第一篇：關于當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

基層人民法院立案工作的困惑與出路

立案作為一個訴訟環節，它決定著哪些糾紛可以進入法院的司法解決范圍，即立案機構對訴至法院的各種糾紛首先起到過濾作用，這種過濾體現為法院通過受理與否的審判活動，將不合規格的糾紛排除在法院的糾紛解決程序之外。這不僅是一個訴權保護問題，同時又是一個司法主體自我免疫、過濾糾紛的機制問題，這種機制符合訴訟經濟原則，其通過司法主體內各部門的相互協調而實現。

綜合立案庭的職責范圍，我們可以說立案庭在性質上是審判業務部門、審判管理部門和審判監督部門。立案機構的職責范圍決定了立案庭的性質，而不僅僅是“立案”二字的含義決定了立案庭的職責。

隨著社會經濟的不斷發展，人們日常生活中的糾紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決的。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作一向首當其沖、備受矚目。基層人民法院立案工作輻射面廣、任務重、難度大。由于我國法律法規對立案工作的規定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導等原因，基層人民法院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

（一）立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多

1樣化問題沒有法律明確規定?！按罅浮备窬?，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢等工作。立案庭的工作人員是極少的，幾乎每一個工作人員都是處于超重的忙碌之中。

（二）立案庭擔負起了法律援助服務機構的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務對象中有許多人文化素質不高、法律知識欠缺，法院立案工作人員往往需要向當事人做法律咨詢服務工作。

（三）立案庭遇到大量不應立案的請求。一些單位或者機關在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負責任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產生的來訪者大量存在，但實際上，此類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

（四）立案標準不統一。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。立案標準不統一，使得立案因法院而異，因人而異，給當事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業性比較強的案件，當事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標準”，引起當事人不滿。

（五訴訟管轄審判業務有待加強。根據案件影響范圍、疑難程度和數額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅動。對案情簡單、影響不大，僅是標的額較高的案件，可適度調低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層；對數額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當調高級別管轄的法院，統一法律適用。嚴格執行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規定，保持良好的訴訟管轄秩序

二、改進法院立案工作的對策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質”與“量”的提高，保證立案機構中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現象。

（二）注重發揮當地法律服務所、律師事務所的作用。各地司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的幫助來進行訴訟，從而降低證據不足，光知要起訴不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現象的產生。

（三）統一立案標準，規范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準作出明確規定前，統一立案標準，特

別是統一同一地區各法院之間的立案標準顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關的法律法規，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現司法為民的宗旨。

（四）提高思想認識，強化立案調解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調解法官一定范圍的審判權，對調解不成適用簡易程序審理的案件可直接由立案調解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強立案人員業務培訓，提高立案人員素質。一是加強對立案人員的業務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業務培訓，拓寬他們的知識，以適應新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應從實際工作出發，做好必要的調查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業務庭的聯系。立案窗口的業務涉及到各業務庭，因此，立案庭應與其他業務庭建立業務聯系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業務庭法官對立案中出現的新情況、新問題做到心中有數。

第二篇：當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

隨著社會經濟的不斷發展，人們日常生活中的糾紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決。立案庭作為訴訟程序的第一道門檻，其工作一向首當其沖、備受矚目,而面對立案庭的工作輻射面廣、任務重、難度大，我國法律法規對立案工作的規定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導，結合上述因素，我院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

(一)立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多樣化問題沒有法律明確規定，目前我院是實行“大立案”格局，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作。

(二)立案庭擔負起了法律援助服務機構的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務對象中有許多人文化素質不高、法律知識欠缺，同時由于這些人對于律師業的錯誤認識以及不信任等原因，在起訴時，他們很少先去尋求律師的幫助，從而給法院立案工作增添了許多不必要的麻煩，以致立案庭擔負起法律援助服務機構的工作。

(三)立案庭遇到大量不應立案的請求。許多社會單位及機關在工作中草率胡亂的為相對人“出謀劃策”，一些單位或者機關在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負責任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產生的來訪者大量存在，但實際上，此 1

類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

(四)立案標準不統一。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。同樣，最高法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》對當事人起訴也僅作了“應當有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據”原則性規定。據此，各法院根據自身的實際情況，相應制定出各類案件的立案標準及起訴時當事人必須提供的材料等一系列不同規定，由此造成了立案標準的不統一。原告起訴時提交資料不詳的情況主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導致了送達不能及影響后續的審判工作。同時，立案標準不統一，使得立案因法院而異，因人而異，給當事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業性比較強的案件，當事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標準”，引起當事人不滿。

