第一篇：淺談《契稅暫行條例》執行中存在的問題及建議

淺談《契稅暫行條例》執行中存在的問題及建議

隨著房地產業的迅速發展,契稅收入已成為增長最快、增收潛力最大的稅種之一。但是，目前的契稅征管工作仍然存在一些深層次問題，需要通過契稅立法來加以解決。

一、《契稅暫行條例》執行中存在的問題

㈠征稅范圍過窄，削弱了契稅的調節作用

國有土地使用權有償使用的方式有：國有土地使用權出讓、國有土地租賃和國有土地使用權作價出資或入股三種方式，目前只有國有土地使用權出讓屬于土地契稅的征稅范圍，國有土地租賃和國有土地使用權作價出資或入股并不屬于契稅征稅范圍，對土地出讓環節征稅范圍過窄。土地使用權轉讓（包括出售、贈與和交換）以及房屋買賣、贈與、交換已列入契稅的征稅范圍，但將土地、房屋的繼承排除在征稅范圍之外。對集體土地嚴禁買賣。對集體土地上建造房屋的買賣，其土地是自然隨同流轉的。對法定繼承人繼承土地、房屋權屬的行為，不征契稅，不符合公平稅負原則，不利于發揮稅收對個人收入（財產）的調節作用。

㈡稅收優惠認定難，造成稅款流失的風險。

契稅的優惠政策種類繁多，變化較大，最大的難點是稅收優惠的資格認定問題。對個人購買家庭唯一普通住房的認定，只能依據房管部門房產信息系統出具的個人家庭唯一住房查詢表，但省內房產管理系統沒有聯網，個人在外地買房不能查詢數據。家庭人員關系認定只能依據公安部門的戶籍信息系統查詢，家庭成 員的戶口不在同一個戶口簿上的，個人與家庭成員的關系無法確認。個人婚姻信息只能依據民政部門的婚姻登記系統進行查詢，部分人為了達到少納稅款的目的，采取“假離婚”的手段，導致婚姻登記信息與實際情況不符。同時，房管、土地、公安、民政等部門對地稅部門的查詢請求也存在不愿意配合的情況，地稅部門又沒有各個信息系統的查詢權限。納稅人優惠資格認定難以落實，直接影響契稅優惠政策的執行。

㈢部門配合不力，“先稅后證”制度落實不到位

《契稅暫行條例》規定：土地管理部門、房產管理部門應當向契稅征收機關提供有關資料，并協助契稅征收機關依法征收契稅。納稅人未出具契稅完稅憑證的、土地管理部門、房產管理部門不予辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。與其他稅種條例相比較，這是契稅征收規定的一個優勢，但該規定也存在一點瘕疵：只規定了土地、房產部門有協助配合的義務，沒有明確不協助配合的法律約束。在一定程度上導致土地、房產部門有可能從本部門的利益出發，出現相互推諉扯皮現象，信息資源不愿意共享，不能嚴格執行“先稅后證”制度，難以實現對稅收源頭的控制，給契稅征收工作造成很大的被動。

二、加快《契稅法》立法的具體建議

㈠擴大契稅的征稅范圍，發揮契稅的調控作用

國家作為土地的所有者，不論是采用有土地使用權出讓方式，還是采用國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或入股方 式，都是為了取得土地的保值、增值收益；國家憑借政治權力可以對國有土地有償使用行為征收稅款，對土地出讓金征收契稅，同樣可以對國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或入股收益征收契稅，把國有土地有償使用的三種方式全部納入契稅的征稅范圍，有利于國家參與土地一級市場的分配。對法定繼承人繼承土地、房屋權屬的行為，在遺產稅未開征的背景下，把房產、土地繼承行為也列入契稅的征稅范圍，運用契稅杠桿對個人收入進行調節，既可以實行公平稅負，又可以增加契稅的稅基，做大地方稅的收入規模。

㈡建立涉稅信息平臺，全面推行誠信納稅辦法

借鑒《湖南省稅收保障辦法》的作法，建議在《契稅法》中規定，由各級人民政府牽頭，建立涉稅信息平臺，要求房管、國土、公安、民政等有關部門及時、完整、準確提供涉稅信息，實現信息共享。現階段要求房管、國土、公安、民政等部門的相關信息系統加快全省聯網步伐，授權地稅部門進行實時查詢，為地稅部門進行稅收優惠資格認定，正確執行契稅征免政策創造條件。對暫時不能通過信息系統查詢證實的，地稅部門可以要求納稅人提交《書面誠信保證書》，誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《稅收征管法》及其實施細則有關規定進行補稅罰款，列入“稅收黑名單”，并將不誠信記錄納入個人征信系統。

