的原則，有計劃地對所有涉農項目進行適度整合。成立涉農資金整合管理領導小組，領導小組組長由政府負責人擔任，成員由發改、財政、審計、監察、農業、林業、交通、水務、畜牧、移民等部門組成，負責涉農資金的整合和協調工作，制定農業和農村發展建設規劃，提出年度支農投資的安排原則和使用方向，搞好各項目之間的銜接工作，解決涉農投資中的難點問題，匯總編制年度政府支農投資指南，實現強農惠農資金使用一盤棋。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉鎮之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，提高資金使用效益。

（二）完善分配機制，合理統籌安排強農惠農資金。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，在不斷完善城鄉發展規劃的同時，科學合理地編制好涉農項目建設規劃。每年財政安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，尤其是在農村建設投入上，要加大可行性論證和調研力度，科學地研究和預測人口增長和流動趨勢，制訂農村建設規劃。在農村布局、資金幫扶上，把資金集中在重點區域和沿公路及中心集鎮等對周邊鄉村有輻射、帶動作用的農村人口集中地區。

(三)實行全面審計監督，確保強農惠農資金安全、高效。一是強化與紀檢、檢察、財政等部門的聯動。審計機關強化與紀檢、檢察、財政等部門的配合，發揮各自職能優勢，實行新農村建設項目、資金的全面監督，二是強化全過程跟蹤審計。審計機關要對資金多，性質重要的涉農建設項目管理、資金使用單位納入重點監督范圍，集中主要力量進行全過程跟蹤審計，及時跟進，做到事前參與項目立項論證，事中追蹤資金管理使用情況，事后審查項目質量和資金使用效果，全程參與，解決監督滯后的問題。對強農惠農項目的審計，審計機關在項目申報立項階段要提前介入，參加有關事項的審核把關，對招投標過程要參與監督；在項目實施過程中，審計機關要定期實施監控，及時掌控隱蔽工程及重要環節情況，為項目決算打下堅實的基礎。三是積極探索行政村投資審計。針對當前鎮、村級財務管理尚不規范的實際，審計部門要對重點投資項目、民生項目審計中向鎮村延伸，按資金流向對鎮、村財務核算加強監督，對鎮、村財務管理不規范中“包包賬”、“白條入賬”等問題進行專項治理，提高其財務核算的真實性和準確性。

（四）加強權力監督，防范部門腐敗風險。一是在資金投入環節上，摸清資金的總體規模、結構分布和投向變化情況，檢查是否符合當地實際，是否有利于農業發展和農民增收，是否按下達的計劃批復執行，進而全面反映和評價政府資金投入的總體情況及現狀；二是在資金撥付環節上，要監督計劃或負責資金安排分配的權利部門，是否按照批準的項目內容進行建設，并及時分配、撥付資金，是否存在資金分配“散”、延遲撥付、滯留閑置和地方配套資金不到位等問題；三是在資金使用環節上，要堅持全面了解，突出重點，抓住重點環節和重點資金進行深入審計，把農民群眾最關心的實際問題，最直接的利益問題納入審計視野，要揭露和查處擅自改變項目計劃，擠占挪用、虛列支出、套取騙取財政資金等侵害農民利益的違法違規問題，保證涉農資金合理有效使用；四是在資金管理環節上，審查資金是否實行專戶管理、專賬核算，是否實行報賬制、招投標制度，是否存在重項目、輕管理或者管理部門職能交叉重復，職責劃分不清等問題。通過加強權力監督，防范各單位和部門的腐敗風險。

（五）注重強農惠農資金項目效益，完善指標評價體系。在強農惠農資金審計過程中，要將財務收支審計、工程決算審計、延伸審計調查與績效審計結合起來，注重收集項目效益方面的資料，關注損失浪費和工程質量問題，關注項目申報立項過程中的違規問題和決策失誤而影響項目效益的問題，關注項目竣工生效所產生的經濟效益、社會效益、生態效益及直接效益、長遠效益和社會效益，并逐步建立一套可行的效益指標評價體系。對一些規模大、輻射面廣的鎮、村工程項目開展績效審計，分析評價項目質量及建成后發揮的經濟、社會、環境等效益，完善指標評價體系。

