基層交通指揮中心建設(shè)存在的問題及

對(duì)策建議思考

公安交通指揮中心作為一個(gè)指揮調(diào)度的樞紐部門，是集視頻監(jiān)控、緝查布控、交通違法分揀、指揮調(diào)度、交通信號(hào)控制等多項(xiàng)功能于一體的智能化交通管理中心。隨著公安交通管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，指揮中心對(duì)于提高交通管理工作科技化、智能化、現(xiàn)代化水平發(fā)揮著愈來愈重要的作用，要?jiǎng)?chuàng)建文明和諧的交通環(huán)境，就必須緊跟時(shí)代步伐，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推進(jìn)公安交通指揮中心建設(shè)。現(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)指揮中心建設(shè)，淺談幾點(diǎn)意見。

一、XX分指揮中心現(xiàn)狀及功能

就XX大隊(duì)而言，轄區(qū)現(xiàn)有X余處電子警察抓拍系統(tǒng)、X余個(gè)違停球抓拍系統(tǒng)、X余個(gè)緝查布控智能卡口系統(tǒng)、視頻巡檢點(diǎn)位X余處，大隊(duì)X分指揮中心依托交通管理綜合服務(wù)平臺(tái)第一時(shí)間掌握轄區(qū)路面交通狀況，做好交通違法抓拍取證、分揀錄入等系列工作，同時(shí)遇有重大交通事故逃逸案件、交通擁堵、大型活動(dòng)等突發(fā)性警情事時(shí)，協(xié)助一線執(zhí)勤民警破獲交通逃逸案件、科學(xué)調(diào)度轄區(qū)警力開展路面指揮疏導(dǎo)工作。

(一)指揮調(diào)度：指揮調(diào)度將無線通訊和視頻調(diào)度相結(jié)合，及時(shí)接收梳理支隊(duì)指揮中心指令，在上傳下達(dá)、調(diào)動(dòng)警力方面發(fā)揮著積極有效的作用。

大隊(duì)給所有中隊(duì)執(zhí)勤民警統(tǒng)一配發(fā)手持對(duì)講機(jī)，通過視頻巡檢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)路面警情，掌握實(shí)時(shí)路況，再通過對(duì)實(shí)時(shí)講系統(tǒng)將處置結(jié)果全面告知路面執(zhí)勤民警，及時(shí)處置各類突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，有效開展統(tǒng)一行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)主動(dòng)作為，轉(zhuǎn)變思路，積極研究如何將被動(dòng)指揮調(diào)度變?yōu)橹鲃?dòng)指揮調(diào)度，由原來的定時(shí)點(diǎn)名，變?yōu)椴欢〞r(shí)抽點(diǎn)，隨時(shí)掌握路面民警、輔警及各路查點(diǎn)的工作狀態(tài)，以便更好的開展路面執(zhí)勤工作。

(二)視頻巡檢：視頻監(jiān)控系統(tǒng)是交通指揮系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，它是交通指揮中心的“千里眼”，通過監(jiān)控系統(tǒng)指揮人員能夠清楚地觀察到各路口實(shí)時(shí)的交通狀況，對(duì)消除路面交通違法行為、防止交通擁堵、預(yù)防和減少交通事故發(fā)揮著重要作用。

尤其是重要節(jié)假日和重大活動(dòng)，車流人流大容易發(fā)生擁堵，通過視頻巡檢，可以實(shí)時(shí)了解、掌握轄區(qū)主要路口的交通流量情況，將擁堵情況通知路面民警，及時(shí)疏導(dǎo)交通。

(三)電子抓拍：大隊(duì)XX分指揮中心指定專人通過智能綜合交通管控平臺(tái)對(duì)機(jī)動(dòng)車闖紅燈、不按道行駛、逆向行駛、機(jī)動(dòng)車違法停車、斑馬線前不禮讓行人等違法行為的手動(dòng)抓拍，或有效發(fā)揮電子抓拍系統(tǒng)的智能作用，自動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行電子抓拍取證，再由專人進(jìn)行審核后，分揀錄入系統(tǒng)，極大的震懾了機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象。

二、基層交通指揮中心建設(shè)存在的普遍問題

指揮中心的建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)道路交通信息采集、處理、監(jiān)控與指揮實(shí)現(xiàn)高效的控制與管理起著重要的作用。但是，基層大隊(duì)指揮中心普遍存在建設(shè)起步較晚、設(shè)備落后、人才匱乏的問題，難以滿足現(xiàn)有交通管理需求。