㈢加強部門協調配合，嚴格實行“先稅后證”制度

在《契稅法》的制定中, 對涉及契稅征收的土地管理部門和房產管理部門,要以法律的形式,對其在契稅征收中應履行的義務和應承擔的法律責任加以明確,增強土地、房產管理部門和地稅部門之間的協調性。要求國土、房產管理部門堅持以“先稅后證”為把抓手，不見契稅完稅憑證，不予辦理土地使用權、房屋產權登記手續，形成“以證控稅”的鏈條控制體系，達到共同協稅護稅的局面，堅決杜絕稅款的跑冒滴漏，確保契稅應收盡收。

第二篇：民主集中制執行中存在問題及對策建議

民主集中制執行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規范權力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是常委會內部監督和全委會監督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第三篇：電力價格執行中存在的問題及建議

電力價格執行中存在的問題及建議

國家發改委價檢司價格檢查處

去年第三季度, 國家發展改革委組織開展了全國電力價格重點檢查。各地價格主管部門按照部署和要求, 開展了電價重點檢查, 為落實國家電價政策做了大量工作, 取得了一定成效。據統計, 各地價格主管部門查出涉案金額5.49億多元, 目前各地繼續依法對電價違法行為進行處理。檢查表明, 各地認真執行國家有關電價政策, 電價秩序有所好轉, 但也出現部分地方越權出臺電價政策苗頭, 差別電價政策及對自備電價收費落實不力等問題。

一、主要做法

在檢查中, 各地進一步明確了電價檢查的重點和著重解決的突出問題, 注重提高檢查的針對性和有效性, 加大監督檢查力度,規范電價行為。

(一)圍繞宏觀調控措施, 重點落實差別電價政策。各地價格監督檢查機構對地方政府及部門為維護地方經濟利益, 違反規定對高耗能生產企業用電繼續實行優惠政策等行為進行了檢查。對各級電網公司為保護既得利益不執行差別電價政策的問題, 提出了嚴格的整改要求, 對部分政策意識淡薄, 不接受監管的電網企業依法實施了行政處罰。

(二)圍繞落實減負政策, 維護企業和用戶的合法權益。近年來, 國家陸續出臺了一系列減輕社會和群眾負擔的政策, 對農村養殖業、種植業、農業排灌用電化肥生產企業用電實行優惠電價政策等。為確保涉及電費的有關減負政策不折不扣地執行, 在電價檢查中, 各地圍繞落實減負政策開展工作, 切實減輕企業和用戶的電費負擔。一是加大對農村電價的查處力度, 重點檢查農村生產用電、居民生活用電價格政策執行情況;二是加大對不落實化肥生產企業優惠用電政策的查處力度。從檢查的結果看, 電價優惠政策基本落實到位, 特別是居民生活用電價格政策執行情況良好, 群眾滿意, 農民對電費問題的投訴舉報案件呈現逐年減少的態勢。

(三)圍繞電力體制改革, 促進公平競爭。國家陸續實行廠網分開、競價上網、電力內部主輔分開體制改革后, 體制關系尚未理順, 價格政策執行得如何, 都將影響到各個方面的利益。為保護電力企業各方面的合法權益, 各地在檢查中, 認真檢查電網企業落實“三公開”制度的執行情況, 對少數電網企業在執行政策上不公開、不透明, 壓低上網結算電價、不按時結算、功率因素調整只罰不獎等損害發電企業利益的行為給予糾正和處理。對一些地方電力三產企業依靠電力主業的壟斷地位, 在電力工程招投標、電力設備維護上對其他企業設置障礙、限制準入等問題, 進行了規范和整頓, 切實維護了公平競爭局面。