(五)立案階段的調解無法律規范支撐，導致工作陷入被動局面。截止現在，仍有許多人質疑立案調解程序，認為這是新的立審不分，應堅決反對。特別是法院內部其他業務部門，不配合不支持立案法官調解案件，一定程度上挫傷立案法官調解案件的積極性。另一方面，這種觀點的存在，一定程度上也影響了立案調解工作的有效開展。

(六)訴訟管轄審判業務有待加強。根據案件影響范圍、疑難程度和數額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅動。對案情簡單、影響不大，僅是標的額較高的案件，可適度調低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層;對數額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當調高級別管轄的法院，統一法律適用。嚴格執行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規定，保持良好的訴訟管轄秩序。

(七)涉訴信訪機制有待創新。作為立案審判工作中的一項重要的政治任務，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機制創新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢在必行。人民法院幾十年來的涉訴信訪實踐中，有兩個問題值得反思：其一，涉訴信訪中，案件確有錯誤的屬極少數，當事人無理取鬧的也屬極少數，絕大部分屬于案件存在難以改判的審理瑕疵。因此，信訪接待處理是治標之策，加強源頭治理，防止案件出現瑕疵，才是減少、預防涉訴信訪的治本之策。為此，必須強化審判法官的信訪意識。其二，長期以來，審判法官只管判案，不問息訪。接訪法官在完全不了解案件事實和審理過程的情況下接待，聽取當事人對案件的申訴，初訪接待的效果往往比較差，成功率較低，并因此導致重復上訪、纏訴纏訪。

(八)立案工作人員缺乏培訓學習交流經驗機會。作為立案信訪工作人員，應該加強培訓學習，掌握國家的新政策、新法律法規，重視不同區域法院之間的學習交流，累積立案信訪經驗。但是目前立案信訪人員有機會并不多。

二、改進法院立案工作的對策建議

(一)增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質”與“量”的提高，保證立案機構中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現象。

(二)注重發揮當地法律服務所、律師事務所的作用。各地司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的 3

幫助來進行訴訟，從而降低證據不足，光知要起訴不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現象的產生。

(三)統一立案標準，規范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準作出明確規定前，統一立案標準，特別是統一同一地區各法院之間的立案標準顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關的法律法規，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現司法為民的宗旨。

(四)提高思想認識，強化立案調解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調解法官一定范圍的審判權，對調解不成適用簡易程序審理的案件可直接由立案調解法官開庭審理后作出裁判。

(五)加強立案人員業務培訓，提高立案人員素質。一是加強對立案人員的業務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業務培訓，拓寬他們的知識，以適應新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應從實際工作出發，做好必要的調查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業務庭的聯系。立案窗口的業務涉及到各業務庭，因此，立案庭應與其他業務庭建立業務聯系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業務庭法官對立案中出現的新情況、新問題做到心中有數。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：關于當前法院調解工作存在的問題分析和解決建議

關于當前法院調解工作存在的問題分析和

解決建議

法院調解，又稱訴訟調解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當事人雙方平等協商，達成協議，經人民法院認可，以終結訴訟活動的一種結案方式。近年來，資源法院不斷強化調解意識，創新調解工作方法，積極構建民事訴訟調解運行的新機制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續下降，生效法律裁判自動履行率不斷提高的效果，實現了法律效果和社會效果、政治的有機統一。但在實際工作中亦發現不少問題。認真總結經驗，研究解決問題，進一步改進和加強調解工作，更好地發揮其定紛止爭、案結事了的作用，成為擺正我們面前的重要問題。為此,筆者通過對資源縣人民法院近年來所審結案件的調查發現，當前民商事調解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調解工作有效開展的一些因素，有的問題出在法院自身，有的屬于當事人和律師的問題，有的則屬于法律問題。

一、當前調解工作存在的問題

(一)、法院方面存在的問題

1、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結案率等指標考核的影響，為了提高考核分數，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當庭宣判，這在客觀上 制約了調解率的提高。同樣為了提高結案率，往往造成年底突擊結案，由于時間短，一般不愿過多調解，也會造成調解率的下降。

2、調審主體合一，調解對人員、時間的需求與人員少、辦案任務重之間的矛盾，在一定程度上制約了調解工作的深入，影響了調解率的提高。根據民事案件審判工作的實踐，一方面調解需要投入大量的時間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數量多，審判任務重，大多時間用于開庭審理。對于事實較清案件，判決遠比調解節約時間，因而造成了部分可調解案件因為沒有時間和精力而采取了判決的方式。