（一）交通違法現(xiàn)象日漸突出。

近年來，假牌（套牌）假證、交通肇事逃逸等違法犯罪行為呈上升勢(shì)頭，交通管理科技在防范和打擊公路違法犯罪活動(dòng)方面的作用顯得越來越突出，在交通要道和重要路段設(shè)立智能交通卡口布控系統(tǒng)可以提高路面監(jiān)管能力，通過車牌自動(dòng)識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通行車輛抓拍錄像、車牌識(shí)別、查輯布控等功能，但是卡口設(shè)備通常會(huì)有網(wǎng)絡(luò)延時(shí)，預(yù)警功能也不成熟，時(shí)斷時(shí)續(xù)，路面民警會(huì)出現(xiàn)跑空的情況。

（二）缺少專業(yè)性技術(shù)人才。

基層交通指揮中心是整個(gè)大隊(duì)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，掌握著單位最先進(jìn)的科技設(shè)備和后臺(tái)指揮管理系統(tǒng)。隨著全省大數(shù)據(jù)、大指揮體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，交警科技系統(tǒng)用人理念，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，急需以下兩類人才：一是知曉全局統(tǒng)籌各方面的專業(yè)指揮調(diào)度人才；二是熟悉交警集成指揮平臺(tái)，懂得系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）系統(tǒng)穩(wěn)定性有待改善。

目前，全市所有基層大隊(duì)XX分指揮中心都還在不斷完善之中，辦公場(chǎng)所建設(shè)、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、中心運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等，都是各個(gè)大隊(duì)亟待解決的問題。例如，XX大隊(duì)目前的指揮中心面積約200余平方米，有交換機(jī)3臺(tái)、智能交通綜合管控平臺(tái)電腦4臺(tái)、公安網(wǎng)電腦9臺(tái)，均存在軟硬件配置低、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題，要更好的滿足轄區(qū)道路交通管理智能化的需求，必須在提升技術(shù)設(shè)備性能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等方面下功夫。

三、完善交通指揮中心建設(shè)的對(duì)策及建議

當(dāng)前，道路交通管理新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求迫使大隊(duì)交通管理工作要加快向信息化、智能化、專業(yè)化和精細(xì)化等方向轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做大XX分指揮中心是提升全區(qū)道路交通管理工作效率和效果的必由之路。

（一）提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。

基層大隊(duì)交通指揮中心建設(shè)不能搞“大而全”，應(yīng)根據(jù)道路交通情況實(shí)際出發(fā)突出“精而準(zhǔn)”，要和基層中隊(duì)經(jīng)常交流溝通強(qiáng)化指揮調(diào)度功能，全面掌握路面監(jiān)控情況和實(shí)時(shí)預(yù)警，坐鎮(zhèn)指揮，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度并處理應(yīng)急情況，在一定程度上消除道路交通管理時(shí)間和空間上的“盲點(diǎn)”。針對(duì)平臺(tái)不穩(wěn)、數(shù)據(jù)延時(shí)、時(shí)斷時(shí)續(xù)等問題，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整合優(yōu)化平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量健全運(yùn)行機(jī)制，不斷完善平臺(tái)技術(shù)，保證系統(tǒng)的通暢運(yùn)行，精簡(jiǎn)不必要的流程，提高工作效率。同時(shí)規(guī)范日常工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，第一時(shí)間給予對(duì)維護(hù)系統(tǒng)的技術(shù)支持，解決系統(tǒng)配置、預(yù)警數(shù)據(jù)延遲等后臺(tái)問題。

（二）不斷引進(jìn)科技人才。

指揮中心工作涉及科技含量大、技術(shù)要求高，系統(tǒng)組成和功能復(fù)雜，不僅需要高素質(zhì)的日常業(yè)務(wù)人員，也需要專業(yè)的系統(tǒng)技術(shù)人才，這在基層交管部門普遍匱乏，為確保工作質(zhì)量，適應(yīng)工作趨勢(shì)，可以通過三大途徑引進(jìn)人才：一是通過選拔機(jī)制，從外部引進(jìn)緊缺人才，有效彌補(bǔ)內(nèi)部技術(shù)人才匱乏的問題；二是適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)過硬、表現(xiàn)突出的民輔警到交通指揮中心建設(shè)較為完善的地區(qū)及單位進(jìn)行觀摩、培訓(xùn)，通過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高民警、輔警的專業(yè)技術(shù)水平；三是及時(shí)搜尋在網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面能力突出的個(gè)人，通過人事調(diào)動(dòng)，將合適的人員充實(shí)到指揮中心。