(四)圍繞整頓電價秩序, 加大查處力度。資源價格改革引起全社會廣泛關注, 積極推動資源價格改革是當前和今后價格監督檢查工作的一項主要任務。各地結合本地的實際情況, 認真研究解決電價執行中存在的深層次問題, 針對目前電力價格違法手段較為隱蔽的特點, 深入調查, 加大電價監督檢查力度, 堅決依法糾正和處理亂加價亂收費問題。(五)圍繞服務社會的要求, 寓服務于監管之中。一是為完善電價政策服務。檢查中善于聽取各個方面完善電價管理、促進電力體制改革的建設性意見, 為推進電價改革提供科學依據。二是為減輕企業、群眾負擔服務。既想方設法幫助梳理、清理一些直接或間接轉嫁到電力企業的負擔,又千方百計地維護廣大電力消費者的合法權益。三是為推動完善電力企業制度建設服務。幫助電力企業建章立制, 推進電力企業價格誠信、電價電費公示、企業物價員制度建設, 形成內部約束機制。

二、存在的主要問題

此次全國電力重點價格檢查, 主要存在以下問題:

(一)差別電價政策和自備電廠收費政策貫徹落實不力。一些地方政府出于當地經濟發展的考慮, 對部分高耗能企業實行保護,對實行差別電價政策不夠積極,執行差別電價政策還不夠徹底。據不完全統計, 2004年實際執行的企業約為2500家, 2005年實際執行的企業為1550家, 2006 年實際執行的企業為1220家。另外, 按照國家相關規定, 各地應出臺向企業自備電廠征收系統備用費政策。從檢查看, 有的省雖然出臺了政策, 但自備電廠企業普遍不理解, 甚至拒交, 費用收不上來。(二)發電企業發電機組脫硫裝置時開時停, 卻享受脫硫電價政策, 變相提高上網電價。為了保護環境, 減少對大氣污染, 國家規定對安裝脫硫裝置的發電機組的上網電價可提高1.5分/千瓦時。檢查中發現, 一些電廠以成本支出較高、運行不當對爐體等設備有一定損傷為由, 出現發電機組脫硫裝置運行不正常甚至沒有運行等現象。如某電廠在介紹時表示該廠脫硫裝置運行正常, 而當檢查組要求其提供脫硫原料的采購及消耗憑證時, 卻無法提供。此現象不僅增加環境污染, 而且企業 還可減少成本支出, 相應獲得不合法收入。

(三)越權出臺電價政策。一些地方未經國家同意, 出臺有關電價政策, 如某市規定向小水電廠收取0.5分/千瓦時上網勞務費。某縣越權出臺銷售電價政策, 征收“路燈費”“調節基金”, 每千瓦時加價2～4分。

(四)新投產發電機組試運行時間不統一, 存在變相壓低上網電價現象。在新投產發電機組試運行時間上各地執行不一, 有的試運行7天后正式執行國家規定的上網電價, 有的執行1個月, 最長的執行6個月電價, 發電企業反映強烈。某省一些電網公司, 對新投產發電機組試生產期間采取按規定上網電價90%的價格與電廠結算。

(五)未經批準收取過網費、輸電費。按照國家規定, 輸配電價格由國家發展改革委制定, 其他部門或單位無權制定。部

分省電網公司未獲批準, 擅自收取過網費、輸電費。

(六)高于政府定價售電。一是部分電網企業未嚴格執行國家分類目錄電價政策, 擅自擴大商業、非居照明高電價用戶執行范圍, 通過多結算高價電量獲取不當利益。二是部分電網企業在對用戶進行功率因素考核過程中,未嚴格執行功率因素調整電費政策, 對未達到考核標準的用戶予以電量加罰, 而對無功補償較好,功率因素高于考核標準的用戶,卻不按規定予以電量核減獎勵,變相提高了部分用戶的電量結算價格。

(七)擅自降低上網電價或扣減發電量, 變相多收費。國家規定某小水電站上網電價為0.165元/千瓦時, 某縣供電公司不按規定執行, 實際按0.15元/千瓦時與電站核算。某市供電公司2005年與某發電廠購電結算時, 在抄見電量結算基礎上, 擅自扣減44萬千瓦時, 少付電費。