(六)明確責任，確保強農惠農項目后續管護長效機制。針對建設、管理兩張皮的問題，應進一步明確職責和分工，完善項目建管責任制，認真落實建設責任和管護責任，積極探索農村公益設施管護長效機制，最大限度發揮惠農資金投入效益。如對農村飲水安全項目，水務部門要承擔建設職責，將水廠主體工程建設到位；鄉鎮政府要承擔管理職責，落實管護責任，加強水廠的運行管理。（李蓉 李自勇）

文 李蓉 李自勇（湖北省鐘祥市審計局）來源 審計署

第二篇：強農惠農政策執行中存在的問題與對策

強農惠農政策執行中存在的問題與對策

市監察局

隨著城鄉統籌建設步伐的加快，投入農業、農村、農民的資金不斷加大，加強對強農惠農政策執行情況的監督檢查，提高資金使用效益，已成為當務之急。今年4-8月,全市紀檢監察機關依托新成立的42個片區紀工委監察分局,整合力量,開展了為期五個月的專項檢查，發現由于制度機制設計以及縣鄉財力不足、監管不到位等原因，強農惠農政策執行過程中不同程度地存在一些問題。

一、強農惠農政策執行情況監督檢查的基本情況

此次檢查主要圍繞2008年以來中央、省、市各項強農惠農政策特別是新農合、農村五保、低保及到戶各類補助補貼的落實情況開展專項檢查。在組織形式上，采取以市紀委監察局督導、區縣紀委監察局業務指導、片區紀工委、監察分局為主體、相關職能部門參與的工作機制。整個檢查從2010年4月下旬起至8月下旬，分為三個階段：一是準備階段：各區縣作好動員、人員組織，政策法規培訓，相關情況摸排等工作。二是檢查治理階段：片區紀工委監察分局牽頭的各工作組，開展對轄區內強農惠農政策執行情況的專項檢查、治理工作。三是整改提高階段：各區縣及相關涉農部門要針對檢查中發現的問題開展整改，對苗頭性、普遍性問題通過建章立制建立長效治理機制。

此次檢查突出了四個特點：一是創新檢查機制，最大限度地整合監督檢查力量：全市以片區紀工委監察分局為主體，市紀委、監察局、糾風辦為督導，區縣紀委、監察局、糾風辦業務指導，相關職能部門參與，成立42個工作組開展檢查工作。二是目標明確、針對性強：突出維護農民群眾切身利益，重點對2008年以來中央、省、市各項強農惠農政策落實情況，特別是前期已發現存在較多問

題的新型農村合作醫療、退耕還林、救災資金管理等方面加強專項檢查，并要求各區縣針對本地實際情況，選取一兩個專項，加強重點檢查。三是注重實效，不走過場：利用5個月的時間進行專項集中檢查，保證各檢查組有充分時間，走村入戶，深入到群眾中了解情況，開展工作，逗硬檢查。四是注重綜合效果：注重在檢查中宣傳黨委政府政策；注重發揮案件查辦的治本功能，對于檢查中發現的線索，利用紀檢監察的優勢，迅速組織調查了解，確有違紀情況的，立案調查，迅速處理；注重經驗總結，通過制度建設建立長效機制。

通過檢查，各檢查組共提出相關整改意見建議150余條，形成調研文章10余篇，并就新型農村合作醫療、農村到戶補貼“一折通”當中存在的問題等形成專報信息、情況參閱報相關領導決策參考。全市共查處涉農政策、資金案件34件，挽回經濟損失156.76萬元，給予黨政紀處分21人，組織處理12人，移送司法機關7人。檢查工作成效明顯，廣大農民群眾反映良好。省糾風辦兩次發專報通報全省要求學習推廣宜賓的做法，市委冬生書記也對此項工作做出批示，給予充分肯定。

