村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

及對(duì)策建議思考

村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是推動(dòng)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，尤其是面對(duì)當(dāng)前新疆“三期疊加”和復(fù)雜嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，顯得尤為重要。本文立足溫宿縣村黨組建設(shè)實(shí)際，總結(jié)歸納從縣鄉(xiāng)兩級(jí)下派優(yōu)秀干部到村任職來強(qiáng)化村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，并提出合理化建議，以期為新疆各地區(qū)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)提供理論參考。

一、選派國家干部到村任職的現(xiàn)實(shí)意義

1.夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的對(duì)敵斗爭形勢和高強(qiáng)度工作任務(wù)，部分村黨組織書記由于受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)村工作的影響，思想保守，觀念陳舊，對(duì)黨和國家的大政方針反應(yīng)遲鈍，缺乏敏銳性，致使各項(xiàng)工作落不了地，嚴(yán)重影響了基層黨組織的凝聚力、向心力。選派國家干部到村任職，就是為村級(jí)黨組織選好“領(lǐng)頭羊”，為農(nóng)牧民群眾選好“領(lǐng)路人”，推動(dòng)基層組織全面過硬，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基層基礎(chǔ)。

2.建強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘的迫切需要

當(dāng)前，農(nóng)村基層出現(xiàn)的維穩(wěn)措施落實(shí)不力、群眾工作不到位，都跟村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯有很大的關(guān)系。下派干部到村任職有利于增強(qiáng)村兩委班子的活力，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派國家干部到村擔(dān)任村黨組織書記，整體文化程度較高，知識(shí)面廣，干勁足，政策法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，在推動(dòng)工作落實(shí)當(dāng)中，理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力和發(fā)現(xiàn)問題的能力及抓工作的規(guī)范化、精細(xì)化程度方面要明顯優(yōu)于農(nóng)民村干部，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補(bǔ)作用，通過一個(gè)時(shí)期的磨合，能夠有效推動(dòng)村級(jí)黨組織整體提升。

3.推動(dòng)黨的各項(xiàng)決策部署在基層落地的必要手段

下派干部的政治水平、能力素質(zhì)都強(qiáng)于村干部，對(duì)黨在農(nóng)村的方針、政策的理解更透徹，他們以村干部的身份直接向村民宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策和各項(xiàng)工作要求，能夠做到宣傳政策不走樣。另一方面，下派干部不是本地居民，大多數(shù)人與任職村村民沒有裙帶關(guān)系，開展工作沒有顧慮，在工作當(dāng)中能夠放開手腳，大膽管理，推動(dòng)黨的各項(xiàng)政策在基層落地。

二、選派國家干部到村任職的經(jīng)驗(yàn)做法

1.循序漸進(jìn)推進(jìn)，不搞一刀切，逐步實(shí)現(xiàn)到村任職全覆蓋

（1）把好關(guān)口，嚴(yán)格推薦條件。明確選派到村任職干部主要從在編在崗縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所干部中選派。在滿足年齡、學(xué)歷、身體素質(zhì)等條件外，必須是中共正式黨員，具有一定農(nóng)村工作經(jīng)歷，具備過硬“雙語”水平。突出抓好下派人員臺(tái)賬建立、選派報(bào)名、組織測試、考察政審、任前培訓(xùn)、選派任職六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在選派報(bào)名和考察政審環(huán)節(jié)，縣委組織部會(huì)同公安、人社等部門對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行聯(lián)合資格審查，并對(duì)擬選派干部進(jìn)行任前考察和政治審查，確保了下派質(zhì)量。

（2）設(shè)崗定責(zé)，做到人崗相適。按照“黨群部門干部到弱村、政法部門干部到亂村、經(jīng)濟(jì)部門干部到窮村”原則，結(jié)合干部意愿和工作需求，參照公務(wù)員或事業(yè)單位招錄模式，選派干部對(duì)口進(jìn)村，通過發(fā)布招考公告和下發(fā)內(nèi)部紅頭文件形式對(duì)外發(fā)布，設(shè)崗定責(zé)，一人一崗，確保人崗相適，擴(kuò)大選派國家干部到村任職工作的社會(huì)影響力。全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所黨員干部、天池計(jì)劃、大學(xué)生村官，各級(jí)機(jī)關(guān)單位在編的工勤人員均可報(bào)名參加。同時(shí)，積極探索吸收部分社會(huì)優(yōu)秀人才、能人參與到村任職，優(yōu)化村黨組織書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（3）關(guān)心關(guān)愛，解決后顧之憂。對(duì)于確定到村擔(dān)任黨組織書記的國家干部，在生活、家庭上給予充分的關(guān)心和照顧，將夫妻一方暫時(shí)調(diào)整到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨近村，子女就近就便入學(xué)，妥善解決干部到村任職后夫妻兩地分居和子女就學(xué)問題。對(duì)夫妻一方工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雙方都在縣直單位工作的下派干部，到村任職期間，明確另一方可不參與本單位“訪惠聚”駐村工作，便于照顧家庭，切實(shí)解決到村任職干部后顧之憂，使其能夠安心到村工作。