(八)未按照國家規定電價執行, 侵占農民利益。按照規定, 非商品性的農民口糧加工、牲畜飼料加工用電屬農業生產用電。某省一些縣市電力公司對農民口糧加工、牲畜飼料加工用電執行非普工業用電, 多收290萬元。一些農電公司在對農村牧區居民電費收取過程中, 未征得農民同意, 一次性強制收取一年的電費并無利息, 增加了農民的負擔。上述電力價格違法行為產生的原因。一是地方保護主義嚴重。近幾年來, 國家三令五申禁止興建低水平的高耗能項目。但各地為加快基本建設步伐, 追求高增長的GDP, 紛紛出臺優惠電價政策。地方政府越權出臺優惠電價政策, 可以減少地方企業的支出,提高本地企業在市場上競爭力,增加地方收入。二是政策不盡完善。近兩年來, 國家加大了電價改革力度, 出臺了一系列的電價政策, 促進電力工業健康發展, 收到很好的效果, 產生了良好的調控效應。但從檢查中發現的問題來看, 一些管理政策還不盡完善或存在盲區, 如過網費、新投產機組試運行期限和價格等問題。三是電力企業法制觀念淡薄。有的供電企業價格政策意識淡薄, 片面理解執行國家規定的價格政策。再有受經濟利益驅動, 以國家投資不足為由, 利用電力行業技術性強的特點, 通過隱蔽性, 管理部門監督盲區等進行價格違法活動。

三、進一步加強電價監管措施意見

為貫徹落實科學發展觀, 促進資源節約型、環境友好型社會的建設, 落實國家宏觀調控政策和節約能源政策, 積極發揮價格監督檢查職能, 下一步擬將采取以下措施:

(一)加強節能降耗電價政策的監管, 保障國家宏觀措施落實到位。認真落實國務院有關文件,加快淘汰落后的高耗能企業工作, 促進節約能源和降低能耗, 重點加強對差別電價和脫硫電價執行情況的監管, 督促各地盡快出臺有關差別電價和對企業自備用電廠收費政策。

(二)完善電價政策, 規范電價行為, 全力推進電力體制改革

進程。一是要規范跨區送電價格行為, 盡快制定電網輸外省輸電價格標準, 以平衡電力需求, 保證發電、電網企業、用戶的利益。二是完善峰谷分時電價等管理, 鼓勵用戶合理用電, 優化電力資源配置。三是要規范新投產發電機組試運行期間運行時間和價格。

(三)努力創造外部良好環境, 促進電力市場的有序競爭。要從嚴查處少數地方政府和相關部門損害國家利益, 超越權限審批電價、影響公平競爭的行為, 及時糾正越權行為、通報典型案件、處理相關責任人。要切實保護發電企業的合法價格權益, 重點監管發電企業與電網結算過程中出現的各種情況, 防止壓低上網電價、少結算電量和拖延結算時間, 以及因不公平調度造成的實際上網電價過低的情況發生。

(四)加強電價監督檢查, 切實維護人民群眾權益。繼續開展“價格服務進萬家”活動, 在價格服務進社區、進農戶、進企業內容中, 把電價政策作為一項重點內容, 增強政策透明度, 使企業和廣大人民群眾都能夠充分了解電價政策, 共同監督好電力價格, 推進構建和諧社會進程。

第四篇：當前貨幣政策執行中存在的突出問題及建議

當前貨幣政策執行中存在的突出問題及建議

當前貨幣政策執行中存在的突出問題及建議

(一)相關配套政策缺位，金融機構體系和市場體系的功能發揮乏力。在基層央行貫徹實施貨幣政策的過程中，基于央行與地方政府對發展經濟存在著認識上的差別，政府相關配套政策通過其他途徑影響金融的行為仍然存在。特別是近年來個別地方保護主義的存在,導

致企業逃廢金融債務的現象經常發生，尤其是部分企業在改制中的失范行為直接造成銀行不良資產的不斷增加，加之金融維權的司法和執法環境欠佳、缺乏有效的失信懲戒機制，在一定程度上降低了金融支持地方經濟發展的信心。這些問題的存在，使得金融機構體系和市場體系的功能發揮受到了嚴重制約。