3、對訴訟調解存在認識上的偏差。有的法官僅把調解當做回避辦案風險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時間去做調解工作，遇到把握不準的案件時才想方設法進行調解，對調解工作有功利性傾向；有的法官認為判決更能體現法律的嚴肅性，而調解弱化了法律的權威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調解在維護社會和諧方面的重要作用，以“判決結案”為榮，認為優秀的判決可以體現自己的法律水平及庭審能力。

4、對調解工作程序的規范不夠完善，沒有一套較為系統的調解工作規程。法官在調解方面隨意性較大，缺乏一定的監督。有的案件調解需要花費很大的功夫，需要反反復復做工作，有的法官寧可判決結案，不愿意多花時間調解。例如，同樣同類的案件，有的法官調解結案，有的則是判決結案。有的 以拖壓調、強行調解甚至“以判壓調”，迫使一方當事人放棄部分權利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調解結果；主持調解行為不規范，引起當事人反感而不愿接受調解；調解書制作不夠規范，主文表述不夠嚴謹。

5、缺乏調解方法和技巧。有的法官對調解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調解方法，缺乏對調解技能和調解藝術的總體把握；有的法官在高強度的任務壓力和快節奏的審判流程下，找不到頭緒，調解效率低下，有的案子甚至久調不決；一些年輕法官，學歷高但社會經驗不足，調解能力相對較低。

6、調解工作的規律與現行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當前審判方式改革實行統一立案，立審分離，統一送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調解時間和把握調解時機的空間有限，調解工作一般被局限在庭審中或庭審后進行，由于庭審的激烈對抗特點和時間的限制，當事人一般很難達成調解協議；強調調解工作在審判法庭進行，導致調解缺乏必要的氣氛和溝通。

7、調解程序的簡約化與調解書制作方式的復雜化不相適應。我國的訴訟調解，從程序設計上就有便捷、簡約的特點,特別是《調解規定》的出臺，從調解的時段、調解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實踐中，調解書起草完畢后，要經過庭室負責人簽發，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調解，就地送達，當庭調解，當庭送達。調解書制作方式的慢節奏，與調解程序簡約化的目的是不相適應的。、當事人和代理人方面存在的問題

1、當事人“惡意調解”。當事人之間惡意串通，隱瞞事實，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調解書，以此轉移財產，規避法律責任，獲取非法利益，損害了

第四篇：法院立案工作存在的問題及對策研究

淺談立案工作存在的問題及對策研究

愛輝區人民法院盧宏波

立案是案件糾紛進入訴訟程序的第一道門檻，立案庭的工作不僅是人民法院審判工作的前提和基礎，也是人民法院踐行司法為民、保障司法公正的重要“窗口”。由于立案庭的工作輻射面廣、任務重、難度大，工作的好壞，不僅會影響司法效率、還會影響司法公正和司法形象，因此，立案庭的工作必須加強。但當前我國基層法院立案工作仍存在一些不足與疏漏，有些問題還嚴重制約審判工作的正常運轉，影響工作質效的提升。

一、當前立案工作存在的問題

（一）立案、信訪不分。在實踐中，立案庭承載的職能繁多，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理訴訟費的收取、減緩免審批、解決法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作，同時又要花費大量的精力來處理全院的涉訴信訪案件。從實現立案工作科學化、規范化的角度而言，涉訴信訪案件處理不應歸立案庭管理，而當前立案庭的專職任務已十分繁重，如另把任務重、難度大的信訪工作再融入到立案庭的工作范圍內，勢必要消耗大量的時間和精力，從而弱化了立案庭的工作職能，也極大地降低了立案庭的工作效率。

（二）立案審查不嚴，影響質量。實踐中主要存在著三個方面的問題：一是對原告的訴狀形式的內容審查不嚴，對原告提供的被告送達地址核實不嚴，造成送達不能；二是對立案的必備材料要求不嚴。比如離婚案件應當提供結婚證復印件，如結婚證丟失的，也應當出具民政部門的結婚證明，但有些立案人員僅憑《離婚協議書》及撤訴裁定書就立了案；三是立案時間把握不準。對一些判決不準予離婚或撤訴、調解和好的離婚案件，在裁判文書生效未滿足6個月的因時限計算失誤而提前立案；四是立案范圍把握不準。當前，許多社會單位在遇到自己不愿意或處理不了的問題，常常不負責任的讓當事人到法院起訴，由此產生的來訪者或起訴者大量存在，實際上，一些問題不符合起訴條件，不屬于法院立案管轄范圍。