二、強農惠農政策執行過程中存在的主要問題及原因

（一）投入資金總量不足，投入主體過于多元。經濟欠發達地區目前農民普遍存在收入水平不高、農村基礎設施落后等問題，要辦的事很多，盡管政府一直在不斷加大惠農資金投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，尤其在農田水利、農村交通等基礎設施建設方面更為突出。此外，支農項目資金的管理和分配涉及發改、財政、扶貧、交通、水利、農業、林業、民政等多個部門，存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率不高等問題。

（二）少數項目限制條件過多，基層工作較難開展。一些惠農項目的限制條件過多，資金安排不足，實施難度較大。如：糧食直補種糧面積難以核實，導致

實際操作過程中易引發矛盾；“能繁母豬”數量和界定核實困難；農村低保對象界定缺乏適用性強的評定標準等等。

（三）強農惠農資金管理使用還不夠規范。主要表現在：一是少數單位擅自改變資金用途。由于縣鄉兩級財政困難，未及時安排相關專項資金，導致強農惠農資金被挪用。二是資金撥付進度較慢。由于部分項目實施時間長、進度慢、驗收結算不及時或未實施，導致資金撥付慢。三是未嚴格執行專賬專戶核算。個別單位未按專項資金管理要求，嚴格執行專戶儲存、專賬核算，造成專項資金與單位正常工作經費混列混支，賬目反映不清。

（四）項目管理未形成合力，項目效益發揮較差。一是由于強農惠農政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”與“缺位”同時存在，影響項目建成的管護。二是一些項目在前期申報時，未充分尊重群眾意見，造成管護責任、管護措施不到位；三是鄉鎮和部門在意識上“重建輕管”，沒能很好地引導群眾建立管護的長效機制，這種現象突出反映在農村公路、農田水利等公益性基礎設施建設中。由于后期維護不到位，項目效益沒有得到很好發揮。

（五）同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如：金土地項目與農綜土地治理、高產穩產農田、旱山村等項目引用定額就標準不一，造成在推進過程中矛盾突出。

（六）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排強農惠農項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，由于西部地區相當比例的縣級財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響。

（七）強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉發文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協調糾紛等，相應增加政府行政運行成本，而這部分經費按項目要求，均完全由縣、鄉政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、對策與措施

（一）理順強農惠農的關系。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位設計，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時從條條上加大資金整合力度，避免投入主體多元，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

（二）建立補貼與激勵相結合的政策機制。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體。需要一系列強農惠農政策的扶持，需要工業的反哺，需要城市的幫扶，需要全社會的支持。要探索建立補貼與激勵相結合的政策機制，最大限度地發揮強農惠農政策效果，發揮補貼資金的效益。要引導帶動各方面的投入形成強農惠農投入穩定增長機制，形成財政直補、以獎代補、先建后補、貼息代補等多元投入激勵格局，形成新型工農、城鄉互補關系。

（三）強化資金監管，確保各項強農惠農政策落實。針對擠占挪用專項資金問題，要及時糾正，保障財政資金使用合法、合規。針對滯留、資金撥付進度較慢問題，要督促各項目單位制定切實可行方案，加快項目實施進度，加強項目過程的跟蹤檢查和完工后的驗收管理，嚴格按合同履約，及時做好資金撥付。針對專項資金未專戶儲存、專賬核算、賬務核算混亂的情況，要加強檢查督促，及時糾正，同時定期開展業務培訓，提高各鄉鎮和單位財務人員的業務水平和素質。

（四）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于西部多數縣級政府財政比較困難，省、市政府應盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，要

進一步嚴格控制出臺新的要求縣級配套的政策，應區別不同類別的縣（區）財力等實際情況，制定不同的配套政策，減輕縣級安排配套資金的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目順利實施。

（五）完善項目建管責任制。進一步完善“自下而上”的競爭申報機制，堅持工程規劃“民評”、工程方案“民選”、工程內容“民曉”的工作運行機制，激發群眾參與項目建設和管理熱情。認真落實建設責任和管護責任，積極探索農村公益設施管護長效機制，最大限度發揮強農資金投入效益。加強項目資金使用中的監督管理，提高各項強農惠農資金的使用效率。