(二)商業銀行高度集中的信貸管理體制，制約了金融對中小企業的支持。近年來，各商業銀行為爭取更好的收益和降低貸款風險普遍上收信貸管理權限，據調查，各商業銀行信貸策略普遍傾向于“大城市、大企業、大項目”，同時向基礎設施、消費信貸傾斜，對中小企業信貸投入較少。調查表明：××區金融機構前20名貸款大戶貸款余額為22億元,占貸款總額的23。此外，商業銀行內部管理機制較為僵化，權利與義務不均衡。貸款終身責任制要求信貸人員對新增貸款負有100收貸收息的責任，而相關的貸款營銷激勵機制卻不健全，這種權責不對稱的信貸管理制度，嚴重抑制了信貸人員貸款營銷的積極性。××市截至××年6月，國有商業銀行各項存款比年初增加了12.01億元,而各項貸款比年初僅增加0.087億元。

(三)部分貨幣政策工具權力的上收，削弱了基層央行貨幣政策的調控能力。再貸款、再貼現等貨幣政策工具是基層央行調控的主要手段，對解決金融機構短期頭寸不足、發展票據市場、引導金融機構調整信貸結構等方面發揮著重要作用。但從2001年開始，我市再貼現的額度和辦理權限已全部上收。而央行的“窗口指導”職能作用發揮有限，客觀上只是一種道義勸說，缺乏量化和硬性限制，約束力不強，進而削弱了基層央行傳導貨幣政策的調控能力。

(四)金融市場不發達，業務開展緩慢。發展金融市場，是中央銀行實施宏觀調控的重要操作平臺，是實現資金合理配置的重要途徑。××市金融市場發展較慢，金融機構、企業及個人的資金融通主要通過銀行信貸資金解決。商業銀行債券市場的準入一般由商業銀行總行將準入資格下放到分行一級，市、縣支行沒有準入資格。商業銀行上級行對下級行的資金管理比較嚴格，市、縣支行的閑置資金主要通過系統內上存。而真正急需資金的農村信用社不能通過有關的渠道獲得資金，非全國銀行間市場成員貨幣市場業務開展情況為零。從我市情況看，目前網上拆借業務、債券交易業務、商業銀行柜臺記賬式國債交易、債券結算代理等業務至今尚未開展。

進一步提高貨幣政策執行績效的幾點建議

(一)重塑新型銀政、銀企關系，創造良好的社會信用環境。地方政府要積極支持金融部門維護金融債權，規范企業改制、破產等行為，依法嚴厲打擊逃廢債行為，要牽頭建立擔保基金，解決中小企業貸款抵押、擔保等問題。基層央行要正確處理與當地政府的關系,要多種渠道、多種方式向地方黨政及有關部門反映金融債權保全等方面情況、宣傳貨幣政策，加強溝通和聯系，爭取政府對金融工作的重視和支持；金融機構要正確處理好“維權”與“展”的關系，要在保全信貸資產和防范風險的前提下,增強服務和發展意識，積極參與和支持企業依法改制,加大對地方政府有關經濟增長和產業結構調整政策的支持力度，對符合條件的各個領域的企業，不分所有制均提供全方位的金融服務，以發展的眼光去解決金融業存在的問題，形成一種相互理解和相互支持的局面。

(二)深化商業銀行改革，完善商業銀行信貸管理機制。一是進一步完善授權授信管理。要科學合理地劃分信貸管理權限，根據不同分支行的經營環境、業務能力和客戶類型，分別授予基層行不同的信貸決策權限，盡量避免信貸權限過于集中和權責不對稱，調動基層銀行工作積極性。二是建立科學的考核機制。要完善信貸管理責任制,制定信貸標準，廢除不合理的考核指標，如新增貸款本息百分之百收回、貸款終身責任制等，建立促進貸款有效增長和效益提高的激勵機制，充分調動信貸員的工作積極性。三是規范信貸經營行為，處理好增加貸款與防范風險的關系，信貸策略取向要多元化，在支持大企業、大項目發展的同時，也要加大對中小企業、個體私營企業和消費信貸等的支持，增強貸款營銷效益。

(三)通過加強和改進窗口指導，進一步疏通貨幣政策傳導機制。根據轄區金融生態環境狀況，確定窗口指導的具體實施方式，加大貨幣政策的宣傳和對金融機構的指導力度，及時向金融機構傳達中央銀行貨幣政策意圖，引導轄區金融機構圍繞社會主義新農村建設,不斷改進和完善金融服務，加快農業科技創新和科技成果轉化，農業產業化經營、農業產業化龍頭企業、以及農村城