（三）立案標準不統一，實際立案工作混亂。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。最高法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》對當事人起訴也僅作了“應當有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據”原則性規定。法院在實際立案過程中難以做到標準一致，或多或少影響到法院司法公信力與權威。

二、加強立案工作的對策

（一）明確分工，職能分離。一是凈化立案庭的職能。根據立案工作的特點及司法實際的需要，應將涉訴信訪這一大塊行政事務性工作從立案庭剝離出去，以減輕立案庭工作壓力，進一步強化立案庭的職責；二是配足力量。當前立案庭的工作任務繁重，為提升立案庭的工作水平，根據立案庭工作的多樣化、細致化、復雜化之特征，法院黨組必須充分認識到立案庭工作的重要性，在司法資源配置上應向立案庭傾斜，讓那些責任心較強、業務素質較高、服務意識較好的法官或司法輔助人員充實到立案一線，以保證立案工作健康、高效運轉。

（二）強化意識、保障質效。強化責任意識，在立案工作中要牢記立案庭的工作是全局工作的重要一環，立案法官或其它工作人員必須用心做事，做到細審查、嚴把關，做到立案既合理又合法；要強化司法為民意識，立案庭是人民法院踐行司法為民，提升司法形象的重要“窗口”，為此立案庭的工作人員應有全局觀念，始終注意自己的言行，同時在自己的工作崗位上要不斷改進工作方法、工作態度，切實提高服務質量，不僅要公正服務，同時也要主動服務，并且以群眾的滿意度來衡量司法服務水平。

（三）統一立案標準，規范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準做出明確規定前，統一立案標準，特別是與同一地區各法院之間進行溝通統一立案標準顯得尤為重要，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現司法為民的宗旨。

第五篇：當前園林綠化工作存在問題及解決措施

當前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅持生態適生原則，以更加強烈的責任感和使命意識統領園林綠化工作，在制度創新上下功夫。

一、理性的系統認真審視我縣園林綠化建設與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當前我們的差距和不足主要體現在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進一步加快建設步伐；二是管理力量及技術力量薄弱；三是綠化建設檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識有待提高。這些差距不僅僅體現在數字上，關鍵的是體現在觀念上，存在認識上的誤區，把園林綠化當成“附屬品”。在城市基礎設施建設中，綠化建設仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經常發生，“綠化讓路”的現象比較突出，一旦出現投入收益與空間布局等矛盾時，多數情況下是以犧牲綠地作為代價，導致綠地分布不均、中心區綠地少、服務半徑達不到要求、空氣質量不好、熱島效應嚴重等一系列問題。

二、把責任意識始終貫穿于園林綠化規劃與建設管理的全過程，以制度建設來強化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創建園林城市，要因地制宜，科學規劃，規范建設，宜樹則樹，宜草則草，實現花草樹木相協調，人與自然和諧。從我們區域環境和氣候特點實際出發，應確立以種植樹木尤其是當地的適生樹種為主的園林綠化建設思想。樹木是我們城市園林綠化建設之寶，要鼓勵和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅持規劃先行，依照城市總體規劃編制好城市綠地系統規劃，高標準規劃城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生活綠地、風景區綠地和城市道路綠化。

三是把責任意識全過程貫穿于綠化管理養護過程中，在改革創新上積極尋求突破。

一是加強業務學習培訓，提高現有人員業務水平。堅持每周一課，從綠化管理條例到建設導則到工程技術規范到養護標準，進行系統學習培訓。

二是大膽引進專業技術人員，以企業養人，為事業用人，突破地方現行工資水平，提高福利待遇，確保引得進留得住。

三是針對問題有的放矢，系統抓好十大工程推進。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復工程

5、樹池美化工程

6、破損設施（路牙）修復工程

7、缺株少苗補植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補齊工程

10、邊角補齊工程

四是加強制度規范建設，做到職責分明獎懲到位。一是出臺進泗綠化企業備案準入制度，加強對外來企業的管理；

二是出臺綠化施工現場管理辦法，加強對過程的質量控制，嚴格“十不準”制度；

三是根據綠線管理制度出臺操作辦法，特別是要從嚴規范破綠損綠行為，堅持必須與補償的原則，嚴格審批程序；

三是參照建設工程出臺綠化工程質量監督辦法； 四是完善綠化工程完工驗收移交制度。