（六）簡化工作程序，改變補貼方式。充分利用鄉鎮便民服務站，在不改變主管部門政策解釋權、補貼對象認定權、補貼資金確定權、補貼程序審核權的前提下，將各類強農惠農補貼項目、標準、金額、領取時間、地點和方式，以“一冊明”通知到戶，以 “一卡通”發放到戶，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（七）建議財政支農項目歸口申報和投資計劃早下達。一是能整合的各類強農項目，統一向上級部門申報，減少基層工作量，降低項目管理運行成本。二是盡可能統一同類工程的項目投資標準。三是提前下達項目申報指南及投資預安排計劃，留足時間確保項目前期方案編制，以更充分尊重群眾意見，調動群眾籌資投勞、參與和監督政策執行的積極性和主動性。

第三篇：強農惠農政策執行中存在的問題及對策(定稿)

強農惠農政策執行中存在的問題及對策

近年來，黨中央、國務院對“三農”問題愈發重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強農惠農政策，含括了教育、種糧、養殖、日常生產生活等多個方面，給廣大農村地區和農民群眾帶來了實質性利益。然而，在一系列強農惠農政策的執行中，卻出現了一些不協調的聲音，農民群眾對此看法強烈，嚴重影響了黨和政府惠農政策作用的發揮。如何把黨和國家的強農惠農政策不折不扣地落實到位已成為當務之急。

一、強農惠農資金和政策落實情況中存在的主要問題及原因

1、相關部門對中央惠農政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進一步提高。一是涉及惠農政策的部分業務部門和鄉鎮政府對惠農政策的認識不夠，特別是個別領導同志將惠農政策簡單的理解為“發錢行為”，加之我縣處于落后欠發達地區，鄉鎮政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談政策，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點，農民群眾對政策的核心本質難以充分掌握。二是“五公開”制度落實不到位，農村村務不公開現象尤為突出。村委會本應對各項惠農政策執行的范圍、發放方式、資金額度等內容進行提前公開和預知，但往往得不到落實，導致群眾對相關政策不知曉、不熟悉，只能是 1 在村干部執行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數額較低，群眾積極性不高。惠農資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農民群眾，但個別惠農政策劃分到農民個人之后，只有十幾元到幾十元，農民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉鎮機關所在地農村信用社領取，由此產生的交通費用和其他費用較高，農民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執行力。四是強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉政府和村組織都需要層層部署，安排專人進行落實，要召開會議、轉發文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協調矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉政府承擔的配套資金，對于欠發達地區來說，具有一定壓力。

2、惠農政策落實不到位，存在違紀違規操作現象。一是惠農資金存在截留和挪用現象。目前，我縣惠農資金的發放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉鎮對惠農資金存在截留和挪用現象。主要是鄉鎮政府和所在地信用社機構通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農資金的上卡時間，移作他用。二是惠農資金的發放渠道單一。作為陜北欠發達地區，我縣大多數鄉鎮往往只有農村信用社一種銀行類服務部門，惠農資金的發放渠道“單一化”現象較為普遍，加之個別信用社職工服務意識不強，導致農民群眾不能夠及時領取惠農資金。各鄉鎮信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大” 2 為由延遲惠農資金發放時間，從而賺取高額利息收入的現象。三是以惠農資金抵消個人賬務的問題時有發生。個別鄉鎮信用社利用自身業務優勢，對一些在該社有賬務情況的農民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農民群眾合法享受的惠農資金，個別村干部也利用手中權力，截取部分群眾的惠農資金抵消個人債務，嚴重違反了惠農資金發放的有關規定。四是個別惠農政策的推行實行“一刀切”，未體現公平原則。個別鄉鎮和農村干部，責任意識不強，“不愿得罪人”心理嚴重，對相關政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農村低保的發放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴重削弱了農村低保對保護其他弱勢群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農資金和冒領現象嚴重。個別村組干部和鄉鎮干部勾結，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農資金。個別鄉鎮干部利用農民的弱勢地位，采取恐嚇、強制等手段，騙取農民惠農設備，如，2010年初，我縣紀委嚴肅查處了個別鄉鎮干部以農民不會計算機操作為由，低價購買省、市扶持我縣農村地區建立信息綜合服務站的計算機設備。