第五篇：當前民事執行存在的問題及建議

當前基層法院民事執行存在的問題及建議

民事執行，就是執行機關根據當事人的申請，依照相關法律法規規定的程序，實現生效法律文書確定的權利義務的活動。民事執行是引導、規范并強制人們履行法律規定的義務，保護人們合法權益的非常重要的方式，民事執行工作的好壞，直接關系到人與人之間糾紛能否最終解決，關系到社會誠信的建立與完善和發揚。尤其是在當前建設社會主義和諧社會的今天，既服務于經濟社會發展的大局，又能更好的維護當事人的合法權益，保持法律效果、社會效果和政治效果的有機統一，是全體法院執行人員乃至全社會共同需要面對的課題。下面就當前民事執行的特點、難點及對策作一粗略的分析。

一、當前民事執行的特點：完善中帶有瑕疵

（一）當前，關于規范民事執行工作的法律、法規及司法解釋不斷完善，為執行工作提供了更好、更細、更全的依據。過去，規范執行工作的主要是《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于貫徹落實<中華人民共和國民事訴訟法.>的若干問題的意見》，后來最高人民法院出臺了關于人民法院執行工作若干問題的規定。這三種法律規范基本解決了法院執行的依據問題，但是面對發展迅速的社會形勢，對于新出現的一些問題卻無法做出及時的指導。一度給執行工作帶來困窘。

行的被執行人而限制高消費。被執行人為自然人的，被限制高消費后，不得有以下以其財產支付費用的行為：

（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；

（三）購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋

（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（五）購買非經營必需車輛；

（六）旅游、度假；

（七）子女就讀高收費私立學校；

（八）支付高額保費購買保險理財產品；

（九）其他非生活和工作必需的高消費行為。被執行人為單位的，被限制高消費后，禁止被執行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員以單位財產實施本條第一款規定的行為。該規定的出臺對于那些轉移財產而不履行法律義務的人設臵了“緊箍咒”。有效的限制了不履行義務而仍然高消費的行為，也有利于樹立社會的公平正義理念。

二、當前民事執行的難點：社會因素與人為因素的綜合交織。

（一）社會誠信環境的缺失。當前，盡管國家及社會對于建立誠信社會的呼吁一直不斷并在積極地付諸行動，但是，由于我國人口眾多的、各地差異較大的現實，建立全國統一的誠信系統尚需時日，目前更多的是通過輿論從道德領域著手，而對于失去誠信的人或單位的懲戒措施則并未同步進行，使得違反誠信的代價較小，成本太低，這也在一定程度上助長了違法

信用狀況等沒有主動和足夠的了解,沒有防范準備。從一開始,就已為日后難以履行埋下隱患。因為有的被執行人除了維持其基本生活的日用品和低微的收入外,沒有什么積蓄和財產,完全沒有可供執行的財產，或者在判決、裁定生效以前，所有的財產被揮霍殆盡，即使申請人勝訴也無可奈何。

另外，部分當事人在訴訟階段、訴前準備階段喪失財產及證據保全的先機。部分當事人在訴前及訴訟中本有機會對對方的財產或者存款予以保全以方便將來的順利執行，但是他們卻因為對法律的陌生而主動放棄或者耽擱了最佳機會，導致案件到了執行階段之后，對方的財產早已被轉移、隱匿，給執行造成很到困難。

三、建議

（一）加強規范化管理，強化隊伍素質

1、加強規范化、科學化管理，改進法院自身的工作。目前，全國法院執行工作還沒有形成一盤棋，基本上處于各自為政的狀況。要改變這種狀況，首先必須在全國形成統一的強有力的執行中樞，以便及時研究、協調、解決執行中出現的問題，有力地指導和監督全國法院的執行工作。其次，要盡快制定全國統一的執行工作規則，以規范全國法院的執行工作，約束具體的執行行為，克服執行亂的狀況。

2、加強執行隊伍建設，提高隊伍素質。總體看，目前執行隊伍是量少質弱，地位較低，執行人員斗志不旺。難以適應

（三）健全和完善執行聯動制度，使其真正發揮作用 在現實工作中，一是進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，形成大調解格局；二是應加強法院與公安機關、檢察機關的密切配合，破解執行工作中的技術瓶頸；三是應將義務協助部門配合協助法院執行情況作為平安創建考核標準之一，并納入黨委、政府的考核內容。