2.實(shí)施村“兩委”分設(shè)，以強(qiáng)帶弱提能力，構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

（1）對(duì)原有村黨組織書記進(jìn)行分流。對(duì)能勝任崗位工作，表現(xiàn)優(yōu)秀且本人愿意繼續(xù)擔(dān)任村黨組織書記的，繼續(xù)留任；對(duì)能勝任崗位、工作能力一般的原村黨組織書記轉(zhuǎn)任村委會(huì)主任，實(shí)施幫帶培養(yǎng)；對(duì)不能勝任崗位、工作表現(xiàn)不好的原村黨組織書記，直接免職，并按無職黨員設(shè)崗定責(zé)，繼續(xù)參與村級(jí)事務(wù)工作。

（2）村黨組織委員由國家干部擔(dān)任。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村做為試點(diǎn)，村“兩委”班子成員實(shí)施交叉任職，實(shí)行村黨組織書記、副書記、委員由下派國家干部擔(dān)任，其余村委會(huì)委員全部從本地村民中產(chǎn)生。利用國家干部政策理論水平高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)及理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，凝聚工作合力。

（3）建立村黨組織書記良性循環(huán)流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把下派干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部，把農(nóng)民村干部培養(yǎng)成國家干部，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，倒逼將優(yōu)秀干部下派到村擔(dān)任村黨組織書記，副科級(jí)后備干部提任前，必須有到村任職經(jīng)歷，力爭通過2到3年的持續(xù)努力，逐步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，縣級(jí)下派為輔的村兩委干部循環(huán)流動(dòng)體系，使村級(jí)平臺(tái)成為培養(yǎng)鍛煉干部的第一平臺(tái)。

3.健全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究，確保下派干部扎根基層

（1）落實(shí)四項(xiàng)待遇。提高政治待遇，將下派干部納入后備干部隊(duì)伍予以關(guān)注培養(yǎng)，工作成效顯著、年度考核優(yōu)秀，優(yōu)先推薦考錄國家公務(wù)員或事業(yè)編，國家干部按照相關(guān)規(guī)定和程序予以提任；兌現(xiàn)工資待遇，實(shí)行“雙薪制”，享受原單位工資、津貼、福利待遇保持不變的基礎(chǔ)上，同時(shí)享受任職村黨組織書記工作報(bào)酬、績效報(bào)酬，增加收入，調(diào)動(dòng)工作積極性；落實(shí)醫(yī)療待遇。將下派干部納入全縣科級(jí)干部年度健康體檢范圍，激發(fā)工作熱情；落實(shí)保險(xiǎn)待遇，按照現(xiàn)行村干部人身意外傷害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為每名下派干部辦理1份人身意外傷害保險(xiǎn)，納入縣財(cái)政全額保障。使下派干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭、工作上有干勁、政治上有奔頭、生活上有保障。

（2）加強(qiáng)日常管理。到村擔(dān)任黨組織書記的下派人員，與原單位工作脫鉤，保留職級(jí)待遇，保留工資關(guān)系，按照屬地管理原則，下派干部服從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到任職村黨組織，參與村級(jí)黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，任職期間，不參與原單位組織的各類培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)，不承擔(dān)原單位“訪惠聚”駐村工作任務(wù)，不得調(diào)動(dòng)工作，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人抽調(diào)從事其它工作，確保下派干部隊(duì)伍穩(wěn)定，全身心投入到到村任職工作。對(duì)年度考核定為基本稱職的，實(shí)施為期3個(gè)月召回培養(yǎng)，召回期間所需費(fèi)用由本人承擔(dān)，召回期間停發(fā)村干部工作報(bào)酬和績效考核報(bào)酬，村黨組織書記被召回后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)下派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫時(shí)主持村黨組織工作；年度考核不稱職，按照干部年度考核有關(guān)規(guī)定作出處理。