3、相關部門責任意識不強，對惠農政策落實情況的監督力度不夠。一是職能部門缺乏責任意識。一些政府部門推行惠農政策過分依賴鄉鎮政府，對鄉鎮政府提供的各項數據統計不作深入調查，完全信任，對鄉鎮政府執行政策情況也缺乏必要 3 的監督檢查。同時，個別鄉鎮政府不能正確看待惠農政策的精神實質，把惠農政策的推行和惠農資金的發放看成是對農民的“施予”，在執行過程中方式方法簡單，手段單一。如，部分鄉鎮對農村低保評選工作僅僅以村組上報的人員名單為依據，不做具體調查評判；對個別惠農項目資金使用上監管不力，導致農民群眾不能滿意頻繁上訪。二是專門監督部門監督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級紀檢監察機關的業務不斷增多，加之干部人數有限，只能通過開展定期的專項監督，推動相關政策的落實，無法開展長期的專門監督。同時，鄉鎮紀委難以有效發揮監督檢查作用，也直接影響著惠農政策的執行效果。三是群眾監督意識淡薄，無法形成監督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農民群眾對個別數額較小的惠農資金往往不放心上，對這類資金的發放采取漠視的態度，不想監督，不愿監督思想嚴重，難以配合相關部門開展監督檢查工作，難以發揮作為最直接監督主體的監督作用。

4、惠農政策落實的信息反饋機制不健全。長期以來，惠農政策的推行以“單向式”為主，對于政策推行的效果和惠農資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機制，相關職能部門只管推行政策，卻不注重對政策實施效果特別是農民群眾對該項政策實施的意見建議，導致既不能為政策制定部門改進和修訂政策提供依據，也不利于最大程度的發揮各項政策的實施效果。

二、確保強農惠農資金和政策落實的對策和建議

1、注重開拓創新，做到便民便管。首先要創新性地建立健全一系列強農惠農資金的管理辦法和制度規定，將強農惠農資金的使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報賬、監督及農業財政支出的預算編制、預算執行、績效考評、監督管理等各環節以制度化的形式確定下來，用制度規范強農惠農政策的執行，使得政策落實快捷有序，切實有效地防止政策落實過程中“截留”、“變相””、“腸梗阻”等問題產生。其次要積極探索惠農政策和資金整合直通發放的路子，實現所有惠農資金“一折通”。整合補貼種類，簡化合并惠農補貼的類別，使計算依據相同的補貼合并為一種補貼。如糧食直補、農資綜合補貼其計算依據相同，對一家一戶的農民來說，怎樣計算，享受的補貼數額是一致的，農民沒有因此而受損，與其分開不如合并；退耕還林的糧食補貼、種苗補貼和現金補貼均以退耕面積為依據，也可合并為一種退耕還林綜合補貼。通過對財政補貼的整合，可大大減少補貼的運行成本。改革發放模式，在補貼發放的時間要求上，不能分項制定，應該統一發放。對一個地方而言，無論補貼的種類有多少，發放的次數不宜超過兩次。補助資金發放方式總體上要圍繞“整合資金、規范程序、集中打卡、社會化發放”的工作思路進行，重點是建立以指標統一下、資金一戶管、服務一站辦、結算一線通、補助一折發、核算一本賬為核心內容的“六個一”改革模式。通過探索創新，國家各項惠農補貼的種類、內部管理職能的分工來一次重新整合，以 5 達到便民、便管之效

2、加大宣傳教育力度，做到政策深入人心。強農惠農政策是黨和政府為確保農業增產、農民增收、減輕農民負擔而采取的重要措施，事關黨和政府形象、社會主義新農村建設和廣大農民的切身利益。所以各地、各部門應高度重視，切實加強領導，認真做好各項強農惠農政策的宣傳工作，應采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合強農惠農政策監督檢查工作中發現的問題，有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。例如有的地方把中央、省、市出臺的強農惠農政策編制成冊，在政策分類、項目名稱、文件依據、扶持對象、扶持標準、落實情況等方面加以明確，以致“農民朋友一封信”的形式在全縣范圍內發放，特別是向自然村發放。有的地方組建了教職工演藝隊的農民演藝隊以群眾喜聞樂見的節目形式廣泛宣傳。有的地方把強農惠農政策的宣傳工作作為全省正在開展的“三萬”活動的一個重要抓手，組織工作隊進村入戶逐戶進行宣傳，使黨強農惠農政策家喻戶曉。