（三）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。

要積極借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃。發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐，為我們提供了學(xué)習(xí)考察的去向，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)交警指揮中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等，有利于我們盡快建立一個(gè)合理運(yùn)作規(guī)范的指揮體系。我們必須審時(shí)度勢(shì)，以“依靠科技進(jìn)步，振興交通管理工作”這一戰(zhàn)略思想為發(fā)展方向，加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，爭(zhēng)取成熟集道路交通視頻監(jiān)控、緝查布控、信號(hào)機(jī)控制、交通違法記錄、指揮調(diào)度等一體的現(xiàn)代化交通指揮中心，讓交通指揮中心成為道路交通信息匯集的大平臺(tái)，成為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策的“耳目”，為消除路面交通違法行為和預(yù)防道路交通事故奠定良好的基礎(chǔ)，為轄區(qū)交通管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展助力。

（四）加強(qiáng)指揮調(diào)度中樞建設(shè)。

一是積極爭(zhēng)取政府支持，加大科技投入，不斷加強(qiáng)大隊(duì)指揮室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期更換設(shè)備，推動(dòng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換速度，健全指揮調(diào)度體系。二是完善“警情處置、防控指導(dǎo)、分析研判，指令下達(dá)”情指一體的扁平化警務(wù)指揮系統(tǒng)，依托智能交通綜合服務(wù)平臺(tái)調(diào)度就近巡邏車、執(zhí)勤民警快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以快制勝，精確打擊，縮短警情流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升快速反應(yīng)能力。三是修訂完善《重大交通事故突發(fā)警情處置工作預(yù)案》、《處置交通擁堵突發(fā)警情工作預(yù)案》等應(yīng)急處突預(yù)案，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)任務(wù)和處置要求，圍繞快速反應(yīng)的工作需要，制定實(shí)施警情處置工作規(guī)范，明確指揮中心民警對(duì)各類警情的先期指揮調(diào)度程序和權(quán)限，健全接處警工作規(guī)范及路長負(fù)責(zé)、勤務(wù)報(bào)備、警情回訪、動(dòng)態(tài)督導(dǎo)等規(guī)章制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化指揮調(diào)度流程，提升指揮調(diào)度的規(guī)范化水平。四是采取視頻巡查方式，對(duì)各單位日常勤務(wù)部署、快速反應(yīng)能力進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改工作中存在的問題，確保路面防控和指揮指令執(zhí)行“不打折”。

（五）不斷優(yōu)化勤務(wù)機(jī)制。

一是優(yōu)化“分析研判”機(jī)制。由值班民警對(duì)接報(bào)的重大敏感警情、穩(wěn)情、輿情、社情信息及時(shí)進(jìn)行扎口處理，實(shí)施指令下達(dá)、匯報(bào)請(qǐng)示，跟進(jìn)處置、限期反饋，做到情況上傳下達(dá)“快”、跟進(jìn)掌握“全”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)定期研判制度，每周研判路面交通形勢(shì)，節(jié)日、安保等敏感時(shí)段實(shí)行每日一研判。二是優(yōu)化“情指聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立信息收集、整理、分析、研判、處理等一體化運(yùn)行機(jī)制，保持與支隊(duì)及各中隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”緊密聯(lián)系，視“情”科學(xué)調(diào)度路面警力予以處置。對(duì)于重特大警情，及時(shí)上報(bào)支隊(duì)，并嚴(yán)格按照支隊(duì)研判結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示下達(dá)處置指令。三是優(yōu)化“視頻巡檢”機(jī)制。視頻巡檢崗位對(duì)轄區(qū)各主次干道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故及道路擁堵警情，指揮協(xié)調(diào)警力快速跟進(jìn)處置，實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)急指揮，切實(shí)提高警務(wù)指揮調(diào)度效能。四是優(yōu)化“考核培訓(xùn)”機(jī)制。制定《指揮中心值班備勤工作規(guī)范》，明確指揮中心每日值班民警為警情調(diào)度第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)接警人員規(guī)范接警和及時(shí)下達(dá)處警指令，督促處警單位及時(shí)反饋處警情況并做好記錄存檔備查；健全完善《工作績效考核細(xì)則》，明確指揮調(diào)度考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分層級(jí)、分崗位考核，每月評(píng)選優(yōu)秀班組、優(yōu)秀接警員、優(yōu)秀巡檢員，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、處置不力的單位及個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任，切實(shí)做到獎(jiǎng)勵(lì)到位、激勵(lì)到人，責(zé)任到位、問責(zé)到人，有力推動(dòng)了實(shí)戰(zhàn)指揮工作的順利開展；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，通過崗位練兵、比武競(jìng)賽等形式，培養(yǎng)指揮調(diào)度的尖子型人才，發(fā)揮傳幫帶和引領(lǐng)示范作用。