（3）強(qiáng)化責(zé)任追究。任職期間，本村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、民生改善等方面成效不明顯、工作無起色的，由縣委組織部給予誡勉談話；工作滑坡嚴(yán)重、不能勝任工作崗位、幫帶成效不明顯，導(dǎo)致所在村各項(xiàng)工作滯后或出現(xiàn)重大責(zé)任案（事）件的，視情況追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情況特別嚴(yán)重，但構(gòu)不成違法犯罪的，免去下派干部村黨組織書記職務(wù)，將人事關(guān)系轉(zhuǎn)接到任職村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本人繼續(xù)在下派村擔(dān)任村黨組織副書記或支部委員，專門負(fù)責(zé)村級(jí)黨建工作，其間，除保留個(gè)人原有工資待遇外，停止享受到村任職后享受的村干部工資、績效報(bào)酬待遇，直至任職結(jié)束，經(jīng)考核合格的方可返回原單位。同時(shí)，一并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、選派國家干部到村任職存在的問題

1.選派干部的“質(zhì)量”有待提高

在選派干部時(shí)，對(duì)人選的素質(zhì)要求比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化的、相對(duì)固化的條件標(biāo)準(zhǔn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在選派干部人選安排上“質(zhì)量”更容易打折扣。同時(shí)，一些下派干部到村擔(dān)任村黨支部書記報(bào)著轉(zhuǎn)變身份、得到提拔的目的，開展工作急功近利，在面對(duì)基層復(fù)雜繁重的工作任務(wù)和嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)時(shí)，心理難以承受，打退堂鼓，要求返回原單位。

2.選派干部工作思路不清晰

由于任期短，加上部分選派干部并沒有真正扎根在農(nóng)村，這些選派干部對(duì)派駐村往往是人員不熟、情況不明，對(duì)農(nóng)村基層的形勢分析不夠、對(duì)工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，不能有效推動(dòng)村上各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。有些到村任職的干部，特別是一些年輕的后備干部，為了追求“實(shí)績”，不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，開展工作胡子眉毛一把抓，貪大求全。

3.村干部和群眾對(duì)選派干部認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

由于對(duì)選派工作的宣傳不到位，與選派村的溝通銜接不夠，往往會(huì)引起當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕姷牟乱伞４甯刹空J(rèn)為自己的位置遲早會(huì)被機(jī)關(guān)干部所取代，因而工作積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。而農(nóng)民群眾則認(rèn)為自己村上的事務(wù)不應(yīng)該由“外人”來管理，或者認(rèn)為選派干部是下來“鍍金”的，只是走過場，因而對(duì)選派干部不抱希望，對(duì)其工作不支持、不配合，影響了工作的正常開展。

四、進(jìn)一步做好選派國家干部到村任職的對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)能力培訓(xùn)

針對(duì)下派干部對(duì)農(nóng)村基層情況不了解、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)薄弱的實(shí)際，依托自治區(qū)、地、縣委黨校培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下派干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)，將下派干部培訓(xùn)納入農(nóng)村基層干部主體培訓(xùn)班次，重點(diǎn)開展涉農(nóng)、扶貧等政策和技能培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)“雙語”、法律常識(shí)、農(nóng)村管理等方面集中專題培訓(xùn)。每年分層分級(jí)開辦培訓(xùn)不少于2個(gè)批次，每期不少于5天，切實(shí)提升下派干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)能力。

2.加大下派干部的培養(yǎng)幫帶

落實(shí)“3+1”培養(yǎng)幫帶機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是轄區(qū)內(nèi)下派干部幫帶培養(yǎng)的第一責(zé)任人，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，村級(jí)組織第一書記是直接責(zé)任人，落實(shí)幫帶培養(yǎng)責(zé)任，定期開展談心談話，及時(shí)糾正思想偏差，幫助理清工作思路，解決實(shí)際困難。同時(shí)，充分利用基層組織建設(shè)、思想宣傳、維穩(wěn)工作現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等有利時(shí)機(jī)，為下派干部相互交流學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，幫助下派干部盡快成長。

3.抓好機(jī)制制度貫徹落實(shí)

各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全選派國家干部到村任職的領(lǐng)導(dǎo)工作、公開選拔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)保障等機(jī)制，形成良性運(yùn)行秩序，推動(dòng)到村任職干部各項(xiàng)保障機(jī)制能夠落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作制度常態(tài)常效。同時(shí)，加大選派干部到村任職的宣傳力度，樹立標(biāo)桿典型，大張旗鼓地宣傳表彰，營造推進(jìn)選派工作的良好輿論氛圍。