3、加大“五公開”力度，做到公開透明。凡是涉及到強農、惠農的政策，各級黨委、政府，村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進行公開，也要把政策推行的各個環節進行公開，主動接受人民群眾監督。嚴格落實村務公開，按照村 6 務公開的要求，加強惠農補貼資金的公示力度。發放惠農補貼的對象和依據、數據，村、組要嚴格把關，各職能部門要嚴格審核，經公示并且村民無異議后才能上報，補貼下撥后及時張榜公布。與此同時，各相關監督部門也要全面掌握各類強農惠農資金的種類、數額和發放標準，核實各類資金的管理、發放和使用情況，做到“三公開上一墻”，即公開政策標準、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發放、使用情況在鄉、村兩級政務公開欄上墻。對各類強農惠農資金實行陽光操作，維護廣大農民群眾的知情權、參與權和監督權。

4、加大監督檢查力度，做到政策公平公正執行到位。一是要暢通群眾訴求渠道。首先要通過設立舉報電話和信箱、糾風網站、紙質問卷調查，開展民主評議活動，舉辦現場的征詢意見活動，并聘請村級糾風監督員等多種渠道和方法廣泛征求群眾的意見。其次要深入基層，主動下訪，就是變上訪為下訪。二是要加強監督檢查，加大查處力度，切實糾正損害農民利益的突出問題。每年，由縣紀委、縣監察局牽頭，從財政、審計、物價、農業、林業、等相關單位抽調人員組成聯合檢查組，對縣、鄉、村三級當年落實強農惠農政策情況開展專項檢查，并加大明察暗訪的力度，做到監督檢查常態化。對檢查中發現的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金以及違紀違法問題要認真調查，加大對違反國家強農惠農政策行為和損害農民利益行為的查處力度，堅決糾正在新農村建設中違反有 7 關規定、不顧農民意愿，搞形象工程、政績工程，損害農民利益的各種行為，嚴肅查處貪污、挪用、克扣、套取各項惠農資金以及與民爭利的行為，嚴肅查處在貫徹執行各項強農惠農政策中的失職、瀆職行為，嚴肅查處各種亂收費、亂攤派行為，切實維護農民群眾的權益。并依據有關規定嚴肅追究有關人員責任。

5、建立健全政策推行的信息反饋機制。重點抓好對各項惠農政策執行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

第四篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第五篇：當前領導班子能力建設存在問題及建議對策

當前領導班子能力建設存在問題及建議對策

當前領導班子能力建設存在問題及建議對策http://dangjian.zhoucun.cn 2004年10月15日 周村黨建網站

當前，我國正處于實現現代化建設第三步戰略目標的重要時期，要把建設有中國特色的社會主義的偉大事業不斷推向前進，關鍵在于建設一支素質精良，奮發有為，富有朝氣的領導班子，這是我們黨迎接新挑戰，贏得新勝利的重要組織保證。就我們基層領導班子能力建設而言，尤其對于處于經濟欠發達、基層矛盾錯綜復雜的鄉鎮來說，積極探索新形勢下領導班子能力建設的新路子，最大限度地調動和挖掘班子每一位成員的優點、長處和潛力，并把它們整合起來，形成合力，搶抓機遇，凝聚民心、民力、民智，垂范踐行“三個代表”重要思想，實現“富民強鎮”目標，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、當前領導班子能力建設存在的問題和不足

加強干部能力建設，尤其是領導干部能力建設，始終是各級黨委高度重視并常抓不懈的重要工作。為了使領導班子能力建設始終適應新形勢發展需要，努力提高領導班子執政能力和執政水平，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化提供根本保證，各級黨委一直不惟余力積極探索領導班子能力建設的新路子。多年來，我們各級黨委雖然在領導班子能力建設方面積累了許多寶貴的經驗，形成了許多好的做法，使領導班子的知識和專業結構有所優化，視野不斷開闊，創新意識有所增強等等，但在領導班子能力建設上仍存在著一些問題和不足。

（一）領導班子能力建設形式上“管”而不“嚴”。在領導班子能力建設實踐中，常常出現一般性號召多、具體量化上要求少的情況，各級黨委領導班子能力建設的好與壞，深與淺，難以考核得準。而在現實中，一方面由于受“只有經濟發展了，一好百好”的錯誤指導思想的影響，片面的追求經濟發展這個“硬指標”，而忽略抓班子能力建設這個“軟指標”，一定程度上放松了抓班子能力建設，造成了班子能力建設流于形式。

（二）領導班子能力建設內容缺乏針對性。針對改革的不斷深入、社會的不斷發展和任務的不斷變化，在領導班子能力建設內容上，不能始終做到以需求為導向，有針對性地確定領導班子能力建設的內容，強化理論輔導，深化主題學習，幫助領導干部補充新形式下急需的知識和培養新形勢下必要的行政能力。

（三）領導班子能力建設的教育手段、方法上落后。在領導班子能力建設的教育手段上，大多仍沿用傳統做法，集體上傳達上級加強能力建設要求精神，上上課，讀報紙，發文件，至多看看錄像，參加上級組織部門組織的學習。這些手段，相對于突飛猛進的科技發展、信息傳播跨越時空界限的時代已遠遠落后，在一個追求效率、效益的社會里，不改變傳統的教育手段、方法，再好的內容，也難以起到應有的效果。

（四）我國目前正處于轉型時期，在國際國內各種思想相互激蕩、碰撞中，部分領導干部意識形態上也存在這樣或那樣問題，以及在領導班子任用上，某種程度上不能人盡其才，才盡其用，也在一定程度上削弱和影響了領導班子能力建設。

二、加強領導班子能力建設的對策

領導班子能力建設上存在的上述問題和不足，在一定程度上已嚴重地限制了領導班子能力的建設，影響了領導班子素質和能力的提高與作用的發揮。解決這些問題和不足，必須在繼承領導班子能力建設的經驗基礎上，以開拓創新的精神，加強研究探索，采取相應對策，摸索出一條新時期領導班子能力建設的新路子。

（一）營造良好的班子集體氛圍，樹立“團結心”。

實踐告訴我們，一個充滿信任和諧、寬松舒暢、嚴肅活潑的班子集體氛圍，能激發班子個體積極主動地識大局、盡本職、創一流、爭實績。而在班子的群體實際當中，個體的能力、水平和素質高低是客觀存在的，要努力創造個體潛能充分發揮的環境，著實加強領導班子能力建設，這就需要營造團結協調、步調一致、互為補充的團結向上的領導班子集體氛圍，正所謂團結就是力量、就是勝利，是我們克難制勝，做好任何一項工作的根本保證。為此，首先，領導班子的主要領導，尤其是作為領導班子的班長應當以身作則，時時、處處、事事做能力建設的表率。尤其在班子的管理上，要施行“人情化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都要能感受到整個班子的和諧，給大家的工作創造一個良好的環境。其次，領導班子的個體要具有形成合力注重能力建設思想認識。要通過管理、教育，使每個人都能認識到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，緣份一定要珍惜；性格可以有差異，大局面前要統一；發展可以有見解，班子不能有雜言；素質可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手藝，關鍵還是要有肚量，要能左右縫源，把不同個性、能力水平不同的每個成員擰合成一個整體合拍的班子。

（二）打造學習型領導班子，激發“進取心”。

能力建設無止境。不論是國家之間的競爭、地區之間的競爭還是單位之間的競爭，首先是領導班子素質和能力的競爭。而領導班子能力的好與壞，對于一個地區、單位的能力建設能起到決定性作用。尤其是在以知識經濟為主要特征的21世紀，充滿機遇和挑戰，要防止“知識透支”就必須構筑“終身學習體系”。就我們折柳而言，要實現“富民強鎮，后來居上”的第一要務，實現突破發展，關鍵是在于我們的領導班子能否具有凝聚全鎮上下實現突破發展的能力，而要具有其能力惟有努力打造學習型領導班子，不斷激發領導班子向書本學、向老同志學、向實踐學、向先進地區、兄弟鄉鎮學，努力提高理論水平，培養發展眼光，提升戰略思維能力，練好“內功”，夯實實現突破發展的基石，使領導班子成為凝聚、帶動全鎮上下建設全民學習的“一根旗”。

（三）建立長效領導班子能力建設機制，鉚足“拼搶心”。

要著實加強領導班子能力建設，為建設一支高素質的領導班子奠定、夯實基礎，就必須建立一套行之有效、切實可行的長效能力建設機制。

1、是建立領導班子能力建設的領導責任機制。建立領導班子能力建設機制，關鍵是要強化主要領導的責任制，明確各級黨委主要負責同志為抓領導班子能力建設的“第一責任人”和直接“責任人”。同時也要強化班子成員的責任制，使領導班子能力建設制度化、正常化、定期化。在建立責任制的同時，要著實實行責任追究制。

2、是建立領導班子能力建設的目標管理機制。實行領導班子能力建設目標管理是實現建設工作制度化、正常化、定期化，保證能力建設上水平的有效措施。一要在制定能力建設工作規劃和各項制度、目標時，按照“求實、務實、落實”而行，結合本單位實情以及經濟和社會的發展需要制定，堅持各項工作與班子能力建設同部署、同要求、同落實相結合。二要圍繞目標變虛為實，在實際中要不斷結合目標要求，克服諸多不利于目標落實因素狠抓效果。

3、是建立領導班子能力建設的監督約束機制。缺乏有效的監督管理機制，是不健全的管理機制。在領導班子能力建設的過程中，要始終有效地把黨內監督、群眾監督、上級監督結合起來，采取內外評議、上下聯動，形成全方位多視角的監督網絡和約束機制。同時要創造條件，拓寬渠道，聘請一定人大代表、部門負責人、退休老干部等逐步建立起領導班子能力建設評價機制，促進領導班子能力建設上層次。

4、是建立領導班子能力建設的創新運行機制。領導班子能力建設運行機制不斷創新，是確保目標實現，提高班子能力建設取得成效的重要保證。針對建設上存在的路子不新、手段不活等問題，努力創新做到：

⑴、適應時代的需要，創新領導班子建設思路抓“新”。培養高素質的領導班子隊伍，是時代的要求，是歷史賦予我們各級黨委的重要使命。要緊緊圍繞培養“走在時代前列的高素質領導干部隊伍”目標，把加強領導班子能力建設擺上突出的戰略地位來抓，增強新的認識，賦予新的理念，把握新的目標，擴大領導班子政治理論教育、現代知識培訓、黨心鍛煉。

⑵、適應事業發展的需要，創新領導班子建設路子抓“活”。其一是始終堅持能力建設內容按“需化”的導向，有針對性地拓寬能力建設內容，強化理論輔導，深化主題學習，幫助領導干部補充急需的知識。其二是拓寬在職學習和脫產培訓相結合，系統培訓與專題講座相并舉，理論學習和實踐、集體研討與個人思考相滲透來強化思維能力、創新能力和業務能力的提升。其三是創新能力建設手段。充分利用發揮現代化教育手段的功能和優勢，運用電化教育、遠程培訓、網絡學習，抓好領導班子能力建設。

⑶、適應形勢發展的需要，創新領導班子建設措施抓“實”。嘗試“促學”制度和“獎學”制度，從資金助學、時間保學、措施獎學等方面著手來，促進、激發和調動領導干部加強能力建設的主動性和積極性。

總之，在當代綜合國力的競爭中，人才和人的能力建設越來越具有決定性的意義，尤其是黨的領導干部能力建設尤為關鍵。當前，我們要著實實現黨的十六大提出的“全面建設小康社會，加快推進現代化建設”的奮斗目標，抓住機遇，迎接挑戰，就必須化大力氣來抓領導班子能力建設，大力提高領導班子全面、正確、創造性地執行黨的基本路線的能力，以及領導水平、執政水平，為我們的事業不斷取得勝利提供“引擎”支持。